车位进行特许权经营151.docx

一、 项目咨询总体工作方案与工作计划 3 二、 工作任务分解、各项核心工作时间计划、项目工作计划的保障措施 9 2.1 项目基本情况 9 2.2 工作计划安排 9 2.2.1开展调查收集资料 9 2.2.2分析项目财务及相关指标，提出财务边界 14 2.2.3编制本项目特许经营实施方案 16 2.2.4 评估分析项目，确定采购方案 18 2.2.5 按采购人要求，协助采购人完成对社会投资方的采购。 18 2.2.6业务指导 19 2.2.7 完成项目合同签署 19 2.2.8 进度控制 19 2.2.9协调管理 20 2.3 工作进度保障措施 20 2.4 总体方案设计 21 2.4.1 总体实施目标 21 2.4.2 总体方案设计主要思路 21 2.5 可行性评估 24 2.5.1 物有所值评价 25 2.5.2 项目财政承受能力论证 51 三、特许经营 实施方案及 协议主要工作容、工作方法、工作流程、工作计划、实施要点和质量标准 63 3.1 实施方案大纲 63 3.1.1 项目概况 63 3.1.2 风险分配基本框架 63 3.1.3 项目运作方式 64 3.1.4 交易结构 64 3.1.5 合同协议体系 64 3.1.6 绩效付费 65 3.1.7 监管架构 66 3.1.8 采购方式选择 66 3.2 选择社会投资人的基本实施方案 66 3.2.1 项目范围和期限 67 3.2.1 风险分配基本框架 67 3.2.3 项目运作模式设计 77 3.2.4项目交易结构 82 3.2.5 项目公司 89 3.2.6 监管结构 91 3.2. 7 政府承诺 92 3.2. 8 采购方式 93 四、 对特许经营协议体系编制及阐述 102 4.1 合同 协议 体系 102 4. 2 协议 特许经营期内的风险分担 116 4.3特许经营期限届满后，项目及资产移交方式、程序和要求 124 五 、项目的重点、难点分析论述及对策 129 5.1 风险分配 129 5.2 资金来源及融资方案 130 5 .3 收费定价机制设计 135 5 .4 回报机制设计 136 5 .5 绩效考核方案设计 138 5 .6 公司组织机构 140 5 .7 产权机制和股权转让 140 六 、项目保障与风险防控措施 141 6 .1 质量保障措施 141 6 .1.1 质量管理原则 141 6.1.2 质量管理的基本方法 141 6.1.3 全员质量管理 141 6.1.4 全过程质量管理 143 6.1.5 建全审核制度 143 6.1.6 检查及持续改进措施 145 6.2 进度保障措施 145 6.2.1 进度控制的原则 145 6.2.2 进度控制的方法 146 6.2.3 进度控制的措施 147 6 .3 人员保障措施 148 6 .4 响应保障措施 148 6 .5 其他保障措施 149 一、 项目咨询总体工作方案与工作计划 1 .1 项目 采购需求 第一包：规模：本次共计有6327个车位进行特许权经营招标，其中一类车位1245个，二类车位1258个，三类车位2549个，自定1275个。 需进行编制特许经营方案、编制特许经营协议 停车场项目编制实施方案需要提供资料明细 （一）、所需支持文件 1 、 特许经营的实施机构需要市政府授权文件。 2 、 提供项目资产相关产权文件，能够说明资产数量、范围、主要标准等信息。存量设施提供资产评估报告及核准文件，新建项目提供项目建设可研报告及发改委批复。 3 、 提供经批准的停车费收费取标准文件； 4 、 提供政府部门对停车场的行业监管标准，如项目公司无法达标时的应急预案和临时接管预案 5、 提供行业部门对项目公司的主要考核目标、考核方式 （二） 特许经营实施方案主要内容 1、 项目名称； 2、 项目实施机构； 3、 项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标； 4、 投资回报、价格及其测算； 5、 可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等； 6、 特许经营协议框架草案及特许经营期限； 7、 特许经营者应当具备的条件及选择方式； 8、 政府承诺和保障； 9、 特许经营期限届满后资产处置方式； 10、 应当明确的其他事项。 （ 三 ） 特许经营协议主要内容 1、 项目名称、内容； 2、 特许经营方式、区域、范围和期限； 3、 项目公司的经营范围、注册资本、股东出资方式、出资比例、股权转让等； 4、 所提供产品或者服务的数量、质量和标准； 5、 设施权属，以及相应的维护和更新改造； 6、 监测评估； 7、 收益取得方式，价格和收费标准的确定方法以及调整程序； 8、 履约担保； 9、 特许经营期内的风险分担； 10、 政府承诺和保障； 11、 应急预案和临时接管预案； 12、 特许经营期限届满后，项目及资产移交方式、程序和要求等； 13、 变更、提前终止及补偿； 14、 违约责任； 15、 争议解决方式； 16、 需要明确的其他事项。 1 . 2 总体工作方案与工作计划流程 二、 工作任务分解、各项核心工作时间计划、项目工作计划的保障措施 2.1 项目基本情况 XXX市住房和城乡建设局_XXX市城市机动车停车场特许经营咨询和评估项目（第一包）， 本次共计有6327个车位进行特许权经营招标，其中一类车位1245个，二类车位1258个，三类车位2549个，自定1275个 。 2.2 工作计划安排 根据以往类似项目操作经验，我公司根据 XXX市住房和城乡建设局_XXX市城市机动车停车场特许经营咨询和评估项目（第一包） 咨询策划服务的具体要求，自合同签订之日起，在 10天 内完成竞争性磋商采购文件规定的咨询服务内容及所需的全部文件。具体安排如下： 2.2.1开展调查收集资料 1、开展尽职调查，全面收集本项目相关资料和基础数据： 时间计划：T（ 合同签订之日）＋ 2 。 主要负责人 ： 冯双玉 、 郭竞 主要工作内容： （1） XXX市 的经济现状、发展方向、财政收入情况； （2） XXX市 的城市发展规划、布局； （3） XXX市 的汽车保有量及分布情况； （4） XXX市 各城区的停车设施分布情况、收费标准及经营情况； （5）调查项目的建设背景，包括各类会议纪要、文件、资料、其它信息等； （6）项目前期进展情况，包括；规划意见、土地预审、立项、环境影响评价、风险评价等； （7）停车设施建设项目的相关资料和情况，如工程建设、行业管理等； （8）金融机构参与项目建设的相关情况，如参与的意愿、融资规定、融资条件、融资担保、融资额度等； （9）社会资本对项目的看法、参与的积极性、企业实力等情况； （10）国内主要停车设施投资、管理企业的情况及停车设施的经营状况。 （11）国内停车设施建设项目的采用PPP模式实施的情况，包括项目规模、运作方式、融资方案、社会资本采购等方面的内容； （12）国家、 黑龙江省 及 XXX市 停车设施建设相关政策、税收优惠政策等； （13）区域内其他已建成项目的相关资料和情况等； （14）项目风险调查分析等； （15）其他尽职调查的内容。 2、制作特许经营项目可行性评估、管理架构设计，供采购人选择和决策； 时间计划：T（ 合同签订之日）＋ 1 。 主要负责人 ： ***** 、 郭竞 主要工作内容： （1）可行性评估 项目可行性研究是项目实施前的科学分析和研究。这一阶段是影响本项目成功实施的关键阶段。在此阶段，我们将对以下几个重要方面进行认真分析和研究。 1）可行性分析和初步规划：项目可行性分析和初步规划是本项目顺利实施和成功完成的基础，我们将针对整个项目实施过程中可能影响项目的各种因素进行初步分析和研究。 2）项目风险分析与风险管控措施制定： PPP项目同其他形式的基础设施项目一样，蕴含未来不确定性所造成的诸多风险。这些风险对本项目的未来商业可行性或服务持续性可能构成直接的、重大的影响，因此风险分析、风险分担机制设计，及风险管控措施的制定是非常重要的工作任务。风险分担机制和管控体系设计、风险管控措施制定是项目规划中的重要组成部分。 3）项目融资模式的确定与财务分析：PPP项目通常以项目融资模式开展，项目融资的优势在于减轻了投资人的风险，项目发起人承担有限的责任。项目融资方不得不面对更加复杂的交易结构、更高的融资成本、更严苛的尽职调查和投资人审视。 4）项目价值（VFM - 物有所值）分析：本项目所产生的经济效益超过其投资成本和政府财政补贴支持时，我们认为项目采用特许经营模式才更合适。为了对项目经济效益与公共投资做出更好的比较，通常要建立比较指标体系（PSC）来衡量项目投资价值。 5）财政承受能力论证：开展政府和社会资本合作(PPP)项目进行财政承受能力论证，审慎控制新建PPP项目规模，以防控财政风险。 