工程造价审计投标方案（308页）（2024年修订版）.docx

工程造价审计投标方案 目 录 第一章 审计服务整体设想及策划 13 第一节 审计服务分析 13 一、项目概况 13 二、项目特点分析 13 三、审计服务特点分析 13 四、审计服务诉求分析 19 第二节 审计服务整体设想及规划 19 一、服务模式 19 二、服务宗旨 19 三、服务规划 20 第 三 节 审计服务原则和依据 21 一、审计原则 21 二、审计依据 22 第四节 审计要点 23 一、对合同、协议、招投标文件的熟悉是工程审计的前提 23 二、费率的审核是审计的第一道关口 24 三、工程量的审核是工程审计的基础 24 四、定额子目套用的审核是审计重点 25 五、材料价格的审核是审计最难把握的环节 26 六、签证的审核是放大审计成效的保障 26 第五节 审计控制目标 27 一、投资目标 27 二、工期目标 28 三、质量目标 28 第六节 审计重难点分析 28 一、 审计重点分析 28 二、 审计难点及应对措施 34 第七节 服务承诺 35 一、遵纪守法、热情服务 35 二、重视业主、诚信服务 36 三、及时响应、高效服务 36 四、竭尽全力、优质服务 36 五、技术支持、专业服务 37 第八节 合理化建议和优惠条件 37 一、 合理化建议 37 二、 优惠条件 42 第二章 项目组织机构及人员管理 43 第一节 项目组织机构 43 一、组织架构 43 二、拟配备的人员 44 三、主要岗位职责 45 第二节 物资装备计划 47 一、 硬件 48 二、 软件 48 第三节 审计人员应具备的素质和专业知识 48 一、必须具有很高的政治素养 49 二、必须具有过硬的业务技能 50 三、必须具有扎实的工作作风 51 四、必须具有积极的进取精神 52 五、必须具有高尚的职业道德 52 六、必须具有强烈的团队意识 54 七、必须具有很强的协调艺术 54 八、必须具有宏观的思维能力 56 九、必须具备良好的文字能力 56 十、必须具有健康的身心素质 57 第四节 工程审计人员管理 58 一、 审计部工程审计工作范围 58 二、 工程审计人员职责 59 三、 工作流程 59 四、 工程审计具体要求 60 五、 争议的裁定 63 第五节 人员培训 63 第三章 审计工作流程 69 第一节 审计工作程序 69 一、搜集审核资料 69 二、制定审核计划 69 三、审核工作的实施 70 四、出具审核报告 78 五、编制审核工作底稿 78 六、对审核服务进行回访和总结 79 七、对审核结果进行信息化处理 79 第二节 审计工作内控流程 80 一、“一校” 81 二、“一复核” 82 三、“二复核” 83 四、“三复核” 84 五、实行责任到人 85 第三节 跟踪审计工作流程的重点控制 85 一、采用“按实结算”方式的 85 二、采用“中标价包干，设计变更、额外工作量签证按实调整”结算方式的 85 三、采用“单价包干、工程量按实结算”方式的 85 第四节 审计工作进度安排 86 一、施工阶段审计进度安排 86 二、竣工结算的审核期限 88 第四章 概（预）算编制服务方案 89 第一节 工作内容 89 第二节 工作方法 90 一、审计配备工具 90 二、组建概算编制机构 90 三、项目组人员职责 91 第三节 工作流程 91 一、搜集各种概算编制制依据及资料  91 二、熟悉设计施工图纸和设计施工说明书  92 三、熟悉组织设计和了解建设场地情况及周边配套设施现状 92 四、学习并掌握定额等计价依据的内容及有关规定  93 五、选择定额项目，编制工程概算书  93 六、项目组负责人审查工程概算书，并签字盖章。 