养老活动服务中心运营投标方案（326页）（2024年修订版）.docx

养老活动服务中心运营投标方案 目录 第一章 项目服务整体设想及策划 12 第一节 项目背景分析 12 一、养老的类型及模式 12 二、养老服务内容 15 三 、项目建设的必要性 16 四、养老活动服务中心介绍 19 五 、 养老活动服务中心 的构成要素与基本特征 19 第二节 项目需求分析 26 一、项目概况 26 二、服务要求 27 三、人员要求 29 四、考核要求 30 五 、其他要求 38 第三节 整体服务设想及策划 39 一 、管理模式 39 二 、管理理念 及策划 40 三 、管理机制设想 40 四、 管理目标及原则 42 五、 管理思路 43 六、运行管理办法 44 七、 工作内容 46 八、 工作程序和步骤 48 第四节 项目重难点分析 51 一、 中心的建设重难点 51 二、 解决对策 54 第二章 项目组织机构与人员管理 57 第一节 组织机构及人员配备 57 一、建立项目组织的步骤 57 二、组织构架图 58 三、人员配备基本原理 59 四、人员配备的原则 59 五、人员分配及资料表 60 六 、人员配置的制度化管理 65 第二节 部门及人员岗位职责 66 一、项目管理人员职责 66 二、 日常管理部 职责 68 三、 活动策划部 职责 70 四、 制度建设部 职责 70 五、 品牌建设部 职责 70 六、 宣传推广部 职责 73 七、 财务部 职责 74 八 、 具体 人员岗位职责 74 第三章 服务人员培训方案 95 第一节 人员培训方案概述 95 一、管理人员培训 95 二、人员培训的目的 96 三、人员培训方式 98 第二节 具体人员培训方案 99 一、人员培训程序 100 二、加强培训、提升素质 105 三、严格管理、落实培训计划 106 四、整章建制、规范管理 106 五、员工培训时间推进表 107 六、后勤工作规范培训 111 第三节 中心运营 具体培训内容 114 一、日常事务 114 二、员工培训 117 第四节 培 训记录表 120 一、签到记录表 121 二、培训记录表 121 第 四 章 拟投入的物资及维护方案 123 第一节 服务设施配置要求 123 一、服务设施要求 123 二、基本配置 124 第二节 医疗保健及智能化设备 127 一、医疗设备 127 二、康复护理 127 三、智能化设备 128 第三节 保安保洁配套设备 128 一、清洁 工具 129 二、绿化 工具 131 三、保安、消防器具 132 四、工具设备维护保养管理制度 133 五、保洁工具的使用说明 135 六 、工具设备日常检查标准 138 七 、设备维修记录表 143 八、设备保养记录表 144 第 四 节 设施设备安全管理 体系 146 一、范围 146 二、安全管理体系 146 三、安全管理制度 147 四、安全报告要求 148 五、设备设施安全要求 148 六、食品安全要求 153 七、消防安全要求 153 八、医疗护理安全要求 153 九、人身安全要求 154 十、财产安全要求 154 十一、信息安全要求 154 第五章 养老活动中心运营方案 156 第一节 各项活动策划方案 156 一、指导思想 156 二、活动内容 156 三、活动安排 157 四、保障措施 158 第 二 节 各活动室运营方案 158 一、服务 台 158 二、 健康检测站 159 三、 棋牌室 159 四、茶 室 159 五、 e智空间 160 六、手工 室 160 七、 视听影音室 160 八、 健身区域 161 九、 书画室 161 十、 日间照料 室 161 十一、 心灵驿站 162 十二 、 活动 