动物疫病防护投标方案（357页）（2024年修订版）.docx

动物疫病防护投标方案 目录 第一章 项目整体服务设想 17 第一节 行业概况 17 一、行业分析 17 二、行业现状 18 三、行业存在的问题 18 四、解决措施 20 第二节 项目需求 22 一、检疫要求及内容 22 二、防疫要求及内容 24 三、考核标准 26 第三节 项目重难点及解决措施 27 一、总则 27 二、动物疫病防护项目重难点 28 三、应对措施 30 第四节 项目工作要点 33 一、工作目标 34 二、重点工作 34 三、工作要求 37 四、具体工作 38 五、防控措施 41 六、主要常见动物疫病的防控 43 第五节 项目整体设想 48 一、目标任务 49 二、服务重点 50 三、保障措施 52 第六节 项目实施方案 53 一、法律依据 54 二、总体要求 54 三、责任分工 54 四、组织实施 55 五、疫苗监管 56 六、经费支持 56 七、监督检查 56 八、其他动物疫病的免疫 57 第二章 管理机构及人员配备 58 第一节 管理机构 58 一、 管理部门体系及制度 58 二、管理制度 61 第二节 项目人员配备及岗位职责 67 一、防疫人员配备 67 二、项目经理职责 70 三、部门经理职责 72 四、项目中心文职人员工作职责 73 五、安全员职责 74 六、管理员（组长）职责 74 七、部门主管 75 八、领班职责 76 九、检疫防疫员职责 77 十、社会服务人员职责 77 十一、维保人员职责 78 第三章 项目管理制度 80 第一节 人事管理制度 80 一、工作制度 80 二、 劳动纪律 81 三、 奖惩管理 82 四、 廉洁自律管理 84 五、 离（任）职管理 86 第二节 行政管理制度 87 一、行政制度 87 二、 考勤管理制度 88 三、 会议、学习培训及接待管理制度 90 四、 档案管理制度 90 五、 办公设备、设施、用品管理制度 91 六、 费用开支管理及报账细则 91 七、 仓储管理制度 91 八、 卫生、安全管理制度 92 第三节 财务管理制度 93 一、财务部门职责范围 94 二、会计岗位职责 95 三、出纳员岗位职责 95 第四节 绩效考核制度 96 一、 考核目的 96 二、 适用范围 96 三、 考核作用 96 四、 考核原则 96 五、 考核内容 97 六、 考核时间 97 七、 考核流程 97 八、 考核结果 98 第五节 安全防范管理制度 98 第六节 投诉处理管理制度 100 一、采购方 沟通 100 二、采购方 投诉处理 100 第四章 设施设备管理 105 第一节 实验室设备管理方案 105 一、实验室管理 105 二、拟投入防疫设备清单 111 三、配送疫苗车辆清单 112 第二节 实验室设备日常管理制度 113 一、总则 113 二、设备使用规定 113 三、设备检修和技术改造 114 第三节 防疫设施设备管理 114 一、设备管理工作流程 115 二、设备申购 116 三、设备编号与资料归档 117 四、设备日常管理 117 五、设备检查维修 119 六、设备报废与淘汰 120 第五章 动物疫病检疫方案 121 第一节 动物疫病监测计划 121 一、指导思想 121 二、基本原则 121 三、职责分工 123 四、重点工作计划 123 五、监测结果报告 123 六、监测结果处置 124 七、诊断试剂供应 124 第二节 动物检疫整体方案 124 一、指导思想 124 二、目标任务 125 三、主要做法 125 四、加强组织领导 127 第三节 疫病监测规范 127 一、监测分类 128 二、样品采集 128 三、样品检测 129 四、监测结果处理 132 第四节 疫病检测方案 