公车拍卖投标方案（322页）（2024年修订版）.docx

公车拍卖投标方案 目录 第一章 拍卖服务整体设想及策划 10 第一条 拍卖市场新发展 27 第二条 拍卖行业发展趋势 33 第二节 拍卖原则 44 第一条 公开原则 44 第二条 公正原则 45 第三节 拍卖总体策划 46 第一条 标的概况 48 第二条 工作内容 48 第二章 拍卖风险揭示及对策 49 第一节 拍卖流标风险揭示及对策 50 第一条 流标原因分析 50 第二条 防止流标措施 50 第二节 拍卖“冒标”风险揭示及对策 52 第一条 详实了解、掌握竞买人的心理价位 52 第二条 高度重视竞买群体心理的多种变化 52 第三条 严密制作拍卖规则 53 第四条 加强拍卖会活动的安保措施 54 第五条 拍卖师视拍卖会情况灵活采用拍卖方式 54 第三节 准备工作 54 第四节 管理人员的配备 57 第一条 人员配备的含义及配备原则 57 第二条 管理人员的来源 61 第三条 管理人员的选聘程序与方法 64 第四条 管理人员考评的内容 68 第五条 管理人员考评的程序与方法 70 第六条 本项目人员配备 72 第五节 人员的培训 74 第一条 培训分类 76 第二条 培训组织程序 79 第三条 培训评估标准 86 第四条 培训评估程序 88 第五条 培训考勤规定 90 第六条 培训档案管理 91 第七条 培训费用 91 第六节 人员的管理 91 第一条 严把录用关，选好苗、真良才 92 第二条 严格考核制度 93 第三条 优胜劣汰的末位淘汰制度 94 第四条 竟争上岗，不拘一格选人才 95 第五条 重视用户意见，及时落实整改，依例奖惩员工 96 第六条 量化管理与标准化动作 98 第三章 公司内部管理制度 98 第一节 人事管理制度 98 第一条 招聘管理制度 98 第二条 薪资制度 107 第三条 考勤管理制度 110 第四条 考核制度 117 第五条 人事档案管理 122 第六条 员工激励机制 122 第二节 行政管理制度 124 第一条 文档管理制度 124 第二条 保密管理制度 130 第三条 印章管理制度 131 第四条 会议管理制度 134 第五条 合同的签订 140 第六条 合同的履行 142 第七条 合同的变更、解除 143 第八条 合同纠纷的处理 144 第九条 合同的管理 146 第三节 财务管理制度 146 第一条 财务工作管理制度 146 第二条 借款借支管理制度 148 第三条 费用报销管理制度 149 第四节 拍卖业务规则 153 第五节 拍卖师操作规范 161 第六节 项目保密制度 170 第七节 廉洁和守信制度 173 第八节 组织架构及岗位职责 176 第四章 档案管理方案 200 第一节 档案管理人员及职责 200 第一条 人员配备 200 第二条 岗位职责 200 第二节 档案管理流程 203 第一条 目的 203 第二条 适用范围 203 第三条 职责 204 第四条 相关记录 212 第五条 档案人员岗位责任制 217 第六条 档案保管制度 219 第七条 档案复制制度 220 第八条 档案查借阅制度 221 第九条 档案库房管理制度 221 第十条 文书材料归档制度 223 第十一条 档案移交制度 226 第十二条 档案保密制度 227 第十三条 档案鉴定销毁制度 228 第十四条 档案利用制度 229 第十五条 档案统计制度 231 第五章 拍卖工作方案 232 第一节 拍卖的指导思想及原则 232 第一条 拍卖原则 232 第二节 拍卖前期准备工作 233 第一条 审查资料 233 第二条 成立项目组 233 第三条 签订委托合同 234 第四条 运作程序 234 第三节 《拍卖公告》发布 235 第一条 依法发布《拍卖公告》 235 第二条 《拍卖公告》样本 236 第三条 发布媒体 237 第四条 说明 238 第四节 车辆展示 238 第五节 竞买咨询、报名 