垃圾分类投放点运营投标方案（412页）（2024年修订版）.docx

垃圾分类投放点运营投标方案 目录 第一章 项目理解及背景分析 14 第一节 项目概况 14 一、项目实施区域 14 二、服务期限 14 三、项目内容及要求 14 第二节 垃圾分类行业分析 15 二、我国垃圾分类行业发展现状分析 23 三、垃圾分类行业存在的问题分析 34 四、垃圾分类行业未来发展建议及对策 36 第三节 项目重难点分析 37 一、 居民层面重难点分析及解决方案 37 二、 运营管理层面重难点分析 40 三、 运营管理层面解决方案 41 四、实际问题 针对性解决方法 44 第二章 项目管理方式、工作计划和目标 48 第一节 管理方式 48 一、管理方式 48 二、组织架构 55 三、内部运行机制 55 第二节 工作计划 58 一、项目筹备、接管验收期的工作计划 58 二、项目前期运作期工作计划 59 三、项目运作期工作计划 61 第三节 工作目标 65 一、总体目标 65 二、管理目标 65 第三章 人员配备、培训与管理 67 第一节 人员配置 68 一、人员配备的含义及配备原则 68 二、管理人员的需要量及其选聘标准 69 三、管理人员的来源 72 四、管理人员的选聘程序与方法 75 五、管理人员考评的内容 78 六、管理人员考评的程序与方法 80 七、机构设置及人员配备 83 八、人员配置标准 85 九、主要岗位职责 86 第二节 人员的培训 99 一、目的、宗旨与原则 99 二、培训分类 101 三、培训组织程序 104 四、培训评估标准 110 五、培训评估程序 112 六、培训考勤规定 115 七、培训档案管理 115 八、培训费用 116 第三节 人员的管理 116 一、 严把录用关，选好苗、真良才 116 二、 严格考核制度 118 三、 优胜劣汰的末位淘汰制度 119 四、 竟争上岗，不拘一格选人才 119 五、 重视用户意见，及时落实整改，依例奖惩员工 121 六、 人性化民主型内部管理，增加企业凝聚力 121 七、 量化管理与标准化动作 122 第四章 物资装备计划 123 第一节 物资配备原则与要求 123 一、原则 123 二、总体要求 123 第二节 垃圾分类设施设备配置 123 第三节 收集、运输车配备 128 一、车辆配置要求及数量 128 二、车辆参数 129 第四节 厨余垃圾设备配置 137 第五节 其他物资配置 138 第六节 垃圾分类设施设备配置标准 139 第五章 公司内部管理制度 150 第一节 人事管理制度 150 一、招聘管理制度 150 二、薪资制度 162 三、考勤管理制度 164 四、培训制度 168 五、考核制度 172 六、人事档案管理 176 七、员工激励机制 177 第二节 行政管理制度 179 一、文档管理制度 179 二、保密管理制度 184 三、印章管理制度 185 四、会议管理制度 188 第三节 合同管理制度 194 一、合同的签订 194 二、合同的履行 196 三、合同的变更、解除 196 四、合同纠纷的处理 197 五、合同的管理 199 第四节 财务管理制度 199 一、财务工作管理制度 199 二、借款借支管理制度 201 三、费用报销管理制度 202 四、薪酬发放管理制度 204 第五节 生活垃圾分类管理 206 一、总则 206 二、分类投放 207 三、分类收集、运输与处理 210 四、促进措施 213 五、监督管理 213 第六章 档案管理方案 215 第一节 档案管理人员及职责 215 一、人员配备 215 二、岗位职责 215 三、档案资料管理的要点 218 第二节 档案管理流程 220 一、目的 220 二、适用范围 220 三、术语和定义 220 四、职责 221 五、工作程序 222 六、相关记录 