棉花采购投标方案（383页）（2024年修订版）.docx

棉花采购投标方案 目录 第一章 项目背景及需求分析 11 第一节 棉花产业发展现状 11 一、棉花产业现状 11 二、棉花产业健康发展的有效举措 13 第二节 棉花市场发展现状 16 一、目前棉花市场存在的问题 16 二、完善棉花市场体制的对策 18 第三节 棉花生产中存在的问题及对策 22 一、存在的问题 22 二、解决存在问题的对策 24 第二章 项目总体实施方案 27 第一节 棉花收购加工的基本要点 27 一、术语和定义 27 二、籽棉收购 28 三、皮棉检验 29 四、常用质量标准 29 五、包装和标志 31 第二节 项目管理模式 33 一、有效的管理原则 33 二、管理步骤 35 三、建立和实施完善的管理服务体系 38 四、培育高素质的员工队伍 39 五、加强项目设备的管理 39 六、实行时效工作制 39 七、全天候服务 39 八、建立人性化的服务标识系统 39 九、加强员工培训 40 第三节 项目实施承诺 41 一、供货质量承诺 42 二、项目实施进度承诺 43 三、项目规范实施承诺 43 四、项目完成承诺 45 五、售后服务承诺书 47 第三章 项目组织机构及人员配备 49 第一节 项目组织机构 49 一、组织机构图 49 二、项目管理结构 49 三 、团队组织及管理 50 第二节 人员配备及管理 55 一、人员配备原则 55 二、人员管理 57 第三节 岗位及人员职责 72 一、岗位制度 72 二、部门职责 74 三、人员职责 82 第四章 棉花收购加工计划 109 第一节 项目供货计划 109 一、供货实施阶段划分 109 二、供货服务保证措施 111 第二节 棉花基础知识 115 一、棉花的生育期和生育时期 115 二、棉花的生长发育 116 三、棉花的生长发育特性 122 四、棉花的蕾铃脱落与保蕾保铃的途径 124 五、棉花的需肥、需水规律 126 六、棉花的产量结构、生育进程和种植密度 128 七、棉花等级划分 131 第三节 籽棉的收购与管理 140 一、杜绝异性纤维 140 二、禁止收购超水棉 141 三、做好籽棉扦样工作 142 四、做好检验人员的管理并严格执行 “ 一试五定 ” 142 五、籽棉大垛仓储管理与加工 143 第四节 棉花加工工艺 143 一、棉花加工的要求 143 二、机采棉清理加工的主要工艺与设备 146 三、棉花加工的工艺过程 149 四、皮棉加湿的方法及原理 150 五、棉花加工传统工艺 156 六、棉花加工新工艺 165 七、轧花工艺流程 171 八、棉花清理影响因素及对策 174 九、棉花技工存在的技术难题 177 第五节 棉花加工厂车间操作规程 179 一、剥绒车间剥绒机安全操作规程 179 二、剥绒车间清绒机安全操作规程 181 三、剥绒车间打包机安全操作规程 181 四、榨油车间操作规程 183 五、锅炉房安全操作规程 184 六、浸出车间安全操作规程 185 第六节 棉花加工质量保证 194 一、籽棉收购方面 194 二、籽棉清理方面 196 三、籽棉加工方面 197 四、皮棉清理方面 198 第 七 节 棉花安全储存与保管 200 一、棉花的不安全性 200 二、棉花安全储存保管措施 201 三、 货物入库 204 四、 仓库的管理 205 五、 棉花出库管理流程及手续 206 六、其他注意事项 207 第五章 棉花运输计划 208 第一节 重难点分析 208 一、运输重难点分析 208 二、运输重点控制措施 209 第二节 棉花仓储及运输方案 