132 一、高致病性禽流感免疫抗体检测 132 二、疫病定性监测（病原学） 133 第五节 检疫样品采集方案 134 一、总则 134 二、规性引用文件 134 三、术语和定义 135 四、样品采集的基本原则 136 五、采样前的准备 137 六、畜禽保定 138 七、样品采集的一般程序与要求 142 第六章 动物疫病防疫方案 145 第一节 防疫实施方案 145 一、总体要求 145 二、使用疫苗种类 146 三、免疫主体饲 146 四、职责分工 146 五、组织实施 147 六、保障措施 150 第二节 春防防疫方案 151 一、总则 151 二、提高认识，加强领导 151 三、明确目标，突出重点 152 四、落实措施，狠抓免疫 152 五、加强监督，确保“春防”顺利进行 153 六、春防工作时间安排 154 第三节 动物疫病免疫技术 154 一、疫苗选择 154 二、免疫程序 155 三、疫苗贮藏与运输 157 四、免疫操作 157 五、加强免疫 159 六、紧急免疫 160 七、调运免疫 160 八、特种畜禽及特殊阶段畜禽的免疫 160 九、注意事项 161 第四节 疫苗免疫方案 165 一、总则 165 二、疫苗 166 三、牲畜口蹄疫疫苗免疫 167 四、高致病性猪疫苗免疫 168 五、猪瘟疫苗免疫 168 六、小反刍兽疫疫苗免疫 169 七、新城疫疫苗免疫 169 八、免疫工作安排 170 第五节 流行病学调查 172 一、流行病学的概念 172 二、流行病学调查内容 173 三、紧急流行病学调查 174 第六节 疫情报告 177 一、疫情报告单位和个人 177 二、报告形式 177 三、报告程序与时限 178 四、报告内容 178 五、注意事项： 178 六、疫情通报 179 第七节 疫情处置流程 182 一、疫情处置的理论依据 182 二、先期处置 182 三、划定区域 183 四、封锁疫区 184 五、扑杀清群 186 六、无害化处理（销毁） 188 七、清洁消毒 193 八、疫情溯源追踪 198 九、紧急监测 198 十、紧急免疫 199 十一、风险评估 199 十二、处置情况报告 200 十三、解除封锁 201 十四、终止预案 203 十五、灾害补偿 203 十六、恢复生产 204 第八节 生物安全管理 204 一、生物安全风险 204 二、生物安全控制 204 三、生物安全控制环节（措施） 205 四、疫情处置生物安全 206 第七章 动物疫病防护辅助工作方案 208 第一节 动物疫病监测预警服务 208 一、血清学抗体检测工作 208 二、开展动物疫病病原学检测工作 209 三、辅助工作 210 四、“瘦肉精”检测 211 第二节 动物防控辅助性工作 212 一、协助开展动物疫病监测采样 212 二、动物防疫辅助性工作 213 三、动物疫病远程视频监控工作 213 四、无害化协助处理和防疫指导工作 213 第八章 人员培训方案 215 第一节 培训目标 215 一、总则 215 二、目标原则 215 第二节 培训计划 216 一、培训对象 216 二、岗位基本要求 216 三、具体细则 217 第三节 培训内容 217 一、总则 217 二、相关法律 218 三、动物疫病基本常识 218 四、药品与医疗器械的使用和保管 225 五、畜禽舍卫生消毒技术 228 六、病料的采集与送检技术 229 七、预防接种技术 230 八、患病动物基本处理技术 232 九、临床观察 233 第四节 培训的组织实施 235 一、培训管理原则与要求 235 二、培训方式与培训时间 236 第五节 培训跟踪及检验 237 第九章 服务质量保障 238 第一节 服务质量保障体系 238 一、完善的监督管理机制 