城市街道及公共区域环卫保洁投标方案（358页）（2024年修订版）.docx

城市街道及公共区域环卫 保洁投标方案 目录 城市街道及公共区域环卫 保洁投标方案 1 第一章 项目概况 需求分析 18 第一 节 项目概况 18 第二节 项目需求分析 18 一、 服务范围 18 二、 服务内容 18 三、 服务时间 21 四、 服务模式 22 五、 服装要求 23 六、 服务人员工作标准 23 七、服务人员考核标准 26 第二章 项目整体服务 设想 28 第一节 项目的重难点分析和解决措施 28 一、项目重难点分析 28 二、项目重难点的解决对策 30 三、对本项目实施的合理化建议 32 第 二 节 项目服务设想 35 一、 服务宗旨 35 二、 整体设想 36 三、 质量管理 37 四、管理体系 39 五、管理定位 40 六、管理目标 42 七、服务细节 43 八、质量保证 45 第 三 节 项目管理模式策划 50 一、运作模式 50 二、运行机制 51 三、考核模式 53 第四节 环卫保洁工作计划 54 一、目的 54 二、主要目标 54 三、具体措施 54 第五节 环卫保洁工作安排 56 一、工作要求 56 二、具体安排 57 第六节 环卫保洁服务要点 58 一、建立健全安全管理组织机构 58 二、具体保证制度 59 三、设施设备的安全保护措施 61 四、安全管理措施 62 五、安全问题的解决办法 64 第三章 道路人工保洁方案 67 第一节 道路保洁服务内容及要求 67 一、道路等级系统的构成 67 二、道路清扫保洁等级的划分标准 68 三、道路清扫保洁要求 70 第二节 道路保洁服务规范 71 一、保洁范围 71 二、保洁规范 72 第三节 道路保洁措施 74 一、 道路人工清扫方案 74 二 、 道路保洁 的 注意事项 79 三 、 特殊天气 的 保洁 措施 79 四、道路保洁 安全标准 81 五 、 环卫设备保洁 措施 82 六 、 安全生产防范 措施 83 七 、安全生产作业措施 86 八 、 卫生质量监督检查 措施 86 第四章 公厕保洁服务方案 88 第一节 公厕保洁服务理念 88 一、服务 指导思想 88 二、服务 主要目标   88 第二节 公厕保洁服务方案 89 一、保洁要求 89 二、保洁标准 90 三、保洁流程 92 四、保洁内容 92 五、保洁具体服务措施 93 第三节 公厕消毒服务方案 98 一 、消毒方式 98 二、消毒措施 99 三、消毒注意事项 101 第 四 节 公厕安全保障措施 101 第 五 节 公厕 文明 作业 措施 103 第 六 节 公厕节能减排方案 104 一、 加强宣传，营造氛围 105 二、 正确引导，科学节能 105 三、 改造设施，节约能源 105 四、 竞赛评比，提升水平 105 第五章 公共设施及公共区域巡检方案 107 第一节 环卫车辆日常巡检 107 一、出车检查 107 二、车辆行驶各项检查 107 三、车辆返回各项检查 107 四、禁止出车情况 108 五、日常维护措施 108 第二节 道路绿化保洁巡检 108 一、绿化巡察的范围 109 二、绿化巡查的内容 109 三、巡查要求 109 四、巡查分类 110 五、巡查步骤 111 第三节 桥梁巡检方案 111 一、经常性检查 111 二、城市桥梁日常巡检日报 113 三、桥梁养护日常综合考核 114 四、桥梁养护定期综合考核 114 第六章 公共区域清理方案 118 第一节 野广告清理服务方案 118 一、服务内容 118 二、清理范围 118 三、野广告概述 118 四、野广告清理用品 123 五 、野广告清理作业设备 126 六、野广告具体清除方法 129 第二节 护栏清洗服务方案 131 一、清洗方法 131 二、作业程序 132 二、清理服务规范 