内容与时间 162 十三 、功能室管理员制度 163 第三节 老年人心理健康辅导与服务方案 166 一、目的 166 二、范围 166 三、职责 166 四、工作流程 166 五、老年人精神慰藉服务标准 167 六、精神慰藉服务流程图及评价 168 七、记录 169 第四节 志愿服务方案 169 一、指导思想和工作目标 169 二、活动内容 169 三、制度保障 171 四、工作要求 171 五 、个人志愿者申请表 172 六、志愿服务活动登记表 173 第 五节 品牌建设及宣传推广服务方案 174 一、品牌建设方案 174 二、 整体宣传方案 176 三、 宣传方式 181 第六章 中心日常管理方案 185 第一节 环境卫生管理方案 185 一、 养老活动服务中心 室内外保洁标准 185 二、中心清洁服务方案 186 三、中心“除四害”消杀方案 196 第二节 中心 疫情防控方案 205 一、养老活动服务中心 的开放 205 二、 消毒物品准备 206 三、 疫情防控实操 211 四、 保洁用品消毒 213 第三节 中心设施设备管理 216 一、设施管理和使用 216 二、中心内设备管理 217 第四节 中心安全管理方案 237 一、人员和物品出入管理 237 二 、消防安全 管理 241 三 、车辆停放管理 247 四 、活动秩序管理 249 第 七 章 项目各项管理制度 252 第一节 档案管理制度 252 一、档案管理细则 252 二、档案记录各项表格 254 三、档案管理部门 257 第二节 人员管理制度 257 一 、员工奖惩管理制度 257 二 、员工激励机制 260 三 、员工考勤管理制度 262 四 、保洁人员管理制度 266 五、绿化人员管理制度 271 六、水电维修工管理制度 272 第八章 质量服务承诺及保障措施 275 第一节 项目服务承诺 275 一、运营服务承诺 275 二、服务工作规范承诺 276 第 二 节 质量保障 措施 277 一 、 服务 质量保证措施 277 二、服务监督管理 278 第九章 项目应急预案 282 第一节 总体方案 282 一、编制目的 282 二、工作原则 282 三、适用范围 282 四、成立应急组织机构 283 五、应急救援预案启动程序 285 六、后期处置 286 七、应急处置保障 287 八、责任追究 288 第二节 各项应急预案 289 一 、停电应急预案 289 二 、消防应急预案 290 三 、 盗窃事件 应急预案 301 四 、触电应急预案 303 五 、电梯困人应急预案 307 六 、 地震 应急预案 310 七 、打架、斗殴、寻衅滋扰事件应急预案 312 八 、文化活动安全保卫应急方案 313 九 、中心内设备故障应急预案 315 十 、拥挤踩踏事件应急预案 317 十一 、网络故障应急预案 318 十二 、疫情防控应急预案 320 温馨提示 ： 本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述 ， 如需查阅 ， 请购买后下载。 说明 一、如招标文件评分标准要求“ 项目整体服务设想及策划 ”详情可见本文第一章。 二、如招标文件评分标准要求“ 项目组织机构与人员管理 ”详情可见本文第 二 章。 三 、如招标文件评分标准要求“ 服务人员培训方案 ”详情可见本文第 三 章。 四 、如招标文件评分标准要求“ 拟投入的物资及维护方案 ”详情可见本文第 四 章。 五 、如招标文件评分标准要求“ 养老活动中心运营方案 ”详情可见本文第 五 章。 六 、如招标文件评分标准要求“ 中心日常管理方案 ”详情可见第 六 章。 