页岩气综合利用循环经济产业园区基础设施可行性研究报告（349页）（2024年修订版）.docx

威远经开区—页岩气综合利用循环经济产业园区基础设施A区建设项目 目录 第一章 总论 6 第一节 项目概况 6 第二节 研究工作依据 7 第三节 研究的主要内容 8 第四节 可行性研究概要 9 第五节 研究结论 17 第六节 存在问题及建议 19 第二章 项目建设背景及必要性 22 第一节 项目背景 22 第二节 项目建设必要性 61 第三节 产业政策符合性分析 68 第三章 交通量预测 69 第一节 交通量预测方法 69 第二节 交通预测内容及结论 70 第四章 项目选址及建设条件 84 第一节 建设条件 84 第二节 厂址方案 92 第三节 综合评价 93 第五章 建设内容及规模 93 第六章 建设方案 94 第一节 标准厂房工程方案 94 第二节 产业园道路工程方案 134 第三节 场地平整 157 第四节 电力迁改方案 167 第五节 供气方案 169 第六节 供气站方案 175 第七章 环境影响评价 176 第一节 环境和生态影响评价的政策及法律依据 176 第二节 项目场址环境现状 178 第三节 项目建设与运营对环境影响 179 第四节 环境保护措施 183 第五节 地质灾害影响分析 188 第六节 特殊环境影响分析 189 第七节 环境影响评价 189 第八节 结论及建议 190 第八章 节能节水措施 191 第一节 节能原则 191 第二节 设计依据 192 第三节 项目能耗分析 193 第四节 节能方案 196 第九章 劳动安全卫生 205 第一节 编制依据 205 第二节 主要危害因素分析 207 第三节 劳动安全措施 207 第四节 卫生措施 211 第十章 组织机构与人力资源配置 212 第一节 组织机构 212 第二节 人力资源配置 213 第三节 项目管理 213 第十一章 招标方案 220 第一节 招标范围 221 第十二章 项目实施进度 226 第一节 项目建设工期 226 第二节 项目实施进度 226 第三节 项目实施阶段 227 第四节 项目进度计划 228 第十三章 投资估算与资金筹措 229 第一节 估算依据 229 第二节 工程量依据 231 第三节 投资估算方法 232 第四节 投资估算 232 第五节 资金筹措及分年投资计划 300 第十四章 融资方案 302 第一节 资本金筹措 302 第二节 债券资金筹措 302 第三节 偿债分析 303 第十五章 项目财务评价 308 第一节 预测原则及基础参数的确定 308 第二节 营业收入及营业税金估算 309 第三节 总成本与费用估算 314 第四节 偿债能力分析 319 第五节 不确定性分析 320 第六节 财务评价结论 323 第十六章 社会评价 324 第一节 项目对社会的影响分析 324 第二节 项目与社会的互适性分析 326 第三节 社会风险分析 328 第四节 社会评价结论 329 第十七章 风险分析及对策 330 第一节 影响项目施工进度或正常运营的风险及控制措施 330 第二节 影响项目收益的风险及控制措施 338 第三节 影响融资平衡结果的风险及控制措施 343 第十八章 研究结论及建议 345 第一节 研究结论 345 第二节 存在问题及建议 346 总论 项目概况 1.1.1顶目基本情况 1、项目名称 威远经开区—页岩气综合利用循环经济产业园区基础设施A区建设项目 2、项目建设单位 承办单位：四川页发实业发展有限公司 3、项目主管部门 四川威远经济开发区管理委员会 4、顶目建设地点 本项目位于威远县连界镇 1.1.2建设单位概况 本项目单位为四川页发实业发展有限公司。四川页发实业发展有限公司于21年12月10日成立，是威远县建设投融资建设主体和授权范围内国有资产经营管理和资本运作主体，在政策、规划、项目建设等方面历来受到地方政府的大力支持，在当地重大基础设施及公共项目建设领域处于主导地位，区位、经济和社会环境及政府支持等优势明显。该公司业务范围广泛，其经营范围包括对热力生产和供应，园区管理服务、餐饮管理，非居住房地产租赁，住房租赁，普通货物仓储服务，生物质燃气生产和供气，建设工程施工，住宿服务，餐饮服务(依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准)。 