133 第三节 非机动车停放区域清理方案 133 一、目的 133 二、范围 134 三、工具准备 134 四、清洁标准 134 五、操作方法 134 六、注意事项 135 第四节 立交桥、高架桥保洁及清理方案 135 一、高架桥面日常保洁作业方式 135 二、高架桥设施保洁养护方案 139 三、高架桥清除冰雪方案 140 四、高架防雪、抗冻恶劣处理方案 143 五、高架防汛抗台、恶劣天气处理方案 144 六、连续阴雨、雪后高架泥沙的清理方案 146 七、安全作业管理方案 147 第七章 垃圾收集清运方案 150 第一节 垃圾清运实施计划 150 一、指导思想 150 二、清运范围 150 三、 清运标准 151 四、经费保障 152 五、组织领导 153 第二节 垃圾清运实施措施 153 一 、垃圾清运措施 153 二 、清运 注意事项 154 三、垃圾桶清洗措施 155 第八章 大气扬尘治理方案 157 第一节 大气扬尘概述 157 一、扬尘定义 157 二、扬尘过程 157 三、扬尘危害 158 四、扬尘治理技术 159 五、扬尘防治要点 160 第二节 大气扬尘治理措施 164 一、施工扬尘控制措施 164 二、道路清扫扬尘污染的控制措施 166 三、运输车辆扬尘污染的控制措施 167 四、建筑垃圾扬尘污染的控制措施 167 五、生活垃圾扬尘污染的控制措施 167 六、建筑材料扬尘污染的控制措施 168 七、土方施工、堆放扬尘污染的控制措施 168 八、混凝土、砂浆拌制扬尘污染的控制措施 169 九、砖、构件切割加工作业扬尘污染的控制措施 169 十、其他扬尘控制措施 169 第九章 服务质量保障方案 171 第一节 服务保障承诺 171 第二节 服务质量保障措施 172 一、质量保证体系 172 二、质量保证措施 174 三、项目激励机制 176 四、质量校核措施 178 五、保洁质量培训 180 六、质量检查措施 182 第十章 安全文明作业方案 184 第一节 项目安全承诺 184 一、保洁员安全承诺书 184 二、机械操作手 安全 承诺 185 三、保洁运输车安全承诺 185 四、运输驾驶员安全承诺 187 第二节 安全作业方案 188 一、 安全管理思想 188 二 、安全 管理 目标 189 三、 安全 作业组织机构 189 四、保洁人员 安全管理措施 190 第三节 安全操作规程 192 一、保洁员安全操作规程 192 二 、 垃圾 清运 车安全操作规程 204 三 、机械操作工安全操作规程 207 第四节 文明作业方案 209 一、文明服务组织机构 209 二 、文明 服务 目标 211 三、保洁作业文明要求 211 四、员工 文明 服务 措施 212 第五节 环卫作业安全文明管理措施 215 一、人工清扫作业方面  215 二、人工垃圾清运方面 215 三、机械化作业方面 216 四、紧急突发事件处理方面 217 五、清扫工安全培训 217 第十一章 项目应急预案 220 第一节 应急总预案 220 一、应急组织 220 二、应急原则 221 三、 应急保障 222 四、 应急响应 225 第二节 重大活动保障应急预案 226 一、应急工作要求 226 二、 活动前准备 227 三、 活动期间 228 四、 活动过后 228 五、加强巡查 228 六、巡查流程 229 第 三 节 道路清扫突发事件应急预案 229 一、 抛洒滴漏及建筑渣土处理 229 二、 交通事故污染 应急 处理 231 三、路面 油性液体泄漏 处理 232 四、 大风天气应急处置方案 235 五、 暴雨天气应急处理方案 236 六、特殊天气 落叶 处理方案 237 七、 冰雪 天气 应急处置方案 238 八、 高温雾霾天气处置方案 241 九、 季节性餐饮集中路段应急方案 