210 一、运输 职责 210 二、 货物装运 211 三、 货物运输装卸 212 四、 货物运输安排申报 213 五、运输风险控制措施 214 六、棉花物流的仓储安全管理 226 七、棉花物流的信息化建设 227 第三节 运输管理制度 228 第四节 运输保障措施 263 一、 安全保证措施 263 二、质量保证措施 265 三、储备棉物物流安全保证措施 266 四、特殊季节运输措施 277 第六章 棉花验收方案 279 第一节 项目验收计划 279 一、验收方式 279 二、验收流程 281 第二节 棉花验收基础知识 284 一、棉花类别 284 二、棉纤维的组成、形态结构和主要性能 286 三、检验技术术语 290 四 、棉花品级实物标准、棉花长度标准棉样、仪器校准棉样 298 五 、主要性能检测的基本原理 299 第三节 棉花检验方法及顺序 302 一、棉花的检验项目和检验顺序 302 二、棉花的品质检验 304 三、棉花长度及检验 309 四、棉花马克隆值及检验 311 五、异性纤维及检验 313 六、棉花色特征与色特征级检验 315 七、重量检验 318 八、回潮率检验 319 九、成包皮棉组批规则及棉花质量检验证书 323 十、HVI棉纤维快速检测仪 324 第四节 籽棉收购检验保证措施 328 一、建立高素质检验队伍 329 二、认真履行国标要求 329 三、建设严谨的工作作风 331 第七章 售后服务 332 第一节 售后服务原则及宗旨 332 一、售后服务原则 332 二、售后服务宗旨 333 三、售后服务要求 334 第二节 售后服务承诺 335 第三节 售后服务管理制度 337 一、 售后服务管理目的 337 二、 售后服务内容 337 三、 售后服务的标准及要求 337 第八章 服务质量保障 339 第一节 质量保障体系 339 一、质量保证体系 339 二、质量管理方针及目的 339 三、原料质量控制 340 四、质量保障承诺 351 第二节 棉花收购质量保证 358 一、充分发挥国家有关质量法规的约束作用 358 二、加强技术培训，全面提高检验人员的技术水平 359 三、实行检验人员的流动和调配检验 359 四、经常进行业务交流，提高检验目光的一致性 359 五、加快感官检验向仪器检验发展的步伐 360 第三节 棉花加工质量保障 360 一、提升籽棉质量从源头入手 360 二、对机械化采收的要求 361 三、对人工采摘的要求 362 四、棉花翻晒、堆垛质量管理 362 五、以人为本，提升棉花加工质量是基础保障 363 六、加强设备基础建设，提升皮棉加工质量 364 七、牢固树立 “ 质量至上、安全第一、防患于未然 ” 的思想意识 365 第九章 应急预案 366 第一节 应急总体方案 366 一、组织保障 366 二、基本应急措施 367 三、技术安全措施 368 四、运输安全保障 369 五 、车辆安全控制 369 第二节 棉花加工消防应急预案 370 一、编写应急预案前期准备 370 二、应急预案的组织与响应 370 三、预案处理方式 371 四、预案的分工、演练预案 372 五、应急救援的恢复 372 六、应急救援的总结 372 第三节 棉花运输应急措施 373 一、 防火应急措施 373 二、 防潮防霉应急措施 375 三、 运输应急防范措施 375 四、其他应急预案 379 温馨提示： 本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，如需查阅，请购买后下载。 