239 第六节 保证金的缴纳及约定 240 第七节 拍卖会的实施 241 第八节 拍卖活动事项的变更 242 第九节 成交确认 243 第十节 拍卖的结算和标的物的交付 243 第十一节 拍卖活动备案 247 第十二节 其他特殊问题的处理 247 第六章 拍卖招商宣传方案 248 第一节 新闻宣传 250 第二节 纸媒宣传 252 第三节 新媒体宣传 255 第四节 吸引竞买人的措施及实施办法 256 第一条 媒体招商广告 256 第二条 重点客户推介 260 第三条 网络招商 263 第七章 质量保证措施 266 第一节 质量保证体系 266 第一条 管理职责 267 第二条 内部审核 269 第三条 改进 270 第二节 质量保证措施 272 第一条 质量控制措施 272 第二条 杜绝违法违纪的保障措施 272 第三条 采取的重点控制方法和措施 273 第四条 杜绝违法、违纪及违反建设程序的保障措施 274 第五条 承诺 275 第三节 调动竞买人积极报价的措施和实施办法 276 第四节 防止竞买人恶意竞争的措施和实施办法 282 第五节 进度保证措施 286 第一条 建立专门的进度管理组织 286 第二条 实行科学的制度化管理 287 第三条 运用科学的技术方法 287 第四条 培训现场调度工作能力 288 第五条 储备后备人员、设备资源 288 第六条 加强内外部协调能力 288 第七条 建立例会跟踪检查制度 289 第八条 营造良好的工作环境 289 第八章 售后服务方案 291 第一节 售后服务总体要求 291 第一条 建立健全售后服务记录 291 第二条 建立客户委员会 291 第三条 奖励建议客户 291 第四条 鼓励客户投诉 292 第五条 主动打电话 292 第六条 定期拜访客户 292 第二节 售后服务体系 292 第一条 理念思想上的保障体系 293 第九章 合理化建议与服务承诺 297 第一节 网上拍卖 297 第二节 疯狂抢拍 309 第三节 服务承诺 310 第十章 应急救援预案 312 第一节 总则 312 第一条 工作原则 314 第二节 应急组织 315 第一条 总指挥部组成及职责 315 第二条 现场指挥部组成和职责 317 第三节 应急处置 319 第一条 分级响应 319 第二条 应急预案结束条件 320 第三条 责任追究 321 第四条 信息保障 321 第五条 物资保障 321 第六条 人员保障 322 第七条 宣传、培训保障 322 拍卖服务整体设想及策划 第一节拍卖行业现状分析 一、行业经营统计分析 2019年，国民经济运行总体平稳，GDP同比增长6.1%,发展质量稳步提升，主要预期目标较好实现。投资及消费市场稳定发展，拍卖行业继续发挥促进经济增长的重要驱动作用，不断推动转型升级和高质量发展，提质增效明显。 (一)行业规模整体稳定 1.企业及从业人员规模基本稳定 根据商务部全国拍卖行业信息管理系统统计，截至2019年12月，全国拍卖企业共计8013家，分支机构248家。企业法人数量较去年同期增加620家，增长8.39%;拍卖企业员工总数60412人，同比减少1019人，下降1.66%,其中，拍卖师13504人，比上年增长1.39%。 专业市场领域，截至2019年底，全国具备文物拍卖资质的企业近600家，企业数量基本稳定，主要集中在北京、上海、杭州、广州、南京等一线城市；机动车拍卖领域，全国专业机动车拍卖公司五十余家，主要集中在北京、上海、广州；农产品拍卖领域，专业农产品拍卖企业主要集中在云南、宁夏、内蒙等中西部农产品生产基地，其中昆明鲜花拍卖已形成产业集聚和市场规模。 总的看来，受近年来拍卖市场竞争逐渐加剧、网络拍卖电商平台兴起，兼之企业设立方面“放管服”政策不断深化、人民法院网络司法拍卖改革、公共资源交易中心建设的持续影响，拍卖企业数量的动态调整趋势更加明显。