243 十、 重要检查应急处置方案 244 十一、 重大活动应急处置方案 245 十二、 节假日应急处置方案 246 第四节 项目 其他应急方案 247 一、 人员意外伤害处置预案 247 二、 人员纠纷应急处置预案 248 三、 可能出现的纠纷及预防措施 248 第 十二 章 项目管理机构及人员配备 252 第一节 项目组织机构及拟配备人员 252 一、项目组织机构 252 二、项目拟配备人员 253 第 二 节 项目 岗位职责 254 一、项目经理岗位职责 254 二、综合部主管岗位职责 255 三、环卫车辆维修员岗位职责 256 四、会计岗位职责 257 五、行政岗位职责 258 六、运营经理岗位职责 260 七、垃圾清运队长岗位职责 260 八、装桶工岗位职责 261 九、冲桶工岗位职责 261 十、垃圾清运班组长岗位职责 262 十一、垃圾清运司机岗位职责 263 十一、清运车驾驶员岗位职责 265 十二、机械清扫队长岗位职责 265 十三、洒水车司机岗位职责 267 十四、洗扫车司机岗位职责 269 十五、路面养护作业人员岗位职责 271 十六、人工清扫队长岗位职责 271 十七、乡镇副队长岗位职责 272 十八、人工清扫班组长岗位职责 273 十九、保洁员岗位职责 275 二十、安全员岗位职责 277 第 三 节 项目 人员培训 277 一、管理人员培训 277 二、新员工的培训 280 三、质检安全专员培训 281 四、垃圾收集转运员培训 284 五、道路清扫保洁员培训 286 六、司机及维修技术员培训 288 第 十三 章 拟投入设施设备管理 291 第一节 环卫设备清单 291 第二节 环卫设备设施管理标准 293 一 、大型环卫设施 293 二、环卫作业 环卫车辆 294 三 、垃圾转运站 、 公厕等环卫设施 295 第三节 环卫车辆管理方案 298 一 、作业规范 298 二 、环卫车辆维修保养规范 299 三 、环卫车辆的里程保养及流程 300 四、环卫车辆的维修 300 五 、交通事故 的处理 302 六 、操作事故的处理 302 第 十四 章 项目 管理制度 304 第一节 人员管理制度 304 一、 项目 经理 304 二、公司 管理员 304 三、公司 队长（检查员） 305 四、公司 班长 305 五、公司 库管员 306 六、公司 安全员 306 七、公司 炊事员 307 八、公司 维修工 307 九、 外雇人员管理 制度 308 十、 项目人员 劳动纪律 309 第 二 节 办公管理 制度 311 一、 保洁公司例会制度 311 二、 办公用品管理 制度 311 三、 文件发放制度 312 四、 员工签到制度 312 五、 员工保密制度 312 六、 员工培训制度 313 七、作废文件与外来文件的管理制度 314 八、安全生产规章制度的培训和考核制度 315 第 三 节 工具、物品、公共设施管理 制度 315 一、 果皮箱使用、维护 制度 315 二、 垃圾箱使用、维护 制度 315 三、 仓库管理制度 316 四 、 工具管理制度 317 五 、 旱厕管理制度 317 六、 车辆使用管理 制度 318 七 、 维修队专用工具管理 制度 319 八 、 清扫保洁车使用管理 制度 319 九 、 外雇车辆管理 制度 321 十、 劳保用品使用 制度 322 第 四 节 考核管理 制度 323 一、 班组自检 制度 323 二、专项检查 制度 323 三、 综合检查 制度 323 四、 考勤考核细则 323 五、 工作现场考核细则 327 六、 道路清扫保洁考核细则 329 第 五 节 安全管理制度 331 一、总制度 331 二、岗前制度 332 三、作业制度 332 四、收工制度 333 五 、保洁安全作业制度 334 