水利工程监理投标方案（486页）（2024年修订版）.docx

水利工程监理投标方案 目录 第一章 项目概况 20 第一节 工程概述 20 一、工程概况 20 二、工程介绍 21 三、工程地理位置 22 第二节 工程建设原则 22 一、统筹规划 22 二、质量保障 23 三、因地制宜 23 四、创新机制 24 第三节 工程设想 24 一、工程建设的有效措施 24 二、工程建设的必要性 27 第四节 编制依据 27 第二章 监理工作范围及内容 30 第一节 监理工作范围 30 第二节 监理工作内容 36 一、 设计方面 36 二、 施工方面 36 三、 工程进度控制 方面 37 四、 信息管理 方面 38 五、 其他相关工作 38 第三章 监理工作指导思想和工作原则 40 第一节 监理工作指导思想和目标 40 一、监理工作的指导思想 40 二、监理工作的目标 48 第二节 监理工作目的 51 第三节 监理目标实现措施 52 一、质量控制保障措施 53 二、进度控制的主要保障措施 57 三、投资控制的主要保障措施 59 四、合同及信息管理的方法和措施 62 第四章 项目监理机构和人员管理 66 第一节 监理组织机构 66 一、监理组织机构 66 二、监理组织机构框图 66 三、监理人员配备情况 67 第二节 项目监理机构管理 69 一、内部管理 69 二、监理工作制度 72 第三节 人员岗位职责 76 一、总监理工程师的岗位职责 76 二、副总监理工程师的岗位职责 79 三、专业监理工程师（限本专业范围内的内容） 80 四、监理员的岗位职责 82 五、材料取样见证员的岗位职责 83 六、资料员的岗位职责 84 七、安全监理工程师的岗位职责 85 八、试验监理工程师的岗位职责 86 九、测量监理工程师的岗位职责 87 十、造价监理工程师的岗位职责 88 十一、环保监理工程师的岗位职责 89 第四节 监理人员职业道德与纪律 90 一、监理人员职业道德 90 二、监理人员工作纪律 91 三、监理工程师行为守则 91 四、监理人员工作要求 92 五、安全十大禁令 94 第五节 公司对工程项目监理部的管理 95 一、公司对项目监理部的支持管理 95 二、项目监理部管理层次 95 三、加强对项目监理部人力资源的培训和管理 96 四、对项目监理部定期检查制度 96 第六节 项目总监组织、管理监理机构开展工作 98 第七节 对项目监理部监理人员的考评 101 一、考评目的 102 二、考评要求 102 第五章 项目勘察设计和标准 104 第一节 水利项目勘察设计和标准 104 一、总则 104 二、勘察设计 104 三、勘察标准 105 第二节 水利项目勘察问题解决措施 108 一、水利水电工程的勘察 109 二、水利水电工程勘察设计存在的问题 109 三、水利水电工程勘察设计的解决措施 110 第六章 项目设施设备管理 113 第一节 水利工程监理设施设备 113 一、设施设备表 113 二、投入本工程检测仪器、设备汇总表 114 第二节 监理设施设备管理制度 121 第三节 设备设施维护管理 122 一、 目的 122 二、 适用范围 122 三、 职责 122 四、 仪器设备的购置 123 五、 仪器设备管理 124 六、 仪器设备检校 125 七、 仪器设备的使用、维护 126 八、 仪器设备的搬运、防护和贮存 126 九、 仪器设备的维修 127 十、 仪器设备的借用 128 第七章 水利监理质量控制 129 第一节 质量控制计划 129 一、质量控制的原则 129 二、质量控制的内容 130 第二节 质量控制方法 132 一、旁站监理 132 二、旁站监理内容 133 三、旁站监理措施 134 四、旁站监理程序 135 五、旁站监理人员职责 136 第三节 测量及量测控制 137 一、试验数据控制 