说 明 一、如招标文件评分标准要求“项目理解及需求分析”详情可见本文第一章。 二、如招标文件评分标准要求“ 项目总体实施方案 ”详情可见本文第 二 章。 三、如招标文件评分标准要求“ 项目组织机构及人员配备 ”详情可见本文第 三 章。 四、如招标文件评分标准要求“ 棉花收购加工计划 ”详情可见本文第 四 章。 五、如招标文件评分标准要求“ 棉花运输计划 ”详情可见本文第 五 章。 六、如招标文件评分标准要求“ 棉花验收方案 ”详情可见本文第 六 章。 七、如招标文件评分标准要求“ 售后服务 ”详情可见本文第 七 章。 八、如招标文件评分标准要求“ 服务质量保障 ”详情可见第 八 章。 九、如招标文件评分标准要求“ 应急预案 ”详情可见本文第 九 章。 编制依据 一、项目招标文件、补遗及设计文件等相关资料。 二、国家现行技术规范、标准及有关的技术资料、规范、规程及技术标准。 三、 依照有关主要法律、法规： （一）《中华人民共和国政府采购法》 （二） 其他法律法规。 四 、行业规范、标准 （以下内容根据招标文件及项目实际情况进行修改） 第一章 项目背景及需求分析 第一节 棉花产业发展现状 一、棉花产业现状 （一）棉花生产不稳定 就近些年来看，受自然灾害、宏观政策、市场环境等方面的影响，我国棉花的种植面积一直难以稳定，产量也是起起伏伏，不能保持在一个良好的水平。 为了保证我国粮食的产出满足人们基本生活需要，国家又相继推出了种粮补贴、粮食最低收购价保护等相关政策，这也使得众多棉花种植人员的生产积极性受到很大影响，从而造成粮食种植大面积扩张，棉花种植面积不断减少。 在棉花种植面积大幅度缩减的同时，我国的纺织工业却取得了高速的发展，对棉花也有了更多的需求，这导致近些年我国的棉花供需缺口不断增大，但由于国内的棉花供应量不能满足，最后不得不向国外进口大量的棉花，以满足自身日益增长的需求。全球爆发的金融危机，使我国的纺织行业受到了严重的波及，很多纺织工厂因此停产或倒闭。这使得棉花挤压严重，但又卖不出去，使得农民种植棉花的积极性遭受到了严重的打击。以上所述，皆是导致我国近些年来棉花产量降低的主要因素，从而也进一步影响了我国棉花产业的良性发展。 （二）棉花品种多，质量差 随着市场经济的不断深入，我国的种子市场也逐渐放开，众多种子经销商以及企业不断涌出，面向棉花种植人员所提供的种子也良莠不齐。这种情况的发生，导致我国的棉花种植品种虽然很多，但品种、品质间的差异却十分明显，最终造成棉花产出质量整体较差，难以满足市场的需要。另外，棉花采摘以及收购的环节也相对混乱。具体来说，就是种植棉花的农民在采摘的过程中，经常会将棉花不分等级、不分品质的混合在一起。并且装棉花的袋子也用的是非棉纤维的，这也会导致异性纤维混入棉花的现象较为严重。再加上纺织加工企业，为了能够抢到充足的棉花资源，将棉花的收购门槛降得很低，大量的超水分花及统花被收购进来，从而造成生产的籽棉质量普遍较差。从另一方面来看，我国大多数纺织加工企业的加工设备都较为陈旧，自然出产的棉花质量也将难以得到保证。 （三）棉纺企业数量多、规模小 自棉花流通体制全面推行以来，棉花市场也在不断放开，多渠道有序竞争的市场格局逐步形成，棉花经营主体如同雨后春笋般不断涌出，市场上呈现 “ 百家争鸣、百花齐放 ” 的场景，但大部分棉花企业经营规模偏小。随着我国棉花收购市场的放开，衍生了一批专门从事棉花收购的小商小贩，大量的棉贩走到田间地头去收购棉花，籽棉不分等级、不分品质，全部按斤收购，这造成了混等混级、异性纤维等问题日益突出。另外，重复建设现象在棉花加工环节较为严重，导致棉花加工能力远大于棉花产量，致使产能过剩。 