七 、如招标文件评分标准要求“ 项目各项管理制度 ”详情可见本文第 七 章。 八 、如招标文件评分标准要求“ 质量服务承诺及保障措施 ”详情可见本文第 八 章。 九 、如招标文件评分标准要求“ 项目应急预案 ”详情可见本文第 九 章。 编制依据 一、项目招标文件、补遗及设计文件等相关资料。 二、国家现行技术规范、标准及有关的技术资料、规范、规程及技术标准。 三、依照有关主要法律、法规： （一）《中华人民共和国老年人权益保障法》 ； （二） 其他法律法规。 四、行业规范、标准 。 （以下内容根据招标文件及项目实际情况进行修改） 第一章 项目服务整体设想及策划 第一节 项目背景分析 一、养老的类型及模式 （一）养老类型 1.消费养老 消费养老是新近崛起的一种养老模式，其核心是消费者在购买企业的产品后，企业应该把消费者的消费视为对企业的投资，并按一定的时间间隔，把该企业的利润按一定的比例返还给消费者，这样消费者不仅关心自己所购买商品的数量和质量，也关心购物后所带来的利益。 企业会拥有大量来自消费者的返利而成为资本市场的强者，并且会为养老保险提供一个广阔的巨大资金来源，能在不增加消费者负担的情况下，逐步为消费者积攒一笔可观的养老资金，从而解决许多与养老有关的难题。 2.以房养老 2013年9月13日，国务院下发《关于加快发展养老服务业的若干意见》，其中提到了要开展住房养老保险反向抵押试点工作。 2014年3月，民政部长李国立表示，相关金融监管机构将尽快制定试点政策。住房反向抵押试点工作不是政府的基本养老政策，这一政策是市场化选择机制，是具备条件的老年人自主选择是否选择的一个金融性工具。 3.机构养老 养老机构是社会养老专有名词，是指为老年人提供饮食起居、清洁卫生、生活护理、健康管理和文体娱乐活动等综合性服务的机构。它可以是独立的法人机构，也可以是附属于医疗机构、企事业单位、社会团体或组织、综合性社会福利机构的一个部门或者分支机构。 4.出国养老 近年来，中国老人突然大量涌入美国，几乎占满了南加州的老人公寓。他们来自五湖四海，为了一个共同的目标走到了一起——享受美国福利。 老人公寓的建造靠近医院，靠近超市，为了保障老人的生病和生活方便，老人公寓的装修都是经过严格检查的，里外都像新房子一样。 老人公寓的每层楼都有一个公用的大客厅，里面有大沙发、电视，还有书架和钢琴。谁家来人就可以在客厅里聚。大楼里有电梯，每个楼层都有洗衣房。洗衣房宽敞明亮，健身房24小时开放。 跑步机、乒乓球桌，只要想玩，随时都可以去。电脑房里免费上网，还提供打印机油墨。住在这里不用担心账单，不用操心儿女，所有的时间都用于寻找快乐。 （二）多元模式 家庭养老这是以血缘关系为纽带，在家庭内部进行的“反哺式”养老模式。但家庭养老缺少制度保障，且由于世代同堂的家庭结构，容易产生家庭矛盾和代际冲突。 家政养老是指由家庭成员或老人自己出资，让专业家政服务公司培训家政服务人员，以派遣的方式进入老人家庭，从事家政养老服务。 老年公寓是逐渐兴起的一种具有综合管理能力的老年居住模式。但和家政养老一样，该模式在法律法规方面还不够健全，且家政服务员的素质有待提高。 居家养老是指以家庭为核心，以社区为依托，以专业化服务为依靠，为居住在家的老年人提供生活照料、医疗护理、精神慰藉和解决日常生活困难为主要内容的社会化养老服务模式，其重点是解决社区中体弱多病、高龄老人、空巢老人家庭的后顾之忧。 社区养老是指根据社区老年人数量和需求，在社区内建立老年之家、日间照料室、餐厅、托老所、小型家庭养老院、文化健身活动室等设施，通过“白天进社区活动、晚上回家里居住”的模式为老年人提供养老服务。其缺陷在于一些社区机构设施有限、人手不足、内容单一。 