229 第三节 档案管理制度 237 一、档案人员岗位责任制 237 二、档案保管制度 238 三、档案复制制度 239 四、档案查借阅制度 239 五、档案库房管理制度 240 六、档案立卷归档制度 241 七、文书材料归档制度 242 八、档案移交制度 245 九、档案保密制度 245 十、档案鉴定销毁制度 246 十一、档案利用制度 248 十二、档案统计制度 249 第七章 过渡交接计划及进场工作推进 250 第一节 过渡交接的重点 250 第二节 具体交接工作安排接管工作安排 252 第八章 垃圾分类运营工作方案 257 第一节 制定计划 257 一、项目范围计划 257 二、项目进度计划 257 三、项目质量计划 258 四、项目资源计划 258 五、项目沟通计划 258 第二节 作业方案 258 一、垃圾分类收运服务 258 二、可回收垃圾 263 三、有害垃圾 267 第三节 作业规划 271 一、规划目标 271 二、规划内容 272 第四节 生活垃圾分类组织实施方案 273 一、规范设置分类收集设施 273 二、加强垃圾分类收集设施管理 274 三、落实生活垃圾分类督导制度 274 四、建立基础台账强化信息管理 275 第五节 可回收垃圾分类后端处置 275 一、厨余垃圾再生利用的三种模式 275 二、促进资源回收利用 277 三、可回收物特别是低值废弃物利用技术 277 四、大件垃圾再生利用技术 278 第九章 媒体宣传方案 280 第一节 垃圾分类宣传督导工作 280 一、宣传方式 281 二、宣传文字内容 283 三、宣传流程 284 第二节 垃圾分类宣传方案 285 一、宣传意义 286 二、宣传工作计划 286 三、宣传措施 288 四、举办各类垃圾分类宣传主题活动 291 第十章 垃圾分类宣传栏 294 第一节 垃圾分类宣传栏 294 一、确保宣传栏内容的质量 294 二、项目区域宣传工作 294 第二节 垃圾分类导向牌 297 一、导向牌要求 297 二、项目区域布置工作 299 第十一章 设施设备管理方案 301 第一节 总则 301 第二节 设备的前期管理 301 一、设备定购 301 二、新设备安装及验收 302 第三节 设备使用管理 303 一、使用管理 303 二、设备维护保养 303 第四节 设备的维修 304 一、设备的小修（或临时修理） 305 二、设备大修、中修的检查验收 305 第五节 设备改造与更新 306 第六节 设备的闲置与报废 307 一、设备闲置 307 二、设备报废 308 第七节 备品备件的管理 309 第八节 设备的基础管理 310 第十二章 精神文明建设 311 第一节 党建推动 311 一、指导思想 312 二、工作举措 312 第二节 校园垃圾分类教育案例 315 第十三章 互动方案 318 第一节 联动方式 318 一、“一站式”的管理 318 二、“一站式”的服务 319 三、“一站式”的社会资源调配 319 四、“一站式”客户服务模式的运作支持 320 第二节 客户关系管理 320 一、客户服务评价 320 二、客户满意度调查 321 三、客户服务满意度的调查 321 四、客户服务评价体系 331 第十四章 质量保证方案 332 第一节 质量保证体系综述 332 一、质量方针 332 二、质量目标 332 三、思想保证体系 332 四、组织保证体系 333 五、工作保证体系 333 第二节 质量控制组织架构及职责 334 一、质量领导小组 334 二、岗位职责 334 第三节 质量控制措施 335 一、督导员管理考核制度 335 二、垃圾分类工作人员管理考核制度 338 三、垃圾桶编号管理制度 340 四、厨余垃圾桶杜绝混装管理制度 341 五、垃圾分类电动车管理制度 341 六、劳保用品及工具管理规定 