238 二、加强实施管理 240 第二节 服务质量保障制度 241 一、员工职业道德准则 241 二、员工培训制度 241 三、文明服务制度 242 第三节 服务质量保障措施 243 一、监督检查机制 244 二、建立约束机制 245 三、科学的管理机制 247 四、完美的服务流程 247 五、优秀的员工队伍 248 六、尊重采购方 249 七、服务效率意识 250 八、激励运作机制 253 九、利用数据统计工具，不断提高工作的质量 257 第四节 服务质量考核 259 一、人员组成 259 二、检查范围 259 三、考核办法 259 四、日常管理 263 第五节 服务质量承诺 264 一、质量保证 264 二、服务承诺 265 第十章 安全管理方案 268 第一节 安全管理组织机构 268 一、安全保证体系 268 二、设置安全管理机构 269 三、制定安全管理制度 270 四、各项安全措施 270 五、事故预防措施 271 第二节 安全作业管理方案 272 一、安全制度 272 二、安全预案 272 三、安全管理人员配备、安全设施配备 273 四、安全检查及记录 273 五、安全事故处理 273 第三节 安全作业管理措施方案 274 一、安全作业技术措施 274 二、安全作业措施 275 三、制定主要工种安全操作规程 275 四、 员工安全管理规定 276 五、 车辆安全管理 278 六、 工作服及工号牌管理 279 七、 员工手册安全及消防守则 280 第四节 安全运输方案 282 一、总体思路 282 二、工作目标 283 三、具体措施 283 四、紧急事故处理 285 五、目标考核机制 287 第五节 安全作业培训 288 一、安全培训计划 288 二、安全培训内容 289 三、安全检查制度培训 290 第十一章 应急响应方案 292 第一节 应急保障体系 292 一、组织机构 292 二、应急服务标准 295 三、应急服务原则 295 四、应急工作制度 295 第二节 应急保障措施 298 一、应急工作原则 298 二、应急指挥系统 299 三、重大动物疫情的监测、报告 301 四、疫情监测和预警 301 五、控制措施 302 六、疫情报告 304 七、应急响应和终止 305 第三节 运输应急处理 307 一、恶劣天气运输应急方案 307 二、突发交通事故及其处理措施 308 三、火灾事故应急预案 309 第四节 突发疫情的应急响应 309 一、一般突发疫情（Ⅳ级）的应急响应 309 二、较重突发疫情（Ⅲ级）的应急响应 310 三、严重突发疫情（Ⅱ）的应急响应 310 四、特别严重疫情（I）的应急响应 311 五、重大动物疫病应急响应的终止 311 六、控制措施 312 七、应急保障 314 第五节 消防安全应急处理 318 一、总则 318 二、组织机构与职责 318 三、火灾预防、监测、预报、报告 319 四、火灾扑救 320 五、火灾案件查处 322 六、后期处置 322 第六节 其他突发事件应急处理 323 一、火灾爆炸 323 二、机械事故 323 三、伤亡事故 324 四、食物中毒、大面积中暑 324 五、新冠病毒等传染病 325 六、不可抗力自然灾害 325 七、其它 326 第十二章 档案管理 327 第一节 档案管理的重要性 327 一、档案在企业经营过程中发挥的作用 327 二、 做好档案管理工作 328 三、 健全制度 329 四、 与时俱进 ， 实现管理现代化 330 五、提高档案全面质量管理的方法 331 六、 档案管理工作重要的意义 332 第二节 档案管理制度 333 一、档案人员岗位责任制 333 二、档案保管制度 334 三、档案复制制度 335 四、档案查借阅制度 