94 第四节 工程概算编制的实施要点和质量标准 94 一、做好概算编制前的准备工作 94 二、对市场价格进行动态监控 95 三、选定更为合理的预算依据 95 四、强化概算编制工作的审核，尽可能避免概算中存在的问题 96 五、工程概算编制的工作难点、要点分析及应对措施 96 六、质量、完成时间的保证措施 100 第五章 审计方法与工作内容 103 第一节 审计方法类型 103 一、全面审计法 103 二、标准图审计法 103 三、分组计算审计法 104 四、对比审计法 105 五、筛选审计法 106 六、重点抽查审计法 106 第 二 节 现场跟踪 107 一、现场跟踪的方式 107 二、现场跟踪主要内容 108 第 三 节 施工组织设计造价管理 110 第 四 节 施工合同审核与管理 113 一、施工合同管理的重要性 113 二、施工合同管理在不同工程进展阶段对工程造价的影响 113 三、施工合同审核内容 115 第 五 节 设计变更、现场签证的审核与管理 125 一、设计变更的审核工作程序 125 二、洽商签证的审核与管理 128 三、工程量签证的造价审核程序与内容 131 四、材料价格签证的审核程序与内容 132 五、综合单价签证的管理与审核 134 第六节 主要隐蔽工程及工程验收的审核与管理 135 一、工作内容 135 二、隐蔽工程造价管理的工作程序 137 第七节 相关费用的审核与管理 137 一、 主要材料及设备价格的审核与管理 138 二、 工程进度款的审核与管理 139 三、 索赔费用的审核与管理 140 四、 工程量清单与控制价的审核与管理 148 第八节 竣工阶段审核管理 154 一、竣工结算的编制 154 二、竣工结算的审核 154 三、工程竣工结算审核的主要内容 164 四、竣工结算审核的方法 166 五、出具咨询报告书 169 六、审计资料归档 169 第九节 资料收集、信息反馈和沟通协调 171 一、资料收集 171 二、信息反馈 173 三、沟通协调 174 第六章 造价控制大纲及控制措施 178 第一节 造价确定和控制的重点、难点分析 178 一、投资决策阶段 178 二、设计阶段 179 三、建设项目发包阶段 180 四、施工阶段 181 五、指定分包是造价管理的难点 182 六、竣工结算阶段 184 第二节 造价控制的指导思想、控制的阶段性目标和总目标 184 一、造价控制的指导思想 184 二、造价控制的阶段性目标 186 三、实现阶段性控制目标的工程造价控制的措施 187 四、实现工程总目标的主要措施及偏差纠正措施 202 第七章 财务决算审计服务方案 204 第一节 审核依据 204 第二节 审核程序 204 一、计划阶段 204 二、实施阶段 205 三、汇总阶段 207 四、沟通阶段 208 五、报告阶段 208 六、后续服务阶段 208 第三节 关键性问题及重难点分析 209 一、调查内部控制制度 209 二、评价内部控制制度 209 三、审查工程项目概算执行情况 209 四、审查工程项目资金的来源、支出及结余情况 209 五、审查工程项目资金的支出的合理性、合规性 210 六、建筑安装工程投资的审核 211 七、设备投资的审核 211 八、待摊投资的审核 212 九、其它投资的审核 213 十、交付使用资产，收尾工程的审核 213 十一、财务收支审核 214 第四节 人员安排和工作内容 215 一、项目组成员： 215 二、具体工作内容及时间安排 216 三、工作要求 218 第五节 质量控制和保密措施 218 一、质量 控制 制度 218 二、质量控制措施 223 三、保密措施 224 第八章 审计风险评估 