针对这种情况，我国开始进行棉花质量检验体制的改革，使得加工企业的准入门槛被进一步提高，从而也有效的淘汰了一批生产规模小、设备较为陈旧的企业。直至XXXX年，我国通过棉花质量检验体制改革，完成更新改造的企业达到XXXX家之多，改革成效显著，使得我国棉花产业的布局更加趋于合理。但与此同时，也存在着些许的问题，主要体现在相关部门没有将监管工作做到位，再加上地方保护主义较为严重，导致一些偏远的小地方无照经营的现象时有发生，且屡禁不止，这也给棉花检验体制改革带来了很多负面影响，从而造成棉花流通市场秩序的混乱。 二、棉花产业健康发展的有效举措 （一）扶持龙头企业，促进棉花产业规模化发展 我国众多棉纺加工企业，生产规模较小，加工设备陈旧。针对这样的问题，作为政府需要给予一定的税收、资金以及政策方面的优惠，以此来对地方上规模较大、颇具影响力的棉纺加工企业进行大力扶持，使其能够通过兼并、重组等方式，开展跨区域、跨行业的联合与合作，进一步扩大规模，壮大实力，成为棉花产业快速发展的先头部队和中坚力量。另外，需要在一些棉花种植、收购、加工、销售、纺纱等众多企业汇集的地方，对各个环节的优势资源予以整合，以便形成完整的棉花产业链，发挥产业的集聚效益，从而实现棉花产业竞争力的提升，为地方经济的发展贡献出力量。 （二）加快棉花专业合作社的建设步伐 世界有名的棉花出口大国基本上都是以棉花专业合作社的形式，将棉花种植户、棉花采购商、棉花加工企业、棉花销售商等各个环节通过共同利益紧密联系在一起，从而形成了棉花生产、供给、销售的一条龙服务，实现了棉花相关企业的共赢。这种成功的经营合作方式，被各国所学习和借鉴，自然我国也不例外。近些年来，随着我国经济体制的转型，市场经济的不断深入，各种形式的棉花专业合作社又再次活跃起来，且取得了良好的经济效果。鉴于此，政府应予以重视，进行积极引导和推动，并有龙头企业牵头，联合棉花产业链上利益相关的企业，共同进行棉花专业合作社的组建。棉花合作社的建立，有利于促进棉花种植业组织化、规模化的发展，有利于推动棉花生产，加工集约化，流通网络化。相信通过这种风险共担、信息共享以及利益结合的形式，能够有效的促进棉花产业链各个环节的有效沟通，紧密结合，从而共同推动着棉花产业朝着合理化、科学化、现代化的方向发展。 （三）加强市场监管 相关部门应严格按照国家出台的《棉花质量监督管理条例》，对棉花收购、加工、销售等各个环节进行严格的管控，维护市场的正常秩序，以此来保护各方利益。同时，政府的各个相关部门要加大沟通协调的力度，针对棉花市场上出现的问题予以及时发现，并加以有效反馈，做好信息共享、齐抓共管，从而为棉花的生产、销售、流通创设一个良好的市场环境，促进棉花产业的良性发展。 （四）健全棉花收储制度 为了使棉花市场可以得到有效监控与合理调节，实现稳定棉花市场的目的，国家应对棉花收储制度进行健全。具体来说，就是当棉花市场出现异常波动的时候，政府应根据实际情况，及时进行放储或者收储。如此一来，能够及时的稳定棉花市场，从而有效的满足我国纺织企业的棉花需求，确保棉花产业链上的各个环节都能够合理的利益分配，这对于棉花产业长期稳定的发展来说意义重大。 （五）加大科技投入，促进棉花产业的高效发展 科技创新是第一生产力，这对于社会任何行业都能适用，包括棉花行业。因此，想要使棉花产业高效发展，就必须对科学技术予以重视，加大科技投入，将各种先进技术以及高新设备应用于棉花产业之中，加强对棉花种子、生产、加工等环节的技术研发，培育优良品种，开发种植新技术，并加以积极宣传和推广，以此来改善以往那种品种杂多，品质低下、产量不高的局面。