研究工作依据 1、《投资项目可行性研究报告指南》 2、国家发展与改革委员会、建设部发《建设项目经济评价方法与参数(第三版)》(发改投资[2006]1325号); 3、国土资源部关于发布和实施《工业项目建设用地控制指标》的通知(国土资发(2008〕24号); 4、《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》; 5、《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》; 6、《内江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》; 7、《内江市域城镇体系规划和内江市城市总体规划》(2014-2030); 8、《内江市土地利用总体规划》(2006-2020); 9、《内江市土地使用和建筑规划管理技术规定》(2020年版); 10、《工业项目建设用地控制指标》国土资发〔2008〕24(2016年版); 9、《内江市十四五工业高质量发展规划》 10、《产业结构调整指导目录》(2019年本); 11、《威远县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》; 12、《威远县土地利用总体规划》 13、威远经开区化工园区产业总体规划； 14、《威远县城市总体规划(2010-2030)》 15、内江市页岩气综合利用循环经济园区详细规划； 16、2020年内江市统计年鉴； 17、威远2020年政府工作报告； 18、国家和地方其它法律、法规和相关政策； 18、项目承办单位和项目主管部门所提供的其它相关材料。 研究的主要内容 我公司受四川页发实业发展有限公司委托，对威远经开区一页岩气综合利用循环经济产业园区基础设施A区建设项目进行可行性研究，主要研究内容包括：项目的提出背景、建设必要性及可行性、项目选址及建设条件、行业分析及市场预测、建设内容与规模、项目建设方案、环境保护与水土保持、节能、劳动安全和消防、项目管理方案、招标方案、项目实施进度、投资估算、财务分析、社会效益分析及评价、结论及建议。 可行性研究概要 1.4.1项目提出背景及理由 在国家西部大开发战略和国务院关于加快发展低碳经济、循环经济战略指导思想的指导下，按照“减量化、再利用、资源化的原则，采取各种有效措施，以尽可能少的资源消耗和尽可能少的环境代价，取得最大的经济产出和最少的废物排放，实现经济、环境和社会效益相统一。 近年，四川省省委和省政府作出了建设中国“气大庆的战略部署，把页岩气列入重点突破、率先发展”的高端成长型产业。省委彭清华书记在参加省十三届人大四次会议内江代表团审议时指示，页岩气开发要“围绕采、储、加、运、输、用’各环节延伸产业链”。能源化工是全省着力构建“5+1”现代产业体系，全力培育的5个万亿级支柱产业之一，要求加快开发天然气(页岩气),促进大宗化工原料向精细化工转型，加快建设国家重要的优质清洁能源基地和绿色化工产业基地。 内江作为“双城记主轴发展带腹心节点城市，作为“成渝之心，川南咽喉，坚定不移加快建设成渝发展主轴重要节点城市和成渝特大城市功能配套服务中心，为内江发展带来技术和人才契机；同时为了精准对接成渝，内江提出大力发展先进材料、装备制造、绿色能源、食品医药、电子信息产业，这些都为项目发展带来政策优势。同时成渝双城经济圈的发展为项目带来市场机遇。 2021年8月，内江市第七届人民代表大会第七次会议上提出：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体"总体布局、协调推进“四个全面战略布局，抢抓成渝地区双城经济圈建设等重大战略机遇，深入落实省委“一干多支、五区协同“四向拓展、全域开放战略部署，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，推动高质量发展，大力实施产业强市、开放引领、创新驱动“三大发展战略”,扎实推进“六项重点任务”,着力打造产业内江、生态内江、甜蜜内江“三个内江”,加快建设成渝发展主轴中心城市，全面建设社会主义现代化内江。 《内江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》指出：培育壮大“四新一大产业--新能源产业。