225 第一节 工程造价审计中的主要风险 225 一、建设方与施工方利益冲突的风险 225 二、建设方与施工方利益一致的风险 226 三、外部协调的风险 226 四、内部协调的风险 226 五、政策及技术水平的风险 226 六、固定资产投资审计中的财务审计与工程造价审计存在脱节现象 227 第二节 工程造价审计风险评估方法 228 一、风险因素分析法 228 二、模糊综合评价法 228 三、内部控制评价法 229 四、分析性复核法 232 五、定性风险评价法 232 六、风险率风险评价法 233 第三节 造成工程造价审计风险的原因 233 一、建设项目的敏感性、复杂性导致的审计风险 233 二、内控制度不健全或未有效运行而导致的审计风险 234 三、审计人员素质缺陷造成的审计风险 234 四、审计组织管理不当导致的审计风险 234 五、利用社会人力与技术资源参与审计导致的审计风险 235 第四节 工程造价审计风险的防范措施 235 一、项目开展前期的风险防范措施 235 二、设计变更和经济签证的风险防范措施 236 三、材料价格变化的风险防范措施 237 四、竣工结算阶段的风险防范措施 237 五、自然灾害和天气变化及地下不可见地质条件的风险控制措施 238 六、人为的风险预防措施 238 七、强化工程造价管理中的控制与协调工作 240 八、不断完善审计内部主体运行管理机制 240 第九章 审计保障措施 242 第一节 组织保障措施 242 一、制定总体计划 242 二、成立审计小组 242 三、审前集中培训学习 242 四、分工和协调 243 五、深入施工现场 243 六、接受业主监督 243 七、审计纪律 243 八、回访与总结 244 九、其他保障措施 244 第二节 质量控制措施 245 一、咨询质量的控制程序 245 二、咨询质量的控制措施 247 三、审计日记 249 四、审计档案 250 第三节 制度保障措施 250 一、建立项目评审汇报制度 250 二、建立评审意见反馈制度 250 三、建立评审工作分析制度 251 四、建立回避与退出制度 251 五、审计工作实行保密制度，以维护有关方面和国家的利益 251 六、建立评审工作奖惩制度 252 第四节 特别紧急事项处理程序 252 第十章 审计管理制度 254 第 一 节 廉政制度 254 一、廉政制度 254 二、具体措施 254 三、廉洁自律的具体承诺 257 第二节 保密制度 259 第三节 工程审计规定 261 一、 总则 261 二、 工程审计规定 263 三、 审计工作管理 294 四、 工程审计人员职责 295 五、 职业道德规范 296 第四节 工程造价咨询（审计）质量管理制度 297 一、全员质量管理 298 二、具体考核办法 303 第一章 审计服务整体设想及策划 第一节 审计服务分析 一、项目概况 拟建项目位置： 项目名称 ： 建设单位主管单位 ： 建设地点 ： 建设用地面积： 总建筑面积 ： 建筑层数 ： 建筑高度 ： 概算总投资： 二、项目特点分析 （注：根据具体项目、招标文件要求编写） 三、审计服务特点分析 （一）审计的全过程具有复杂性。 它要求审计人员在跟踪审计中必须合理确定审计的项目和重点，创新审计组织模式和审计方法，严格控制审计风险。 审计全过程的复杂性主要体现在三个方面： 1.审计参审人员多。 汶川特大地震发生后，全国各地参与救灾款物跟踪审计的审计人员超过万人，仅在四川灾区就组成了由成都、昆明、重庆3个特派办和四川省审计厅组成的联合审计组，抽调了近2000名审计人员，参与四川省灾后重建跟踪审计的审计人员更是达到了4000余名。 2.