土地整治投标方案（技术标369页）（2024年修订版）.docx

土地整治投标方案 目录 第一章 项目整体服务设想及策划 13 第一节 项目背景 13 一、国内土地整治的概念及内容 13 二、国外土地整治的概念及内容 15 三、我国土地整治的现状及存在问题 17 四、国外土地整治的先进经验 24 五、结合国内外探讨我国土地整治问题的解决方案 26 第二节 项目概况 29 一、项目基本情况 29 二、服务内容 29 第三节 项目整体设想 31 一、指导思想 31 二、项目实施意义 31 三、施工方案与技术措施 32 四、质量管理体系与措施 38 五、工程进度计划与措施 41 六、安全管理措施 42 七、文明施工措施 43 八、环境保护与措施 45 九、成本控制措施 46 十、施工环境协调及其他措施 51 第四节 工程重难点分析 52 第五节 项目合理化建议 55 第二章 项目管理制度 60 第一节 制度的建立 60 第二节 项目行政管理制度 62 第三节 项目合同管理制度 64 第四节 项目档案管理制度 70 第五节 工程建设管理制度 84 第六节 项目控制制度 86 第七节 管护制度 87 第八节 工程交验制度 88 第九节 回访服务制度 89 第三章 项目管理机构及人员配备 90 第一节 项目管理机构 90 一、项目管理机构设置 90 二、管理机构图 90 三、项目机构人员一览表 91 第二节 人员配备管理 91 一、人员配备的含义及配备原则 91 二、对管理人员的要求 93 三、施工组织机构的启动与高效运作 94 四、本项目人员配备及岗位职责 95 第三节 拟投入专业技术人员的配备方案 99 第四章 资源配备计划 100 第一节 劳动力配备计划 100 一、劳动力安排原则 100 二、确保劳动力充足的措施 102 三、劳动力管理 102 四、提高劳动生产率的措施 103 第二节 施工机械配备计划 105 一、机械配备原则 106 二、试验、质量检测设备配置原则 106 三、施工机械配备计划 107 四、机械设备进场计划 109 第三节 材料供应计划 109 一、供应原则 109 二、主要材料的供应安排 110 第四节 机械、人员和材料进退场计划 110 一、劳动力组织 110 二、主要劳动力安排 111 三、施工机械配备计划 112 四、主要材料进退场计划 113 第五章 规划设计方案 115 第一节 项目规划方案 115 一、规划原则 115 二、规划目标 116 三、建设标准 116 四、工程总体布局 117 第二节 工程测量 119 一、工程测量概述 119 二、测量人员与设备配置 120 三、地形测量 121 四、施工放样 121 第三节 各分部分项工程施工部署 121 一、土地平整工程施工安排 122 二、农田水利工程施工安排 122 三、田间道路工程施工安排 122 四、农田防护及生态保护工程施工安排 122 五、其他工程 123 第六章 项目总体布置 124 第一节 工程施工目标 124 一、工期目标 124 二、质量目标 124 三、安全目标 125 四、文明施工目标 125 第二节 施工便道 125 第三节 生活、办公用房等临设的布置 126 第四节 供水、供电方案 126 第五节 现场排水 127 第六节 料场、仓库搅拌机布置 127 第七节 通讯及设备布置 128 一、通讯 128 二、砼系统布置 128 三、设备机械布置 128 第七章 施工准备与测量工程 129 第一节 施工准备 129 一、施工准备原则 129 二、技术准备 129 三、流水施工段的划分及流水作业安排 130 四、施工用水、用电 130 五、组织机械设备及物资进场 130 六、做好开工项目的材料试验 131 七、建立测量控制系统 131 八、编制开工报告，申请开工 131 第二节 施工测量放线 131 一、测量概况 131 二、测量工作程序 132 三、控制系统的建立 132 四、放线控制 133 五、放线方法及施工工艺 135 第八章 施工方案及技术措施 138 第一节 渠道工程 138 第二节 提灌站工程 159 第三节 蓄水池工程 181 第四节 渠系配套工程 189 第五节 土地平整工程 203 第六节 农田水利工程施工 