档案异地存放保管投标方案（335页）（2024年修订版）.docx

档案异地存放保管投标方案 目录 第一章 项目背景和需求分析 17 第一节 项目背景 17 一、房地产档案特点 17 二、房地产档案归档要点 18 三、房地产档案的保管 21 第二节 档案管理的发展前景 22 一、无纸化、虚拟化档案管理 23 二、数字化、微缩化档案管理 23 三、信息化、网络化的档案管理 24 四、档案管理将实现多元化、智能化 25 五、档案管理将实现社会化、市场化 25 第三节 档案寄存行业规范 26 一、 商业性档案寄存行业的产生 27 二、 我国商业性档案寄存服务行业的现状 28 三、 商业性档案寄存行业的发展趋势分析 30 四、 商业性档案寄存行业的规范管理 31 第四节 需求分析 36 一、项目概况 36 二、服务内容 37 三、服务人员 38 四、档案库房要求 40 五、档案库房的温、湿度要求 44 六、其他服务要求 44 第二章 项目整体服务方案 47 第一节 项目整体服务方案 47 一、项目概况 47 二、服务内容 47 三、服务人员 48 四、库房保障 50 五、档案库房的温、湿度保证 53 六、档案保管服务和库房监管 53 七、档案库房监控要求 54 第二节 档案保管方法 54 一、档案库房的布局 54 二、档案架（柜）的排放和编号 55 三、档案的存放和全宗排列 55 四、建立全宗卷 56 五、温、湿度调节和清洁卫生管理 57 六、保卫和保密管理 57 七、防火的管理 57 八、档案在搬动中的保护 58 九、档案的安全检查 59 第三节 档案异地存放管理的思考 60 第四节 档案流动过程中的安全保护 63 一、档案流动过程中需进行安全防护的因素 64 二、档案利用的登记与交接制度 65 三、档案使用行为的管理与限制制度 66 四、利用方式及利用场所的限制制度 66 五、对重要档案的保护性措施 67 第三章 项目组织机构及人员配置 68 第一节 项目组织机构 68 一、项目组织机构 68 二、项目组织机构图 68 第二节 人员配置原则 69 一、经济效益原则 69 二、任人唯贤原则 69 三、因事择人原则 69 四、量才使用原则 69 五、程序化、规范化原则 69 六、因材起用原则 70 七、用人所长原则 70 八、动态平衡原则 70 第三节 项目管理措施 71 一、目标的落实措施 71 二、制度化管理措施 72 三、质量管理措施 72 四、进度管理措施 72 五、安全、文明施工及环境保护管理措施 73 第四节 项目人员配备 73 一、项目负责人 73 二、项目实施人员 74 第五节 人员管理理念 78 一、人才管理要与组织战略保持一致 78 二、体现内部一致性原则 78 三、将组织文化渗透到人才管理中 79 四、积极参与人才开发和培养 79 五、利用品牌效应吸引人才 80 第六节 人员管理方案 81 一、目的 81 二、准则 81 三、雇佣 82 四、管理体制 82 五、招聘 82 六、录用 83 七、人员异动 83 八、绩效管理 83 九、薪酬管理制度 84 十、升迁机制 84 十一、培训 85 十二、权利和义务 85 第七节 人员岗位职责 86 一、项目负责人岗位职责 86 二、打包人员岗位职责 88 三、装卸人员岗位职责 88 四、运输人员岗位职责 89 五、档案整理人员岗位职责 91 六、 档案管理员职责 92 七、 档案资料管理员安全岗位职责 92 第四章 人员培训 94 第一节 人员培训服务 94 一、培训对象 94 二、培训背景 94 三、培训内容 94 四、培训特点 95 五、培训成果 95 六、培训价值 96 第二节 档案管理员培训 内容 96 一、档案的起源 96 二、档案的定义 