336 五、档案库房管理制度 336 六、档案立卷归档制度 337 七、“三纳入”、“四参加”制度 338 八、档案史料编研制度 339 九、文书材料归档制度 339 十、档案移交制度 342 十一、会计档案管理制度 342 十二、声像档案管理制度 343 十三、实物档案管理制度 344 十四、档案保密制度 345 十五、档案鉴定销毁制度 346 十六、档案利用制度 347 十七、档案统计制度 348 第三节 档案管理方案 349 一、总则 349 二、业务档案分类 350 三、归档范围 350 四、档案收集、移交 350 五、档案立卷 351 六、档案归档 351 七、档案借阅 352 八、档案保管 353 九、档案销毁 353 第四节 档案安全保密制度 354 第五节 档案人员岗位职责 355 第一章 项目整体服务设想 第一节 行业概况 一、行业分析 动物疫病的频繁爆发为我国畜牧业带来了巨大的经济损失，使畜牧行业发展态式萎缩，在很大程度上给人们的生产生活带来不利的影响。要促进畜牧业的可持续发展，应保证动物疫病防控工作的科学合理性。另外，重大动物疫病的防控和公共卫生、经济发展、农民收入以及社会的稳定等都有重要影响。因此，各级政府部门应对其有高度的重视，对动物疫病防控体系中存在的问题有一个全面的了解，并加以分析，建设科学合理的动物疫病防控体系，以此促进我国畜牧业的可持续发展。 进入21世纪以后，随着科技的发展，人们对食品安全和生活环境的要求越来越高，动物产品安全问题已成为人们关注的热点。生产无公害、无污染、无残留、无疫病的绿色动物产品和减少动物对环境的不良影响也随之引起世界各国的重视。发展绿色动物产业，不仅是提高动物产品国际市场竞争力的迫切需要，而且也是新世纪动物生产的发展方向。据oie（ 世界动物卫生组织 ）统计，2001年美国发现首例疯牛病后，约有20多个国家和禁止进口美国牛肉及相关产品（这些国家和地区的进口额占到了美国牛肉出口的90%以上），使美国的经济损失达上百亿美元。 动物疫病防控体系建设项目的实施将全面提高 XX 镇对动物疫病预防、控制、扑灭的技术水平和综合管理能力，这有利于全镇畜牧业持续健康发展；有利于强化对动物及其产品的安全质量监督，促进农民增收和维护社会稳定；有利于保障人民身体健康和生态环境的保护；有利于提高动物及其产品的质量，增强畜牧业出口创汇能力。因此，XX镇动物疫病防护服务项目是十分必要的，并且有着深远的意义。 二、行业现状 科技水平的不断进步，在很大程度上促进了我国养殖业的发展，从原本的传统型逐渐转变成工厂型，集约化生产方式也达到了一定的标准。另外，随着世界经济一体化越来越明显，逐渐形成一个统一的大市场，在推动畜牧业迅速发展的同时，随之而来的是各种疫病，而动物的生命健康安全会对人类的生活质量产生重中之重的影响。动物的防疫灭疫已然成为全球需要解决的问题。相关调查显示，动物疫病的种类有很多，且疫情也较为复杂。自1980年，国内外新发现的动物疫病种类高达30余种。据初步统计，我国每年诱发猪发病在1160万头，禽发病5.3亿只，牛发病在45.3万头，这种现象的发生每年为畜牧业的实际生产带来巨大的经济损失。 三、行业存在的问题 （一）严格的疫情保密制度对重大疫病产生直接影响 自我国重大动物疫情爆发后，大多数相关部门普遍会选择封锁消息，其主要是为避免造成社会的恐慌，将舆论的压力控制在可以接受的范围内，这样不仅不会对广大人民群众的正常生活造成影响，而且也能合理有效地对爆发疫情做出处理。但从另一个角度分析，疫情的公开程度不够也会在无形中加大防疫人员的工作难度，主要是由于防疫人员不仅需要处理动物的防疫，而且也要做好相关保密工作，并且防疫人员的数量不多，导致开展防疫工作时，并不能科学有效的利用人民群众的力量，以上就是我国重大动物疫病防控的主要问题之一。 （二）防疫系统缺乏针对性 目前，通过我国以往处理动物疫病的实例可以发现，虽然我国的动物防疫系统较为成熟，但却缺乏足够的针对性，使我国并没有一个极其全面的重大动物疫病防控措施，通常在发生疫病时，我国普遍会进行简单的隔离、消毒以及治疗等，对于不同类型的疫病传播，并不能做到不同的治疗和隔离，这就无法对疫情的扩散做出科学合理的控制，进而影响防控工作的顺利进行。因此，没有针对性的防疫系统也是我国重大动物疫病防控中存在的问题之一。 （三）缺乏合理有效的技术支撑 我国的畜牧兽医站、卫生监督所以及实验室等所包含的工作内容较为复杂，并且现有的技术人员相关技术能力也尚不成熟，缺乏科学合理的资源配置。我国农业大专院校兽医实验室虽然有先进的技术以及技术能力较强的人员，但由于其缺乏完善的管理体系，导致其无法正常运转，并不能科学合理的加入动物疫病防治工作中。 （四）缺乏完善的补偿机制 我国仅针对禽流感或者口蹄疫防治中所捕杀的动物给予补助，同时各大保险机构也没有将强制捕杀纳入在补偿范围内，并且补助标准低，为养殖户带来巨大的经济损失，不仅会对疫情的处理造成直接的影响，而且也会在很大程度上导致疫情向其他方面扩散。 四、解决措施 （一）适时公开疫情 从公开疫情的角度分析，应以维护社会秩序以及保密工作为基础，在疫情的处理方式以及防疫的技术上应做到严格的保密，主要是因为处理方式和技术涉及到我国的科学研究事业，但疫情治疗的进展以及治疗中遇到的困难可以进行公开。不仅能起到稳定人心的作用，而且也能转移广大人民群众的注意力。 （二）借鉴国外先进的防疫技术，保证防控系统具备针对性 吸取国外成功的疫情防控案例，可以在很大程度上改善我国防治系统不完善的问题。以国外防控对策中的优势为基础，深入分析我国防控对策的特点和优势，建立一套具备针对性、科学性以及规范性的疫情防控系统，才能真正做到防患于未然，在疫情爆发时可以及时做出控制和处理。因此，我国应多借鉴国外先进的疫病防控对策与技术，不断地完善和优化自身的防控措施，保证所建立的防控系统具备一定的优势，这样才能有效改善我国动物疫病防控工作中存在的不足。 （三）建立完善的防疫补偿机制 世界各地针对捕杀措施建立了相应的赔偿机制，针对强制采取捕杀的动物，国家应按照市场价格进行补偿。在处理疫情阶段，所产生的消毒、紧急免疫接种、疫情监测以及无害化处理等费用也应由国家承担。另外，倡导各大保险机构将畜禽的饲养以及强制性捕杀所带来的损失纳入在保险范围内。在对其采取强制捕杀后，养殖户可以获得相应的捕杀赔偿和保险赔偿，最短时间内恢复生产，降低养殖户的经济损失。 （四）提升执法人员的综合素质 在防控工作中，应将有法可依、有章可循落实到工作中。每年应对执法队伍进行极其严格的考核，避免考核队伍中出现素质低下、法制观念淡薄以及频繁违规操作的人员。加强检疫队伍的管理工作，对于检疫工作应做到严格按照规范执行，根据实际情况制定科学合理的奖惩制度，通过定期或者不定期的检查，严惩违规行为的现象。此外，应加强在岗人员的培训工作，以此达到提升工作人员业务素质的目的。 我国虽然在重大动物疫病的防控工作上有一定的实力，但针对细节工作内容依然需要进一步完善，如重大动物疫情的公开度、强制性捕杀所给予的措施以及防疫系统的针对性特点方面。要从根本上提升我国重大动物疫病的防治水平。首先，应适时公开疫情；其次，借鉴国外先进的防疫技术，保证防控系统具备针对性；再次，建立完善的防疫补偿机制；最后，提升执法人员的综合素质等。只有这样，才能促进我国防疫工作的可持续进行。 第二节 项目需求 （根据项目实际情况修改） 一、检疫要求及内容 （一）本项目需完成以下内容： 将根据相关材料，按照国家有关法律法规、技术规范等要求，符合各级行政主管部门要求，包括为编制报告而进行的所有调查、踏勘、资料收集、现场勘查等工作，以及协助业主进行项目评审及文件的工作等。 