137 二、严格执行监理程序 137 三、质量控制手段 138 四、质量事故处理 139 第四节 质量控制措施 140 一、完善监理制度 140 二、加强技术控制 143 三、加强各阶段的质量保障 144 第五节 重要工序质量控制 145 一、坝体填筑质量控制 145 二、坝坡质量控制 145 三、混凝土施工质量控制 146 四、模板安装质量控制 148 五、沥青混凝土心墙施工质量 149 六、填料的控制 150 七、闸门安装质量控制 151 八、质量控制点设置 151 第八章 水利监理质量保障 155 第一节 水利监理质量管理制度 155 一、图纸会审、技术交底制度 155 二、施工组织设计审核制度 155 三、设备、材料和半成品质量检验制度 155 四、重要隐蔽工程、分部（项）工程质量验收制度 156 五、关键工序质量控制制度 156 六、单位工程、单项工程中间验收制度 156 七、设计变更处理制度 157 八、工地例会、现场协调及会议纪要签发制度 157 九、施工备忘录签发制度 158 十、紧急情况处理制度 159 十一、工程款支付签审制度 159 十二、工程索赔签审制度 159 十三、档案管理制度 159 十四、现场监理文件资料管理 160 第二节 水利监理质量保证体系 160 一、 监理工作依据 160 二、 工程项目监理的实施 161 三、 承担监理的阶段、范围及目标 161 四、 监理机构 162 五、 施工阶段 163 六、 工程质量控制 167 七、 合同管理 175 八、 组织协调 180 九、 信息管理 180 十、 安全管理 181 十一、 各阶段监理工作流程 181 十二、 施工中技术关键部位监理要点 182 十三、 监理公司对项目监理部工作指导措施 183 十四、 监理工作 保障 184 第九章 驻地监理服务 194 第一节 驻地监理服务管理 194 一、监理人员须知 194 二、监理人员守则 195 三、廉政管理办法 196 四、专业监理工程师、监理员目标责任管理办法 197 五、戴牌、着装制度 198 六、安全责任制度 199 七、考勤休假制度 200 八、内部会议制度 201 九、车辆与驾驶员管理制度 201 十、后勤卫生管理制度 203 十一、仪器设备的维护保养制度 203 十二、文档管理制度 204 十三、监理日记填写的有关要求 205 十四、档案资料及印鉴管理规定 206 十五、伙食管理制度 207 十六、监理人员行为补充规定 207 第二节 驻地服务承诺书 209 第十章 工程进度把控 213 第一节 进度控制概述 213 一、定义 213 二、进度控制 214 三、步骤 214 四、影响因素 215 五、实施措施 215 第二节 进度控制安排 218 一、总项目进度计划 218 二、施工进度计划 219 三、施工进度计划的实施 221 四、施工进度计划的检查与调整 222 五、项目组织协调 224 六、内部关系的组织协调 225 七、近外层关系和远外层关系的组织协调 225 第三节 项目工作前期安排 227 第四节 项目控制目标和原则 228 一、工程进度控制的目标 228 二、工程进度控制的原则 229 第五节 项目控制内容 230 一、审批进度计划 230 二、进度计划的实施监督 231 三、工程进度计划的调整 232 第六节 项目控制细则 232 一、施工阶段进度控制的原则 232 二、施工阶段进度控制的内容 233 三、施工阶段进度控制的措施 233 第七节 进度调整方法和措施 237 第八节 工程变更监理细则 238 一、编制依据 238 二、工程变更的条件 239 三、工程变更的内容 239 四、工程变更的原则 240 五、工程变更的分类 240 六、工程变更的审批权限 241 七、工程变更的一般程序 242 