审计项目资金量大、投资项目多、时间跨度长。 救灾款物跟踪审计涉及中央和地方财政安排的救灾资金1287.36亿元，社会各界捐赠的救灾款物738.21亿元（含“特殊党费”97.3亿元）。灾后重建跟踪审计涉及中央和地方规划总投资约1万亿元，包括大大小小20多万个重建项目，时间跨度长达3年。 3.审计点多面广、领域众多、信息量大。 审计中经常会出现新问题和新情况。救灾款物跟踪审计共审计部门和单位3.1万余个，延伸调查乡、镇3845个，延伸调查受灾群众7.67万户。灾后重建跟踪审计更是一个以投资审计为主，涵盖财政、金融、企业、专项资金审计调查的综合性审计，是一个囊括了各个投资行业的全面性审计。 审计全过程的复杂性要求审计机关和审计人员在跟踪审计中必须做好以下四个方面的工作。 1.必须合理确定跟踪审计的项目和重点，做到有的放矢。 审计项目和重点的选择一方面必须紧紧围绕审计目标的实现，如救灾款物跟踪审计的目标是“保证不出问题，少出问题，至少不出大问题”，而刚刚经历特大地震阵痛后的灾区最大的问题是什么？那就是灾区社会稳定和灾区人民的生命财产安全，审计组紧紧围绕这个目标，将“三无”困难群众救济金和救助粮的发放条件、地震遇难人员抚恤金标准等各类救助政策在执行中的公平性以及地震灾区活动板房、帐篷的消防安全、地震引发的次生灾害造成的各类安全隐患作为审计的重点，较好地化解了灾区出现的各种社会矛盾，维护了灾区的社会稳定和人民的生命财产安全，取得了良好的社会效益和广泛好评。另一方面必须紧紧围绕重点领域、重点内容、重点项目开展审计，如在灾后重建跟踪审计中要重点关注民生工程、投资量大的项目和社会关注度高的项目。在审计中切实做到全面跟踪，抓住重点。 2.必须创新审计组织模式，加强统筹协调，同时建立定期汇报制度，确保跟踪审计工作地有序开展。 如在救灾款物跟踪审计中，特派办和地方审计机关采用了“统一方案、统一编组、统一实施、统一报告”的组织模式，充分发挥了各级审计机关的战斗合力。四川灾区还积极整合审计资源，成立了各参审单位主要领导为成员的救灾款物审计领导小组，通过定期召开会议、编发救灾款物审计动态等形式将党中央、国务院和审计署抗震救灾的最新指示精神，审计工作中好的经验和做法以及审计中发现的倾向性、苗头性问题及时转达给各基层审计组。同时，建立审计动态制度和审计快报制度，各基层审计组按要求实行日报、周报和月报制度，审计问题实行快报制度。审计组织模式的创新，确保了救灾款物跟踪审计信息畅通，保证了救灾款物跟踪审计高效有序。 3.必须创新审计方法，提高工作效率。 在跟踪审计实施过程中，审计人员应根据审计确定的重点和不同行业、不同领域的特点，将审计和审计调查相结合，重点审计与专题调查、专项抽查相结合，阶段跟踪与日常跟踪相结合。如灾后重建跟踪审计中就涉及到建材价格的专项调查、土地管理使用情况的专项调查等内容。特别在土地管理使用情况的专项调查中，要重点关注重建过程中土地政策执行情况，违规越权审批、搭车征地、扩大用地规模以及借恢复重建名义非法占地、违规减免土地出让金和炒卖地皮等问题。 4.必须严格控制审计风险，提高跟踪审计质量。 跟踪审计与常规审计相比，审计风险主要来自三个方面，第一是审计人员的专业素质与所面对的复杂审计环境和内容之间的差距；第二是现行审计规范主要针对常态审计、事后审计，与跟踪审计的特点不相适应，跟踪审计中好的经验和做法缺乏审计规范的支持；第三是跟踪审计关注的是事物的“进行时”，是对事物发展走向进行科学性、合理性，以及有效性的判断，缺乏明确的制度规范作依据。因此，审计机关和审计人员必须高度重视审计风险，采用有效措施严格控制和防范审计风险，提高跟踪审计质量。 （二）跟踪审计的时间具有阶段性。 