346 七、项目实施管理及考核 349 第十五章 应急预案 362 第一节 综合应急预案 362 一、总则 362 二、风险描述 365 三、应急组织机构及职责 369 四、预警及信息报告 371 五、应急响应 374 六、信息公开 377 七、后期处置 377 八、保障措施 378 九、应急预案管理 380 第二节 专项应急预案 382 一、火灾和疏散专项应急预案 382 二、触电伤害事故专项应急预案 387 三、电梯伤害事故专项应急预案 395 四、智能垃圾投放设施应急处理 398 第三节 事故现场处置方案 398 一、车辆起火处置方案  399 二、车辆故障处置方案  400 三、车辆交通事故处置方案  400 四、清运车辆遭遇突发自然灾害、交通中断应急预案  401 五、清运车辆发生撒漏处置方案 402 六、清运数量突发异常应急预案 403 七、物体打击事故现场应急处置方案 404 第四节 相关表格 407 一、公司应急领导小组主要成员通讯录 408 二、相关政府部门及应急机构通讯录 409 三、事故应急信息接报处理登记表 410 四、事故应急信息上报书 411 温馨提示： 本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，如需查阅，请购买后下载。 说明 一、如招标文件要求“ 项目理解及背景分析 ”，详情见本方案的第一章； 二、如招标文件要求“ 管理方式、工作计划和目标 ”，详情见本方案的第二章； 三、如招标文件要求“人员 配备、培训和管理 ”，详情见本方案的第 三 章； 四、如招标文件要求“ 物资装备计划 ”，详情见本方案的第 四 章； 五、如招标文件要求“ 档案管理方案 ”，详情见本方案的第 六 章； 六、如招标文件要求“ 垃圾分类运营工作方案 ”，详情见本方案的第 八 章； 七、如招标文件要求“ 媒体宣传方案 ”，详情见本方案的第 九 章； 八、如招标文件要求“ 垃圾分类宣传栏 ”，详情见本方案的第 十 章； 九、如招标文件要求“ 设施设备管理方案 ”，详情见本方案的第十章。 十 、如招标文件要求“应急预案”，详情见本方案的第十 五 章。 编制依据 1. 《 城市生活垃圾管理办法 》 2. 《 中华人民共和国环境保护法 》 3. 《 中华人民共和国水污染防治法 》 4. 《 中华人民共和国大气污染防治法 》 5. 《 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 》 6. 《 XX省 固体废物污染环境防治条例 》 7.招标文件要求 8.其他相关文件 (如有最新法律法规，从其规定。) 第一章 项目理解及背景分析 第一节 项目概况 一、项目实施区域 （根据项目实际情况编写） 本项目实施区域包括： 二、服务期限 （根据项目实际情况编写） 本项目服务期限为 XX 年。 三、项目内容及要求 （根据项目实际情况编写） 本项目的服务内容包括： 第二节 垃圾分类行业分析 　 一、垃圾分类行业背景介绍 （一）垃圾分类及特征 1. 生活垃圾 生活垃圾具有产生量大、成分复杂，含有大量有机质，容易滋生大量细菌及散发恶臭等特点。 生活垃圾的主要组成成分有煤灰、厨渣、果皮、塑料、落叶、织物、木材、玻璃、瓷、皮革和纸以及少量的电池、药用包装材料铝箔、SP复合膜/袋、橡胶等。归纳起来可以将其分为四大类。 （ 1 ） 厨余垃圾： 如果皮、菜皮、剩菜剩饭、骨头、菜根菜叶等食品类废物及花草等生物类废弃物，所占比重通常为40%-60%； （ 2 ） 可回收垃圾： 包括纸、塑料、玻璃、橡胶、金属、纺织品、竹木等，所占比重的10%-25%； （ 3 ） 其他垃圾： 主要包括除上述几类垃圾之外的砖瓦瓷、渣土、卫生间废纸等难以回收的废弃物，所占比重约为20%； （ 4 ） 有害垃圾： 包括日光灯管、电池、喷雾罐、油漆罐、废润滑剂罐、药品、药瓶、涂改液瓶、过期化妆品、一次性注射器等。 