机构养老是指国家或民间提供资金，开设养老院、老年护理中心等养老机构，通过把老人集中到各种养老院“集体”养老，解决家庭养老人力资源不足的矛盾。我国在推进机构养老的过程中，已形成国家或集体兴办、集资兴办、政府与非营利机构联办、民间资本兴办等几种投资经营模式，且正在探索和实践过程中。 居家 养老是XX家政首创 的一种养老模式，其将市区老人安排在经“巾帼服务”专业培训、取得养老服务上岗证书的、有条件有能力托养老人的郊区（上海崇明、嘉定）农民工家政员家庭进行寄养，以缓解城市居家养老压力。 会所养老该模式是一种通过整合商业地产资源开展的养老服务，如巾帼家政在位于上海郊区泰晤士小镇设立的“廊桥圆梦”助老养老体验会馆，就将居家养老与机构养老的优点融合为一体。 医养结合养老是整合医疗资源与养老资源的新型模式。在医养结合机构内，老人足不出户就能满足就医保健与养护照料需求。 如XX公司 旗下裕和养护院与裕和康复院为老人提供医疗康复与生活照护两者兼得的服务。 随着养老需求不断释放，一些新型养老模式也已出现，如上养生养老社区，该项目通过会员型养老公寓结合产权型亲子养老产品，依托于全配套设施，实现父母同子女两代居住的生活理念，打造三代人全龄共生的社区。此外，平安集团根据三类不同护理需求，在整个社区中配置亲子型养老公寓、非护理型养老公寓、半护理型养老公寓等一站式养老模式。 二、养老服务内容 供养和生活料理服务：一是街道、社区提供长期性和临时性养老（托老）场所，如敬老院、福利院、老年公寓、老人日托站、老人食堂等；二是成立老人家庭服务中心，上门帮助料理生活；三是资助老年人活动辅助器材；四是进行适当的康复医疗知识教育和咨询，使家庭更好地了解老年人的问题和需求；五是在社会服务业中，增设老年人生活服务点，如老人商店、专柜等，为老年人提供日常生活方便；六是紧急救助服务、精神慰藉服务等。 医疗保健和康复服务：社区建立老年人医疗保健服务中心，为老年人就医提供方便，并建立80岁以上寿星老人健康档案向老年人提供常见病的护理和治疗。 教育服务：开办各类老年学校、老年大学，为老年人再学习、再教育提供机会和便利条件。 社会参与服务：为老年人晚年继续参与社会活动提供条件，如加强老年人和青少年以及社会的联系，为关心教育下一代发挥力所能及的作用；在公共场所、桥梁、道路和公共设施的建设中，要有适合老年人特点的服务设施；组织老年人成立老年人技术服务部、科学技术咨询服务部、老年人协会，义务协助和参加街道居委会工作等。 文体娱乐服务：兴办各种文体娱乐设施，组织老年人成立各类协会、研究会，开展各种文体娱乐活动。如建立老年人活动室、活动中心，成立老年书画社、旅游服务部、戏社等。 三 、项目建设的必要性 尊老爱幼是中华民族的优良传统与美德，如何解决好养老问题关系到社会的和谐稳定。因此，建设一个 养老活动服务中心 ，为老人提供一个老有所养、老有所学、老有所靠、老有所为、老有所乐的好场所，使他们的晚年生活丰富多彩，其必要性体现在： 1.项目建设是构建“强势民政”的需要 古往今来，关心民瘼，体恤民力，注重民生，与民休养生息，一直是开明统治者的一条重要执政经验。民政历史悠久，过去是统治阶级的“惠民之政”、“治民之政”。新中国成立后，民政“上为中央分忧，下为百姓解愁”，成为“为民之政”，民政是国政、德政、善政、是各级党委、政府的管理之基，施政之要。可以说，民政工作是我们党以人为本最直接、最具体的体现，集中体现了科学发展的重要思想，承担着党和政府联系 老年人 的桥梁与纽带作用，但是，由于过去社会矛盾不突出、社会相对较公平、民政部门自身不强等多方面的原因，民政部门在党委政府工作大局中的作用并不突出。“民政”在社会主义市场经济的建设和世界经济一体化步伐的加快，中国既处于发展的历史机遇期，也是社会矛盾的凸显期，怎样救助弱势群体、共建和谐社会越来越成为摆在各党和政府面前的一个必须认真解决的重大而急迫问题。 