(见图1-1-1) 中国拍卖行业发展报告 ■拍卖企业数——增长率 图1-1-12013-2019年拍卖企业数量及增值率 2.年成交规模小幅增长 2019年拍卖行业年成交总额7268.18亿元，同比增长7.08%。如剔除2017年因“广国投”破产财产单槌成交551亿元的偶然性因素，则拍卖市场年成交额保持了自2015年历史低点以来连续恢复性增长的基本态势。(见图1-1-2)。此外，2019年全行业拍卖场次累计89980场，成交69405场，同比增长14.97%,平均成交率约为77.13%,与上年基本持平。 图1-1-22009-2017年拍卖交易情况 (左纵轴：年增长率；右纵轴：年度成交额)3.车辆业务主导带动市场增长2019年，房地产的拍卖业务成交额同比下降6.45%;另一方面在车辆供给增加的推动下车辆使用权拍卖成交额同比增长14.27%。 随着专业市场的不断成熟，机动车、农副产品、股权债权产权拍卖业务等新兴业务也出现了8%-20%左右不同幅度的增长。这些业务与车辆使用权拍卖业务一起，推动了行业年成交规模的增长。 值得注意的是，由于体量较大，车辆使用权拍卖业务成交额增量对年度总增长的贡献率高达114.06%,是2019年度拍卖市场最重要的增长动力。具体业务成交情况见表1-1-1。 表1-1-12018-2019年各类拍卖标的成交额情况单位：亿元 委托拍卖标的 2018年度 2019年度 增长率(%) 增长贡献率 房地产 1300.56 1216.71 -6.45% -17.46% 土地使用权 3839.02 4386.88 14.27% 114.06% 机动车 106.90 125.28 17.19% 3.83% 农副产品 37.75 48.22 27.75% 2.18% 股权、债权、产权 516.86 558.96 8.15% 8.77% 无形资产 248.69 232.47 -6.52% -3.38% 文物艺术品 260.74 221.63 -15.00% -8.14% 其他 477.32 478.03 0.15% 0.15% 合计 6787.84 7268.18 7.08% (二)收入及佣金水平持续双降 行业效益方面，2019年拍卖行业主营业务收入73.12亿元，比2018年的77.71亿元下降5.91%;主营业务利润19.29亿元，比2018年的19.92亿元下降3.16%。 行业盈利能力方面，行业佣金收入总额及平均佣金率均继续双双下降(见图1-2-1)。2019年，拍卖行业平均佣金率下降0.13个百分点，降到1.01%的历史新低。 (三)业务结构稳步调整 从拍卖标的来看，房地产、车辆使用权拍卖业务仍是年度拍卖市场的绝对主力。车辆使用权拍卖业务成交额达到历史高点4386.88亿元，业务比重增至60.36%;房地产业务年成交额1216.71亿元，虽连续两年下降，但占比仍居第二，为16.74%。两项业务相加，达到77.1%,继续成为年度拍卖市场的决定性力量。受国内促消费政策鼓舞，农副产品、机动车等新兴业务成交额连续两年实现10%以上的增长。 图1-3-12017-2019年各拍卖业务成交额单位：亿元 从拍卖业务来源看，拍卖业务委托在以政府、法院、金融机构为主的传统格局下，局部出现持续调整。一方面，政府部门委托业务随着各地车辆供应量的稳步增加在整体拍卖成交额中的比重明显上升，年度成交额4673.96亿元，占比已从2017年的46.95%持续上升到2019年64.31%。另一方面，随着法院自主开展网络司法拍卖，法院委托业务持续“量额双减”,2019年法院委托业务成交额为393.89亿元，比2018年下降13.82%,所占业务比重从政策调整前的四分之一左右下降到了5.42%。此外，金融机构及破产清算委托业务占比出现波动。2019年，市场寄予较多期待的金融机构委托和破产清算组委托成交额出现了10%左右的下降。(图1-3-2) 图1-3-22017-2019年各拍卖委托来源成交额单位：亿元 (四)市场格局持续变化1.