切实提升页岩气就地转化利用水平，建设页岩气产业园区，重点培育LNG加工、页岩气提氦、页岩气脱碳制氢、页岩气精细化工等产业；《威远经开区化工园区产业总体规划》提出：以内江市威远县现有天然气资源为基础，构建天然气化工产业集群区，形成循环经济产业链，使内江市威远县成为独具特色和具有比较优势的天然气化工基地；《内江市页岩气综合利用循环经济园区详细规划》提出：在国家推动化工园区高质量发展以及四川省规范落实化工园申报的背景下依托威远页岩气资源优势以及产业基础，抓住页岩气化工业发展机遇，推动页岩气就地转化，推动“气、钢、焦、化*循环经济一体化发展，打造为四川省千亿级绿色化工产业基地以及页岩气循环利用示范园区的启动区。 基于上述背景，四川页发实业发展有限公司提出了威远经开区一页岩气综合利用循环经济产业园区基础设施A区建设项目。 1.4.2项目建设的必要性 1、项目的建设有利于推动内江威远工业高质量发展； 2、项目的建设有利于推动内江威远工业加速产业转型； 3、项目的建设有利于推动内江威远开放合作优势构建； 4、项目的建设有利于推动内江威远资源就地循环利用； 5、项目的建设有利于推动区域经济联动协调发展； 6、项目的建设有助于川威集团减少碳排放，实现循环经济； 7、项目的建设有助于承接内江地区区域内现有化工企业的搬迁； 8、项目的建设有助于园区建设项目的招商引资和项目实施落地； 9、项目的建设有利于拉动威远县经济增长，富民强市； 10、项目的建设是威远融入“成渝地区双城经济圈建设”的需要； 11、项目的建设是建设产业内江、生态内江、甜蜜内江“三个内江的重要举措； 12、项目的建设，能增强招商引资的竞争力，强力推进项目引进工作，促进经济发展； 13、本项目建设是提升基础设施保障能力，支撑经济发展战略目标的需要； 14、项目的建设有利于增加劳动力就业，增加威远税收收入。 1.4.3项目建设条件 项目位于威远县连界镇。此地无地质灾害的历史记录，交通及周边环境条件良好，项目运行期所需的水、电、气均可从临近道路接入。项目建设符合建设要求，已取得规划部门审批意见，项目建设其它相关手续正在办理之中。 1.4.4建设内容和建设规模 本项目总占地约917.00亩，新建一座供气量800万立方米天园区配气站，配套建设输气管网41km,建设标准厂房13.6万平方米，配套建设园区道路等基础设施3.9km,场地平整255.00亩，并配套园区电力设施建设及迁改等基础设施。 1.4.5建设进度安排 威远经开区一页岩气综合利用循环经济产业园区基础设施A区建设项目，项目建设工期49个月，2021年12月至2025年12月(其中施工期自2022年2月至2025年12月)。 1.4.6组织管理 为确保项目顺利建设，四川页发实业发展有限公司成立了威远经开区一页岩气综合利用循环经济产业园区基础设施A区建设项目领导小组，制定了相关的建设和财务管理办法。 各建设子项均采用招标的形式进行工程建设，工程建设过程中严格工程监理。 1.4.7节能措施 本项目采取建筑设计、节水节电、施工节能、管理节能等措施达到节能目的。 1、严格按照公共建筑节能设计标准及有关建筑节能设计的相关文件、规定执行。 2、对建设屋面、外墙、地下室等进行节能设计，使用节能材料，满足节能需求。 3、对建筑物内公共设施的供电、给排水、供暖、通风等使用节能材料和设备，采用节能减排措施，达到节能减排目的。 1.4.8总投资及资金筹措 经测算，项目总投资280030万元，工程费用186655.72万元，工程建设其他费用59769.73万元，预备费20503.94万元，建设期利息12740.00万元，铺底流动资金360.61万元。 资金来源为拟发行专项债券及业主自筹，其中拟发行专项债券140000.00万元，业主自筹140030万元。 项目投资估算汇总表 表1-1 序号 工程和费用名称 汇总估算 投资(万 元 ) 标准厂房 工程 场平工程 A 区产业 园西南侧 道路工程 A区产业 园南侧道 路工程 园区电力 设施建设 工程 园区供气 设施工程 1 第一部分：工程 费用 186,655.72 38,471.00 23,785.21 46,398.20 10,381.31 38,430.00 29,190.00 第二部分：工程 建设其他费用 59,769.73 5,529.39 2,510.07 23,714.14 3,786.06 19,420.33 4,809.74 2.1 其中：征地补偿 费用 41,385.99 1,665.99 0.00 19,800.00 2,520.00 15,600.00 