体育馆、体育场所运营服务投标方案（355页）（2024年修订版）.docx

体育馆、体育场所运营服务投标方案 目录 第一章 项目背景及需求分析 17 第一节 项目背景 17 一、我国体育场馆发展现状 17 二、我国场馆 运营现存问题 22 三、对场馆建设运营 的 建议 28 第二节 需求分析 32 一、项目概况 32 二、服务要求 33 三、服务人员 37 四、特别要求 38 第二章 项目组织机构及人员配备 39 第一节 项目组织结构分类 39 一、职能型组织结构 39 二、项目型组织结构 41 三、矩阵型组织结构 42 第二节 建立项目组织的步骤 43 一、确定组织目标 43 二、确定项目工作内容 44 三、组织结构设计 44 四、项目管理结构 44 第三节 项目组织规划原则 45 一、目的性原则 45 二、精于高效原则 45 三、项目组织一体化原则 46 四、管理跨度原则 46 五、系统化原则 46 六、及时更新原则 47 第四节 项目管理机构 47 一、项目组织机构的建立 47 二、项目组织机构图 47 第 五 节 项目人员配置 48 一、人员配置 48 二、人员配备管理 52 三、人员配置的制度化管理 55 四、人员岗位职责 56 第三章 人员管理及培训 60 第 一 节 项目人员管理理念 60 一、管理人员的工作具有典型的项目特点 60 二、管理人员应具备的现代项目管理理念 60 第二节 人员管理五原则 63 一、工作量的分配 63 二、人员激励机制 64 三、人员培训计划 64 四、员工士气鼓舞 65 第 三 节 项目 人员 培训 方案 68 一、编制说明 68 二、培训目标 69 三、培训课时 69 四、培训要求与培训内容 69 第 四 节 体育场所 室外绿化 养护培训内容 71 一、 草坪养护 71 二、乔木养护 73 三、灌木养护 74 四、绿篱养护 75 五、时花养护 76 六、水生植物养护 77 七 、景观小品维护 78 第四章 物资储备计划 80 第一节 物资储备计划 80 一、管理用房 80 二、生活用房 80 第二节 主要投入设施设备 83 一、驾驶式/手推式洗地机 83 二、除尘吸湿双用吸尘机 84 三、吹风机清洁设备 85 四、单擦机 85 五、高压冲洗机 85 第三节 绿化养护机械管理 86 一、草坪剪草机维修保养及储存 86 二、绿篱机维修保养及储存 86 三、割灌机维修保养及储存 87 第五章 项目管理制度 89 第一节 体育器材设施使用安全 制度 89 第二节 体育馆更衣室规章管理制度 90 第三节 人力资源管理制度 91 一、员工管理制度 91 二、员工聘用制度 104 三、劳动合同管理制度 107 四、员工考勤管理制度 112 五、员工教育培训制度 116 六、人事考核管理制度 124 七、员工奖惩制度 130 第四节 财务管理制度 133 第 五 节 设施设备管理 制度 134 一、目的 134 二、范围 135 三、职责 135 四、设备设施维护基本原则 135 五 、设备设施技术档案管理 136 第六节 行政管理制度 136 一、 档案管理 136 二、 印鉴管理 137 三、 会议管理制度 138 四、 公文打印管理 138 五、 办公及劳保用品的管理 139 六、 库房管理 140 七、 报刊及邮发管理 140 第七节 公司档案管理 141 一、总则 141 二、档案的管理部门 141 三、档案的分类管理 142 四、档案的移交管理 144 五、档案的归档管理 145 六、档案的立卷管理 145 七、档案的保管要求 147 八、档案的借阅管理 149 九、档案的销毁管理 150 第 八 节 项目 监控设备管理制度 151 一、监控管理制度 151 二、图像信息保存、使用登记制度 