六、保洁车辆安全管理制度 336 第六节 保洁日常巡检制度 339 一、巡检要求 339 二、巡检内容 339 三、处罚标准 340 第七节 环卫设备使用管理制度 346 第八节 垃圾清运、处理管理制度 348 一、垃圾清运制度 348 二、场区管理制度 349 三、消毒工作制度 349 四、气体检测制度 350 五、消防管理制度 351 六、车辆交接班制度 351 七、垃圾监测检验制度 352 八、机械设备管理制度 353 九、夜间值班人员巡逻制度 354 十、建筑垃圾堆放管理制度 354 十一、垃圾填埋安全生产管理制度 355 十二、垃圾填埋场消杀灭蝇管理制度 356 十三、垃圾填埋场环境监测管理制度 357 第一章 项目概况 需求分析 第一 节 项目概况 城市街道和公共区域、公共场所和公共设施的日常保洁工作事关城市居民的安居乐业和城市的整体形象，关系到落实科学发展观，改善人居环境，提升城市品位。一个整洁文明的城市对于全面提升城市管理水平，全面提高城市综合竞争力关系重大。 XX 是 XX 市 XX 区辖的重镇，地处经济快速发展的市区 XX ，该区块目前已在 快速融入 市区。作为新的市区的新建成区，尽快提高城市管理水平，使之与中心城区的管理水平相近，是我国城市化进程中的重要内容。 本公司将希望得到该项目的保洁服务委托，并竭尽全力做好这一工作。 第二节 项目需求分析 一、 服务范围 本保洁服务项目主要包括 XX 市 XX 区域 。具体详见 XX 市 XX 区域环卫清扫保洁范围明细表。 二、 服务内容 1.总体要求 ： （1）环卫保洁（路面保洁、机械化作业、环卫设施营养维护） 。 （2）道路绿化带 捡拾。 （3）野广告清理、护栏维护 。 （4）道路垃圾 前端 分类收集运输 。 （5）非机动车停车区域的垃圾清理、停车线施划及停车秩序规范 。 （6）立交桥保洁及立面清理 。 （7）公厕保洁（含粪便清运） 。 （8）作业范围内的除雪、重大事故活动保障等应急任务 。 （9）环卫管理机构交办的临时性任务等。 2.服务要求 ： （1）我公司承包的清扫保洁地段应按工作时间做到街道、道路干净、整洁、优美和有序的卫生环境。 （2）我公司服务人员服务的街道、行人道、大小内巷不能有小堆烟蒂、果皮、塑料袋、纸屑、杂物等生活垃圾积存。 （3）我公司服务的地段路面大街小巷不能有沙石、粉尘积存，雨后晴天街道、道路不能有雨水积存。 （4）我公司承诺所服务的路面要达到“四净六无”的标准（即路面净、路肩净、沟眼净、树头净、人行道净），无废弃堆积物、无连片纸屑、无污泥污水、无人畜粪便、无白色污染、无杂草、无白色树挂。 （5）当班环卫工人应把清扫保洁后的生活垃圾杂物清理到就近垃圾桶和转运至垃圾中转站处理。 （6）环卫工人应及时对清理收集桶点周边垃圾清扫干净，并每周清洗一次果皮箱内桶和外表，确保外观整洁，防止二次污染。 （7）组织环卫作业人员进行垃圾分类知识培训及作业操作规程培训。 （8）我公司将加强对服务人员的安全生产知识宣传、教育和指导工作，严格落实和遵守道路交通安全法规。 （9）我公司在服务中如果发现防火隐患要及时处理，准备必要的灭火设备，确保设备正常使用；定期定时对工作人员进行系统式防火培训，有基本应对措施。发现火灾火情的要及时向业主报告，并采取力所能及的灭火措施。 （10）在服务过程中落实病虫害防治措施，维持植物的健康状况和稳定性。对发生的病虫害，采用以生物防治为主的综合防治措施处理。 （11）面对服务工作不到位，因存有不清扫、漏扫地段而积存垃圾或被企事业单位、商铺、住宅居民投诉的，我公司将及时进行改正。 3.设施设备配置 ： （1）高压清洗车 XX 台，其中12吨 XX 台，8吨 XX 台。 （2）洗扫一体车 XX 台，其中8吨 XX 台，4吨 XX 台。 （3）吸尘车 XX 台，其中3吨 XX 台，5吨 XX 台。 （4）小型高压冲洗车 XX 台。 （5）电动快速保洁车 XX 台。 （6）融雪剂撒播车 XX 台。 （7）雪滚 XX 台。 （8）护栏清洗车 XX 台。 （具体配置根据采购方需求） 4.服务人员 配置： （1）环卫作业应做到文明、安全和有序，最大限度地减少对环境的污染和对公众生活的影响。 （2）环卫作业人员应穿着统一制式的作业服装（含鞋、帽等），做到着装整齐。 （3）环卫作业机具、设备的式样、颜色、结构等应全市统一。作业机具、设备喷涂的字样或图样，由环卫管理机构规定。 （4）我公司应编制突发事件应急预案，成立应急突击队，做好各类重大活动、应急处置等保障。 三、 服务时间 1.环卫保洁 ： （1）要求每日7：00前完成全覆盖保洁 。 （2）3月20日至11月14日：一级环卫保洁至22：00，二级环卫保洁至21：30，三级A环卫保洁至20：30，三级B环卫保洁至18：00 。 （3）11月15日至次年3月19日：一级环卫保洁至：21：00，二级环卫保洁至20：30；三级A环卫保洁至19：00，三级B环卫保洁至18：00。 2.道路机械化保洁时间 ： （1）当气温 ＜ 5 ℃ 时，暂停桥面、坡道、高架的带水作业；当气温 ＜ 2 ℃ 时，道路洗扫、机扫全部采用干扫（不喷水）作业方式。 （2）冲洗、洗扫、吸尘作业时应来回各一趟，在07：00-09：00和11：30-13：30。 3.公厕开放及保洁时间 （1）24小时开放。 （2）保洁时间：三星标准3月20日至11月14日6：00~23：00、11月15日至次年3月19日6：00~22：00；二星标准3月20日至11月14日6：00~22：00、11月15日至次年3月19日6：00~21：00；一星标准全年6：00~20：00。 四、 服务模式 1.道路作业模式 ： （1）机械作业：冲洗作业（高压清洗车），清洗作业（洗扫一体车），吸尘保洁（吸尘车），精细化作业（人工配合小型高压清洗车）。 （2）人工作业：普扫，捡拾，快速巡回保洁（电动快速保洁车）。 2.道路垃圾前端分类收集运输 （1）分类收集容器更新维护。 （2）沿街店面生活垃圾实行上门分类收集。 （3）垃圾分类收集运输符合相关标准要求。 3.道路绿化带捡拾、立交桥保洁、公厕保洁 ： 符合环卫作业规范及服务质量标准。 4.非机动车停放区域的垃圾清理、停车线施划及停车秩序规范按公共区域停车规范相关标准要求，在行业管理机构门的监督指导下，清理垃圾、施划停车线，安排专人负责规范停车秩序管理。 5.护栏清洗需要人工擦洗或机械清洗。 6.野广告清理需要专人巡查、清理。 7.机动车道严禁人工作业，确需作业的按法律法规做好安全防护措施 。 五、 服装要求 服装及防护用品配备要求： 1.夏装每人每年2套，春秋装每人每年1套，冬装棉服每人2年1件； 2.雨衣、雨裤、雨鞋每人一套； 3.式样、颜色、材质符合环卫管理机构规定； 4.其他防护用品满足作业需要。 六、 服务人员工作标准 （一）清洁卫生做到随脏随扫，服务质量必须达到“五无”、“五净”标准。“五无”即无堆积物，无砖头沙土，无污泥积水，无纸屑胶袋，果皮箱无残留垃圾。“五净”即路面净，沟眼净，边角净，果皮箱净，花坛树头净。 （二） XX 卫生部分标准及要求 在 XX 内每天早上8：30点前完成打扫，要求每天8：30至18：00做到随脏随扫，保证集镇区域内干净、整洁、清爽，垃圾清运做到日产日清。 1.道路的清洁标准 ： （1）目视地面无杂物、积水，无明显污渍、泥沙。 （2）道路、人行道无污渍，白色垃圾每100平方米控制在3个以内。 （3）行人路面干净无浮尘，无杂物、垃圾和痰渍。 （4）路面垃圾滞留时间不能超过1小时。 （5）商铺前原则上是按照商家门前五包制度执行，但在商家没有清扫的情况下，要求保洁员及时清扫。 （6）每日至少用洒水车对主要街道进行洒水降尘一次、每周至少清洗一次道路。 