当前，经济高速发展，同时弱势群体涌现，稳定问题频发，民政部门如果自身不够强，为党和政府分忧为 老年人 解难的能力就有限，弱势群体就得不到很好的救助，工作就会陷入被动。构建社会主义和谐社会这一战略任务已经对做好新形势下的民政工作提出了新的、更高的要求，同时也为民政工作提供了难得的发展机遇。弱势群体需要“强势民政”，只有“强势民政”才能为救助弱势群体、构建和谐社会提供有力的组织保障。要“强势民政”就必须抓住机遇，迎难而上，开拓创新，把打造“强势民政”、救助弱势群体构建和谐社会作为新时期民政工作的新理念、新追求、新目标。 2.项目建设是解决老龄化社会问题的需要 据世界卫生组织的资料称，一个国家的老年人口系数达到10%以上（60岁以上人口）或7%（65岁以上人口）时，标志着这个国家或地区进入老年型。目前，我国60岁以上老年人口1.3亿多，占全世界人口的五分之一，占全国总人口的10%以上，到21世纪中叶将超过4亿，占全国总人数的28%，即每4个人中就有一位老年人；又预测我国65岁以上老年人数将从2000年的0.94亿（占总人口的7.3%）增加到2050年的3.34亿（占总人口的22.6%），我国已成为老龄化速度最快，老年人口最多的国家，有关资料显示，我国现有2360多万老年人“独守空房”，随着人口老龄化的来临，老年人问题已成为一个世界问题，同样是我国面临的一个严峻问题，所以建设大杨镇 养老活动服务中心 ，是解决大杨镇老龄化社会问题的需要。 3.项目建设有利于改善老年居住环境，体现人文关怀 老年日间照料项目的实施，将极大改善老年人的生活环境，从根本上解决了老年人日间照料、老年人精神生活的满足等敬老的实际问题，从而为构建和谐社会，为创建“和谐XX”的社会奠定了坚实的硬件基础。切实做好这项关注民生、保障民生、改善民生的民心工程，不仅解决老年人生活的具体问题和困难，而且还可以丰富老年人的文化生活，营造全社会尊老爱老的良好社会氛围，推进XX老年 养老活动服务 的发展。 四、养老活动服务中心介绍 养老活动服务中心是集学习、健身、娱乐、生活为一体，设置为日间照料室、棋牌休闲室、健身活动室、老年活动中心、图书阅览室、老年人心理健康辅导站功能区，实现了由满足老年人日常生活需求向增加幸福感的转变。 养老活动服务中心的建成，解决当地老年人没有固定活动场所的困境，充分体现了政府对老年人的关心和爱护。每个老人身后都有子女，他们的工作做好了，心气顺了就能影响和带动一大批人，对当地的和谐稳定具有重要的促进作用。我们将以老年活动服务中心为抓手，努力把中心打造成“老有所为的阵地，文体娱乐的场所，传播知识的课堂，为老服务的窗口和联系老人的桥梁”，让老人们切实感受到党和政府的关爱，共享改革开放和经济社会发展的成果。 老年服务包括供养和生活料理服务、医疗保健和康复服务、教育服务、社会参与服务、文体娱乐服务及其他方面的服务。 五 、 养老活动服务中心 的构成要素与基本特征 发展 养老文化 建设可通过建设 养老活动服务中心 来体现。 养老活动服务中心 主要为 社区老年人 提供文化、体育、教育、科普等多功能服 （一） 养老活动服务中心 的构成要素 养老活动服务中心 是面向基层的场所和机构，它服务于街道（乡镇）层面的基层，下面还有村居委。因此它的服务对象是具有一定范围的宽泛性，它能利用的资源不仅包括基于本身的街道（乡镇）层面，还包括下属的村居委及上级的省市级。 随着社会的发展，各地除了建设文化馆、文化站，在街道（乡镇）的层面也陆续建起了 图书室 、青少年活动中心、 养老活动服务中心 、科普宣传画廊等等 设施 。在国家提出建立“ 养老活动服务中心 ”后，各地主要是整合和更好地利用了原有的基层公共文化资源。