97 三、档案管理员职责 97 四 、档案工作管理 98 五 、配备档案管理基础设施 98 六 、档案业务工作 99 七 、从事档案工作应注意的几个问题 100 第三节 人员考核 101 一、 严格考核制度 101 二、 竞争上岗 制度 101 三、 人性化内部管理 102 第五章 拟投入设施设备 103 第一节 拟投入本项目设备配置情况 103 一、设施设备投入前的准备 103 二、设施设备配备表 103 第二节 主要投入设施设备 104 一、智能密集架 104 二、档案室专用防爆灯 108 三、打包纸箱袋带 110 四、小型起重机 111 五、运输车辆 112 六、档案专用除湿机 114 第三节 运输车辆管理 117 一、目的 117 二、范围 117 三、工作内容和程序 117 四、驾驶员安全教育培训 118 五、车辆使用管理 119 六、报归 119 七、车辆证件管理 121 第四节 档案库房空调设备的管理 121 一、空调系统的组成 121 二、空调系统设备房的环境要求 122 三、空调系统的标识 124 四、空调系统的管理要点 124 五、空调系统的操作规程 125 六、空调系统的运行管理 126 七、空调系统的应急处理方案 127 第 五 节 监控设备的常见故障及排除 128 第六章 公司管理制度 136 第一节 公司管理大纲 136 一、 公司 管理制度 136 二、员工守则 137 第二 节 档案管理制度 137 第三 节 保密制度 139 第四节 财务管理制度 140 一、财务部门职责范围 140 二、会计岗位职责 141 三、出纳员岗位职责 142 第五节 投诉处理管理制度 143 一、 客户沟通 143 二、 客户投诉处理 143 第六节 员工服务制度 148 第七节 人事管理制度 149 一、员工入职 149 二、试用期 150 三、转正 150 第八节 档案库房管理制度 151 一、库房管理制度 151 二、档案保管制度 152 三、档案收集制度 153 四、档案整理制度 154 五、档案修改补充制度 154 六、档案借阅制度 155 七、档案保密制度 155 八、档案统计工作制度 156 九、档案鉴定销毁制度 156 十、档案利用制度 157 十一、档案整理编目制度 157 第九节 档案消毒灭菌管理制度 158 第十节 库房防盗系统管理措施 159 第 十一 节 本项目消防档案管理 160 第 十二 节 本项目设备技术档案管理 162 第七章 档案搬迁运输服务方案 165 第一节 搬运作业注意事项 165 第二节 搬运服务原则 167 一、减少环节，装卸程序化 167 二、文明装卸，运营科学化 167 三、兼顾协调，通用标准化 168 四、巧装满载，安全效率化 169 第三节 搬运作业流程 170 第四节 档案搬运人员制度 173 一、作习时间要求 173 二、纪律要求 174 三、操作及安全要求 174 四、搬运工的责任制度 175 五、请假制度 175 第五节 档案搬运质量控制措施 175 第八章 档案库房管理 178 第一节 档案库房基本要求 178 第二节 档案库房“十防”措施 183 一、防火 183 二、防水 183 三、防湿 183 四、防尘 184 五、防鼠 184 六、防光 184 七、防虫 185 九、防高温 185 十、防污染 185 第三节 档案消毒方法 186 一、建立小型消毒杀虫室 186 二、低温技术害虫 186 三、氮气杀虫 186 四、co2杀灭档案害虫 187 五、DAX型档案文件电子消毒柜 187 六、档案电子消毒柜 187 七、“玻璃体”生物效应与实用冷冻杀虫柜 188 第四节 档案消毒工作制度 188 第五节 档案馆消防安全管理 