它要求审计机关和审计人员在跟踪审计中必须根据审计的不同阶段确定不同的审计内容和重点。 跟踪审计项目时间跨度长，往往会分成不同的阶段开展审计，而每个阶段的审计内容和重点都有所不同。这就要求审计机关和审计人员分阶段、分步骤确定审计内容和重点，适时调整工作思路，制定有针对性的分段实施方案，采取相应的审计方法和手段，确保审计工作总体目标的实现。救灾款物跟踪审计和灾后重建跟踪审计本身就是抗震救灾审计的两个阶段，救灾款物跟踪审计的重点内容是帮助各级政府及有关部门建章立制，规范救灾款物的管理，检查国家救助政策是否有效执行，同时查处违法违规问题，起到审计的威慑作用。而灾后重建跟踪审计的重点内容则是集中在国家灾后重建政策措施落实、资金管理使用、民生工程建设、土地资源管理、投资使用效益等五个方面。 同时，救灾款物跟踪审计和灾后重建跟踪审计本身也是分成不同的阶段开展，如灾后重建跟踪审计在实施过程中就分为三个阶段，审计的前期以灾后重建政策的落实和完善为重点，反映灾后重建政策不落实，不配套，不完善的问题，从宏观决策、体制机制上找原因、提建议；审计的中期以工程建设管理质量为重点，促进重建按时保质完成；审计的后期以查处违法违规问题、评价资金效益为主，揭露违法犯罪活动，分析重建效果。而具体到灾后重建跟踪审计的每一个投资项目，也可以分成投资估算、设计概算、招投标、施工和竣工结算五个阶段来进行审计。 （三）跟踪审计的目的具有预防性和建设性。 它要求审计机关和审计人员紧紧围绕审计目标，及时提出审计建议，促进被审计单位边审边改。跟踪审计要求审计机关提前介入，通过发现资金和项目管理中的苗头性、倾向性的违纪违规问题，及时促进被审计单位完善相关制度，堵塞管理漏洞，防止铺张浪费和投资损失。这就决定了跟踪审计的目的具有预防性和建设性，跟踪审计就是要把问题解决在过程中，消灭在萌芽状态。审计过程中发现的问题，当时是重大问题，但被审计单位根据审计建议纠正了就不成为问题了，审计结束时也不再作为问题在审计报告中反映。这就要求审计机关和审计人员在跟踪审计过程中，要紧紧围绕审计目标的实现，对发现的问题及时提出有针对性的审计建议，起到“边审计、边整改、边规范、边提高”的目的。 （四）跟踪审计的模式具有全新性。 它要求审计机关和审计人员加强对跟踪审计内在规模地把握，对跟踪审计的经验、做法和教训及时进行归纳、总结。 跟踪审计作为一种全新的审计模式，审计署和地方审计机关近年来在实践中都进行了有益的探索，对跟踪审计的内在规律有了一定的认识，并积累了一些好的经验和做法。但是，跟踪审计目前还处于起步阶段，还没有一套系统和固定的模式可供借鉴，特别是“5.12”汶川特大地震发生后，审计署对救灾款物和灾后重建开展了大规模全过程跟踪审计，两者均无先例可循，都是“摸着石头过河”。这就要求审计机关和审计人员对实践过程中摸索出来的行之有效的经验和做法，用制度加以固化，规范跟踪审计操作流程。 四、审计服务诉求分析 （注：根据具体项目、招标文件要求编写） 第二节 审计服务整体设想及规划 一、服务模式 由于XX工程施工周期长、难度大，为了确保跟踪审计质量，我公司在跟踪审计采取“三结合”的方法： 1.定员跟踪与现场跟踪相结合。 2.单项结算审计与财务收支审计相结合。 3.工程跟踪审计与基础审计制度相结合。 把审计、造价、管理三个专业有机整合，协助业主对建设工程全过程依法审计、造价控制和提供管理咨询的管理审计模式。 二、服务宗旨 1.以“服务性、公正性、独立性和科学性”为原则，及时贯彻和执行国家对建设工程审计方面的法律法规，严格遵守《工程造价咨询合同》的约定和本公司有关审核方面的规章制度，依法维护建设单位和各参与实施单位的利益。 2.