与此同时，应注重对棉纺加工企业设备的改造与更新，以便能够使棉花加工质量得以提高。此外，应建立一套完善的新技术向生产力转化的体系，使科学技术能够成为我国棉花产业高效、可持续发展的主要推动力量。 第二节 棉花市场发展现状 一、目前棉花市场存在的问题 我国棉花流通逐步走上了市场化轨道，但传统棉花流通体制同已经开始建立的市场经济体制发生着剧烈的撞击并暴露出了诸多问题和矛盾，亟待解决。 （一）从价格体制看 棉花购销价格是棉花生产流通的核心。棉花价格也是棉花生产、流通最敏感、最关键的环节。在市场中形成的棉花价格经生产者价格阶段和消费者价格阶段，即收购价格和供应价格阶段。在收购价格阶段出现两个利益主体；农民和棉花流通企业，而纺织企业作为另一利益主体出现在供应价格形成阶段。目前棉花市场实际运行中，生产者棉农受其经营规范、经济实力、文化程度、对市场信息的接受与掌握等的限制，基本上不具备市场谈判力，只是被动接受价格。因此，在棉花市场上能够决定棉花价格的是流通企业和棉纺企业。特别是棉花流通企业，在生产阶段掌握棉花收购价格的主动权；在棉花消费阶段，又有着棉花供应价格的谈判权。棉花流通企业受国家委托，担负着一定的国家对棉花市场宏观调控任务。同时，它又是独立利益追求的经济实体，这就助长了它的寻租行为，降低了国家调控市场的效率，增加调控成本。棉农作为价格的被动接受者，在一定程度上被阻隔于市场之外，导致市场呈现出一定程度的垄断。这样，棉花价格被无形控制，价格机制不灵活，难以灵敏地反映棉花供求关系的变化，难以及时有效地引导棉花资源合理配置，难以适应国际棉花市场的变化。 （二）从经营机制看 过去，棉花一直由供销社棉麻企业统一经营。棉麻企业收购棉花的资金由农业发展银行保证供应，并享受国家的许多优惠政策。当前，拓宽渠道，允许良种厂、国营农场经营棉花，允许经过资格认定的纺织企业到农村收购自用棉花。 多数纺织企业可能因为种种因素制约，不能直接去农村收购、加工棉花，只有一部分产棉县的纺织企业会直接去收购棉花。良种棉花加工厂和国营农场，由于包袱小、环节少、棉花质量有保证，且在税收方面享受一定优惠政策，购销中有较大积极性。棉花企业如果有适当的优惠政策，收购经营也有积极性。但由于长期以来的棉花一家经营体制，经营环节多，费用高，社企关系不顺。特别是不少地方供销社与棉花企业捆在一起吃 “ 大锅饭 ” ，使企业经营机制转换滞后，造成企业负担重，从而使企业失去竞争活力。 （三）从棉花供求机制上看 国家多次大幅度提高棉花收购价格，提高了棉农种植的积极性，棉花总产量大大提高，加之进口棉增加，用化纤比例提高，促使国内棉花总用量相对下降，出现了棉花市场连年供大于求，积压日趋严重。近几年，由于我国棉花价格在国际市场上缺乏竞争力，国际市场棉价比国内棉价低，国内纺织企业宁可选择进口棉，这就更加恶化了供大于求的市场状况。导致不少地方出现不重视棉花生产和减少植棉面积的现象。国际棉价发生细微变化，使国内棉花市场形势和棉价开始发生微妙变化，由于化纤上涨，进口棉减少，棉纺企业结构调整以及国家采取了一系列措施，使供大于求的局面有所改善。 （四）从棉花生产看近年来我国棉花生产出现下滑趋势，造成的原因有一下几点 ： 1.比较效益下降是棉花生产下滑的关键原因。随着农村经济的发展，植棉政策的调整和生产资料成本的上升，种棉与种其他作物相比效益明显降低，农民把资金转向其他作物投资； 2.棉种质量差，制约棉花生产。棉种是棉花生产的基础，种子质量差是导致单产低的根本原因。近年来，一些地方对棉花品种的质量问题重视不够，对种子缺少统一规划，统一管理。 