XXX市 每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例不应超过10%。财政承受能力论证一方面要评估 XXX市 财政支出能力如何，即根据PPP项目预算支出责任，评估PPP项目实施对当前及今后年度财政支出的影响；另一方面，要平衡不同行业和领域的PPP项目，防止过于集中于某一行业和领域。 6）政府补偿或支持措施的制定： PPP项目具有较长的生命周期，同短期的估值体系会发生很多直接的矛盾，导致项目价值无法准确估计。很多项目本身并不具备财务上营利性或可行性，然而在实践中将会产生巨大的社会效益，能够有效地提高社会服务或福利水平。在此情况下，政府有必要通过提供一系列的补贴等支持措施来提高项目的营利性，以确保项目的商业可行性，从而对社会资本产生吸引力。 （2）管理架构设计 本项目管理架构设计按以下原则和思路进行设计： 1）分析项目特点 主要分析项目的融资方式、边界条件、担保方式、回购风险等。 2）设计管控模式 根据项目规模、专业范围等特点具体设计不同的管控模式，如引入项目管理公司管控模式等。 3）界定管理职责 针对不同的管控模式界定不同主体的管理职责。 4）理清管理关系 理清PPP项目管理关系的核心原则就是各主体之间建立起合同关系，以主合同为依据，签订管理协议、分包合同等，从而建立PPP项目 合同协议体系 ，理清不同合同主体的管理关系。 3、协助采购人明确本项目运作目标及要求； 时间计划：T（ 合同签订之日）＋ 1 。 主要负责人 ： ***** 、 郭竞 主要工作内容： 根据国家和各部委的文件，结合本项目特点，在尽责调查的基础上对收集到的资料和数据进行分析，协助采购人明确本项目运作目标和要求。 4、设计项目交易结构，协助采购人确定重要的项目边界条件。 时间计划：T（ 合同签订之日）＋ 1 。 主要负责人 ： ***** 、 郭竞 主要工作内容： （1）设计交易结构：本项目的交易结构主要由四个因素决定，分别是项目参与者、项目投融资结构、回报机制和相关配套安排。项目参与者指参与项目的各个主体，包括授权政府级别、项目实施机构、监管机构、出资机构等;项目投融资结构指项目资本性支出的资金来源、性质和用途，项目资产的形成和转移等;回报机制主要包括使用者付费、可行性缺口补助、政府付费三种方式;相关配套安排指项目以外相关机构提供的土地、水、电、气等配套设施和项目所需的上下游服务。我们将通过综合考虑这四个方面的因素，制定合理的交易机构。 （2）边界条件 项目边界条件是项目合同的核心内容，主要包括权利义务、交易条件、履约保障和调整衔接等边界。 2.2.2分析项目财务及相关指标，提出财务边界 时间计划：T（ 合同签订之日）＋ 1 。 主要负责人 ： ***** 、 刘辉 主要工作内容： （1）根据调查报告和已确定的项目边界条件，建立财务模型，进行财务测算；包括项目的成本分析、营业收入、利润等。 1）项目基础数据汇总和，提出相关假设条件并进行分析； 2）投融资整体结构研究和设计，建立项目财务模型，对项目预期收益进行测算； 3）设计投融资结构并进行整体分析； a、项目实施不同阶段的主要风险分析； b、整体结构与分拆结构分析； c、政府静态结构现金流出入的比较分析； d、建立财务模型进行财务测算，为 PPP 项目结构设计和核心边界条件设置提供数据支撑并依据测算结果对 PPP 实施方案内容进行调整。 4）主要法律事项及分析： a、投融资模式的法律规范； b、项目补偿方式分析； c、项目涉及的协议及其主体建设分析； （2）基于设计方案及其他设计文件或报告，预测SPV公司运行相关指标；包括项目内部收益率等。 （3）负责编制PPP项目物有所值评价及财政承受能力论证报告，提出论证财政补贴和政府付费的合理性、合规性建议，并配合采购人通过市财政部门的相关评价、论证并获得批准。 对项目进行可行性评估，科学合理地评估不同采购模式，将全生命周期内的全部成本以及风险等因素考虑在内，比较哪种模式能够更经济有效地提供基础设施及公共服务。 本项目可行性评估主要包括物有所值（Value for Money，VFM)、财政承受能力(Affordbility)。 a、 物有所值评价 物有所值评价是一种以定量评价为核心，辅以定性评价和补充评价形成的综合性前评估体系，用于研判一个项目“是否应采用PPP模式”以及“采用PPP模式时选择何种方案更为有效”。