151 三、保密制度 152 四、突发事件应急预案 152 五、系统运行安全保障制度 153 第六章 基础设施维护管理 154 第一节 场地设施常规管理 154 第二节 场地设施器材的安全要求 157 第三节 地面管理措施 158 一、 PVC地板 维护保养制度及措施 158 二、 护理注意事项 158 三、 PVC塑胶地板铺设完毕后/使用前清洁保养 159 四、 日常清洁保养 159 五、 定期清洁保养 159 六、 彻底翻新处理 160 七、 特殊污垢的处理 160 第四节 木质地板维护保养 方法 161 一、防水 161 二、防损伤 161 三、防污垢 162 四、增加湿度切忌直接 “ 水补 ” 162 五、地板打蜡次数不宜频繁 163 第五节 灯光照明设备 专项 维护保养方案 163 一、 范围 163 二、 设施养护 164 三、 设施大修 165 四、 照明设施清洁 166 五、 灯具及支架保养 166 六、 光源检测及保养 166 七、 供配电设施养护 167 八、 配电箱电气回路保养 167 九、 供配电线路养护 167 十、 保障与应急 169 第六节 球场设备设施维护保养 171 一 、设备设施例行保养制度 171 二 、设备设施报修、急修制度 172 第七章 体育场所运营服务方案 173 第一节 体育场运营服务方案 173 一、服务思路 173 二、服务目标 174 三、服务内容 174 四、管理办法 175 第二节 体育馆运营服务 计划 176 一、 项目 概况 176 二、 运营 思路 176 三、 运营 计划 177 四、管理制度 178 第三节 综合训练馆经营管理方案 179 一、 综合训练馆概况 179 二、 综合训练馆经营思路 179 三、 综合训练馆经营规划 180 四、 管理制度及收费参考标准 182 五、 综合训练馆费用预估表 189 第四节 主要体育场馆 运营方案 190 一、 网球馆运营方案 190 二、 游泳馆运营方案 193 第五节 体育场馆管理办法 195 一、 场馆安全 196 二、场馆卫生 196 三、场馆使用 197 四、大型活动 197 五、运动场地设备维护 198 第八章 体育场所保洁及养护服务 199 第一节 体育场所保洁工作流程 199 一、工作流程 199 二、工作频率 199 三、工作内容 199 四、质量检查 202 第二节 体育场所物业保洁服务方案 207 一、物业服务内容 207 二、环境保洁服务方案 208 三、 垃圾收集与处理 224 四、 卫生消杀、灭鼠、灭虫害 225 五、 保洁服务质量的检查 226 第 三 节 体育馆厕所 卫生 服务方案 227 一、日常保洁 227 二、 设施维护范围及制度 228 三、日常检查 230 第四节 体育馆消毒服务 231 一、消毒药剂 231 二、消毒方法 232 三、消毒注意事项 234 四、疫情防控期间消毒方案 235 第五节 “消杀”工作方案 236 一、常见有害生物分析 236 二、相对应的消杀对策 237 三、消杀药剂及器材 239 四、消杀作业工作流程 240 第六节 体育场所周围 绿地养护服务标准 247 一、 基本要求 247 二、 基本质量要求 247 三、 绿地养护质量要求 247 四、 绿地养护基本标准 248 五、 绿地养护作业规程 248 六、 绿地养护质量的检查 250 七、 绿化标识与档案管理 251 第 七 节 绿化养护作业标准 251 一、草坪养护作业标准 251 二、乔、灌木养护作业标准 253 三、花坛、花境养护作业标准 255 四、花卉栽培作业规程、标准 256 五、乔木、灌木整形修剪作业规程标准 257 六、中耕除草作业规程、标准 258 七、施肥作业规程、标准 