市场集中持续提高 2019年，拍卖市场80%的成交额仍然由排名前一千名的拍卖企业贡献，所占比重不到全国企业总数的八分之一。其中，成交额排名前100的企业贡献了48.31%的成交额；佣金收入排名前100的企业贡献了43.98%的行业佣金收入。 同时，企业淘汰也开始出现。受市场资源有限、成交困难、佣金收入持续下降等的影响，2019年拍卖企业不到三分之一的企业经营者表示经营正常，超过一半的企业经营者反 映经营困难。个别省市已经出现一定比例企业放弃拍卖经营许可年检的情况。 2.区域市场进一步分化 2019年，31个省(区、市)及新疆生产建设兵团中拍卖成交额超过200亿的有13个，分别是：河北省、安徽省、福建省、四川省、上海市、浙江省、湖北省、山东省、甘肃省、北京市、云南省、江苏省和重庆市，共计成交6125.61亿，占全行业年拍卖成交额的84.28%。 (图1-4-1) 图1-4-12019年各省(区、市)及新疆生产建设兵团拍卖成交情况单位：亿元 (五)细分拍卖市场呈现新的发展趋势1.不动产拍卖市场 2019年全年不动产拍卖市场总成交额5603.59亿元，同比增长9.02%。,为全年总成交额贡献了77.1%,佣金总收入22.58亿元，仅次于艺术品拍卖市场，占全行业主营业务收入的30.9%。 (1)房地产拍卖持续下降，但降幅收窄 2019年房地产拍卖总成交额1216.71亿元，同比下降6.45%,继续延续下降趋势，但降幅收窄15个百分点(图2-1-1)。佣金收入12.89亿元，平均佣金收益率1.06%。 图2-1-12016-2019年房地产拍卖市场情况单位：亿元 (2)车辆使用权拍卖结构性增长 2019年车辆使用权拍卖总成交额4386.88亿元，同比增长14.27%,保持稳步增长态势(图2-1-2)。佣金收入9.69亿元，平均佣金率0.22%。与其他各类业务相比，营利能力最弱。 图2-1-22016-2019年不动产拍卖市场情况单位：亿元 车辆使用权拍卖业务来源相对单一，主要来自政府部门委托，占比高达89%。同时，由于车辆供应表现出的结构性增长，河北、安徽、福建、四川等省市的车辆使用权拍卖业务量增长明显；一线城市及区域性中心城市，如杭州、武汉等城市地价则引领车辆拍卖成交价格。 2.股权、债权、产权拍卖市场 (1)成交额小幅反弹上升 2019年，股权、债权、产权拍卖成交额558.96亿元，实现反弹上升趋势，较上年增长8.15%(图2-2-1)。佣金收入3.03亿元，平均佣金率0.54%。 图2-2-12016-2019年股权、债权、产权拍卖年成交额单位：亿元 (2)围绕金融资产，拓展新业务渠道 由于标的特性决定，金融资产机构仍是最大贡献者，委托成交占比56%(图2-2-2)。 图2-2-22019年股权、债权拍卖委托来源结构 3.无形资产拍卖市场 (1)成交额持续下降 2019年，无形资产拍卖成交额232.47亿元，比上年下降6.52%,降幅增大3.9个百分点(图2-3-1)。佣金收入1.55亿，平均佣金率0.66%。连续四年来的成交额和场次均呈持续走低。 ■成交额—线性(成交额) 图2-3-12016-2019年无形资产拍卖市场情况单位：亿元 (2)增量市场业务模式有待创新 2019年，山东、广东、江苏、河南、四川等地拍卖企业继续深化或开始尝试与知识产权交易有关机构的拍卖合作 与探索。 4.文物艺术品拍卖市场 2019年，全国文物艺术品拍卖市场依然呈现下降趋势，据商务部信息管理系统显示，全年文物艺术品拍卖成交 221.63亿元(不含佣金),较上年下降15.00%。对12家样本企业春秋两季大拍公布数据进行的统计分析，2019年度全国文物艺术品拍卖市场发展呈现六方面变化。 (1)春降秋增，全年仍呈下降 2019年，12家公司春拍整体下滑严重，跌破90亿元， 成为2010年以来的最低点。秋季拍卖在拍卖公司的努力下，成交额迅速回升，环比春拍增长约20亿元，使得全年市场表现基本稳健，总成交额96.52亿元(含佣金),成交量5.41万件，与2018年相比，成交额下降2.18%,成交量基本持平。