当前我国城市生活垃圾的突出特点是含水率高，一般为45～65%；热值低，一般在4200kJ/kg左右；有机成分高，厨余类有机生活垃圾部分约占40～60%；垃圾中可回收成分低，约占10～25%。此外，生活垃圾成分受季节、地理位置、经济发展状况以及燃料结构等影响较大，例如：气化率低、经济生活水平低的城市的生活垃圾热值低、煤灰等成分相对较高；气化率高、消费水平较高、城市人口基数大、气候干燥的城市生活垃圾的热值相对较高，煤灰的含量较低；南方的城市生活垃圾中有机物的含量较高，基本上在40%～75%之间；而经济生活水平和消费水平较高的东部地区生活垃圾的易回收的废品含量相对较高。 近几年来，随着我国各大城市，尤其是北方城市随着城市燃气化率的不断普及，城市生活垃圾中的有机物含量及垃圾热值有增长趋势，同时随着居民消费水平升级，废纸、塑料、玻璃、金属、织物等可回收物所占比例也在不断提高。 填埋、焚烧处理和有机堆肥是当前国外城市生活垃圾处理的主要方法。 生活垃圾具有较高的回收利用价值：回收1吨废纸可造好纸850公斤，节省木材300公斤，比等量生产减少污染74％；每回收1吨塑料饮料瓶可获得0.7吨二级原料；每回收1吨废钢铁可炼好钢0.9吨，比用矿石冶炼节约成本47％，减少空气污染75％，减少97％的水污染和固体废物；经生物技术处理堆肥，每吨可生产0.3吨有机肥料。 2. 工业垃圾 （ 1 ） 建筑垃圾 随着我国城市化建设进程推进，每年产生的建筑垃圾数量惊人。据不完全统计，按照新建施工500～600吨/万平方米，拆迁7000～12000吨/万平方米的标准推算，近年新建、拆迁产生的建筑垃圾高达2亿吨。目前我国绝大部分建筑垃圾没有得到妥善处理，被露天堆放或者不做任何处理的直接填埋。其危害在于： 首先是占用大量土地。据相关资料显示：奥运工程建设前对原有建筑的拆除，以及新工地的建设，每年都要设置二三十个建筑垃圾消纳场，造成不小的土地压力。 其次是造成严重的环境污染。建筑垃圾中的建筑用胶、涂料、油漆不仅是难以生物降解的高分子聚合物材料，还含有有害的重金属元素。这些废弃物被埋在地下，会造成地下水的污染，直接危害到周边居民的生活。 再次是破坏土壤结构、造成地表沉降。 建筑垃圾同样具有很高的回收利用价值。废弃砖经过粉碎后用于建筑板材的骨料。制造隔墙板材，不但质轻强度高而且隔音、膨胀系数小，因取材容易、廉价而大大降低了板材成本。废弃混凝土块料经细粉碎后可与标准砂1：1拌合作为砂浆细骨料用于墙地面抹灰、屋面砂浆找平层、砌筑砂浆、制做铺地砖等。废弃混凝土块料粉碎后可做混凝土现浇或预制构件中的骨料使用，用于建筑非承重部位。这样不但节约了建设资金，而且不会降低构筑物的强度。若按建设施工单位每施工10000平方米建筑就产生500吨建筑废渣计算，如果综合利用可创经济效益2万余元；如果外运，仅运费就达1万余元。对建筑垃圾的再利用不但有可观的经济效益，而且实现了施工现场的文明化、规化和标准化管理。国建筑垃圾技术创新的方向主要是对大量砖和混凝土进行再加工。 （ 2 ） 电子垃圾 主要包括各种使用后废弃的电脑、通信设备、电视机、电冰箱、洗衣机等电子电器产品。电子信息技术产业作为我国发展最快的产业之一，由此产生的电子垃圾也快速增长，未来10～20年将是电子垃圾增长的高峰时期。 电子垃圾是毒物的集大成者。一台普通的CRT电脑显示器就含有镉、汞、六价铬、聚氯乙烯塑料和溴化阻燃剂等有害物质、电脑的电池和开关含有铬化物和水银、电脑元器件中还含有砷、汞和其它多种有害物质；电视机、电冰箱、手机等电子产品也都含有铅、铬、汞等重金属；激光打印机和复印机中含有碳粉等。如果将废旧电子产品作为一般垃圾丢弃到荒野或垃圾堆填区域，其所含的铅等重金属就会渗透污染土壤和水质，经植物、动物及人的食物链循环，最终造成中毒事件的发生；如果对之进行焚烧，又会释放出二恶英等大量有害气体，威胁人类的身体健康。 