1,800.00 2.2 工程建设的其他 费用 18,383.74 3,863.40 2,510.07 3,914.14 1,266.06 3,820.33 3,009.74 3 第三部分：预备 费用 20,503.94 4,233.44 2,629.53 5,031.23 1,164.74 4,225.03 3,219.97 4 建设工程投资： (I+II+III) 266,929.39 48,233.83 28,924.81 75,143.57 15,332.11 62,075.36 37,219.71 5 第四部分：建设 期贷款利息 12,740.00 12,740.00 6 第五部分：铺底 流动资金 360.61 360.61 7 项目总投资 (4+5+6) 280,030.00 280,030.00 1.4.9招标方案 项目施工期47个月，项目按照相关法律法规的规定，并结合本工程项目特点编制项目的招标方案和招标文件、备案和接受行政监督部门的监督。 1.4.10风险分析与规避措施 本项目风险主要存在于组织管理、投资估算和资金筹措等方面，通过项目业主加强项目管理，在投资估算中科学计入预备费，将项目风险降到最低。 1.4.11社会效益 建设威远经开区—页岩气综合利用循环经济产业园区基础设施A区建设项目，能取得良好的经济效益，以产业园形式发展工业能有力推进“四个结合”:一是与推进城镇化结合，优化布局结构；二是与推进工业化结合，优化产业结构；三是与推进专业化结合，优化区域结构；四是与推进集约化结合，形成规模效益。建设威远经开区一页岩气综合利用循环经济产业园区基础设施A区建设项目，将为企业创造良好的发展环境，能有力地推动政府更新观念，转变作风，强化服务；将形成威远县又一个技术创新和管理创新的策源地；将大幅度增加社会就业；将成为精神文明建设的重要基地，社会效益显著。建设威远经开区一页岩气综合利用循环经济产业园区基础设施A区建设项目对加强生态环境建设、防治工业污染，保护和改善区域环境质量，具有显著的生态效益，是实现经济建设和环境建设的协调发展，走可持续发展道路的有效途径。 产业园的建设，有利于生态环境建设和经济发展结合起来，处理好长远与眼前、全局与局部的关系，促进生态效益、经济效益和社会效益的协调统一。 1.4.12经济效益 本项目建成后，20年的经营期预计收入495695万元，营业税金及附加15877万元，总成本费用426205万元，利润总额53613万元，所得税13786万元，净利润39827万元。项目息税折旧摊销前利润424493万元。还本付息总额为245000万元，其中偿还债券本金共计140000万元，经营期债券利息105000万元，项目最终结余165707万元。项目经营净现金流对本息的覆盖倍数1.58,项目具有较强的偿债能力。 研究结论 1、项目的建设符合《威远县城市总体规划》(2010-2030)》、《内江市十四五工业高质量发展规划》、《威远经开区化工园区产业总体规划》等相关规划要求，符合威远县社会经济发展的需要，符合国家、自治区、市关于工业发展的相关政策，项目建设的政策依据充分而必要。 2、威远经开区一页岩气综合利用循环经济产业园区基础设施A区建设项目的建设符合全省对外开放的整体布局，是实现内江高质量发展的现实选择，是建设产业内江、生态内江、甜蜜内江“三个内江”,融入双循环发展新格局和“成渝地区双城经济圈“建设的重要举措，有利于优化生产力结构，对地区经济发展、改革开放、科技进步具有较强的带动、辐射和示范作用。因而是适时的、可行的。威远经开区一页岩气综合利用循环经济产业园区基础设施A区建设项目的建设符合国家的有关规定，基础设施条件良好，建设条件具备，建设方案切实可行。因此，从工程技术上、经济上分析，该项目是必要的、可行的。 3、威远经开区—页岩气综合利用循环经济产业园区基础设施A区建设项目的建设，是威远县经济社会发展的客观要求，符合工业布局规律，有助于科学技术的进步和劳动者素质的提高，对加速威远县工业化、城市化进程，实现经济结构的调整、优化和升级具有特别重要的意义。内江市页岩气综合利用循环经济产业园区也势必成为威远县乃至内江市经济发展新的增长点，其产生的社会效益、经济效益、科技效益是不可估量的。 4、该项目建成后，直接或间接拉动3000~5000人就业，对内江市威远县巩固好高水平全面建成小康社会成果，为率先实现社会主义现代化夯实基础作用明显，意义重大。