(图2-4-1) 图2-4-12010-2019年12家拍卖公司各季成交额单位：亿元 (2)成交率74.5%,创近年新高 2019年12家样本企业成交规模虽有所下调，但成交率达74.50%,较上年提升了0.46个百分点，创近年新高。(图2-4-2) 图2-4-2:2011-2019年12家公司成交率趋势 (3)传统板块基本稳定，新晋门类表现良好 2019年度，12家公司在中国书画、瓷玉珍玩、邮品钱币、信札手稿等门类上基本保持平稳，在紫砂茗具、文房清供、古典家具、宫廷艺术等门类上成交额有不同程度提升，但在古籍碑帖、珠宝玉石、油画及当代艺术、佛教艺术等门类上成交额有明显下降。(图2-4-3) 图2-4-3:2019年12家公司各拍品门类(成交额)份额图 (4)均价连跌，百万级拍品增多 2019年度，12家企业拍品成交均价下降至36.34万元/件，成为2011年以来的最低点。这主要由于高价作品正在减少，而100(含)至1000万元区间的成交拍品份额在2019年提升了0.21个百分点，达2643件，这也说明国内主要拍卖企业正在加强“百万元精品”这一市场的经营。 表2-4-1:2011-2019年12家公司成交拍品均价表 年度 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年 2019年 均价 (万元) 64.18 39.52 38.47 37.53 37.44 42.17 45.02 37.61 36.34 5.机动车拍卖市场 2019年，机动车拍卖市场呈现快速增长势头，全年累计拍卖成交量约24.83万台，成交额125.28亿元，分别较2018年增长23.28%和17.19%。其中，成交额增速较上年上升1.71个百分点。(图2-5-1) 图2-5-12013-2019年机动车拍卖成交额增长情况 (1)网拍成交占据半壁江山。2019年，全国机动车拍卖累计成交13833场。其中，现场拍卖2591场，网络拍卖8366场(网拍场次的单场上拍量相对较少),现场与网络同步拍卖2876场。(图2-5-2) 图2-5-22019年机动车拍卖不同组织形式占比(按场次) (2)拍品来源市场化程度继续提升。2019年，机动车拍卖市场化委托(机构委托和个人委托)车辆达26.92万辆，占委托总量的72.04%,成交额96.26亿元，占总成交额的76.84%,分别较上年提升12.6%、6.5%。(图2-5-3) 图2-5-32019年机动车拍卖委托成交量及成交额份额情况 (3)华东地区市场活跃度最高。2019年，华东地区(包 括山东、安徽、江苏、浙江、上海、江西、福建)全年总计成交车辆12.08万辆、成交额56.68亿元，分别占全国46.84%、45.24%。 (4)拍卖车辆以低端车型为主。2019年，机动车拍卖成交均价为4.86万元/辆(台),成交价格在5万元以下的车辆共16.15万辆，占总成交量的62.62%。 (5)新能源车成交量翻番。2019年，新能源车型累计成交0.27万辆，虽然基数还很小，但较上年翻了一番。 (6)佣金率小幅下调。2019年，机动车拍卖佣金收入5.26亿元，同比增长6.05%。,但佣金率仅为4.20%,同比下调0.44个百分点。 6.农产品拍卖市场 2019年全年农产品拍卖年成交额48.22亿元，同比增加10.47亿元，增幅27.74%,连续两年成交额增长超过10亿元；在行业总成交额中的业务占比0.66%,较上年提高0.11个百分点。从近3年来的表现看，我国农产品拍卖市场正处于持续上升的业务增长期(图2-6-1)。 图2-6-12017-2019年农产品拍卖成交额增长情况单位：亿元 2019年农产品拍卖的佣金收入为1.29亿元，较上年减少4.44%;平均佣金率为2.68%,较上年下降0.9个百分点(表2-6-1)。 