加强对工程投资的计划管理和使用监，及时防弊纠错，避免超计划、超规模，促进和提高建设投资效益的最大化和真实体现。 3.监督检查项目建设内部的控制及有关管理制度落实，跟踪、检查和记录项目实施的全过程，发现并建议业主纠正实施过程出现的偏差，及时监督解决项目实施过程的纠纷。降低工程成本，提高投资效益，尽可能避免投资失误及造成的经济损失。 4.监督参与项目建设各主体单位认真履行各自职责，依法依规办事，提高建设工程质量，促进项目建设管理的 法治化 、制度化、规范化。 5.从源头上预防不正之风，预防腐败和治理腐败，控制工程造价降低工程成本，提高国家投资效益等都会发挥积极作用。 6.制定跟踪审计方案，对跟踪审计的职责做合理的定位做到监督不缺位，到位不越位，监督与服务并重，重点保证工程造价的真实合理。 三、服务规划 为了更好地完成审计服务工作，我公司做如下初步规划：（后期根据项目情况进行适时调整） 1.制定审计工作计划 我方在接到业主委托后，按照委托人的要求，结合具体工程的实际情况，在2个工作日内编制咨询服务方案，制定审计工作计划，并经总工办审核后报委托人审定。 2.成立审计小组 根据业主要求，选派技术水平高、职业道德好、具有工程和财务工作经验，工程方面熟悉从概算到决算全过程的造价人员，负责审计工作，明确任务分工，建立协调机制。根据业主的要求及工程审计的具体情况及时配备人员，高效率、高质量地完成各项任务。 3.审前开展集中培训 审计人员在进驻现场前，应与委托人取得沟通，就审计内容、工作方式、工作计划等方面，组织审计人员召开专题会，对审计项目的详细情况进行审前调研。对审计组成员进行审前业务培训，培训的内容主要包括：委托单位对该项目审计要求，审计工作方案，相关法律法规和政策制度，被审计单位核算程序和方法，主要专业规定，必要的专业技能和审计方法等。 第 三 节 审计服务原则和依据 一、审计原则 1.不介入建设或代建单位原定审批程序，不增加一道审计审批关口。 2.热情服务，积极配合施工进度和施工程序履行。 3.分清轻重缓急，提高审计工作效率。 4.直面问题，深入研究，抓住重大问题不放过。 5.审计工作做到独立不分家，参与不越权，多沟通、勤汇报。 二、审计依据 1.《中华人民共和国审计法》及其实施条例； 2.《中华人民共和国国家审计准则》； 3.《中华人民共和国建筑法》； 4.《中华人民共和国合同法》； 5.《中华人民共和国招标投标法》； 6.《中华人民共和国预算法》； 8.《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》； 13.本项目的PMC项目管理委托合同、施工合同、设计合同、监理合同及其他相关合同； 14.项目的工程招标文件、投标文件、评标报告、中标通知书； 15.批准的设计概算和修编概算书； 16.施工图、中间计量图、竣工图； 17.工程《设计变更通知单》及相关的工程变更文件； 18.国家及XX省、XX市造价管理部门有关规定。 19.与工程有关的其他资料，如图纸会审记录、设计变更、工程签证、工程联系单等。 备注：如有最新法律法规等规范性文件，从其规定。 第四节 审计要点 一、对合同、协议、招投标文件的熟悉是工程审计的前提 进行工程造价审计，首先应仔细研究合同、协议、招投标文件，确定工程价款的结算方式。合同依据计价方式的不同，可分为总价合同、单价合同和成本加酬金合同。其中，总价合同又分为固定总价合同和调价总价合同；单价合同又分为估计工程量单价合同、纯单价合同和单价与包干混合式合同。先确定合同的计价类型，再仔细研究其中的调价条款，根据结算调价条款进行工程价款审计。 目前，许多工程合同签订后，甲乙双方还会签订补充协议。大多数的补充协议都会对合同的结算调价条款进行补充或更改。