206 第七节 道路工程 222 第八节 电气设备安装 226 第九节 涵管工程 234 第十节 防护林工程 238 第九章 重点和难点部位施工措施 240 第一节 土方挖填质量控制 240 第二节 路面施工 241 第三节 环境保护 242 第四节 组织管理 243 第五节 施工工期措施 243 第十章 工期进度计划与措施 245 第一节 工期计划 245 一、编制依据 245 二、编制原则 245 三、工期安排 246 第二节 施工进度安排 246 第三节 工期保证措施 248 一、工期技术保证措施 248 二、施工组织机构和管理的保证措施 249 三、人员保证措施 250 四、设备保证措施 251 五、材料供应保证措施 251 六、资金保证措施 252 第四节 工期提前的保证措施 252 第十一章 质量管理体系与措施 255 第一节 工程管理质量目标 255 一、质量目标 255 二、实行全面质量管理 255 第二节 工程质量管理措施 257 一、质量管理 257 二、原材料、半成品及成品质量管理 258 三、质量检查管理 258 第三节 施工质量管理体系 259 一、施工质量管理组织 259 二、人员质量职责 260 三、施工质量控制体系 261 四、施工质量控制体系的设置 261 第四节 施工阶段性的质量保证措施 265 一、事前控制阶段 265 二、事中控制阶段 266 三、事后控制阶段 266 第五节 重要部位质量控制措施 267 一、施工计划的质量控制 267 二、施工技术的质量控制措施 267 三、施工操作中的质量控制措施 269 四、施工材料的质量控制措施 270 五、施工中计量管理质量保证措施 270 第六节 工程创优体系和保证措施 271 一、具体措施 271 二、严把材料关，防止劣质材料进场 272 三、严格工序管理 273 四、加强技术资料管理 273 第十二章 安全管理体系与措施 274 第一节 安全管理制度 274 一、工程机械安全操作制度 274 二、施工现场安全生产制度 275 三、实施安全生产措施制度 276 四、建立健全安全生产教育制度 277 五、实施安全生产检查制度 278 六、实施安全事故报告制度 278 七、要重视水情和气象预报 278 八、施工车辆安全管理制度 279 九、安全生产奖励制度 279 十、环保、水土保持保证体系及保证办法 279 第二节 安全生产责任及承诺 281 第三节 安全生产方案 282 一、安全目标 282 二、安全体系的建立 282 三、安全措施 282 四、安全生产责任制 284 五、安全检查 285 六、安全教育 285 七、安全纪律 286 八、班组安全管理 287 第四节 消防及现场保卫安全保证措施 287 一、消防安全制度及措施 287 二、现场保卫措施 288 第十三章 环境保护管理体系与措施 290 第一节 环境保护和卫生 290 第二节 环境保护和水土保持措施 291 一、建立环保和水保管理体系 291 二、环境保护管理体系具体措施 292 第十四章 现场文明施工管理措施 298 第一节 现场文明施工措施 298 第二节 综合治理 300 第三节 确保现场施工正常运行措施 302 第十五章 项目驻地关系协调及其他技术保证措施 307 第一节 现场施工协调处理 307 一、总承包综合管理 307 二、与地方政府的配合管理 309 三、与当地村民的配合管理 310 四、与业主的配合管理 310 五、与监理的配合管理 310 六、与设计院的工作配合 312 七、与其它工种的配合措施 312 第二节 新技术应用和成本控制 313 一、新技术与新工艺的应用 313 二、新技术应用的承诺 314 三、降低成本和节约措施 315 第三节 季节性施工措施 323 一、雨季施工措施 323 二、夏季施工措施 323 三、冬季施工措施 324 第四节 地下管线及其他地上地下设施的加固措施 325 第十六章 应急预案 327 第一节 总体预案 327 第二节 事故现场急救常识 336 第三节 应急疏散组织分工预案 338 第四节 食物中毒应急预案 339 第五节 火灾、爆炸事故应急预案 341 第六节 施工现场员工中暑应急预案 345 第七节 触电事故应急预案 346 第八节 地震应急预案 348 第九节 防汛应急预案 354 第十节 雷击专项应急预案 358 第十一节 环境污染应急预案 363 温馨提示： 本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，如需查阅，请购买后下载。 