八、工程变更的办理要求 242 九、工程变更的管理规定 245 第十一章 监理工作程序 248 第一节 监理工作的总程序 248 第二节 监理审核工作程序及实施要点 249 一、施工组织设计审核工作程序及实施要点 249 二、 开工审核工作程序 250 三、 分包单位审核监理工作程序及实施要点 251 四、材料、设备供应单位资质审核工作程序 252 五、建筑材料审核工作程序 253 六、技术审核工作程序 254 七、工程质量事故处理方案审核工作程序 254 第三节 监理检查，验收工作程序 257 一、监理旁站检查工作程序 257 二、隐秘工程验收监理工作程序 258 三、监理分项工程验收工作程序 258 四、监理分部工程验收工作 260 五、工序、节点验收工作程序 261 六、钢筋工程监理工作流程 262 七、钢筋混凝土工程监理工作 263 九、项目装饰工程监理工作流程 265 十、设备安装工程质量监理工作程序 265 十一、电气安装工程质量监理工作程序 267 十二、导水线准点交接监理工作程序 268 十三、路线放样监理 268 十四、原地面清理及填前压实监理 269 十五、排水及小型构造质量监理工作程序 269 十六、喷锚喷混监理工作程序 270 十七、路面底基层施工监理工作程序 271 十八、石料质量监理工作程序 272 十九、周围绿化监理工作程序 273 二十、铺设表土监理工作程序 274 二十一、播撒草种监理工作程序 275 第十二章 施工协调管理 276 第一节 施工协调管理重难点及解决措施 276 一、施工管理不科学 276 二、施工质量检查不到位 277 三、施工安全意识浅薄 277 四、施工资料管理混乱 278 五、加强水利工程施工协调管理的措施 279 第二节 施工协调管理要点 281 第三节 施工协调管理办法 285 一、协调的原则 285 二、协调工作的主要方法 286 三、协调工作的主要内容 288 四、建设各方之间关系的协调 289 五、与建设单位的协调工作 289 六、与施工单位的协调工作 290 七、与设计单位的协调工作 290 第四节 施工协调工作措施 292 一、组织协调的工作内容 292 二、组织协调措施方法 294 第十三章 工程造价控制方案 296 第一节 工程造价控制措施 296 一、工程造价预控方法 296 二、在施工过程中的造价控制措施 297 三、其他方面设想 305 第二节 工程造价控制的依据和原则 305 一、工程造价控制的依据 305 二、工程造价控制的原则 306 第三节 影响工程造价的主要因素分析及对策 307 一、市场价格变化 307 二、设计原因 307 三、业主原因 308 四、施工原因 308 五、客观原因 308 第四节 造价控制工作 309 第五节 施工阶段造价控制内容 310 一、掌握招标文件及施工合同 310 二、审核施工组织设计和施工方案 310 三、对工程预算进行审查 311 四、做好设计变更的控制工作 313 五、严格工程进度款的支付审核 314 六、监理工程师在造价控制中应注意 314 第六节 造价控制监理工作基本程序 315 一、工程量计量和支付程序 315 二、工程竣工结算的基本程序 316 第七节 造价控制监理方法 316 一、严格履行造价控制程序 316 二、严格工程量计量标准 317 三、严格工程款支付手续 318 四、严格竣工结算程序 319 第八节 工程量清单的管理 319 一、工程量清单的管理 319 二、措施项目的管理 321 三、中间计量的管理 323 四、工程签证的管理 325 第九节 工程变更的造价控制 329 一、工程变更的控制措施 329 二、工程变更的事前控制 332 三、工程变更实施过程中的管理 335 四、工程变更的定价管理 335 第十节 工程费用索赔的控制及管理 336 