190 一、档案馆消防安全工作特点 190 二、档案馆消防安全管理要求 192 第六节 档案库房管理流程 195 第九章 库区硬件设施管理 197 第一节 档案架密集柜拆卸 197 一、手动式密集柜 197 二、拆卸过程 198 第二节 档案库区空调设计 198 一、需要分析 198 二、设计原则 201 三、方案设计 202 第三节 档案室空调拆卸 211 一、拆空调流程 211 二、必备工具 211 三、拆空调步骤 211 第四节 手动档案密集架安装流程 212 第五节 双柱普通密集柜拆卸 216 第六节 档案库区消防器材配备标准 218 第七节 项目设备拆卸原则 220 第八节 设备卸载注意事项 222 一、机械的拆卸 222 二、机械的拆卸的基本原则 223 三、机械的装配 224 四、机械密封拆卸、装配 225 第九节 档案室设备拆卸服务 227 一、档案室设备拆卸规程 227 二、堆码操作规章 228 三、搬运操作规程 229 四、搬迁质量保证承诺 229 第十章 档案库区系统管理 230 第一节 档案馆温湿度监控系统 230 一、智能温湿度监测是档案管理发展的必然与趋势 231 二、智能温湿度监测系统设计法律法规依据 231 三、监测系统中关于温湿度监测点数 232 四、智能温湿度监测系统设计需要注意的事项 233 五、档案库房综合监控系统功能介绍 233 六、档案库房基本情况列表 238 第二节 档案馆 消毒 净化系统 241 一、新建档案馆消毒系统的建立方法 241 二、做好档案消毒工作的措施 247 第三节 档案馆防火监控系统 249 一、开式系统 250 二、闭式湿式系统 250 三、闭式预作用系统 250 第四节 档案馆防盗监控系统 251 一、系统概述 251 二、系统原理 251 三、系统主要功能介绍 251 第五节 档案馆漏水监控系统 252 一、 用户需求 253 二、 漏水检测的设计 255 第六节 档案馆空气质量监控系统 260 一、设计依据 260 二、设计原理 262 三、日常维护 263 第七节 自动化恒温恒湿 消毒 净化系统 264 一、设计参数 264 二、空调系统 264 三、档案库恒温恒湿空调系统 265 四、档案室恒温恒湿空调设计标准 266 第八节 智能档案管理系统方案 267 一、系统部署 267 二、硬件作用 268 三、主要业务功能 268 四、系统优势 270 第十一章 档案保管服务方案 271 第一节 档案保管服务管理规范 271 一、服务原则 271 二、组织与人员 271 三、基础设施 271 四、业务规程 272 五、事故赔偿 273 第二节 档案保管基本要求及流程 273 一、档案室基本要求 273 二、保管期限 274 三、保管要求 275 第三节 档案安全工作保密标准 275 一、范围 275 二、档案人员安全保密职责 275 三、档案库房技术管理要求 277 四、档案利用制度 278 五、档案保密制度 279 第四节 档案馆档案保密制度 279 第十二章 服务质量保障措施 281 第一节 服务质量控制措施 281 第二节 档案运输质量控制 282 一、服务质量方针 282 二、服务质量目标 282 三、驾驶员要求 283 四、服务监督 283 五、运输要求 283 第 三 节 服务承诺书 285 第 四 节 服务质量承诺 286 第十三章 应急预案 288 第一节 应急处理人员配置 288 第二节 应急疏散预案 289 一、制定应急疏散预案的目的 289 二、应急预案管理主体及职责 289 三、应急疏散小组及职责 289 四、应急疏散物资 292 五、应急疏散方法 292 六、应急疏散善后工作 292 七、预案演练 293 