能一定程度上减缓当前经济下行带来的就业压力，具有较好的社会效益。 存在问题及建议 根据项目可行性研究报告的内容及结论，建议上级领导部门尽快批准本项目实施，并且为了保证该项目顺利实施，早日发挥社会效益，现提出如下建议： 1、威远经开区一页岩气综合利用循环经济产业园区基础设施A区建设项目的战略定位，结合威远实际，工业园战略定位应为：具有页岩气化工循环经济特色的外向型经济的窗口、基地与试验田。 2、为了加快项目的建设进度，建议本项目报告批复后，应立即组织进行实施方案和工程设计等项目前期工作，制订出详细的项目实施计划，尽早开展工程建设招标工作。设备的采购要进行认真的比选，力求质优价廉。 3、在建设项目施工前，应进一步做好详细的工程地质勘察工作，工程建设过程中要制定严格的质量和安全规章制度，确保项目建设的顺利实施。 4、工程占地面积和土石方规模大，建议下一阶段优化设计方案，做好土石方平衡，减少弃土量，做好水土保持。 5、在工程建设过程中，应处理好项目的内部和外部关系的协调问题，争取相关政府部门、水电气、邮电通讯、交通等部门的支持，使本项目能够顺利进行，按照预定计划完工。 6、按照科学发展的要求，本项目的建设应做好环境保护工作，环境保护工作与项目建设必须按“三同时的原则进行，切实做好可持续发展和人与自然和谐发展。 7、招商引资。招商引资坚持内引外联，内外并举，在加大引进外资力度，大力引进外资的同时，要转变观念，拓宽思路，面向全国全方位、多层次、宽领域对内开放、招商引资。 最后，建议建设单位加快项目的前期工作进程，积极落实建设资金，落实设计及施工单位，尽早开工，保质保量按时完成工程建设，及时投入使用，尽快发挥项目应有的社会及经济效益。 主要技术经济指标表 表1-2 序号 指 标 名 称 单位 数量 备 注 建设经营期 1.1 建设期 年 49个月 1.2 经营期 年 20年 2 总投资 万元 280030.00 2.1 项目建设工程费 万元 186655.72 2.2 工程建设其他费用 万元 59769.73 2.3 预备费 万元 20503.94 2.4 建设期利息 万元 12740.00 2.5 铺底流动资金 万元 360.61 3 资金筹措 万元 280030.00 3.1 项目资本金 万元 140030.00 占总投资的 50.01% 3.2 专项债券 万元 140000.00 占总投资的 49.99% 3.3 市场化融资 万元 0.00 占总投资的 0.00% 4 财务指标 4.1 年平均销售收入 万元年 24785 经营期按20年计算 序号 指 标 名 称 单位 数量 备 注 4.2 年平均销售税金及附加 万元年 794 4.3 年平均总成本费用 万元年 21310 4.4 年平均利润总额 万元年 2681 4.5 年平均所得税 万元年 689 4.6 年平均税后利润 万元年 1992 4.7 年平均补贴收入 万元年 0 4.8 年平均净利润 万元年 1992 4.9 资本金净利润率 1.41% 4.10 投资利润率 0.71% 4.11 总投资收益率 2.82% 4.12 利息备付率 1.51 4.13 偿债备付率 1.59 4.14 借款偿还期 年 23.15 项目建设背景及必要性 项目背景 2.1.1项目建设背景 1、全球正处在百年未有之战略机遇期 目前世界经济“存量之困、变量之乱"带来“危"中有“机”,“增量之动奠定发展机遇。后疫情时代逆全球化回潮，民粹主义和贸易保护主义在各国抬头，大国博弈加剧带来存量之困。但同时各国在全方位竞争加剧，对高新技术、新材料、航空航天、新能源等的比拼和需求进一步加剧。由人工智能、生命科学、物联网、机器人、新能源、智能制造等等一系列创新所引领的第四次工业革命将生产力全球布局大调整，为企业发展先进制造业带来机遇。 绿色发展成为未来主旋律，是企业可持续发展的关键。高质高效是未来发展趋势。大力提升发展质量和效益，着力解决好发展不平衡不充分问题，是推进供给侧结构改革落实高质量发展、推进制造强国的战略性举措。 2、国家及区域发展战略带来契机 “一带一路”、“西部大开发“双城经济圈“川南经济一体化”等国家和区域发展战略，为项目带来发展契机。 1)“一带一路战略机遇预期下，四川鼓励产业优化升级和优势产业发展。《四川省“十四五”工业发展规划》、《四川“十四五战略性新兴产业发展规划》均鼓励钒钛钢铁及稀土产业发展。促进特色优势资源新材料可持续发展。 