3.病虫害是棉花减产的客观原因。自然灾害是导致棉花减产的主要客观原因之一，病虫害能使大批棉田受害而减产甚至绝收。 4.布局不合理也在一定程度上影响棉花生产的稳定发展。 二、完善棉花市场体制的对策 （一）合理确定棉花流通价格 1.棉花的收购价格必须确保棉农取得与其他作物大致相同的效益。在现阶段的棉花市场上，棉农虽不具备出售棉花的市场谈判能力，但棉农可以根据当时棉花市场价格、生产资料价格来决定当年的棉花种植面积，因而在棉花价格的制定上首先要使棉花同当地其他农产品有一合理比价，主要是与大宗农产品如粮食的比价把握在一合理的水平上，其次，由于棉花生产周期长、抗自然风险能力差，与国计民生关系密切，因此，棉花收购价格上应有一个保护价格，使棉农能收回成本和工钱，这是维持再生产的基本条件。 2.棉花的供应价格应保持对国际棉价与化纤价格有竞争力。棉花供应价格受到国际棉价和化纤价格的竞争。我国棉花供应价格近几年持续高于国际棉价，由于价格影响，化纤对棉花的替代性增强，我国棉花供应价格在国际市场上还缺乏竞争力。当务之急是要在降低棉花生产成本的前提下，提高质量，降低流通费用，以此降低棉花供应价格，增强竞争力。在决定供应价格时，既要依据棉花收购价格，又要参考化纤价格，还应随国际棉价的波动而随时调整。 （二）完善棉花市场经营管理机制 1.搞好系列化服务 建立系列化服务网络，使棉麻公司与棉农形成较为紧密的利益共同体，解决棉农生产经营中难以解决的问题。积极开展多功能和全方位的产前、产中、产后全过程系列化服务，做好把棉花的生产、加工、销售等环节连成一片。 2.棉麻企业在经营体制上与供销社彻底分开 在经营体制上与供销社分开并不是脱离供销社，改变与供销社的隶属关系。过去由于在经营体制上未与供销社分开，棉麻企业不可能成为真正的自主经营、自负盈亏、自我约束的经济实体。因此，必须规范棉麻企业与供销社的关系。 3.棉花储备与多种经营分开 有些承储单位没有将储备棉与自备棉严格分开，同时有些承储单位靠储备库保管费的大锅饭，储备棉保管费被挪用，无能力进行仓库的维修和安全设备的更新，直接威胁着储备棉的安全。针对这些问题，必须将储备棉与经营业务彻底分开，按储备棉管理规范对储备棉实行专款专用，专库专管，建立储备棉管理的专门机构。 4.建立全国棉花交易网络 要加快建立以全国棉花交易市场为中心，以棉花集中产销区为依托，实行计算机网络化管理的全国棉花交易网络。 （三）坚持持续性发展棉花生产 1.合理调整棉花生产布局。 棉花生产布局的调整，对农业和农村经济的发展有极其重要意义，它缓解粮棉争地的矛盾，提高棉花单位的产量，增加棉农收入，调动棉农生产的积极性。目前要放缓新疆棉区发展步伐，棉花播种面积保持现有水平；适当减少长江流域棉区面积；进一步压缩黄河流域棉区的面积。 2.选育、推广优良的棉花品种，实行种子生产的实体化。 改变现行一省有许多家种子场的局面，选择技术条件好的地方建立较大规模的良种繁殖基地，组建高水平的技术队伍。 3.推广适用的高产棉技术。 育苗移栽与地膜覆盖是我国棉花栽培技术的一大特点，地膜覆盖棉具有增温保墒效应，有利于棉花生长发育，应大力推广。 （四）培育健全的棉花市场体系 市场对棉花生产和流通具有导向和带动作用，搞好市场体系建设，才能实现建立国家宏观调控下主要依靠市场机制实现棉花资源合理配置的新机制。要完善棉花市场交易规则，严格市场准入制度，充分发挥市场价格形成和信息传递功能，以市场引导棉花生产和经营，促进棉花有序流通。棉花市场从交易功能可分为 ： 收购市场，批发市场和期货市场。为使棉花生产与流通长期稳定的发展，当前应做好下面工作 ： 1.