八、应急疏散流程图 293 第三节 档案库房设施设备故障应急处理 295 一、电梯困人应急预案处理 295 二、空调系统的应急预案 297 三、消防系统的应急预案 301 四、照明系统的应急预案 306 五、电气系统的应急预案 308 第四节 防震应急预案 312 一、职责 312 二、目的 313 三、适用范围 313 四、工作程序 313 第五节 档案库房火灾应急预案 314 一、组织机构及职责 314 二、应急处置程序 315 第六节 档案室触电应急预案 315 一、 目的 315 二、 适用范围 316 三、 职责 316 四、 应急预案 316 五、 预防措施 322 第七节 突发跑水应急预案 322 一、目的 322 二、职责 322 三、应急物资和装备 323 四、应急响应 323 五、其他应急处理 326 六、事故处理记录、善后 327 第八节 档案安全事故应急预案 327 一、工作原则 328 二、适用范围 328 三、组织领导 328 四、工作目标 328 五、工作重点 329 六、应急保障措施 329 七、应急预案 330 八、非工作时间责任人及责任 332 九、灾后工作 333 第九节 新冠病毒、流感等传染性疾病应急预案 333 一、 工作原则 333 二、 成立领导小组 333 三、 应急物资准备 333 四、 应急处理程序制定 334 五、 预防预警行动 334 六、 应急预案的启动和响应程序 335 第一章 项目背景和需求分析 第一节 项目背景 （根据项目实际情况自行修改） 一、房地产档案特点 （一）专业性，完整性 房地产档案具有专业性，不同于一般的历史档案，它是权属管理中权利的代表，收集的是专业性的材料，并且由专业的房地产管理人才进行管理，主要记录房地产的沿革变更，比一般的档案更为的专业。房地产档案的专业性同时也体现了完整性，该种档案要求房地结合以及图、档结合。 1.房地结合。房屋权属登记应当遵循房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则。作为权属管理记录的房地产档案也应紧密结合，要确保土地和房屋档案的完整，不能人为地割裂房地产档案之间的有机联系。 2.图档结合。房地产平面图上注记丘号（地号），这种丘号，可当作为查找档案的索引。图上标志产权范围，一目了然。鉴于上述特点，特别是权属档案的专业性和动态性，表明权属档案应由房地产管理部门统一管理并单独进行保管。权属档案不宜与文书档案、会计档案等其他门类档案相混淆。 （二）动态性，价值性，法律性 由于房地产作为一种财产在经济社会中流通，因此可以被变更，被继承甚至被转移，因此它具有动态变化的特点，该特点也是房地产档案的主要特征，可以说是活的档案。也是由于房地产是作为一项财产，资本进入经济社会的，因此它的存在具有价值性，这种价值性有趋向性，因此国家对这种利益性的经济实体，采取法律约制，约制的根据就是房地产档案，这和我们公民具有“身份证”是一个道理，房地产档案就成了由记载房屋所有权归属的凭证材料组成的权属档案，具有法律效力，是房地产管理部门和人民法院确认房屋产权、处理房地产纠纷的重要依据。因此这三个特性是必然联系在一起的。 鉴于上述特点，特别是权属档案的专业性和动态性，表明权属档案应由房地产管理部门统一管理并单独进行保管，这也对档案的归档和保管提出了系列要求。 二、房地产档案归档要点 必须建立归档制度，明确各类人员职责，保证产权档案有序地移交到档案馆（室）。归档制度的内容包括归档范围、归档要求和份数、归档手续和时间。 （一）房地产档案的归档范围 房地产产权档案的归档范围如下 ： 1.