电子垃圾中含有很多可回收再利用的有色金属、黑色金属、玻璃等物质。尤其是贵金属，其品位是天然矿藏的几十倍甚至几百倍，回收成本一般低于开采自然矿床。目前国却尚无专门的电子垃圾处理厂。“破碎－解离－分选”的物理处理方法将是未来电子垃圾处理的首选方案。 （ 3 ） 医疗垃圾 医疗垃圾虽然产生量不大，但危害性较高，其收运、处理都需严格按照国家相关规定执行。医疗废物共分五类，并列入《国家危险废物名录》： ① 感染性废物： 指携带病原微生物具有引发感染性疾病传播危险的医疗废物，包括被病人血液、体液、排泄物污染的物品，传染病病人产生的垃圾等； ② 病理性废物： 指在诊疗过程中产生的人体废弃物和医学试验动物尸体，包括手术中产生的废弃人体组织、病理切片后废弃的人体组织、病理腊块等； ③ 损伤性废物： 指能够刺伤或割伤人体的废弃的医用锐器，包括医用针、解剖刀、手术刀、玻璃试管等； ④ 药物性废物： 指过期、淘汰、变质或被污染的废弃药品，包括废弃的一般性药品，废弃的细胞毒性药物和遗传毒性药物等； ⑤ 化学性废物： 指具有毒性、腐蚀性、易燃易爆性的废弃化学物品，如废弃的化学试剂、化学消毒剂、汞血压计、汞温度计等。 医疗废物带有各种细菌、病毒，其危害程度不言而喻。此外，医疗废弃物中含有较高比例的塑料成分，焚烧过程会产生剧毒性物质二恶英，是焚烧产生二恶英类物质的主要源头。 医疗废物的处理处置技术主要包括焚烧、高压蒸气灭菌、等离子体、微波辐射、破碎高压消毒、化学消毒等，其中，焚烧是医疗垃圾最普遍的无害化处理方式。 3. 农业垃圾 主要包括： （ 1 ） 农田和果园残留物（如秸秆、杂草、枯枝落叶、果壳果核等）； （ 2 ） 牲畜和家禽的排泄物及畜栏垫料； （ 3 ） 农产品加工的废弃物和污水； （ 4 ） 农村居民粪尿和生活废弃物。 农业废弃物如果任意排放不仅造成农村生活环境的污染，而且会污染农业水源，影响农业产品的品质，危害农业生产，传染疾病，影响居民健康。农业废弃物主要是有机物，这些废弃物，若处理得当，多层次合理利用农业废弃物，可成为重要的有机肥源，如饲草的过腹还田、鸡粪处理后用为部分猪饲料、利用作物秸秆和粪便制取沼气、沼渣养蚯蚓、渣液当作肥料等，是当今生态农业研究和推广的重要容之 一。 （二）行业规模 2010年，全国城市生活垃圾产生量2.21亿吨，到2015年，全国城市生活垃圾产生量增长到2.58亿吨，6年间平均年增长3%，逐年增长的城市生活垃圾对于清运和末端处置都提出了更高的要求。2016年生活垃圾清运量已经达到2.70亿吨，其中城市生活垃圾清运量2.03亿吨。县城生活垃圾清运量0.67亿吨，并在以每年4%-5%的增速逐年攀升。根据2018年中国统计年鉴，2017年城市生活垃圾清运量达2.15亿吨。 2014-2018年我国城市生活垃圾清运量 资料来源：城乡统计年鉴 2017年重点城市垃圾产生量排名 资料来源：城乡统计年鉴 在过去的模式中，生活垃圾产生后除了可回收垃圾（塑料瓶、纸箱等）由社会零散人员通过人工分拣后进入资源回收渠道外，在源头和过程中均没有实现垃圾的减量化，厨余垃圾、有害垃圾和干垃圾一般都是混合收集、转运。 因此，垃圾分类一方面可以细化可回收垃圾的分类、收集和销售，将整个渠道由分散式转向集中式，同时能够将厨余垃圾和有害垃圾从源头分离处理，减轻末端焚烧或填埋的压力，减小环境污染。 根据住建部的统计年鉴，截止2017年，中国城市生活垃圾无害化处理量20138.2万吨，其中卫生填埋量为12183.6万吨，占比约为60%；焚烧量为7589.3万吨，占比约为37.7%。 2017年中国城市生活垃圾无害化处理结构图 资料来源：公开资料整理 随着生活水平的提高和对绿色生活需求的增加，居民垃圾分类的意愿已有显著改观。