258 八 、病虫害识别与防治作业规程、标准 259 第八节 冬季除雪方案 263 一、指导思想 263 二、总体目标 264 三、工作原则 264 四、除雪保障工作准备 264 五、除雪工作标准 264 六、除雪前期准备 265 七、除雪方式 266 八、除雪保障预案 268 第九章 体育场所秩序维护服务 270 第一节 停车场管理思路 270 一、车辆分区管理 270 二、加强交通疏导 270 三、智能化交通服务停车 271 四、管理实施 271 第二节 停车场管理办法 273 一、停车场管理规程 273 二、车场管理员岗 275 三、车场巡逻岗 276 四、车场道口岗 276 五、停车场交接班 277 第三节 停车场特殊情况处理 278 一、发生偷车应急处理程序 278 二、发生车辆被损坏处理 279 三、停车场内发生交通事故 279 四、暴雨及水淹 280 五、发生火警 281 六、紧急停电 281 七、与客人纠纷 282 八、系统故障 282 第四节 消防安全服务要求 283 第五节 XX体育馆消防安全制度 284 一、消防安全教育、培训制度 284 二、防火巡查制度 285 三、安全疏散设施管理制度 286 四、防火检查制度 286 五、消防控制室值班制度 287 六、消防设施、灭火器材管理制度 288 七、火灾隐患整改制度 289 八、用火用电消防安全管理制度 291 第十章 服务保障措施 294 第 一 节 服务机制设想 294 一、 实行目标管理责任制 294 二、 激励机制 294 三、 公开服务制 294 四 、 全天候服务 294 五 、 回访工作制 294 六 、 应急预案制 295 七 、 监督机制 295 八 、 自我约束机制 295 第 二 节 质量保障 标准 296 一、实施ISO质量体系保证模式标准 296 二、 运营 管理质量保证体系的建立 297 第 三 节 质量保证体系 298 一、 建立质量管理体系保证管理目标的实现 298 二、运营 质量管理体系的运作 300 三、保障服务质量的要求 303 第四节 投诉处理服务 306 一、记录投诉内容 306 二、判断投诉是否成立 306 三、确定投诉处理责任部门 307 四、责任部门分析投诉原因 307 五、公平提出处理方案 307 六、提交主管领导批示 307 七、实施处理方案 307 八、总结评价 308 第十一章 应急预案 309 第一节 应急事件处理整体方案 309 一、应急事件处理的总体要求 309 二、应急事件的管理控制原则 309 三、应急事件处理流程 310 四、应急事件的分类与识别 311 五、应急物资准备方案 312 第二节 应急事件处理制度 314 一、目的 314 二、适用范围 314 三、职责 314 四、程序 315 第三节 各类应急事件处理预案 317 一、消防应急 预案 317 二、停电应急预案 318 三、电梯困人应急预案 320 四、水浸应急预案 321 五、 防洪应急预案 322 六、 盗窃事件应急预案 324 七、 事故保险应急预案 326 八、 媒体 接待 应急预案 326 九、大型公共活动应急预案 328 十、高空坠物应急预案 329 十一、地震应急预案 330 十二、燃气泄漏应急预案 332 十三、可疑物/炸弹恐吓应急预案 333 十四、 传染病及疫情防控应急处置预案 335 十五、刑事案件应急预案 336 十六、物业索赔类应急预案 338 十七、停水应急预案 342 十八、爆管应急预案 344 十九、触电应急预案 345 二十、发现 人员 斗殴的处理 347 二十一、执勤中发现可疑分子的处理 347 二十二、发现醉酒闹事或精神病人等处理 348 二十三、 对不服从管理强行冲撞的处理 348 二十四、遇急症病人的处理 349 第 四 节 疫情 应急预案 349 一、防控原则 349 二、组织机构与职责分工 350 三、健全制度防控有力 351 四、传染病预防措施 352 五、现场应急处置程序 353 六、后勤保障和物质准备 354 七、评估总结 354 八、培训与演练 354 九、落实责任 355 温馨提示： 本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，如需查阅，请购买后下载。 