说 明 一、如招标文件评分标准要求“项目整体服务设想”详情可见本文第一章。 二、如招标文件评分标准要求“项目管理机构与人员配备”详情可见本文第三章。 三、如招标文件评分标准要求“资源配备计划”详情可见本文第四章。 四、如招标文件评分标准要求“规划设计方案”详情可见本文第五章。 五、如招标文件评分标准要求“施工方案及技术措施”详情可见本文第八章。 六、如招标文件评分标准要求“工期进度计划”详情可见本文第十章。 七、如招标文件评分标准要求“质量管理措施”详情可见本文第十一章。 八、如招标文件评分标准要求“安全管理措施措施”详情可见本文第十二章。 九、如招标文件评分标准要求“文明施工方案”详情可见本文第十四章。 十、如招标文件评分标准要求“项目驻地关系协调”详情可见本文第十五章。 编制依据 本 投标方案 的主要编制依据为下列文件、规范： 1.《中华人民共和国环境保护法》 2.《中华人民共和国水土保持法》 3.《中华人民共和国农村土地承包法》 4.《中华人民共和国土地管理法》 5.《中华人民共和国基本农田保护条例》 6. 本 项目 招标文件 7.其他相关文件 （如有最新法律法规，从其规定。） （以下内容根据招标文件及项目实际情况进行修改） 第一章 项目整体服务设想及策划 第一节 项目背景 一、国内土地整治的概念及内容 所谓的土地整治，就是对那些利用效率较低或者不合理的土地或者灾害以及人类活动等进行后的土地开始进行整理。作为对土地存量的盘活，集约用地的强化以及对耕地方面的即使补充和土地产能的提高，土地整治是最主要的手段。只有将土地整治与当前我国的农村发展相结合，根据其形式以发展当地经济来保护耕地，保证城乡土地的配置工作顺利进行，是我国农业发展的重大策略。 原国土资源部在2003年3月7日颁布了《全国土地开发整理规划》 （ 国土资发〔2003〕69号 ） ， 详细说明了关于土地的整理，复垦以及开发三个方面的内容，并且还对其进行了一定的定义和概念：所谓土地整理就是利用一定措施如工程或者生物等对田地，水地以及相关河道，农林等进行的综合方面的整治措施，以提高当地的土地利用效率和耕地面积的最高使用率，以改善当地的工作和生产环境。土地复垦也是采取一定措施，然后对那些由于一定因素如生产过程中对土地造成的破坏或者自然灾害造成土地的破坏等进行整治，以恢复其土地的利用价值。而土地开发则是对未利用的土地资源用一定的方法对其进行开发利用的工程活动，当然这是在对环境保护和对土地资源进行治理的前提下实施的。 国务院在2012年的3月份也正式批准并颁布实施了《全国土地整治规划》（2011-2015），其对十二五期间我国的土地整治方面要进行的5项主要任务： （一）对土地整治进行整体的统筹规划。 （二）要对农用地进行大力的支持其整治活动。 （三）对农村的建设用地进行规范的整治。 （四）对城镇工矿建设用地进行严厉的整治工作。 （五）要有序的展开土地的开垦工作。 我国学术界对于目前的土地整治进行了很多研究和分析，并且也有着很多各自的观点，不过集中表现一下三个方面： （一）土地整治一般都分为了个主要内容：第一项就是由于土地权属单位间出现的互相插花或者对生产管理不力的因素而必须对其进行治理的手段和措施。第二项就是土地关系进行调整以及对土地利用进行组织。 （二）所谓的土地整治就是要对土地的权属关系进行调整以及相关治理以能够很好的利用土地资源。 （三）土地整治就是主要针对那些不合理和较为混乱的土地利用现象进行治理以及相关权属关系进行的调整等，这样以有效的利用土地资源。 前面是大陆学者的观点，而对于台湾的学者却有着不同的意见和看法： （一）土地的重划就是对于以前那些地区较为紊乱或者狭小的地方对其有关土地的利用进行废除，然后再依据需要对其土地进行相关的开发和开垦。不过要以较好条件与土地所有权的人进行相互交换为原则。 （二）土地重划要分为两方面，及农地地重划和市地重划，前一项是指为了提高土地的生产潜力和发挥其潜在价值，对其进行的单位产量的提高等综合性的土地改良方面的措施和方法。