根据上海市绿化市容局的统计显示，约95%的市民已支持垃圾分类，但是由于分类制度不够健全，以及分类体系不够完善等多方面原因，公民对于垃圾“愿分却不会分”，真正分类的市民仅占20%左右。在分类制度逐步优化落地的过程中，如何建立完善而有效的分类体系是垃圾分类进一步推广完善的重中之重。 二、我国垃圾分类行业发展现状分析 我国垃圾分类工作开始于20世纪90年代，当时主要通过废品回收行业回收有价值的废弃物，如：玻璃、塑料制品、电池等，其他废弃物直接打包进入终端处置。由于我国当时垃圾末端处置的产能严重不足，垃圾分类并未发展起来。 21世纪初，国家建设部提出在当前经济快速发展、公众环境意识普遍提高的情况下，适时启动城市生活垃圾分类收集试点工作非常必要，并将北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门、桂林等8个城市确定为全国首批生活垃圾分类收集试点城市，取得一定成果，但生活垃圾分类总体还未取得实质性突破。 2015年至今，垃圾分类工作得到中央领导高度关注，政策不断加码，垃圾分类工作开始实质性启动。 2019年6月，住建部等9部门印发《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》，决定自2019年起在全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作。通知要求，到2020年，46个重点城市基本建成生活垃圾分类处理系统；其他地级城市实现公共机构生活垃圾分类全覆盖，至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。到2022年，各地级城市至少有1个区实现生活垃圾分类全覆盖；其他各区至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。到2025年，全国地级及以上城市基本建成生活垃圾分类处理系统。 垃圾处理行业作为市政基础设施建设的重点领域之一，其市场属于政策驱动型市场，国家宏观政策和产业政策的走向直接影响城市生活垃圾处理行业的发展方向，近年来国家出台了一系列有利于垃圾处理行业发展的政策，前瞻产业研究院发布的《2018-2023年中国生活垃圾处理行业发展前景与投资预测分析报告》对此进行了全面的汇总。 图表1：近年来我国生活垃圾处理主要政策汇总-1 图表2：近年来我国生活垃圾处理主要政策汇总-2 图表3：近年来我国生活垃圾处理主要政策汇总-3 图表4：近年来我国生活垃圾处理主要政策汇总-4 2018年1月，住房城乡建设部《关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》中明确提出了2018-2036年生活垃圾分类工作目标和任务。 2018年3月底前，46个重点城市要出台生活垃圾分类管理实施方案或行动计划，明确年度工作目标，细化工作内容，量化工作任务。落实《关于推进党政机关等公共机构生活垃圾分类工作的通知》（国管节能[2017]180号）、《关于军队单位落实生活垃圾分类制度的意见》（军后建[2017]485号）、《关于在医疗机构推进生活垃圾分类管理的通知》（国卫办医发[2017]30号）要求，从党政机关、军队单位、医院、学校等率先做起，把生活垃圾分类工作扩大到所有公共机构和相关企业。 2018年，46个重点城市均要形成若干垃圾分类示范片区，探索建立宣传发动、收运配套、设施建设等方面的工作机制。以街道为单位，开展生活垃圾分类示范片区建设，实现“三个全覆盖”，即生活垃圾分类管理主体责任全覆盖，生活垃圾分类类别全覆盖，生活垃圾分类投放、收集、运输、处理系统全覆盖。以分类示范片区为基础，及时总结经验，以点带面，逐步将生活垃圾分类好的做法和模式扩大至全区、全市范围。