“ 养老活动服务中心 ”的建设和推广更多的是摸着石头过河的实践过程，各地在具体实施中按照国家的方针政策因地制宜。总体而言， 一个 养老活动服务中心 的运行离不开组织、人员、硬件和软件四个部分。 1.组织 组织上离不开“政府主导”和“公益性文化单位为骨干”这两个原则。 “政府主导”明确了在 养老活动服务中心 的发展上，政府起引导其发展方向的作用，表明政府不仅要制定制度，还要站在一定高度，对 养老活动服务中心 长期的发展方向上有明确概念。我国把文化单位区分为公益性文化事业单位和经营性文化单位，“公益性文化单位为骨干”有三个层次的内涵，一是表明 养老活动服务中心 的“公益性”特色；二是公益性文化单位和 养老活动服务中心 是主体和客体的关系， 养老活动服务中心 成为公益性文化单位发挥作用的重要载体，是社会主义国家体现优越性的方式之一；三是表明在建设 养老活动服务中心 上不拒绝非公益性文化单位的参与。 2.人员 任何一个组织建设的成效和社会影响，很大程度上取决于管理人员的管理能力和综合素质，同样与工作人员的业务能力和服务态度息息相关。 国家在大力推进文化站建设的时候，对文化站管理人员的素质要求包括：文化站应当根据服务人口数量配备相应的专职工作人员。文化站站长应当具有相应的业务专长，新任 站长应具备大专以上文化程度；文化站专职工作人员应当经过设区的 市级 以上文化行政部门和人事部门共同举办的岗位培训，并取得合格证书；文化站专职工作人员实行聘用制，其职称评定参照县（市、区）文化馆工作人员执行；文化站专职工作人员，应当专编、专职、专用，以确保文化站正常工作运转。 养老活动服务中心 的建设是在街道（乡镇）已建立的文化站的基础之上的，在机制上有了创新了可能，但对人员的要求随着时代的发展水涨船高。 3.硬件 《关于加强公共 服务 体系建设的若干意见》要求“切实保障人民 老年人 看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参加大众 养老活动服务 等基本文化权益”。因此， 养老活动服务中心 的建设的基本要求包括：基础设施应当符合国家有关建设规范，选址应当在交通便利、位置适中、方便 老年人 参与的地方，并预留一定的室外活动场地；建筑面积与服务人口相适应；基础设施应当合理划分功能区，并配备相应的设备和器材。 随着社会的发展，考虑到东西部、沿海和内地发展不平衡，以及地方特色的不同，单个 养老活动服务中心 的功能布局也会有所偏差，但基本功能空间包括以下这些： （1）办公空间：管理人员与工作人员用房， 养老活动服务中心 不仅是一个活动场所，更是一个组织机构，配备相应的办公空间是确保管理水平的基础。 （2）图书阅览室：主要用于图书、报刊的借阅；在调研中发现 养老活动服务中心 的报纸、杂志相比书籍更受到欢迎；另外，要注意设置的区域，与易产生噪音的功能室分开。 （3）展览展示空间：对空间要求较低，可以是封闭的室内，尤其适合利用半封闭的走廊和门厅。 （4）综合培训室：主要用于举办各类文化艺术培训和实用科技、文化知识培训。 （5）多功能活动厅：主要用于开展小型演出、文艺排练、游艺等活动，另一方面又可以作为民众的茶室。 （6）广播电视播放室：供老百姓听广播、看电视，较适合欠发达地区及服务于 老年人 。 （7）网络电脑室：可以分享到网络文化信息资源的电脑房，要求地方上有一定的经济水平和民众电脑水平作为条件。 （8）小剧场：小型文艺活动的举办地，对场地的装修条件要求高，适合地方上有一定的经济水平并切实需要的。 此外，室外部分包括宣传栏、黑板报等配套设施，有条件的地方还可建设文化广场、休闲绿地等。 4.