不过其也有广义，狭义和最狭义三个方面的农地重划。后者则是根据当地城镇的发展规模和未来走势，对其中一些对城市发展不利或者较为杂乱的地形土地等进行范围划定，然后开始对其进行科学的整理和规划，建造公共设施等对人民生活有益的建筑。使其土地能够有较好的利用，为城市的发展贡献自己的价值。这样一来也就能够将土地尤其是城市土地进行合理的使用，也对城市建设做出了贡献，关于重划费用或者其他相关费用，则可以联系原来的土地所有权的归属人与其联合付出，最后双方互利的对土地进行改良的措施。 虽然各种观点都有着自己相对独特的特点，但是也有着共同的联系，都是对我国当前土地整理的概念和内容进行了相关方面的讨论和治理的措施的提出，这也对土地整理的概念进行了深度解析和展开。 二、国外土地整治的概念及内容 由于当前我国的城市土地整治情况还处于初级阶段，所以还要很多要想土地整治的措施和策略进行学习和借鉴，研究起发展过程和结果。土地整治是在德国并于19世纪末才开始发展起来的，虽然起步较晚，但是由于时代的发展和人类的进步，所以几乎短时间内就在其他诸如澳大利亚，法国，日嗯以及韩国等国家和地区都实行起来了，土地整治措施瞬间传遍全球。 土地整治也有着不同的名称，在不同的地区和时间，最早的德国和瑞士将其称为土地整改，然后又在法国俄国等地也开始对其定义为土地整改，但是在亚洲地区诸如日本韩国则将其称为土地整治，也有叫土地整备或者耕地整理。不过在匈牙利和前南斯拉夫等地则命名为土地调整。 国外的有关土地整治方面的内容和定义一般有以下4个国家的五种观点：其中有两种观点主要都是在德国提出的，一是城市土地整治和农村土地整治这两项内容。对土地进行整治就是为达到对土地进行开发和改良的目的而改进农业和林业方面的生产条件来对土地进行重新划分和调整，以对人民的生活水平进行提高。二是所谓的农地整改就是对村庄的土地进行规划和划分，改变其地貌，并重新将较小的耕地进行规划和整治，将其农村环境进行改造和完善，进而对农村的整体水平起到推动作用。无论怎样都是主要为了村民们的利益和收入着想，为了提高其生活水平，尽量减小对于农业生产而所需的成本投入和劳动程序的减轻。 而土地整治在前苏联的定义则是，为了对土地法令的维护以及政府对题第利用的组织和保护的决议进行实施，然后对土地资源生态环境等进行的一系列的改革措施。 而在加拿大队土地整治的定义和理解就是对土地进行的一系列的调整和治理，不过在一定范围内实施的措施。主要是为了对土地的利用进行调整已符合经济发展和人民需求，并改善农业生产条件和提高人们生活水平。还对生态平衡的调节和维护起着很大的作用和影响，控制城市的过度扩张，并且要对土地进行合理利用，以使得各地区都能够有较好的发展。 土地整治在韩国则被称为是土地调整措施，通过对土地进行调整和改革措施以实现带动相邻地段的相关地价的增值的目的。最主要是调整土地的利用方式和利润获取方的分配方式的一系列措施。 三、我国土地整治的现状及存在问题 （一）我国土地整治的进程及实例 我们国家是世界上得大国，人口、土地面积、物产资源，等等都位居世界前列。由于，扬州市位置特殊，在此，特别以扬州市为例，来说明我国的土地整治的进程。 扬州市有着特殊的地理位置，它还是一座具有2500年的历史文化名称，在中华整个历史上都有这特殊的意义。它位于整个江苏省的中心，它的南边是滚滚长江，北面是著名的淮安市和盐城，他的东面和泰州相邻，西边是南京淮安及安徽省得天长市。历史上得京杭大运河横穿扬州市，全长公里，从南至北联通白马湖、、宝应湖、高邮湖、邵伯湖，最终汇入长江。全市有多个开发区，例如，邗江、广陵、维扬、经济开发区等，下辖89个乡镇街道，1183个村委会，全市大约总人口有459万人。扬州曾在04年获得“中国人居环境奖”这一殊荣。紧接着在06年，由联合国亲自下发“人居奖”。 扬州市有着高品质的土地，而且更是有着大量的人居种植面积。扬州市总共有公顷的土地，其中的种植面积有公顷，人居耕地面积能达到公顷。曾在98年的时候，扬州市全市展开土地整理项目，共同组织并实施了省级以上土地整治项目43个，整治好的土地已达24300公顷。由于其特殊的地理位置，靠着海峡两岸的农业合作实验区，建成了一大批具有一定规模化生产基地、高效实施农业区和高产农田。 