一般情况下施工单位会进一步让利，但也有个别工程建设单位会给出增加工程价款的条件，特别是政府投资工程。 根据最高人民法院出台了关于审计建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释，分析判断补充条款的有效性。如果只是对合同主条款和招投标文件内容进行补充或做一些次要内容的更改，应视为有效；如果对合同主条款或招投标文件进行了较大的更改，违背了主合同和招投标文件的主要意思表示，应视为 “ 阴阳合同 ” ，作无效处理。审计时做出判断要十分谨慎，必要时可以向相关法律部门咨询。 二、费率的审核是审计的第一道关口 取费应根据工程造价管理部门颁发的定额、文件及规定，结合工程相关文件 （ 合同、招标投标书等 ） 来确定费率。审核时应注意取费文件的时效性、执行的取费表是否与工程性质相符、费率计算是否正确、人工费及材料价差调整是否符合文件规定等等。如计算时的取费基数是否正确，是以人工费为基础还是以直接费为基础，对于费率下浮或总价下浮的工程，在结算时特别要增加造价部分工作量是否同比例下浮等。 三、工程量的审核是工程审计的基础 施工单位一般会通过虚增工程量，重复计算工程量来增加造价。审减工程量是降低工程造价的基本手段。对工程量进行审计，首先要熟悉图纸，再根据工作细致程度的需要、时间的要求和审计人力资源情况，结合工程的大小、图纸的简繁选择审核方法。采用合理的审核方法不仅能达到事半功倍的效果，而且直接关系到审核的质量和效率。工程量审计方法主要有以下几种：全面审核法、重点审核法、对比审核法、分组计算审核法、筛选法等。其各有不同的适用范围和优缺点，应根据具体情况科学选用。一些图纸不明确的工程需要进行现场计量，审计人员则一定要到现场，按计量规则进行计量。对隐蔽工程可以通过查阅隐蔽工程验收记录来确定其真实情况。 另外要特别重视施工组织设计，即技术标准在工程审计中的作用。部分施工内容如大型机械种类、型号、进退场费、土方的开挖方式、堆放地点、运距、排水措施、混凝土品种的采用及其浇筑方式，以及牵扯造价的措施方法等，可依据施工组织设计和技术资料做出判断。 四、定额子目套用的审核是审计重点 施工单位一般会通过高套定额、重复套用定额、调整定额子目、补充定额子目来提高工程造价。在审核套用预算单价时要注意以下几个问题：对直接套用定额单价的审核首先要注意采用的项目名称和内容与设计图纸的要求是否一致，如构件名称、断面形式、强度等级 （ 砼或砂浆标号 ） 、位置等；其次要注意工程项目是否重复套用，如沥青卷材防水层、块料面层下找平层、预制构件中的铁件、属于建筑工程范畴的给排水设施等。在采用综合定额预算的项目中，这种现象尤为普遍，特别是项目工程与总包及分包有联系时，往往容易产生工程项目重复计算。 对换算的定额单价的审核要注意换算内容是否允许换算，允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分，换算的方法是否正确，采用的系数是否符合计价规范要求。 对补充定额单价的审核主要是检查编制的依据和方法是否正确，材料种类、含量、预算价格、人工工日含量、单价及机械台班种类、含量、台班单价是否科学合理。 五、材料价格的审核是审计最难把握的环节 材料价格是影响工程总造价的重要因素，亦是非常活跃的动态因素。材料价格是工程造价的重要组成部分，直接影响到工程造价的高低。原则上应根据合同约定方法，再结合甲方现场签证确定材料价格。合同约定不予调整的，审计时不应调整；合同约定按施工期间信息价格调整的，可以根据施工日记及施工技术材料确定具体的施工期间及各种材料的具体使用期间：有些工程工期较长，或有阶段性停工的，可根