房地产产权登记申请人、房地产权属登记确权、房地产产权转移、变更、抵押等有关的证明和文件： （1）房地产权利人（自然人或法人）的身份（资格）证明、法定代表人的身份证明、授权委托书等； （2）城市建设工程规划许可证、建设用地规划许可证、土地使用权出让和转让合同，房屋拆迁批仲放补偿安置协议书、联建和统建合同、翻改扩建和周定资产投资批准文仲、房屋竣工验收有关材料等； （3）房地产买卖合同书、房地产继承书、房地产赠与书、房地产析产协议书、房地产交换协议书、房地产调拨凭证、有关房地产转移的上级批件、法院判决（调解、仲裁）文书及有关公证文仲等； （4）设定房地产他项权利有关合同，文仲等。 2.房屋及其所占用的土地使用权权属界定位置图：房地产分幅平而图、分丘平面周、分层分户平面图等。 3.房地产产权登记工作中记录的各种文件材料：房地产登记申请书、收仲收据存根、产权变更登记表、房地产状况登记表、房地产勘测调查表、墙界表、房地产登记审批表、房地产登记收费收据存根，房地产权属证书存根等。 4.反映和记载房地产及权属状况的声像制品、统计表报、数据、信息资料，包括摄影片、照片、录音、录像带、缩微胶片、计算机软盘、光盘等。 5.解放前的土地登记簿、土地登记台账等。 6.涉外房地产登记所形成各种产权档案资料。 7.其他有关房地产产权的文仲资料，如：房地产产权冻结文仲，房屋产权代管文仲、历史形成的各种房地产权证、契证、草卡、分户卡等。 （二）归档的原则和要求 1.每件房地产权属登记工作完成后，权属登记人员应及时整理好有关文件材料，经登记负责人审查后，及时送交房地产权属档案部门立卷归档。 2.归档的房地产权属档案应是原件或经房地产管理部门批准认定的复印、复制件。复印、复制件应由经办人与原件校对、签章，并注明校对日期及原件的存放处。 3.归档的房地产权属档案，应当做到书写材料质地优良、字迹工整、图形清晰，数据准确，符合档案保护的有关要求。 4.房地产权属档案管理部门要按照档案管理的有关要求对归档的各种房地产权属档案材料进行验收，不符合要求的，不予验收、归档。 （三）归档手续和归档时间 1.归档手续移交产权档案均应按宗编制移交清册。清册内容应包括归档号、丘号、坐落、姓名、材料数量。按丘（权）号顺序排列。清册二份，交接双方点交后签字，分别保存。移交后，发现不合格归档材料，应退回原交部门并在清册上注销，原交部门不得拒收。 2.归档时间： （1）重要档案，及时归档：登记档案，按月或半月移交；房地产接（代）管档案，按季移交：交易档案并入登记档案，一道移交。 （2）房地产年报，每年三月中旬归档：发证记录簿，属于总登记的待结束后归档，属于转移变更登记的，待每本簿册用完后归档；房地产平面图，按期归档：拆迁档案，不定期归档。 三、房地产档案的保管 保管房地产档案是维护房地产文件完整性、安全性，提供房地产档案工作为客户服务的基础工作。保证房地产档案的日常工作记录，是记录和土地记录档案存储不可分割的一部分。 （一）保持房地产档案任务和内容的房地产档案，是指根据房地产档案存储和安全保护的特点，采取内容记录和保护的措施。房地产档案的目的在于能够长期使用，为房地产管理服务。因为随着时间的推移，受自然和人为因素，房地产档案在长期的过程中被损坏。因此，房地产档案应该采取一切措施来防止损坏，延长使用寿命，维护档案，档案文件的完整性和完全。 （二）房地产档案保管工作的主要内容有： 1.库存建设和管理 房地产档案具有存储、使用、频繁流动的特征可以设计数据库存储，要求有良好的卫生条件和保持适当的温度、湿度，有防盗、防火、防晒、防尘、害虫和污染防治和其他安全措施；定期清理检查工作档案统一的代码；文件架（柜）排放整齐、采取和使用简单的文件处理，符合要求的通风和安全技术。 2.特殊保护档案的措施 为了延长房地产档案的使用寿命，损坏或变质的档案载体要及时修复和复制，一般的文件要用皮革盒子绑定、照片等使用特殊的设备存储磁带。