一、监理工程师费用索赔管理的任务 336 二、监理工程师处理索赔事件原则 337 第十四章 工程投资控制方案 340 第一节 投资控制目标、原则与内容 340 一、投资控制目标 340 二、投资控制原则 340 三、投资控制内容 341 四、本工程投资控制的任务 342 五、本工程投资控制的方法 343 六、针对本工程特点的投资控制措施与手段 344 第二节 投资控制的措施 346 一、组织措施 346 二、经济措施 346 三、技术措施 347 四、合同措施 348 五、工程量的计量 349 六、清单计价的控制 351 七、业主风险分析与投资索赔控制 354 第十五章 工程合同管理 361 第一节 合同管理 361 一、合同管理的主要内容 361 二、合同管理监理职责 362 第二节 合同管理的主要方法 364 一、合同预控法 365 二、合同分析法 365 三、建立合同数据档案法 366 四、跟踪调查研究法 366 五、合同监督法 367 第三节 合同管理措施 367 一、工程变更监控措施 368 二、工程延期监控措施 369 三、合同价调整监控措施 371 四、发生合同纠纷的处理措施 374 第十六章 工程信息和资料管理 376 第一节 工程信息管理内容 376 一、信息管理的主要任务 376 二、信息管理的主要内容 377 第二节 信息管理的主要方法及措施 379 一、建立信息管理系统 379 二、信息管理制度 380 三、信息管理组织制度 381 四、监理信息的加工整理 382 五、加强监理信息的存储和传递 383 第三节 信息采集管理 384 一、信息采集管理制度 384 二、监理台账信息管理 385 三、分类信息采集步骤 386 四、辅助信息管理 389 第四节 工程资料管理 397 一、工程资料分类 397 二、文件的编制和审批 398 三、文件的发放 398 四、文件的换版与作废 399 五、文件的归档、借阅 399 六、外来文件的管理 399 第五节 工程资料管理 400 第六节 资料组卷要求 404 一、竣工文件的立卷 404 二、案卷与卷内文件的排列 405 三、案卷编目 406 四、案卷装订要求 408 五、案卷装具及案卷脊背 408 第七节 监理资料管理 408 第十七章 安全文明施工及环境保护管理 415 第一节 安全文明施工内容 415 一、 安全文明监理依据 415 二、 安全文明监理的主要内容 415 三、 安全管理的方法 416 第二节 安全与文明监理控制措施 417 一、安全细则 417 二、在 安全监理的控制 418 三、 季节性安全施工 422 四、 施工用电安全 422 五、 施工用电安全监理措施 423 六、 施工用电安全 要求 424 七、事故预防与应急处理 428 第三节 文明施工监理的控制要点 428 第四节 文明施工及环境保护控制 430 一、文明施工及环境保护控制目标 430 二、文明施工及环境保护控制措施 431 第五节 水利施工环境保护管理 443 一、建立环境保护体系 443 二、环境保护办法 443 三、加强水质保护 446 四、加强噪声控制 447 五、固体废弃物处理 448 六、水土保持 448 七、生态环境保护 449 第十八章 移交验收管理 451 第一节 水利水电工程验收监理细则 451 一、总则 451 二、工程质量验收与评定组织 452 三、工程验收的程序 453 四、工序和单元工程检查验收 454 五、分部工程验收 456 六、阶段（中间）验收 458 七、单位工程验收 460 八、合同工程竣工验收 462 第二节 监理工作移交管理制度 464 一、 总则 464 二、适用范围 464 三、职责 464 第十九章 水利工程监理工作的重难点 471 第一节 施工工程重难点及解决对策 471 一、施工测量重难点 