2006年，联合为扬州市颁发了“人居奖”，而扬州更是发展这一优点，将土地整治规划的目标放在了土地邮箱的多重利用上，并对土地整理做出了布置，更重要的是强调城乡用地的统筹。扬州市在提供广阔农业的农业生产空间、支持农业生产的同时，还需要在土地的节约方面多下功夫，还应该加强对文化和传统建筑的保护，并且应该保护好当地的历史特征，在坚持这些方面的同时，还要照顾好生态发展，以实现城市和农村地区的综合发展的这一目标。 扬州市曾在规划原则中提出过四项原则。第一原则为统筹规划，突出重点这一原则着重生明，要突出扬州市的生态基础建设用地和科学合理的土地方案，并且优化各种资源配置，从而达到田、水、路、林、村的综合治理。从而达到整个扬州市的规划，统筹考虑城乡共同发展。第二项原则为科学论证，合理安排。扬州市会通过土地局的深入调查，对本市的土地进行科学系统的分析，通过国土、农业、环境、景观、村镇规划、农村问题等多方面的专家来共同完善与补充，从而提出整治措施。第三项原则为找准典型先行先试。扬州市有一些较为突出的村镇，以他们为重点进行试点工作，从而可以从实践中获取经验，便可以更好的实施措施和制度计划，为土地做贡献。第四项原则为为精心设计，注重实效。各方面的专家积极咨询，与广大农民积极探讨，并研究出多种研究方法，专家们全面的调查与典型研究相结合，提高了研究成果的科学性和实用性。 紧接着，扬州市在规划内容中，以自身的特点从而确立了城区土地要以什么方向为主要路线，并着重解决土地不足这一严重问题。维持现有的优良生态格局，并坚持保护生态文化和保护传统文化。扬州市为此提出4方面的主要内容。第一方面为调查分析土地利用现状。科学家利用土地现状分析其中的原因，并对照经济社会发展阶段和自然环境发展要求，分析土地利用的问题，并且根据历年土地调查的数据结果明确土地综合整治规划需要重点研究解决的问题。第二方面为开展重大专题研究。扬州市能够充分利用手中的现有资料，展开各种专题报告，例如扬州市的发展定位研究、城镇乡村的规划格局、扬州市各大支柱产业的发展方向及发展前景、扬州市的基础设施建设和基本的农田规划格局研究、还有社会经济发展阶段的特性和未来重大建设规划研究等等方面，扬州市都会分析出其原因，并且深度研究探讨。第三方面为土地综合整治规划方案研究。在对土地的调查分析和专题研究的基础上，扬州市通过对土地的进一步深化研究，制订了一套针对其现状的土地综合整治的具体目标和任务，并且在扬州市各个乡镇的土地治理方面已经有了初步落实，确定了不同类型土地综合整治的规模与布局。最后一方面则是制定保障规划实施的政策与措施。扬州市按照各位专家提出的各项整治方案，做出各种安排，并制定出来了各项措施，推动各项方案的发展，制定出促进土地整治的综合治理方案，为土地的综合治理突出很好的、很有效的建议。 扬州市对于乡村土地整治问题，本着“全面探索，局部试点”和“整村整镇推进”的思路，选择了典型村镇。这其中主要进行了四方面的内容。第一方面为对村镇土地利用状况进行调查。扬州市设立了“典型村”，并对“典型村”进行一系列的研究与调查，对“典型村”的土地利用条件逐一进行分析，从中慢慢找出存在的一系列问题及原因。专家们还根据村镇的自然条件、历史状况、社会经济状况、生态环境状况、相关规划和标准等基础资料，为扬州市土地整体规划做出调查和有用评价。第二方面为对村镇土地整治规划方案进行研究。扬州市每一个地区都有这自己的不同特点，扬州市对其土地资源特点进行分析研究，并对各个地方提出了土地综合整治具体目标和任务，并且按照当地的基本条件设施，拟定了土地综合整治方案。为当地发展提供有效措施。第三方面为对村镇土地综合整治规划进行组织执行。扬州市有着自己独特的想法，那就是“封闭运行、结果可控”选择良好的土地进行局部的尝试，然后再对整体规划提出实施措施，与此同时，加强对这些土地的检测，并及时的进行总结研究，形成了土地整治制度成果。 （二）我国土地整治面临的问题 1.国土整治的过程程序混乱，缺乏相关的法律以及整治标准 我国国土整治缺乏法律和整治标准致使国土整治工作出现许多难以解决的问题，使得许多工作人员有机可乘，导致我国现在的整治工作十分混乱。尤其是西北、西南诸如宁夏地区，就缺乏相关的法律对土地相关的地方性法规和规章。