软件 开展 老年人养老活动服务 必须严格符合相关规范： 养老活动服务 应当坚持先进文化的前进方向，配合政府中心工作；为民众提供更多的优秀 养老活动服务 和优质 服务 ；对进行 老年人 文化工作的人员加强业务指导和培训；对中心内配备的设施要建立和落实相关安全管理制度；整个中心的运作和监管做到事前有制度保障、执行有流程可依、监督方法科学可行。 软件的配备在内容上跟硬件相呼应，包括宣传教育、书刊阅览、科普培训、文艺娱乐、网络信息、讲座和影视播放、地方特色文化传承等。 养老活动服务中心 是宣传国家方针政策，普及法制教育，传播文化知识和科学技术的窗口；是提供广播、电影、电视、录像、网络等 服务 的阵地；是开展阅读指导和读书活动，提供文化资源的端口；是搜集、整理、传承和利用当地非物质文化遗产，促进地方特色文化发展的领地；是培育社会文艺团队，丰富民众娱乐生活的乐园。 （二） 养老活动服务中心 的基本特征 《关于加强公共 服务 体系建设的若干意见》中，明确提出建设“与中国特色社会主义事业和全面建设小康社会的历史进程相适应，按照结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则，以政府为主导、以公益性文化单位为骨干、鼓励全社会积极参与，努力建设以公共文化产品生产供给、设施网络、资金人才技术保障、组织支撑和运行评估为基本框架的覆盖全社会的公共 服务 体系，切实保障人民 老年人 看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参加大众 养老活动服务 等基本文化权益”的目标任务。 养老活动服务中心 作为公共 服务 体系面向基层老百姓的重要端口，也要契合这个总目标。 1.政府主导 政府在提出建设公共 服务 体系的过程中，一直强调“政府主导”，“主导”地位自然是位高权重，不能放任自流，但“主导”不是全权办理，而是起领导性作用，在制度法规、完善监督上尤其重要。“以公益性文化单位为骨干、鼓励全社会积极参与”道出了它的主体和辅助力量。“公益”强调了它的非营利性，“公益”的实现需要全社会的配合，例如在培训、讲座、演出、展览等方面，文化单位往往在主体与客体间起协调和纽带作用，随着社会和个人素质的发展，公 益的实现方式将越来越多样，而“ 养老活动服务中心 ”要主动地承担起成为衍生公益的阵地的责任。 2.保障基本文化权益 在《关于加强公共 服务 体系建设的若干意见》中，把基本权利展开为“看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参加大众 养老活动服务 等”。这说明，在全国范围内，人民 老年人 的基本文化权益包括：看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参加大众 养老活动服务 等。 养老活动服务中心 提供的应该是“有限服务四”，例如电影，播放的不是最新上市的一线大片、3D片，但可以是经典影片、国产影片、热门影片等；提供教育培训，但不是一对一或者一对二，而是一对多等；提供热水，但不提供免费茶叶；提供茶室，但不配备服务员等。 另一方面，“基本”是具有历史性和地方性的。在过去，看电视是奢侈， 养老活动服务中心 配不起，但现在家家户户有电视， 养老活动服务中心 还进行配备就会被荒废；在欠发达地区，读书的权利都难以保障，从何谈起文化鉴赏而在北上广，人们已经不屑于观看印刷品，希望可以对原作进行鉴赏。然而，任何一个地区内部，也还是有分层级， 养老活动服务中心 要满足的是辖区内最广大人民 老年人 的基本文化权益。 3.惠及全民 “惠及全民”强调了“惠”和“全”字。“惠”简单说来就是对老百姓有好处，怎样的 养老活动服务中心 才