制定完善示范片区验收标准，加强日常检查考核，确保取得实效。 2020年底前，46个重点城市基本建成生活垃圾分类处理系统，基本形成相应的法律法规和标准体系，形成一批可复制、可推广的模式。在进入焚烧和填埋设施之前，可回收物和易腐垃圾的回收利用率合计达到35%以上。 根据我国垃圾分类推进工作进展，项目组梳理了我国46个生活垃圾分类试点城市政策法规情况，对其法规层级、分类标准等进行了分析。部分内容摘录如下。 4月12日，住房和城乡建设部城市建设司副司长刘李峰在国务院联防联控机制新闻发布会上表示，疫情的发生对生活垃圾分类工作的推进造成一定的影响。上海环境院在疫情期间对上海市20多个居住区进行的调研评估发现：从跟踪调查20余个居住区情况来看，尽管在疫情防控期间，在志愿者队伍撤离的情况下，有三分之二的居住区仍能保持优秀的自觉分类投放水平，余下三分之一的居住区能保持在良好的分类投放水平。说明市民养成的良好习惯不会因为疫情原因发生大幅度的退步。 截至2019年底，直辖市、省会城市、计划单列市等46个重点城市生活垃圾分类的居民小区覆盖率已经接近70%。其他地级以上城市，这项工作也全面启动。广东、浙江、陕西等省按规划在全省统筹推进生活垃圾分类工作。总的来看，生活垃圾分类已经成为引领低碳生活的新时尚。 垃圾分类，立法先行，上海、深圳等城市已通过立法推进生活垃圾强制分类,对不按要求进行分类的，依法予以处罚，取得了明显效果。尤其是上海市在2019年7月1日正式实施强制分类之后，取得了显著的成效，2019年居住区垃圾分类达标率由2018年年底的15%提高到90%，单位达标率总体为87%。 1. 法规层级 46个试点城市中，有11个城市出台了地方性法规，如《上海市生活垃圾管理条例》、《北京市生活垃圾管理条例》、《杭州市生活垃圾管理条例》等；有17个城市出台了政府规章，如《重庆市生活垃圾分类管理办法》、《昆明市城市生活垃圾分类管理办法》，还有16个城市出台了规范性文件。 图： 46个城市生活垃圾分类政策文件层级 2. 出台年份 46个试点城市中，有26个城市都是在2019年出台的相关政策法规，如上海、北京、广州、杭州、武汉等，济南、呼和浩特、咸阳等3个城市在2020年出台了相关法规。 图： 46个城市生活垃圾分类政策文件出台时间 3. 分类类别 46个试点城市中，除了福州市采用五分类（可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾、大件垃圾、其他垃圾）、广元市采用三分类（可回收、不可回收及有害垃圾三类），其他试点城市均采用四分类方式。采用四分类的城市中，对易腐垃圾、其他垃圾的叫法有所不同，如上海为湿垃圾、干垃圾。还有一些城市是餐厨垃圾、厨余垃圾等，但本质上都是要实现干湿分类。 我国垃圾分类工作的核心，是将居民厨余垃圾分离出来。根据相关文献，居民生活垃圾中厨余垃圾的产量预计在40-50%，但存在厨余垃圾收集率问题。参考韩国、美国、新加坡、日本等国家收集工作的推进进度，国外厨余垃圾收集率目前为3%-21%；同时，按照上海市2019年2月发布的关于贯彻《上海市生活垃圾管理条例》推进全程分类体系建设的实施意见，上海市目标2019年实现干垃圾日均控制量不高于21000吨，湿垃圾分类量日均高于5520吨，则湿垃圾在总垃圾量中的目标占比21%。 厨余垃圾指家庭日常生活中丢弃的果蔬及食物下脚料、剩菜剩饭、瓜果皮等易腐有机垃圾，具有含水率高、盐分和油脂含量高等特点，不适于采用填埋或焚烧处置。 2014-2018年我国厨余垃圾产生量 资料来源：公开资料整理 目前各国针对厨余垃圾都在朝着减量化、资源化、无害化方向发展，其中美国通过安装厨余粉碎机，将厨余垃圾源头分离，排入市政污水系统。由于我国市政污水管网和处理系统设计负荷并未考虑厨余垃圾，如果用这种方式会产生