工作人员没有真正的在整治过程中，根据具体要求和目标和国家出台的宁夏土地利用总体规划操作土地治理过程。20世纪90年代以来，中国的土地利用规划工作停止不前。我国没有统一的土地利用规划，对土地的用途等，使用原则做出规定。还存在执法不严的问题，造成了大量的土地使用变得无效和混乱。 2.政府的监督作用没有做到位，未能实现违法必究、执法必严 在国土利用过程中发生了许多对土地的污染和资源的浪费等问题，这些不负责任的行为都被置之不理。还有，由于各个部门没有责权分配问题，导致我国在城管、土地、交通、林业、渔牧、等部门的设置，导致土地资源和环境管理的矛盾冲突频发。 3.我国因为土地污染严重，土地质量越来越差 由于我们的土地整治工作的大意，再加上农业生产方式粗放，农药的使用过多，减少了大量的土地肥力程度，致使农业用地造成土地退化，从而降低了粮食产量，限制了中国农业的可持续发展。虽然中国有部分土地污染的法律规定，但大规模污染现象没有限制和约束的严格法律规定，造成严重污染我们的土地的现象频发，土地质量在逐渐下降。 4.规划微调影响项目的规格和进度 基层国土部门和施工单位在某些地区整治中遇到一些问题：工程的进度常常被规划微调所影响。例如，土地平整会对作物产生一系列影响，使得广大农民群众的利益受到损害，但没有项目规划对其进行补偿。再如，农田旁边灌溉节水点的间距相对固定可是农田的长宽却是不同的，这就导致农户接水点被灌溉的数目不定。这些情况出现，想要解决就的经过一系列的流程，需要对规划设计调整，上级部门逐级提交规划修改申请，而这个过程需要时间很长。此外，规划起点较低、与新农村建设的要求不相适应。例如，重型农业机械会对道路的寿命产生十分巨大的影响，这与新农村建设产生矛盾点。而一些整治不到位的问题，会给群众留下不良印象，给生产生活带来许多不便之处，有悖于整治的最终目的。当前的整治项目工程规划要与时俱进，符合新农村建设的逐步提高，内涵要不断丰富，项目设计规格要不断提高。 5.基层干部群众认识不一影响施工进程 有些干部出现了在项目实施不同的态度。施工开始前，干劲十足，个个热血沸腾；而项目中却斤斤计较，使得工作无法正常快速的进行；项目完成后，虽然工程让群众们得到了许多好处，但是基层干部却对维护缺乏责任心。当关系到切身利益的时候，基层干部不顾为了改善农村生活条件和提高农民受益的根本目的，毫不让步，甚至变本加厉，提出难以兑现的要求。此外还有的基层干部干预信访，推波助澜，使事态加剧。此外，基层干部整治热情不高，有些项目区私拿建筑材料，这些现象的发生暴露出许多问题来，而这些问题不能被积极化解，在一定程度上影响整治。 6.地方政府积极性不高造成项目实施和管护的难度加大 在地方由于关于实施土地整治的项目及其它的管理和维护的质量优劣都没有被纳入县级政府对乡镇政府的考核当中去，并且政府的积极性不高涨，使得项目的管理维护的难度大大增大。在项目开始，当遇到问题时，乡镇干部还可以起到积极作用，积极调节，可是又因为有些乡镇干部对于很不容易争取到的农村土地整治项目不够重视。所以，在当遇到一些繁琐、相当麻烦、不好处理的问题时，他们的积极性就大幅度降低了。他们对这类工程没有支配权，不能通过项目实施带来指标。因此，土地整治项目已成为该县国土部门的事情，步履维艰实施这将是难以避免的。更为严重的是，这个问题是管理和保护项目后的直接延续，导致在后期有部分项目效益不能持久。例如，一些农民用稻草，肥料堆放在U形排水受阻而形成堵塞，无人问津遭受严重损害后，一些农民建道路，沟渠两侧的各类农作物，破坏水灌溉点堤岸和河床等。 四、国外土地整治的先进经验 我国的土地整治正处于正发展的阶段，其中有许多国家在土地方面对经济发展取得了惊人的成果。日本就是典型的例子，通过土地整治而取得了惊人的成绩，从而在土地方面进入了世界的前列。 日本国土地面积并不多，总面积仅为37.78万平方公里，只有516万公顷的耕地，只占国土总面积的13.6%。在2010年，日本全国全国到1.25亿，人均耕地面积只有0.04公顷，由于其人多而地面积却非常少，缺少耕地资源，是一个人均土面积少的国家，其情况与我们的国家非常的相似，但日本却在土地资源缺乏下，经济却得到了空前的发展，是日本进入了国家的首列。 对日本土地改革的分析，日本土地整治总结出下列几点： （一）以完整的法律法规体系保障是土地能够正常的运行。日本