2.绿化带的清洁标准 ： （1）目视绿化带无明显垃圾、落叶、枯枝。 （2）每10平方米烟头控制在1个以内。 （3）花坛外表洁净无污渍。 （4）每周至少对街道行道树进行一次清洗。 3.垃圾箱、果皮箱的清洁标准 ： （1）目视 垃圾桶 、果皮箱无污迹、油迹。 （2） 垃圾桶 、果皮箱周围无积水。 （3）地面无散落垃圾、污水、污渍。 （4）垃圾池墙面无 黏附 物，无明显污迹。 （5）垃圾做到日产日清。 （6）所有垃圾集中堆放在堆放点，做到合理、卫生，四周无散积垃圾。 （7）可作废品回收的垃圾应另行存放。 4.排水沟的清洁标准 ： 应达到目视干净无污迹，无青苔、杂草，排水畅通不堵塞且无积水。 5.建筑物等的清洁标准 ： 及时彻底清理建筑物外墙上、电线杆、树干、栏杆等乱张贴、乱涂写的各种广告、字污，做到不留死角，不留明显痕迹。 6.垃圾车、洒水车要保持完好，定期保养、检修，垃圾要做到日产日清。 7.在清洁作业时，员工做到统一着装，文明作业，礼貌用语。 8.公司员工由我公司自行招聘，其中管理人员应招聘联合社区干部；所有员工由我公司按国家相关法律、法规和政策规定发放工资、福利和办理各类保险。我公司所招聘人员的花名册要交采购方备案。 9.负责处理在工作过程中发生的交通、工伤、死亡事故、劳资纠纷及其他事项，并承担所需费用及其他全部法律责任。 10.负责处理由采购方提供使用的垃圾车、洒水车燃油费、水费、环卫车辆保养维修以及保险和年审等费用。 11.对采购方在检查中发现的问题必须及时整改。 12.负责做好和完成特殊清洁、保洁的临时任务（如：上级检查时，需对街道、过境路进行冲洗）。 13.负责 XX 的垃圾清运。 七、服务人员考核标准 序号 考核项目和 评分标准 考核得分 1 1 . 街道、人行道、背街小巷清扫保洁及时，无明显堆积垃圾、杂物、积水、堆积泥沙（发现1处扣1分） 2 2 . 店铺门前保洁到位，无明显堆积垃圾、杂物（发现1处扣0.5分） 3 3 . 绿化带内无明显堆积垃圾、杂物，无乱丢弃烟头、纸屑等（发现1处扣0.5分） 4 4. 水面清洁，无明显漂浮垃圾，尤其是白色垃圾及杂物（发现1处扣0.5分） 5 5. 无乱排放，无明显恶臭（有明显恶臭扣0.5分） 6 6. 岸坡清洁，无明显乱倾倒垃圾、杂物现象，无白色垃圾（发现1处扣0.5分） 7 7 . 出入镇道路两旁清扫保洁到位，路旁无明显垃圾及杂物（发现1处扣0.5分） 8 8. 临街墙面立面、公共设施、店铺立标及橱窗无乱张贴 “ 牛皮癣 ” 现象（发现1处扣0.5分） 9 9. 生活垃圾桶（房）、果屑箱干净、完好， “ 五要素 ” 齐全，周边无散暴垃圾，垃圾房（桶）清运及时，无积存生活垃圾（发现1处扣0.5分） 总分 备注 第二章 项目整体服务 设想 第一节 项目的重难点分析和解决措施 一、项目重难点分析 城市的卫生与环境得不到改善是存在多方面的原因的，有主观原因，也有客观原因，有直接原因也有间接原因，具体来说可以归纳为以下几个方面：城市的发展机制和体制，城市的管理方式与运行模式都会影响城市卫生保洁工作的开展；城市居民环境保护意识的薄弱、环保实践能力的低下也会加大城市卫生保洁工作的开展；科学技术水平的低下也会制约环境保护质量的提高；环境卫生保洁设施的欠缺更是直接阻碍保洁工作开展的因素。 总而言之，城市卫生保洁工作的开展面临着诸多的难点，原因也是各种各样的，但是这并不能成为我们不重视城市环境卫生的原因，相反我们应该投入更多的人力、物力与财力去改善这一情况。 