471 二、解决对策 471 第二节 大坝防渗重难点及解决对策 472 一、大坝防渗重难点 472 二、解决对策 473 第三节 整体监理工作重难点及对策 475 一、监理工作重点与难点 475 二、监理控制的对策及措施 475 第二十章 对本项目的合理化建议 481 第一节 水利施工质量管理的 合理化建议 481 一、 构建质量管理体系 481 二、 优化施工质量管理 481 三、 提高思想意识，完善施工质量管理 482 四、 加强技术创新 483 五、 合理安排施工进度 484 六、 服从相关部门的管理 484 第二节 水利工程整体合理化建议 485 一、 注重环境建设 485 二、 重视资料管理和质量监督 485 三、 以质取胜，杜绝无证上岗 485 四、 重视水利工程后期验收管理 486 温馨提示： 本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，如需查阅，请购买后下载。 说明 一、如招标文件评分标准中有“监理机构的组织和人员管理”，可参照第四章； 二、如招标文件评分标准中有“项目设备设施管理”，可参照第六章； 三、如招标文件评分标准中有“水利监理质量控制”，可参照第七章； 四、如招标文件评分标准中有“水利监理质量保障”，可参照第八章； 五、如招标文件评分标准中有“驻地监理服务”，可参照第九章； 六、如招标文件评分标准中有“工程进度把控”，可参照第十章； 七、如招标文件评分标准中有“合同管理”，可参照第十五章； 八、如招标文件评分标准中有“安全文明施工环境保护管理”，可参照第十七章； 九、如招标文件评分标准中有“移交验收管理”，可参照第十八章。 第一章 项目概况 第一节 工程概述 一、工程概况 XX县XX-XX年水利工程涉及XX、XX、XX、XX、XX、XX和XX七个乡镇，位于XX等。工程项目总投资约XX万元。 工程地点： XX县 XX县 工程时间：XX 工程内容：水利工程监理服务 工程范围： （一）驻地监理服务， （二）施工进度 （三）施工质量 （四）投资服务 （五）工程安全 （六）工程造价控制 （七）工程合同管理 （八）工程信息管理 （九）协调工程各方面的关系 （十）施工前中后期及时跟进 目标工期：计划工期XX日历天，监理服务期共XX日历天。 （ 根据项目实际情况进行 描述 ） 二、工程介绍 本项目为XX水利工程。 饮用水提升工程是刻不容缓的，很多 居民 从来不敢直接饮用水，一定要烧过之后才敢放心喝，不得不说这是一种悲哀。 “ 通过这次调查，摸清全县饮用水的现状，着力提升饮用水水量安全和质量安全，为争取上级部门资金支持和下一步实施提供真实可靠的依据。 ” 连日来，在水利局饮用水管理站，工作人员正忙着《 XX水利 工程实施计划》的编制工作。随着这项工程的开展，今后我县 XX 万群众将喝上更方便、更安全的水 。 “ 拧开水龙头，白花花的自来水涌出来，在家就能用上放心的水。 ”X 年前， XX 、 XX 、 XX 、 XX 等村 XX 村民率先 “ 尝 ” 到了千万 人民 饮用水工程的实惠。然而，随着近年来集镇用水人口的增加、管网老化、设计工艺滞后等因素，该区域的 水利 能力已远远不能满足当地群众的生产、生活用水 。 “ 虽然大部分群众都享受到了千万 人民 饮用水工程带来的实惠，但水源枯竭、管网破损、净化消毒设施不全、饮水水源易受污染、管理体制机制障碍等问题，在一定程度上仍旧存在 。” 为了做好 “ 保 水利” 工作，县水利部门将根据我县饮用水现状和需求，加强基础设施建设、完善长效管理机制，在巩固 “ 千万 人民 饮用水工程 ” 建设成果的基础上，按照 “ 能延则延、能并则并、能扩则扩 ” 的原则，优先发展跨村、跨镇等规模化 水利 ，加大单村 水利 工程整合力度，扩大城镇水厂覆盖范围，推进联村并网集中 水利 。 