存储各种基础图修改时必须仔细检查。修改、补充图纸必须有批准程序；修改内容较少，可以直接用于绘图和修改标有“修改标记”，修改内容多，应该重新绘图，原始文件另存为原始数据。 第二节 档案管理的发展前景 档案管理工作包含了两个方面的内容，一个是档案的保存和管理，另一个则是档案的开发和利用。计算机和网络技术在档案管理中的应用让企业的档案管理工作发生了变化，电子化、数字化档案的增加让企业的档案管理工作发生了变化，面对着更多更大的挑战。企业档案部门应该要对计算机和网络技术的应用引起重视，积极的引入使用。传统的档案管理中，档案管理人员手抄工作较多，能够提供的档案服务也比较有限。计算机应用于档案管理之后，档案管理人员的手工操作变得少了，服务效率更高，能够提供的服务内容也更加丰富，这是跨越性的发展。所以，我们需要在进行日常档案管理的时候，多积累信息应用经验，学习信息技术，让档案管理工作实现现代化管理。 档案可以是社会的发展记录载体，保存的是社会信息，档案管理工作随着社会的发展，其信息量越来越大，单纯的手工管理作业方式已经不能满足其需求，计算信息化管理是未来的发展趋势。档案管理人员应该要明确档案管理的发展方向，能够提升自己的危机能力，提高管理水平，让档案管理更加科学、规范。 一、无纸化、虚拟化档案管理 计算机技术在各行各业的应用发展让其成为了本世纪的主导力量，无纸化办公和虚拟档案是现代档案管理的新方向。无纸化办公和自动化办公为档案管理带来了较大的变化，文件使用网络进行传输，报告也可以通过网络来传递，在文件的收发过程中，步骤被精简，文件的传递快速、便捷，这是自动化办公和无纸化办公的优势，这种优势同时也是对档案管理工作的更高要求。 档案资源共享是档案管理的一个目标，该目标需要一定的档案馆藏来支持，虚拟化可以让馆和馆之间可以通过网络进行连接，增加彼此的馆藏。假如整个世界的档案信息都能够并入互联网，那么档案资源则会变为无限大，连接全球，在短时间内可以获得你所需求的所有信息，这样就让传统档案管理的问题得到了解决，无需大的空间来存储，投入小，使用便捷。 二、数字化、微缩化档案管理 微缩摄影和数字影像技术让数字化档案管理得以实现。数字化档案是借助现代先进的数字技术，使用计算机、扫描仪等设备来将馆藏资料进行转化，使其变为电子文件。微缩摄影技术则是将纸质文件微缩在微缩品上，制作成电子文件，数字影像技术则是将各种档案信息转变成影像视频，这些技术都是需要通过计算机设备来进行识别和管理的电子档案。 档案信息数字化之后，使用计算机进行检索了使用，让其使用效率更高，可以拓展的服务也更多，让纸质档案利用率低，占空间大的缺点得到了解决。尤其是这些技术的结合，让档案管理中的褪色图片得到了修复，可以进行保存和复制，并且提供图文并茂的信息，让档案的利用价值更高。 三、信息化、网络化的档案管理 现代社会中信息化和网络化是一个标志，计算机和网络技术的使用让人与人之间的距离变得更小，信息的利用效率更快更高，国界越来越小，不用出门也能够掌握天下事。这是促进了社会办事效率的提升，同时也让整个社会之间的联系更加紧密，让档案管理信息化和网络化得以实现。 现在从中央到地方，从企业到机关，都有大小不同的局域网，目的是让网内进行档案信息的快速传递和利用，一些资料具有保密性，因此不允许接入外网，部分还是单机操作，采取物理隔离的方式。可是计算机技术和网络技术不断发展，密码技术和各种识别技术的使用，让电子文件的安全性有了较大的提升，对于电子文件的真伪鉴别提供了帮助，提高了电子文件的真实性和可靠性。 网络传输作为一种信息传播方式具有无比的优越性。一是传播速度快，二是传播范围广，三是传播不走样，四是传 播成本低，这已被全世界广泛认同。