按照上级业务部门要求开展动物产地检疫及定点屠宰场的屠宰检疫工作，并做好台帐；要求生猪出栏产地检疫率达100%，定点屠宰场屠宰检疫率达100%；并监督定点屠宰场病死动物及其不合格产品按规定进行无害化处理。 （二）人员配置要求及其他 供应商应结合自身实际情况提供不少于规定的实际人数：2人（其中1个人员必须具备中华人民共和国动物检疫检验员职业资格证书，工作时间有专人值班，必须在县固定的办公场所。配备开展检疫工作所必需检疫物资，并严格管理，按照有关国家技术规程开展动物检疫工作。 （三）每天将检查情况电子文本及时报镇主管部门，及时完成、上报各种报表，并如实建立台帐。 （四）严格规范动物检疫合格证明、滚筒印章等检疫证章标志的管理和使用； （五）受理检疫申报，要在48小时内到场检疫。 （六）发现可疑重大动物疫情，要按照规定及时上报镇农经局，并立即采取先期应急处置措施。 （七）对检出的病害动物及动物产品，监督货主进行无害化处理。 （八）要做好自身防护和消毒工作，对动物及动物产品运载工具实施装前消毒，消毒后应出具运载工具消毒证明。 （九）建立健全动物检疫申报点、动物产地检疫及屠宰检疫的各项规章制度，采取措施，认真落实，切实做到检疫项目到位、检疫程序到位、检疫标准到位、检疫处理到位、检疫记录到位的“五到位”目标，实现动物产地检疫及屠宰检疫工作的规范化制度化。 （十）积极配合市、县、镇动物检疫监督机构对动物检疫工作的监督检查。 （十一）必须完成县对 XX 镇的动物检疫年度考核，年度考核必须在合格以上。 （十二）本次采购检疫部分因政策问题，可能取消，供应商应自行承担风险。费用结算至取消月份，具体按时结算（实际价格=检疫部分合同价／ 12 ×月数）。 二、防疫要求及内容 （一）因本项目情况较复杂，为方便供应商更了解本项目情况，建议供应商进行现场勘测了解，以便供应商了解实际项目情况，如有相关疑问可和采购人联系， 。 （二）服务范围：XX镇。 （三）疫苗由采购人提供，报价中需包含乙方酒精、药棉、针筒、针头、消毒、清洁、办公、冷链、交通、电费、保险、工资、医疗等等费用（针头需按职业要求及时更换）。供应商需提供疫苗安全运输、保存义务，如因管理不当，要按价赔偿，从服务费中扣除，本项目主要服务内容为牲畜卡耳（包括信息扫描上传）及防疫台帐。禽流感、鸡新城疫、口蹄疫、猪瘟、羊小反刍兽疫、蓝耳病等强制免疫注射，除此之外的免疫种类，供应商可参照相应标准向农户收取有偿服务费。要求规模户强制免疫密度达到100%、散户达到95%以上，免疫质量群体合格率达到70%以上。 （四）加强对畜禽养殖场户的宣传指导，开展程序免疫，建立免疫档案。帮助督促自免场（指自已开展免疫的规模场）记录防疫档案。 （五）及时向采购人汇报免疫反应，以及供应商不能处理的影响强制免疫密度和质量的因素； （六）每月不少于2次到户巡查防疫和疫情动态调查，发现疑似疫情不得随意发布，要及时按有关疫情报告制度向甲方报告； （七）开展畜禽存栏数量动态统计工作，每月统计母猪分娩头数、产仔数，以及本月所有畜禽的调入、出售数量； （八）冷链系统符合技术要求并且管理到位，对于因设备或人为管理因素造成的强制免疫疫苗的非正常报废要赔偿； （九）不得出现重大免疫技术事故，因技术操作或者指导失误造成经济损失的要赔偿； （十）接受采购人及业务主管部门的考核检查。 （十一）人员配置要求：供应商应结合自身实际情况，提供不少于规定的实际人数3人（其中1人需具备中华人民共和国兽医防治员职业资格证书），按照国家有关技术规程开展动物防疫工作。 （十二）报价要求： 1.