表2-6-12015-2019年农产品拍卖佣金比例变化 年 度 2015年 2016年 2017年 2018年 2019年 佣金率 2.3% 2.25% 3.97% 3.58% 2.68-3.95% 2019年鲜花类拍卖企业的年拍卖成交金额占农副产品拍卖业务成交额的22.05%,但佣金额占比达81.67%,平均佣金率9.90%(图2-6-3),明显高于主要来源政府委托的储备粮粮拍卖业务0.22%的佣金率。 图2-6-3鲜花拍卖与其他类农副产品拍卖的成交额、佣金份额对比 拍卖市场新发展 (一)网络拍卖市场异军突起1.市场规模继续扩大 2019年，按上拍标的起拍价计，网络拍卖市场规模已超过3万亿(含流拍及重复上拍),较2018年增长约30%,上拍标的数量约130万件，较2018年增加40%。 2.市场热度持续升温 第一，参加网络竞买的用户数量持续上升。2019年全年参与网络拍卖活动的竞买用户超过300万人次，较上年增长近50%; 第二，更多委托方愿意选择网络拍卖方式； 第三，拍卖企业运用互联网的意识有明显提升，上拍标的数量较2018年增长了77%。 3.机动车等专业领域发展速度高 机动车网络拍卖表现突出。几家平台数据显示，2019年上拍的机动车数量近10万辆，较2018年增长22%,二手物资设备类标的网络拍卖市场活跃。上拍标的数量较2018年增长67%,成交额增长89%。 4.司法网拍市场平稳 2019年司法网络拍卖的上拍标的数量较2018年增加近30%,报名人数较2018年增加20%。但受市场环境影响，成交率较2018年略有下降，成交额较2018年增长仅2个百分点。 (二)鲜切花拍卖市场形成规模 1.鲜切花消费需求增长扩大拍卖交易空间 随着人民生活水平提高，鲜切花消费现已从过去的一、二线城市传导三、四线城市；从礼仪消费、婚庆消费向家庭延展，构建了一个多层次消费结构。2019年，中国目前鲜花消费人均10枝左右，对照同等人均收入的国家人均鲜花年消费达60-80枝的水平，鲜切花消费市场增量巨大，鲜切花拍卖市场仍有较大增长空间。 2.云南花卉拍卖的地位不断强化 2014年全国首个鲜切花交易价格指数——昆明花拍中心鲜切花交易指数正式发布，成为全国各地鲜花交易市场价格走势的风向标，直接影响着全国各地花卉市场价格的走 势，以昆明为中心的产地型鲜花拍卖市场形成。昆明国际花卉拍卖交易中心有限公司，围绕鲜切花拍卖，集花卉标准制定、新品种研发推广、市场信息服务、技术服务、金融服务、物流服务为一体的多元化服务模式正在形成。 图3-1-1昆明花拍中心鲜花拍卖年交易量增长单位：亿枝 (三)专业人才队伍走向正规化1.人才队伍趋于稳定 2019年，拍卖行业人才队伍基本稳定。根据商务部全国拍卖管理信息系统和中国拍卖行业协会统计，截至2019年底，拍卖企业员工总数60412人，其中，拍卖师13504人， 同比增长1.39%。(图3-2-1) 2.人才结构持续优化 截至2019年底，拍卖师队伍中，80、90后年龄层所占比重已上升到29.8%,同比增长1.2%;70后的比重已由2014年时的43.1%下降到38.75%。此外，拍卖师队伍的学历构成也有所优化，38%的拍卖师学历为大学本科及以上学历，与2014年相比，有近8个百分点的提高。 (四)行业诚信规范体系建设提速1.拍卖标准体系进一步完善 目前，拍卖标准体系涵盖已发布实施标准、在研编制标准以及拟立项标准总计超过三十个项目。以国家标准、行业标准为主，团体标准、地方标准为辅的拍卖标准体系框架得到进一步完善。(图3-3-1) 图3-3-12019年拍卖标准化体系框架图 2.国家标准项目有序推进 《公共资源拍卖中心运行与服务规范》(计划号： 20170507-T-322)国家标准完成项目终审报批及配套文件审查工作；拍卖术语标准申报立项国家标准，已经通过立项答辩，将于2020年内完成项目编制工作。 3.