定性评价主要针对PPP运 作方案的可行性，主观验证项目的建设目标、服务需求以及计划采用的具体模式是否有可能为社会资本提供足够的进入项目和利用关键价值驱动因素（如风险分配、 全生命周期成本的分配、创新空间、资产利用效率、规模经济、私人部门投标竞争等）的空间，能否为政府部门提供物有所值，以及政府方是否可以负担。定量评价通过全生命周期成本、竞争性中立调整和风险三个方面货币化的衡量PPP模式相对公共采购模式的“模式产出”，定量化地反映不同PPP模式是否能够为政府方提供物有所值。 b、 财政承受能力论证 开展财政承受能力论证，是政府履行合同义务的重要保障，有利于规范PPP项目财政支出管理，有序推进项目实施，有效防范和控制财政风险，实现PPP可持续发展。XXX市住房和城乡建设局_XXX市城市机动车停车场特许经营咨询和评估项目（第一包）属于非经营性项目，社会资本负责建设和运营维护，政府根据社会资本提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用，即采用政府付费的回报机制。政府的付费需纳入财政预算安排，因此开展财政承受能力论证就显得尤为重要。 2.2.3编制本项目特许经营实施方案 时间计划：T（ 合同签订之日）＋ 2 。 主要负责人 ： ***** 、 郭竞 、 冯双玉 、 鲁峰林 、闫星、 任涛 、 王佳 主要工作内容： （1）根据六部委《 基础设施和公用事业特许经营管理办法 》（25号令）国家、财政部、发改委等最新政策文件，通过与财政局、PPP管理中心及项目相关部门的持续沟通，确定项目运作方式、设计项目交易结构和监管架构，建立项目 合同协议体系 ，起草、编制和修订本特许经营实施方案（含合同及其他重要公告、文件） （2）研究提供项目采购方案分析，供决策，方案报本级政府通过审批。 实施方案的主要内容包括： 1）项目名称； 2）项目实施机构； 3）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标； 4）投资回报、价格及其测算； 5）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等； 6）特许经营协议框架草案及特许经营期限； 7）特许经营者应当具备的条件及选择方式； 8）政府承诺和保障； 9）特许经营期限届满后资产处置方式； 10）应当明确的其他事项。等等 2.2.4 评估分析项目，确定采购方案 时间计划：T（ 合同签订之日）＋ 1 。 主要负责人 ： ***** 、 王思佳 主要工作内容： 根据经批准的特许经营实施方案，确定项目的采购方式（公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、竞争性磋商），起草、修订《采购文件》，包括但不限于投资竞争/投标须知、资格审查与评审/评标办法、特许经营项目协议等，并按采购人要求经多轮磋商、澄清、修订形成最终采购文件。参与确定主项目招标文件，明确招标主体内容，招标环节细化；（负责人： 王思佳 、 王翔 、 王艳秋 、 杨雪光 、 王佳 ） 2.2.5 按采购人要求，协助采购人完成对社会投资方的采购。 时间计划：T（ 合同签订之日）＋ 1 主要负责人 ： 冯双玉 、 王思佳 主要工作内容： 协助采购人完成对社会资本方的采购程序，包括项目推介、发布公告、发售文件、组织开展尽职调查、澄清答疑、协助采购人处理本项目采购的质疑与投诉等；协助采购人对投标人的投标方案进行评估（对投资能力、资产配置、投融资方案等进行评估），协助采购人与社会资本合作方就特许经营项目协议进行沟通、谈判。 2.2.6业务指导 时间计划： 在合同期限内视采购人实际需求而定。 主要负责人 ： ***** 、 李继红 、 林鸿 主要工作内容： （1）为采购人提供特许经营知识和相关能力建设培训 根据采购人的需要及安排，为采购人提供特许经营知识和相关能力建设培训,加快项目向新推进。 （2）应采购人要求，就前述准备、采购阶段中所涉的财务、商务及法律问题出具专业意见。 2.2.7 完成项目合同签署 时间计划： 在合同期限内视采购人实际需求而定。 主要负责人 ： 李继红 、 王思佳 、 王佳 、 林鸿 主要工作内容： （1）根据评标结果，协助采购人就项目协议与社会资本开展 PPP 协议谈判（包括特许经营协议的起草、签订及修订），确定中标社会资本并与之签署本项目 特许经营协议，直至协助采购人完成项目公司组建工作。 （2）协助采购人审查项目公司全套内部合同、章程及其他法律文件，协助起草项目工作计划、项目内部汇报文件。 2.2.8 进度控制 时间计划： 在合同期限内视采购人实际需求而定。 主要负责人 ： ***** 、 郭竞 、 冯双玉 、 王佳 主要工作内容： 就本项目工作进度定时定期向项目领导小组进行必要的汇报，对出现进度偏差采取必要有效的措施，按计划完成项目。 2.2.9协调管理 时间计划：在合同期限内视采购人实际需求而定。 主要负责人： ***** 经采购人授权，牵头协调管理本项目运作所需其他第三方专业机构，对其他第三方专业机构的工作成果文件按特许经营操作指南要求，提出修订完善建议。 2.3 工作进度保障措施 为尽可能的配合工作进度，保障项目实施工作的效率，我们提出如下措施； （1）充分响应甲方的效率要求 我单位设有 黑龙江省 分公司，可根据项目的进度和业主的实际需要，项目经理在项目实施每一环节现场驻点工作，以保证项目正常进度及服务质量。对于项目项目实施过程中的突发事件，集团总公司将在接到通知后，3小时内派专人到场。 （2）为政府的决策工作提供高效配合 在PPP项目实施过程中，采购人的决策是重要环节，通常也是花费时间较多的环节。决策事项主要是实施方案以及招标文件。为了使采购人能够较快地决策，我们将提前将需要政府决策的事项专门提出，制作《项目实施工作方案》，给政府足够的时间进行研究。 （3）科学合理地确定招标文件的内容，使之有利于缩短谈判时间 我们将在招标文件中列入购买服务协议等相关文件的全部内容，并要求投标人在投标时对这些文件逐条进行应答，同时将应答情况作为投标人法律方案的主要内容，由评标委员会进行打分。这种做法可以减轻谈判的工作量，缩短谈判时间。 2.4 总体方案设计 2.4.1 总体实施目标 XXX市住房和城乡建设局 做为本项目采购人，代表政府方，与社会资本投资人签订长期合作协议，使社会资本参与到本项目中，提高财政资金使用效率，建立风险共担、利益共享机制，以PPP协议为基础进行全程合作，建设、管理、运营本项目，并向公众提供服务。 2.4.2 总体方案设计主要思路 XXX市住房和城乡建设局_XXX市城市机动车停车场特许经营咨询和评估项目（第一包） 的总体方案设计，需要考虑三方面的基本内容： （1）理清楚各方的职能和责任； （2）社会资本和政府部门以合理的方式共担风险； （3）社会资本取得事先约定的业绩和完成约定的服务后应获得相应的资金回报。 XXX市住房和城乡建设局_XXX市城市机动车停车场特许经营咨询和评估项目（第一包） 总体设计主要包括五个方面内容：确定项目实施目标，以实施目标为基础，设计项目的运作模式、风险分配，设计项目交易结构，设计项目采购有关内容，设计项目的实施内容。 图2-5：项目总体设计思路 2.5 可行性评估 PPP模式是公共基础设施的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。通过这种合作方式，合作各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果。目前，在国内PPP模式的推广及应用得到了国家政策层面和法律法规层面的支持，关于PPP领域的相关政策文件正在陆续出台，国家从各方面给与了对PPP项目的法律、技术及资金等多途径的支持。 PPP模式具有更低的建设和运营成本，能克服预算体制缺陷，缓解财政压力；优化风险分配；激励提升管理和绩效水平；更规范的操作流程和更高的项目实施效率；更佳的公共服务质量；更规范的公共服务规划和合同化监管，有效提高公共管理能力。 目前对项目采用PPP模式的可行性评估主要包括：物有所值（Value for Money，VFM)、财政承受能力(Affordbility)。 物有所值评价主要回答是否应当采用PPP模式的问题，判断采用PPP模式的必要性。承受能力和风险分配主要回答是否能够采用PPP模式的问题，判断采用PPP模式的可行性。 国家发改委发布《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号），明确提出对PPP项目前期的审核会同相关部门建立“联审机制”，要求从项目建设的必要性及合规性、PPP模式的适用性、财政承受能力以及价格的合理性等方面，对项目实施方案进行可行性评估，确保“物有所值”。审查结果作为项目决策的重要依据。 