档案管理也必将随着这一技术的发展而发展。因此，档案管理实现信息化、网络化的目标已为期不远。 四、档案管理将实现多元化、智能化 随着新技术的发展，档案资源的载体已呈现多样化，除传统的纸质、图片、胶卷等载体外，已出现了光盘、磁盘等为载体的电子文件和数码音像制品。多种档案载体并存必然使档案馆藏多元化，传统的档案管理模式和检索方式已不能适应形势发展的要求，因此，档案管理设备必须首先实现现代化。 计算机技术特别是未来语音识别技术的开发与应用，将使档案的管理模式实现自动化、智能化。在新的管理模式下，将实现文档一体化，所有的档案信息都会被计算机自动接收，并按照设定的程序自动地进行分类归档。实现档案管理自动化、智能化，不仅使传统的靠手工整理、靠体力搬运、靠翻卷查阅的档案管理模式成为历史，使广大档案工作者从大量繁杂的脑力和体力劳动中彻底解脱出来，而且能有效地发挥档案信息服务社会的功能，展现档案的自身价值，提高档案工作者的社会地位。 五、档案管理将实现社会化、市场化 其一，档案资源实行市场化管理，有利于档案“共存共享”的实现。档案资料是社会发展的“记录仪”，有着“鉴往知来”、服务当代、惠及后世的重要价值，是不能再生的信息资源。实行档案资源市场化管理，能有效地增强人们保护档案的意识，完善档案共享机制，实现档案的真正价值。 其二，档案资源实行市场化管理，有利于档案的开发利用。档案信息资源是反映历史的一面“镜子”，其有效地开发利用，有助于人们“鉴古知今”。 其三，档案资源实行市场化管理，有利于档案事业的健康发展。一方面档案数据库需得到社会的支持，将社会各行各业的档案信息汇拢起来，不断充实和丰富库存资源；另一方面，社会各界也需要得到档案数据库的支持，为其提供方方面面原始的详实资料。两者的关系是相互依存的，让档案资源的市场化管理有了条件，对于解决档案经费不足的问题提供了帮助，让档案管理事业可以健康的发展。 第三节 档案寄存行业规范 商业性档案寄存行业是指各类依法登记，通过为客户提供档案管理服务而获取 盈利 的企业。近年来，这个行业发展很快，在我国档案管理尤其是企业档案管理中发挥了一定的作用。 但 就 其现状 而言 ，也 出现了一些不协调的现象。如，作为一项档案保管的特殊行业，还没 有纳入档案行政管理部门的管理视野之内，没有一套行之有效的创办规范，没有建立行业协会，等等。 一、 商业性档案寄存行业的产生 1. 我国档案工作实际情况的需要 随着改革不断深化，市场经济逐步建立，经济成分由单一性向多元化发展。一些国有企业在改制、联合、兼并、破产过程中，企业档案存在乱堆乱放，无人管理，没有单位接收，甚至出现随意销毁的现象；很多外资企业、私营和民营企业不愿意在企业内部投入较多的人、财、物力，设置专门的档案保管部门或专职人员；一些企业即使设立了档案室，但档案保管条件差，档案随意销毁现象也时有发生。 事实上，随着档案信息数量的爆炸式增长以及政府机构改革和企业降低成本的需要，对于一些每年都会产生大量业务类凭证的企业来讲，原先那种“小而全”的档案管理方式，显然已经难以适应企业发展的需要。 2. 国外商业性档案寄存理念的影响 国外商业性档案寄存行业的名称多为商业性的“文件中心”，最早起源于20世纪40年代的美国。它经历了半个多世纪的发展，在欧美等发达国家，现在已经成为一个比较成熟的文件管理机构。进入20世纪80年代后，商业性文件中心在数量、规模和技术水平上更是得到了迅猛发展，出现了以美国“铁山”为代表的数千家档案数据管理机构。同时，这种促进和提升我国档案信息领域服务外包的理念对我国档案工作发展实际的需要也产生了影响。 3. 外资商业性档案寄存企业的登陆 上世纪90年代末期，一些跨国跨地区档案管理机构，由于看好中国内地在档案信息保护市场的巨大潜力，纷纷登陆。在上海、广州、北京、