团体标准高质量发展 2019年，《知识产权(专利)拍卖规程》、《公益拍卖规程》、《网络司法拍卖辅助工作规程》等一批由企业和地方协会牵头研制的团体标准，推动专项业务领域标准先行。 4.行业诚信体系建设有序推进 2019年，上海、广东、浙江、内蒙古、陕西、湖南等地在加强行业诚信建设方面积极探索，采取有效措施加强自律监督。 中国拍卖行业协会组织完成了2019年拍卖企业等级评估工作，新评出AAA级企业12家、AA级企业27家、A级企业40家(图3-4-1)。积极开展文物艺术品拍卖企业、机动车拍卖企业标准化达标工作。 .AAA.AAA 图3-4-12001-2019年资质拍卖企业数量单位：家 三、行业面临的主要问题 一是拍卖行业的服务能力与市场资源配置的需求间存在不匹配，除如机动车、农产品拍卖外，还有更多新兴业务和领域亟待开拓。 二是传统经营理念与新技术迅猛发展之间的不匹配，新技术、新科技发展使得网络拍卖得到快速应用，极大扩大了 传统拍卖市场的边界，传统拍卖企业线上、线下的融合发展步伐较慢。 三是传统盈利模式与客户对增值服务需求之间的不匹 配，行业创新意识不强、创新能力不足、专业服务水平不高限制了新业务的发展。 四是行业现有队伍素质与行业转型发展需求间的不匹 配。拍卖行业的跨界融合发展、新业务拓展、网络拍卖业务 等关系行业转型发展的诸多方面，需要更多的“高、精、尖”和综合素质较高的人才，目前行业专业化水平还比较低，具 有综合素质的跨界人才缺乏。 拍卖行业发展趋势 2020年开年以来，新冠疫情使拍卖行业经营受到了明显影响。全年拍卖行业经营将处于恢复发展状态，多数企业的收入将受到明显影响，预计全年拍卖企业亏损面或有所扩大。但从拍卖行业所处的中长期社会环境来看，总体而言，在我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变的大背景下，拍卖业所受影响不会太大。 (一)行业将保持稳定发展的基本格局 首先，代表行业发展重要标志的行业总成交额受车辆使用权业务稳定增长的带动，会基本维持历年的正常水平；其次，以业务水平提升为基础的不良资产处置、机动车、鲜花等专业拍卖业务的盈利能力将进一步加强，带来行业发展新生力量。 (二)跨界融合发展将提速 与拍卖相关的上下游业态，一直以来都是拍卖业不可或缺的“伙伴”,对于提高拍卖业的服务能力和发展质量至为重要。以金融、电商、物流、网络新技术、法律咨询服务为代表的业外合作伙伴，将继续与拍卖业探索以融合发展为基调的合作新模式，进而初步实现拍卖与相关行业的“共生”关系，构建新的“拍卖生态圈”。 (三)新兴拍卖业务将快速成长 以机动车、农产品、股权债权等为代表的新兴拍卖业务将快速成长，并将成为行业发展新的支撑点。机动车、农产品、股权债权等新兴拍卖业务将发挥集聚行业所需人才、融合相关行业、创新发展理念、开发网络新技术等重大效能，进而起到引领行业发展方向的重大作用。 (四)互联网技术的行业应用将全面提速 2020年将成为拍卖行业信息化管理及互联网业务实践水平跃升的重要机遇期。受疫情影响，拍卖行业协会及多数拍卖企业将开展互联网拍卖作为平稳度过疫情影响的重要 举措。互联网拍卖平台与拍卖行业、拍卖业内企业之间的合作在疫情之下将更加深入和广泛。信息化场景应用将在拍卖业中成为广泛共识，相应的法律制度实践也将同步展开，预 计2020年内互联网拍卖活动场次、上拍标的数量将有较大幅度的增长。 总的看来，随着境外疫情加速扩散蔓延，我国经济发展在面临新挑战的同时，也给拍卖业加快科技发展、推动产业优化升级带来新的机遇。拍卖行业要深入分析，全面权衡，准确识变、科学应变、主动求变，善于从眼前的危机、眼前的困难中捕捉和创造机遇。 第二节机动车拍卖行业分析 一、机动车拍卖行业发展历程 机动车拍卖是指企事业单位、融资机构、二手车经销商等组织通过拍卖的形式将机动车转卖给客户的方式。近年 来，机动车拍卖逐渐得到社会的认知和业界的认可，成为二手车主要交易平台和流通渠道之一，为国内二手车流通起到积极作用。 我国的机动车拍卖市