说明 一、如招标文件评分标准要求“ 项目背景及需求分析 ”详情可见本文第一章。 二、如招标文件评分标准要求“ 项目组织机构及人员配备 ”详情可见本文第二章。 三、如招标文件评分标准要求“ 人员管理及培训 ”详情可见本文第三章。 四、如招标文件评分标准要求“ 物资储备计划 ”详情可见本文第四章。 五、如招标文件评分标准要求“ 项目管理制度 ”详情可见本文第五章。 六、如招标文件评分标准要求“ 基础设施维护管理 ”详情可见本文第六章。 七、如招标文件评分标准要求“ 体育场所运营服务方案 ”详情可见本文第七章。 八、如招标文件评分标准要求“ 体育场所保洁及养护服务 ”详情可见本文第八章。 九、如招标文件评分标准要求“ 公共秩序维护服务方案 ”详情可见本文第九章。 十、如招标文件评分标准要求“ 服务保障措施 ”详情可见本文第十章。 编制依据 一、项目招标文件、补遗及设计文件等相关资料。 二、国家现行技术规范、标准及有关的技术资料、规范、规程及技术标准。 三、依照有关主要法律、法规： （一）《中华人民共和国政府采购法》 （二）其他法律法规。 四、行业规范、标准 （以下内容根据项目实际情况修改） 第一章 项目背景及需求分析 第一节 项目背景 一、我国体育场馆发展现状 （一） 体育产业链分析 体育产业是一个多元化的产业系统，横跨多个行业，产业参与者众多，整个产业链的核心环节包括赛事运营、场馆运营和体育营销三部分，各个环节之间均有着双向联系，互相影响和制约着其他环节的发展。作为核心环节之一的场馆运营起到了基石般的作用，场馆的发展对整个产业链的顺利运行也有着巨大的推动作用。 作为承载体育产业发展的基础——体育场馆的建设、完善和发展对整个产业的支持和推动作用则显得极为重要。体育场馆是进行运动训练、运动竞赛及身体锻炼的专业性场所，主要有体育场（室外）和体育馆（室内）两类；场馆是体育产业的物质基础和发展依托，其重要性就相当于电影院之于影视产业，能够有效的发展用户和极大的提升商业价值，因此体育场馆的升级、完善和发展能够助力体育产业更好的发展。 2017年，全国体育产业总规模（总产出）为2.2万亿元，增加值为7811亿元。从名义增长看，总产出比2016年增长15.7%，增加值增长了20.6%。 （二） 体育馆发展现状分析 体育场馆是进行体育锻炼和比赛的主要场所，是体育赛事运营的重要载体，也是体育产业发展的物质基础，在供给公共体育服务、构建公共体育服务体系和改善民生的进程中发挥着重要作用，体育场馆的发展规模和水平也是一个国家或地区经济发展水平和社会文明程度的重要标志之一。 体育场馆数量、规模双增长。近年来我国重视体育设施建设，体育场地不管是数量上还是规模上都呈现快速增长趋势。根据国家体育总局数据分析，2017年我国体育场馆数量达到195.7万个，体育场馆服务规模达到1338.5亿元，反映出我国体育场地设施建设快速蓬勃的发展势头。 近年来，我国体育场馆、健身步道、体育公园等全民健身设施建设力度不断加大，增长速度达94.7%，反映出我国体育场地设施建设快速蓬勃的发展势头。2017年，我国体育场馆建设规模达到459.6亿元，相比2016年翻了一番。 （三） 我国体育场馆建设存在的问题分析 1 . 