就我市看来，城市卫生保洁的难点与原因主要体现在以下几个方面： （一）招工难度高，环保人员地位低，缺乏足够的人力资源不同于西方的一些发达国家，我国的机械化水平和自动化水平在各个方面都有所欠缺，尤其是在城市的清扫保洁这一方面，我国的大多数城市仍然以扫帚为主要工具和方式进行清洁和打扫，不难发现，这种传统的清扫工具存在着工作效率低下、人力成本过大的缺点，环境卫生人员的工作具有较强的特殊性，首先是工作时间，他们可谓是早出晚归，天天在清扫、时刻在清扫，就连我们最重视的大年三十，环卫工作人员仍然在工作岗位上辛勤地付出，休息时间少之又少。这样特殊的一项工作使得工作人员不能为之全心全意地付出，毕竟劳动时间长、强度大、环境差，这些因素都会降低环卫工作人员的工作积极性。除此之外，我们目前实行社会主义市场经济体制，在这样的一种体制下，离岗、跳槽现象屡见不鲜，毕竟人们可以选择的工作岗位是很多的。还有一点不能忽视，即封建思想的影响和束缚，由于环卫行业的工作条件较差，加之工作人员的社会地位不是很高，导致很少的人愿意从事这一行，所以人力资源的缺乏是非常棘手的问题，城市的环卫行业陷入了招工难的问题。 （二）基础不好，清扫难度高，卫生保洁效率低下 1.由于某些城市的发展水平有限导致道路不够平整，水泥路面大量存在，加之使用年限已经很久，使得道路发生断裂或沉陷，道路坑洼不平，这就直接加大了环卫人员的工作难度，并且降低了工作效率，本来是一个小时完成的工作的需要三个小时去完成，因为为了保证清扫质量，所以就被迫降低清扫效率。 2.街道过于狭窄，占道现象处处存在。某些城市的规划是不合理、不科学的，没有设置足够数量的停车场，但是当今社会上家家户户都有车，所以车位供不应求，加之监管不力，这就导致环卫车辆随意停放的现象极为严重，而且地摊随处可见，直接加大了城市环卫人员的工作难度。最后，相关部门对工程垃圾的管理力度不够。建筑行业在如火如荼地发展着，虽然其对城市的发展起着重要的促进和推动作用，但是由于装潢或者施工之后没有对垃圾进行适当的处理，导致环境被污染，这实际上阻碍了城市的发展。渣土车等环卫车辆在道路上急速行驶使得装载的垃圾掉落，直接形成污染。 （三）环卫工作方法不够先进和科学，创新能力低下。 粗放式管理就目前来说，城市卫生保洁方面的工作存在一个重要弊端，就是所用方法传统老套不够先进，这里所说的方法针对多个方面，例如：环卫工作的相关机制和体制、管理模式以及环卫清扫方面。以作业时间为例，大多数的城市都是采用一贯的十二至十八小时的工作制；从作业内容方面来讲，基本上普遍采用几扫制；从人员配置和岗位配置方面来讲，基本上都是采用轮流制。不难发现，上述环卫作业方式虽然使用了较长的时间，但是其在效率、质量方面是不尽如人意的，导致的后果就是保洁重点抓不住、职权不明、保洁质量低下等。 （四）依法管理面广量大当前的城市化急剧加快，一大部分农村人员涌入到城市中，人口的增多是加大环卫治理难度的一方面，另一方面更重要的是市民的综合素质参差不齐，缺乏足够高的环境意识和社会责任感与道德感，垃圾的乱堆、乱放、乱扔等现象屡禁不止，即使清扫很及时，也难以跟上人们“三乱”行为的步伐。此外，政府也针对乱扔垃圾的现象制定了专门的法律法规，但是由于涉及面太广，实施起来效果并不明显，有些责任感低下的管理人员没有意识到自己肩负的重要职责，使得那些自制力差的人更加地为所欲为。 二、项目重难点的解决对策 （一）加强环境卫生保护方面的宣传，增强市民素质，营造良好的生活环境市民是城市中最为重要的组成部分，也是最具决定性和活跃性的因素，城市的环境卫生之差由市民导致，而环境卫生之好又是为市民着想，所以，无论是从哪一方面来讲，每一位市民都必须意识到自己在城市环境卫生维护方面的责任与义务，通过大家的共同努力保护城市环境。意识是行动的必要前提，应该通过海报、视频等方式强化市民环境保护的意识，让市民从思想里、意识中和脑海深处认识到保护城市环境与卫生的必要性和重要性。为了更加有效地做好城市的环卫工作，应该将奖惩机制运用到其中，对于那些以身作则、自觉保护环境的市民要给予奖励，而对于那些持“事不关己高高挂起”观念的人要给予一定的处罚，为全体市民