财政部根据《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）和《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号），为保障政府切实履行合同义务，有效防范和控制财政风险，于2015年4月发布了关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知（财金[2015]21号），并同时发布了《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》。 2.5.1 物有所值评价 国际上对物有所值的评价分为事前评价和事后评价。事前评价是为了决定是否采用PPP，事后评价是为了检验PPP是否实现了物有所值。我国目前物有所值的评价主要集中在事前评价。 我们对 XXX市住房和城乡建设局_XXX市城市机动车停车场特许经营咨询和评估项目（第一包） 从定性和定量两方面进行物有所值评价。定性评价重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府直接投资或收费还债模式相比，能否缓解政府部门的资金压力，优化项目的风险分配，提高运营效率，促进管理创新，保障社会公众权益等；定量评价主要通过对推荐项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本。 （1）物有所值定性分析 XXX市住房和城乡建设局_XXX市城市机动车停车场特许经营咨询和评估项目（第一包） 物有所值定性分析采用专家评分法，主要包括确定定性分析指标、组成专家小组、召开专家小组会议和做出定性分析结论等。 1）确定定性分析指标 根据物有所评价的目的和要求，我们在定性分析上设定了14项指标，其中1-7项为基本指标，8-14项为附加指标，基本指标及推荐的附加指标说明具体如下： a、全生命周期整合潜力 主要通 查看 项目计划整合全生命周期各环节的情况来评分。采用 PPP模式，将项目的设计、建造、融资、运营和维护等全生命周期环节整合起来，通过一个长期合同全部交由社会资本合作方实施，是实现物有所值的重要机理。 b、风险识别与分配 主要通过 查看 项目识别阶段对项目风险的认识情况来评分。清晰识别和优化分配风险，是物有所值的一个主要驱动因素。在项目识别阶段的物有所值评价工作开始前，着手风险识别工作，有利于在后续工作实现风险分配优化。 c、绩效导向 本指标主要通过 查看 在项目识别阶段项目绩效指标的设置情况来评分。 PPP项目的绩效指标，特别是关键绩效指标，主要确定对 PPP项目运营维护和产出进行检测的要求和标准，例如，针对公共产品和服务的数量和质量（或可用性）等。绩效指标越符合项目具体情况，越全面合理，越清晰明确，则绩效导向程度越高。 d、潜在竞争程度 主要通过 查看 项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力，以及预计在随后的项目准备、采购等阶段是否能够采取促进竞争的措施等来评分。 e、鼓励创新 主要通过 查看 项目产出说明来评分。一般来讲，产出说明应主要规定社会资本合作方应付产出的规格要求，尽可能不对项目的投入和社会资本合作方具体实施等如何交付问题提出要求，从而为社会资本合作方提供创新机会。 f、政府机构能力 主要通过 查看 政府的 PPP理念，以及结合项目具体情况 查看 相关政府部门及机构的 PPP能力等来评分。PPP理念主要包括依法依合同平等合作、风险分担、全生命周期绩效管理等，以及 PPP不仅是基础设施及公共服务融资手段，更是转变政府职能，建立现代财政制度等的重要手段。政府的 PPP能力主要包括知识、技能和经验等，包括可通过购买服务获得的能力。 g、政府采购政策落实潜力 主要通过预计有效落实政府采购政策的潜力，以及预计在随后的项目准备、采购等阶段是否能够进一步采取落实措施等来评分。物有所值是政府采购的价值取向，不仅指提高公共资金的使用效率和效益，还包括有效落实促进内资企业和中小企业发展、国外技术转让、节能环保、绿色低碳，以及必要时限制外资参与项目等方面的政府采购政策。 h、项目规模 主要依据项目的投资额或资产价值来评分。PPP项目的准备、论证、采购等前期环节的费用较大，只有项目规模足够大，才能使这些前期费用占项目全生命周期成本