土地供应结构失衡，体育场馆建设重大轻小 大型体育场馆多为承办大型体育赛事而建，政府高度重视，且多建设在城市郊区，土地供应基本能够得到保障。而中小型体育场馆由于多为群众性健身体育场馆，选址一般位于城市中心地带，土地供应严重不足，使得中小型体育场馆建设用地无法保障。 2 . 场馆建设严重依赖财政资金，后续财政保障乏力 2011年，全国体育系统新建体育场地资金来源中，59％的资金来源于财政性资金。在体育场馆运营方面，国内大多数体育场馆为差额或自收自支事业单位，政府财政拨款十分有限，难以保障体育场馆的正常运行。 3 . 体制机制不活，运营发展受限 《公共文化体育设施条例》规定，公共体育设施管理只能用于体育、文化以及其他公益性活动，不能用于其他方面的运营，造成体育场馆的运营范围过于狭窄。此外，事业单位预算管理制度束缚了场馆经营的灵活性，编制管理也导致人员流动不畅，冗员过多。 4 . 运营管理水平较低，体育场馆闲置较为严重 体育场馆内部未建立服务质量标准和运行控制标准，国家层面的公共体育服务标准和体育场馆服务保障标准等亦未出台，其运行难以实现标准化、规范化。多数体育场馆在没有财政拨款和上级补助的情况下亏损运营，场馆运营收入低导致资源闲置较为严重。 5 . 国内的许多体育场馆仍然存在利用率不高、经营效益不佳的问题 体育场馆的基础功能就是为居民提供一个相对全面的健身、运动和比赛的场所，但是国内超过一半的体育场馆平均每周去的人数少于500人次，每周去的人数超过5000人次的场馆占比不到10%（只有8.2%），场馆的整体利用率不高，除了偶尔组织一些大型赛事或者比赛活动之外，一周内大多数时候几乎无人使用处于闲置状态。 （四） 我国体育馆建设前景展望 1 . 体育场馆运营市场规模上升空间较大 目前我国体育场馆运营在产业结构中占比约2%，而同期美国的数据为7%，与美国相比我国体育场馆运营市场上升空间较大。按照“46号文”提出的目标，2025年我国体育市场规模将达到5万亿元，以美国产业结构中运动场馆占比7%计算，届时我国场馆运营的市场规模将达到人民币3500亿元。 2. 体育场馆功能、类型日趋多元化 体育场馆建设越来越多地考虑不同年龄、性别、职业、阶层的特殊需求，如针对高收入阶层的娱乐性体育场地，适合都市年轻人的娱乐健身一体化体育设施，满足女性需要的健身健体中心等。此外，运动项目的多元化导致体育场馆日趋多元化，新类型场馆越来越受到不同体育爱好群体的追捧。 未来我国体育场馆建设可以朝以下几个方面努力： （1）升级硬件设施，增强场馆适用性与功能多样化 大型的体育场馆除了在有活动时需要消耗大量的能源来满足运行需要，平时的日常维系也会消耗巨大的能量。费城老鹰队主场外围就铺满了太阳能板，能够维持该场馆所需能量的30%，极大地减少了能耗。 （2）创新软件服务，提升使用效率与观赏体验 如今智能化体育场馆的说法越来越盛行，一些大型的体育场馆纷纷改善自身球馆的技术与设备水准。 NBA于2013年9月5日宣布，从新赛季开始，所有球队主场都将安装SportVU多镜头追踪系统，从而使得教练、球员以及球迷能够更加专业、深入地了解这高水准的篮球联赛，这项技术能够跟踪并且记录球员的每个动作细节，测出身体的承受力，也可以帮助裁判更好的进行吹罚。 （3）完善经营模式，体育场馆经营活动以体为主、多种经营并存 体育场馆的运营以承办大型体育活动为主，而其经济效益与项目种类的多样性有着直接关系。美国体育场馆的经营内容体现了“以体为主、多种经营并存”的特点，经营结构比较完善，不仅注重体育竞赛表演、体育健身、培训等体育本体产业的发展，而且还提供康复理疗健身咨询、按摩、桑拿、美容以及餐饮服务。 （4）深入开发体育场馆商业价值 体育场馆在建设完成之后，场馆的附加价值也会逐渐凸现出来，这些附加价值主要体现在企业对其冠名权、商业赞助权以及广告开发等方面。