目前，《 XX 省 XX水利 工程调研报告》已经省政府同意，将 “ 保 水利” 纳入 “ 五水共治 ” 重要内容，我县将抓住这次难得的机遇，按照 “ 巩固、提升、安全、长效 ” 的总体思路，认真做好饮用水提升工程 X 年行动规划，进一步提升饮用水安全水平，确保 人民 群众喝上安全放心水。 三、工程地理位置 本项目位于 XX县 XX县， 涉及XX、XX、XX、XX、XX、XX和XX七个乡镇，位于XX、XX等。 第二节 工程建设原则 一、统筹规划 在具体规划中，应结合当地水利特点，按照“总体规划、分步实施、先重后轻、先急后缓、城乡一体、规模发展”的原则制定分阶段目标。根据本地区的实际情况，确定饮水安全工程建设的重点和目标。优先解决水质型饮水不安全问题，其次解决无水利设施和季节性缺水严重的问题，统筹村村通自来水工程和饮水安全工程建设任务，优先发展城乡一体化的工程，优先发展大规模的连片集中水利工程，优先发展管网延伸工程。确定工程规模时，结合村村通自来水工程建设水源为依托，合理布局区域水利设施，打破行政界限，整合工程资源，力发展集中连片水利，实现水利设施共建共享。充分利用现有城镇水利管网和已有工程，只要经济上可行、技术上合理都要向外延伸辐射，扩大水利区域。 二、质量保障 选择既要保证有足够的水量，更要高度重视水质；既要考虑当前，又要兼顾长远的水源，应符合当地水资源管理和规划的要求，优质水源应首先满足生活用水需要，要合理利用水资源，避免选用含砷、含氟、含盐量、含碘及污染物超标的水源。饮水安全工程建设，应根据具体情况，设置必要的水净化设施，对适度规模的水厂要设化验室，做好水质的常规检测，向用水户提水利质达标的饮用水。建立社会化的水质监测服务体系，对水利水质进行监测、提水利质检测服务，完善水利水质保障体系。 三、因地制宜 根据当地自然条件和社会经济发展状况，合理的选择饮水工程的规模、类型及水利方式。要坚持城乡一体、因地制宜、规模发展、先易后难的原则，避免出现重复投资，充分整合和利用现有资源，打破城乡分割和行政区划局面，挖掘已有水利设施的潜力，以水源为依托，按照技术可行、经济合理和管理有效的原则，统一规划区域水利，以集中连片水利和原有水利工程管网延伸水利作为主要工程形式，扩大单项工程的水利规模。采取加大规模的集中水利模式，选择水源保证率高，有必要的水处理设施和稳定的水利设施，而且要有专人对工程进行维修和管理，有利于工程的长期良性运作。在规划建设过程中必须考虑的饮用水安全。 四、创新机制 要把拟建的项目工程落实到项目法人，在广泛征求群众意见的基础上，明确工程建成后的运行机制和管理体制，必须时刻牢记“保证质量，严格标准，一次建成和长期使用”的要求。认真进行工程规划设计，优先采用新工艺，新材料和新技术，确保工程设计合理，运行高效，尤其要做好水源论证以及水处理选择工艺，保证水质符合国家饮用水标准。工程实施要在县以上水行政主管部门的指导下由独立法人组织实施，实行项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，严把施工队伍选择关、工程质量监督关、材料设备采购关、工程竣工验收关。 第三节 工程设想 小型水利工程通常是指小型沟、渠、坝、桥、涵、水库、机井、排灌站等，目前小型水利工程设施多数是由乡、村（组）集体建设的，也可能是通过信贷途径得以建设的。做好新时期小型水利工程建设与管理工作，在解决我国部分地区干旱地域水资源短缺方面体现出巨大应用价值。 一、工程建设的有效措施 （一）做好施工质量监督是基础 水利工程施工为水利工程建设体系的重要组成部分，是设想落实的过程，施工质量的高低与工程建设目标实现程度之间存在密切的关联性，也是其实效性发挥的基础。也就是说小型水利工程建设目标的达成，对施工质量监管工作体现出强烈的依赖性。