2)长江经济带“共抓大保护战略催生产业新布局 四川实施长江经济带发展战略调整产业布局，加快川南经济区一体化发展，协同打造产业园区，建设南向开放重要门户和川渝滇黔结合部区域经济中心，打造全省第二经济增长极。重点发展食品饮料、先进材料、装备制造、电子信息等产业，打造世界级白酒产业集群，培育国内领先的食品饮料、节能环保装备、智能终端、信息安全、工程机械、轨道交通、精细化工、新材料、通用航空和航空发动机研发制造等产业集群，建设全国页岩气生产基地。 3)新时代西部大开发战略带来产业发展契机 “西部大开发是中国的重要战略部署，给四川省带来新的历史机遇。四川省重点强 化“5+1现代工业体系的打造，打造电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工5个万亿级支柱产业以及做强做大数字经济。 4)成渝双城经济圈建设鼓励相关产业发展，同时带来市场机遇 内江作为“双城记”主轴发展带腹心节点城市，作为“成渝之心，川南咽喉，坚定不移加快建设成渝发展主轴重要节点城市和成渝特大城市功能配套服务中心，为项目发展带来技术和人才契机；同时为了精准对接成渝，内江提出大力发展先进材料、装备制造、绿色能源、食品医药、电子信息产业，这些都为项目发展带来政策优势。同时成渝双城经济圈的发展为项目带来市场机遇。 5)川南经济一体化发展鼓励区域重点布局相关产业 川南经济区是由四川盆地南部的内江、自贡、宜宾和泸州四市构成的多核心经济区域，是连接长江经济带和丝绸之路经济带的重要纽带，属于成渝城市群发展的中心地区。川南经济一体化建设，鼓励加快建设老工业基地城市转型升级示范区，加快传统产业技术改造和淘汰落后产能。鼓励大力发展化工新材料、无机非金属材料、新型绿色环保建筑材料等。加强钒钛资源的精深利用，发展钒氮合金、医用钛合金、高温钛合金等新型有色金属合金材料。发展能源化工产业，在产业园区、交通枢纽站场等规划建设分布式能源点，新建氯化法钛白粉项目、人造金红石项目等项目。 3、四川省作出建设“气大庆的战略部署 近年，四川省省委和省政府作出了建设中国“气大庆”的战略部署，把页岩气列入“重点突破、率先发展”的高端成长型产业。省委彭清华书记在参加省十三届人大四次会议内江代表团审议时指示，页岩气开发要“围绕采、储、加、运、输、用各环节延伸产业链”。能源化工是全省着力构建“5+1*现代产业体系，全力培育的5个万亿级支柱产业之一，要求加快开发天然气(页岩气),促进大宗化工原料向精细化工转型，加快建设国家重要的优质清洁能源基地和绿色化工产业基地。建设以页岩气综合利用为主的化工园区，提高页岩气的加工和就地转化能力，是贯彻省委、省政府决策部署落地落实的具体举措。 4、循环经济和低碳经济建设指导思想的要求 当今世界各国都在努力实施可持续发展战略，探寻经济发展、环境保护和社会进步共赢的道路。根据国际上多年的实践经验表明，循环经济是一条有别于传统经济的发展模式，能有效解决众多环境问题，并支持未来经济高速发展的可持续发展之路。 当前，我国工业化进程正处于资源消耗的高峰期，资源匮乏、能源短缺、环境污染 已成为我国经济可持续发展的严重障碍。以“效益”为单一目标建立起来的传统工业必须以“效益和“环境”的双重优化为目标重新审视和改造。 发展循环经济，就是要以循环经济的理念作为指导思想，把清洁生产、生态工业、生态农业等措施整合起来，形成一套系统战略，以此来调整城市空间结构布局，调整和优化经济结构，通过城市各系统及其内部的物质循环使用，能量高效利用和信息充分共享，实现“低开采、高利用、低排放”的最佳结果，把经济活动对自然环境的影响降低到最小程度。 循环经济建设的基本思路： a)减量化、再利用、再循环(3R)是循环经济最重要的三个实际操作原则。 b)运用3R原则，实现三个层面的物质闭环流动： 企业层面(小循环):通过推行清洁生产，减少生产和服务中物料和能源的使用量，实现废弃物排放的最小化； 区域层面(中循环):在工业区及区域层面发展生态工业，把上游生产过程的副产品或废物用作下游生产过程的原料，形成企业间的工业代谢和共生关系。 社会层面(大循环):在社会层面推进绿色消费，建立废物分类回收体系，注重一、二、三产业间物质的循环和能量的梯级利用，最终建立循环型社会。 循环经济建设的目的： 循环经济的建设应当包括社会、经济和环境三个方面。其建设的目的，就是要追求人与自然的和谐，建立起良好的生态环境；要以实现良性循环为核心，把经济和社会建设成为循环型经济和