以场馆冠名权为例，国外的一些大型体育场馆在70年代就已经开始将其冠名权作为一项无形资产来换取商业价值了，近几年来，国外的体育场馆商业冠名权的时限都比较长，远长于中国的情况，并且每年的冠名费也要远远高于中国。据估计，全球体育场馆冠名权市场的约75%都由美国占据。 体育场馆冠名权的发展与每个国家的体育产业（尤其是职业、竞技体育）发展密切相关。体育产业发展水平越高，其比赛的观赏性越能得到保证，使得场馆的无形价值得以提升，相应的冠名费也就越高。 二、我国场馆 运营现存问题 （ 一 ） 场馆的规划、建设方面的问题 1.体育场馆布局的不尽合理 近年来，部分体育场馆的建设中过分依存于竞赛的需求，出现了场馆不尽合理的情况，主要体现在以下三个方面：一是部分体育场馆的建设过分依存于竞赛的需求，出现了场馆规划不尽合理的情况，在赛事日期的压力下，很多体育场馆缺乏足够的方案论证和规划设计时间，建成后的赛事利用水平低；二是体育场馆建设选址不当、功能定位不合理、以及影响赛后使用等问题 。 如一些城市将场馆建在城市边缘地带，由于大型赛事活动与平时健身活动的服务半径存在很大差异，因此距离问题使场馆赛后运营问题受到很大影响；三是场馆布局与城市发展结合不够，各区域分布不均衡 。 有的地方体育场馆的布局缺乏长远的目光，将大量的场馆集中在一个区域，不但不利于场馆的功能的发挥还造成了场馆运营的困难 。 2.体育场馆的建设规模问题 由于很多地方把体育场馆的建设作为城市标志性建筑，致使场馆建筑体积和观众规模过大 。 大型运动会后观众看台往往长期闲置，给政府造成了财政负担，一定程度上也造成了资源浪费 。 我国体育场馆观众看台利用率低是普遍存在的问题 。 与欧美发达国家相比，由于我国缺乏吸引观众的高水平竞技项目，因此难以形成成熟的竞赛市场，尤其是受群众喜爱的三大球和田径项目水平低直接影响了群众到现场观看的热情 。 使体育场馆的观赏功能得不到有效利用 。 目前，我国体育健身消费市场和竞赛市场还不够成熟，因此为避免建设浪费，对于体育场馆的建设规模应根据我国国情和各地经济社会发展的差异给予认真研究 。 3.场馆的环保节能与工艺质量问题 据建设部有关负责人介绍：我国建筑能耗惊人，建造和使用直接、间接消耗的能源已经占到全社会总能耗的46.7% 。 我国现有建筑中95%达不到节能标准，新增建筑中节能不达标的超过八成，单位建筑面积能耗是发达国家的2～3倍，对社会造成了沉重的能源负担 。 清华大学建设管理系邓晓梅博士认为，很多大型建筑由于盲目求大求新求洋，在一次性的高额投资之后，往往还伴随着长期的高额运营维持费用 。 上述意见是中国工程院的多名建筑专家针对我国新建大型公共建筑存在问题提出的批评 。 在我们对全国体育场馆现状的调查中上述意见得到印证 。 例如：一些游泳跳水馆建筑风格虽宏伟壮观，但是由于的建筑空间过大造成了能耗巨大难以运营，造成了资源的闲置浪费 。 有些勉强运营的体育场馆，由于能源费用支出太高而加大了运营成本，直接导致健身消费者支出的增加 。 由于建筑施工造成的体育场馆能源和维护成本支出过高的事实，已经成为影响场馆运营的难题 。 另外场馆体育工艺技术质量问题，如：场地安全质量、采光照明、色彩噪声、使用流程等存在的问题也是影响场馆使用的重要因素 。 （ 二 ） 场馆运营中的问题 体育场馆的本体功能为观赏、竞赛和健身，由于受经济环境和竞技水平的制约，这三项功能的发挥均受到很大影响，目前体育场馆的运营主要存在以下问题： 1.公共体育场馆的公益性定位不清，政策保障不足 国家法规对于公共体育场馆的公益性质已经 有了 明确规定 。 