也就是在工程建设的整个进程中，建设单位应该对施工质量进行动态式监查，使施工质量受到严格的把控，一旦发现建设环节中存在违背工程规范或者是质量不达标等问题，应该立即下达停工或返工的指令。当然施工方也应该积极协助质量监督工作，以“质量第一”为施工宗旨，利用多样化方式优化施工质量，构建出高质型小型水利工程。 （二）科学管理 将小型水利工程建设管理视为一门科学，向管理工作索取成效，将工程建设与管理置于同一层面上，继而把建设工程产生的小型水利资产上交至有关单位与个体，使其获得产权或使用权证书，借用专业管理维护、拍卖营销以及个人承包等多样化途径，构建出与本地域经济发展状况以及多样化工程项目发展相匹配的小型水利工程管理维护模式，旨在使新旧水利工程均处于良性运行模式中。另外也应该做好小型水利工程配套设施建设工作，从而使工程功能充分发挥出来。基于水利工程带有农田灌溉、水产养殖、生活水利等多样化功能，以及具有抗洪、防涝、降渍以及防御防治地方病害、减缓灾情等作用的实况，可以看到以水利为主导的工程带有经营性与公益性多重特征，但是抗洪防涝等工程公益性是绝对的，不带有营销色彩。正因如此，新时期下 水利工程 的建设应该体现出多样化特征，对其管理模式也不是单一化的，具体是参照不同水利工程运行特征进行个性化管理，结合人民意愿，整合其力量，使水利工程的建设取得最佳效益。结合社会主义市场经济所提出的有偿服务、核算成本、降低费用等多样化要求，推动水利工程良性运转，始终将不营利原则贯彻其中。 （三）“一事一议”，引导群众共建水利 在强化民主决策与民主管理的基础上，对直接受益于小型农田水利设施建设的人民，科学设定人民负担和人民主动投工投劳改良自身生产生活水平的政策界限，引导群众参与到水利工程建设当中。可以借助的方式是多样化的，例如召开研讨会、下发调查问卷、实地调研等。整合与工程建设相关的热议问题，主动的采纳基层干部与人民群众的需求与建议。为了使“一事一议”落到实处，对其内涵进行深度探究。小型水利工程的建设务须要征询广大人民的建议，政府机关与基层群众应建立密切的关系，借助“行风热线”去解答基层干群提出的疑难问题，切实的处理群众投诉。“一事一议”在落实环节上体现出如下特点。一是村组中的小型水利项目等公益工程践行自由组合、贫富相助、干群合作等路线，具体是在镇村导向组织下，基层群众自行开展“一事一议”，最大限度的降低议事矛盾问题出现的概率，达成共识几率；二是对于跨村、跨流域的工程，若“一事一议”上无法达成共识，通常由镇村协调，将一定的资金下放至非收益群体手中，作为补偿；三是要加大“一事一议”筹资管理力度，具体是建立村民理财小组，对工程账目进行清理与审核，定期公示，使小型水利工程的建设得到基层群众的拥护，获得更多的建设资源。 二、工程建设的必要性 一是水利工程的建设与维护强化了农作物生产的高效性与安全性，推动了农业经济的发展，为新建设注入能量，大幅度的提升了基层群众的生活质量，在拉动社会经济保值增值方面体现出一定的应用价值。二是水利建设是社会主义新建设的重要组成部分。国内人口数量庞大，且西北部地区常年处于干旱少雨的状态中，水资源的短缺，使作物生长以及人民日常生活受到一定的阻碍，不利于经济的发展。所以小型水利工程的建设，意义更加的显著。政府部门应该将导向作用发挥出来，应用有效对策，落实工程建设目标。 第四节 编制依据 国家和行业有关工程建设监理的政策、法律、法规、批准的建设计划、设计文件，工程建设的有关规程、规范、标准，以及项目招标文件。主要包括以下内容： 1.招标文件依据：本工程监理招标文件。 2.主要法律、法规依据。与本工程项目有关的法律、法规包括但不限于下列内容： （1）《中华人民共和国环境保护法》； （2）《中华人民工程和国安全生产法》； （3）《中华人民共和国招标投标法》； （4）《中华人民共和国反不正当竞争法》； （5）《中华人民共和国特种设备安全法》； （6）《建设工程质量管