供应商应考虑企业自身实力、经验及项目实施过程中的各种因素，根据采购要求，详细说明所能提供的各项具体服务内容，实行总价包干，并按服务的内容分别独立报价并提供报价组成与成本分析。 2.供应商的报价应包括为完成本项目服务可能发生的全部费用及供应商的利润和应交纳的税金等（包括人员工资、福利、各种社会保险、人员食宿与交通、办公费等）。供应商对合同内容的费用、质量、安全、文明服务等实行全面承包。 3.供应商在服务期间需注意工作人员人身安全保护。 4.供应商如中标在签订合同15个工作日内必须在XX镇设立固定的办公场所以及免疫工作所必需的防疫物资和疫苗冷链系统，并严格管理。 三、考核标准 序号 考核标准及评分标准 标准分 得分 1 建立和完善巡查制度，按要求一户一档制。做好疫情报告和保密制度，做好检查记录和防疫记录。 10 2 掌握养殖场（户）数量动态情况，监督日常消毒及疫情监测登记情况，及时掌握畜禽进出栏及免疫情况，每月上报一次。上报数据与实际相符，同时提供XX市动物防疫统一电子文本（智慧云平台）。 10 3 动物防疫物资及疫（菌）苗要按规定要求储备和使用，建立做好防疫档案记录。 10 4 猪瘟、猪蓝耳病、猪口蹄疫、牛羊口蹄疫、羊痘、家禽禽流感、鸡新城疫等强制性免疫病免疫率按要求达到100%。 10 5 建立和完善动物疫病应急预案及免疫台账，与畜禽养殖场（户）签订动物防疫联场带户责任书，动物强制免疫责任书。 10 6 动物防疫补针及时，质量、密度达标。 10 7 牲畜强制免疫后按规定要求打挂耳标，耳标佩戴率必须达到90%以上。 10 8 协助及配合上级部门做好疫情监测、填写疫情监测记录，确保全年无发生重大动物疫情。 10 9 配合县、镇防疫部门完成有关工作。按要求组织动物防疫员参加畜牧兽医部门召开的会议或技能培训。 10 10 内部管理制度健全，财务运行规范。 10 合计 100 第三节 项目重难点及解决措施 一、总则 随着《动物防疫法》及《动物检疫管理办法》 （ 农业部令2010年 第6号 ） 等配套法规的相继出台和 XX 省兽医体制改革的深入推进、 XX 县的动物防疫体系建设已初具规模，成为动物疫病防控的基础支柱，但与日益严峻的疫情形势和食品安全形势相比还存在很大的差距。认真反思，基础防疫监管措施得不到及时有效地落实已经成为重大动物疫病防控的漏洞，如何建立动物防疫工作的长效机制，将基础防控工作做牢做实，建立重大动物疫病的有效保护屏障，已成为当前各级兽医主管部门和动物卫生监督机构急需探索和解决的重要课题。以下我单位将对实际工作中暴露出的基层动物疫病防控中存在的问题做出分析，并提出解决对策。 二、动物疫病防护项目重难点 （一）养殖户动物疫病防控意识淡薄 1.养殖户动物疫病防疫的重要性认知不足，自觉接受防疫意识淡薄。 部分养殖户认为饲养的动物是自己的私有财产，如何防疫是自己的事情，别人无权干涉，没病时就省事省钱，存在一种碰大运的侥幸心理，也有的因曾经遇到免疫后动物发生不良反应、发病、甚至死亡而未得到及时救治、赔偿，则对防疫产生严重的抵触情绪。 2.病死动物不按规定处理。 尤其是小规模和散养户，他们的社会防疫意识和法律意识薄弱，一方面受利益驱动，为减少经济损失，不少养殖户对病死畜禽变价处理，另一方面对处理不出去的有不按规定进行无害化处理，乱丢乱甩的陋习难以彻底改变，即使采用掩埋，但是对掩埋的地点、深度和方法达不到科学规范要求，掩埋坑中根本不加消毒药，基本上形同虚设，造成水源、环境污染，给动物疫病的发生埋下隐患。 3.养殖户千方百计逃避检疫。 为逃避检疫费，养殖户逃避检疫，致使病害动物进入流通环节，对动物疫病的预防、控制产生不利影响，甚至疫情发生后隐瞒疫情，阻碍执法。为动物疫病的传播埋下了隐患。 （二）XX镇动物防疫体系薄弱。 1.XX镇人员编制少、工作量大，人员负担重。按照 XX 省要求XX镇区域所人员不少于