但是在公共体育场馆的实际运营中各地普遍存在对体育场馆公益性定位不清晰问题，给体育场馆和体育系统干部职工的工作造成较大影响，上述问题主要体现在： （ 1 ） 维修费用问题 大部分场馆建设资金由政府投入，但场馆维修资金却得不到保障 （ 按照正常标准，场馆应五年一中修，十年一大修 ）。 由于目前各地普遍还没有制定对待场馆公益事业的相应政策，在没有大型赛事推动的情况下，政府很难再有款项对场馆进行正常的维修 。 这导致许多场馆由于年久失修而无法保证正常的安全使用寿命 。 （ 2 ） 税收和能源费用问题 虽然体育对社会的积极作用已经非常明确，但是由于体育场馆在服务竞赛、健身和开展多种经营时有收费行为，各地财税部门便将体育场馆作为商业企业而收取多种税费 。 经我们调查，税费种类计有：营业税、房产税、原值税、城镇土地使用税、增值税、企业所得税、印花税、城建费、教育附加费、文化事业建设费等十种左右 。 许多地方对体育场馆的能源使用费也完全按商业标准收取 。 体育场馆的开放运营需要人力、水电和维护等各种成本支出 。 为保障场馆的公益性质，场馆常常采取低收入措施以满足群众健身需求 。 但是目前的税收和能源费用已成为场馆公益性运营的沉重负担，甚至导致场馆无法正常开放，有的只能“关门了之” 。 （ 3 ） 缺乏促进体育场馆可持续发展的保障政策 利用体育场馆的附属资源开展多种经营，以达到“以商养体，良性循环”的目的应是值得倡导和鼓励的 。 目前世界体育场馆建设发展已经进入第五代体育场馆的时代 。 即公共部门接受靠体育场馆本身很少盈利这一事实，以体育场馆的竞赛、健身功能为主、向观光旅游、餐饮娱乐、购物休闲、会议展览等全方位商业服务发展 。 但是在我国很多地方“以商养体”的经营模式却还得不到相应的政策支持 。 目前，各级政府对体育工作的要求与期望很高 。 但是在实际工作中，由于得不到对体育场馆公益事业的政策支持，使体育场馆难以生存发展 。 其后果是背离了城市建设体育场馆的目的、弱化了体育场馆为群众健身的社会功能、缩短了体育场馆的使用生命周期、制约了体育场馆的可持续性发展 。 2 . 人才问题——缺乏场馆建设和运营专业人才 体育场馆建设和运营中需要既懂体育运动规律又懂场馆建设和运营规律的专业人才，但是目前这类人才缺乏，人才队伍不稳定，直接影响了体育场馆建设和运营的质量 。 （ 1 ） 体育工艺技术人才 体育场馆是建筑专业与体育专业完美结合的产物 。 但是在场馆建设中却经常发生建筑人才不懂体育，体育人才不懂建筑的尴尬局面 。 目前正式批准的体育运动项目为99项，各项目之间对竞赛场地和建筑的功能要求差异极大，在建筑实践中，需要一批既懂建筑又能熟练掌握这些体育功能要求的人才 。 该类人才我们称之为体育工艺技术人才 。 体育工艺技术是融合了建筑和体育两个专业的边缘学科，体育工艺技术是体育建筑的核心技术，达不到技术要求的体育场馆即使投资再大也不能称其为合格的体育建筑 。 例如：有的地方建设场馆由于不重视体育工艺技术，建成后不能用于正规竞赛，也有的造成多次返工，造成大量人力物力的浪费 。 诸如此类的事情不胜枚举 。 因此在体育场馆建设中，培养体育工艺技术人才是当务之急 。 （ 2 ） 体育场地施工技术工人 体育场地的施工是一项技术要求非常高的专业，施工工人的技术水平直接影响运动场地的功能质量，但是我国不但没有对其进行职业鉴定，也没有培训技术工人的任何机构 。 建设部颁发的《体育场地建筑承包企业资质标准》中也没有制定对施工工人的技术要求 。 因此竞赛场地存在施工质量的问题较为普遍 。 如：塑胶跑道属高档运动场地，但是跑道的裂缝、起鼓和脱层等质量问题非常普遍 。 更严重的是某大学新建的塑胶跑道只使用四个月便由于全部鼓起而报废，成为使用寿命最短的塑胶跑道 。 不但造成巨大浪费还影响了正常的教学工作 。 （ 3 ） 场馆运营管理经理人 体育场馆经理人需要具备策划、组织、管理等综合素质