管好收购市场。 继续发挥棉花企业在棉花流通中的主渠道作用。今后随着改革深入，将棉花公司收购业务部门改组成棉农合作经济组织，允许良种棉花加工厂、国营农场、经资格认定的纺织企业收购棉花，不允许未经资格认定的任何单位从事收购业务。这样，可以保证棉花收购质量和有效利用棉花资源，同时又可充分利用流通生产力，发挥规模生产加工能力。 2.放开棉花批发市场。 放开后的批发市场以商流为主，尽量避免成为商品实际交割的场所。这种批发市场，具有很大的适应性和伸缩性，能适应棉花供求在较大幅度内波动。严格审定市场准入资格，棉花供货方、需求方、中间商参与竞争。国家利用棉花的储备和进出口调节来调控棉花市场供求和价格。 3.发展棉花期货市场。 开展棉花期货交易，一方面通过发现竞争性价格和世界性价格，为棉花生产者、经营者、消费者决策提供信息；另一方面为棉花生产者、经营者和消费者的活动提供转移和分散风险的手段。因此，发展棉花期货市场是解决有效地抑制和分散价格波动给市场参与各方带来的风险的有效途径。 第三节 棉花生产中存在的问题及对策 一、存在的问题 （一）基础设施薄弱 近些年来，由于国家对小型农田的基础设施建设投入减少，而农民本身无足够的资金，已有的基础设施由于缺乏必要的维护而损坏严重，不能发挥应有的作用。而新疆地区气候复杂多变，自然灾害发生较为频繁，造成棉花蕾铃脱落增加、烂桃多、秋桃减少，并且引发棉花枯黄萎病和棉蚜、棉叶螨、棉盲蝽等害虫，使棉花产量和品质均受到较大影响。 （二）品种杂乱退化 品种对于棉花的质量和产量有着重大的影响，优良的品种对于棉花质量和产量的提高极为重要。但是当前新疆地区所种植的棉花品种多、乱、杂，甚至退化严重，不但影响了棉花的产量和质量，还导致病虫害的发生越来越频繁。主要原因有两个方面 ： 一是部分棉农和种子经营户私自引种，种子质量难以保证，且多年种植后会逐步退化； 二是部分种子企业技术不到位，生产出的种子稳定性差，抗病性、纯度、品质等均有所下降。 （三）施肥不当 营养是否充足、均衡，是棉花能否优质高产的重要影响因素。但是当前在施肥中存在一些问题，导致棉花质量和产量受到影响，主要表现在以下几个方面。 1. 基肥施加量不足。 基肥一般都使用腐熟的农家有机肥，虽然效率没有化肥高，但是肥效持久、营养均衡。而一些棉农在种植过程中基肥施加量不足、化肥施加量过多，容易造成养分比例失调，棉花落花落蕾现象严重，植株抗逆性差。 2. 追肥不合理 施肥时间及用量未根据棉花生长的需求进行。如新疆大部分地区的棉农在6月上旬到中旬浇头水，并在此之前进行追肥。但是此时棉花尚未开花，对于肥水的需求量不大，应少施肥或不施肥。此时施肥不但降低了肥料的利用率，更影响了棉花的正常生长。 3. 棉农不重视盖顶桃肥的作用 忽视了早衰棉田的中后期补肥，容易造成棉花秋桃脱落，从而导致产量损失。 （四）病虫害防治不合理 在病虫害的防治过程中，主要存在以下几个问题。 1. 监控不到位。 病虫害的发生一般都有一定的前兆，都是从少量出现到小规模发生，然后逐步扩大规模。这一过程有一定的时间，如果能够监控到位、及时防治，将会大大降低损失。但是从当前的情况来看，监控并不到位，一般直到病虫害大规模发生时，才匆忙使用农药进行防治，此时损失已经造成。 2. 防治措施不合理。 病虫害的防治应以物理、生物等防治措施为主，农药防治为辅。但是多数棉农都不重视病虫害的预防，只是在病虫害大面积发生时大量使用农药进行防治，不但污染了环境，也使害虫产生了抗药性，加大了后续的防治难度闭。 二、解决存在问题的对策 （一）加强基础设施建设 完善的基础设施能够抵御自然灾害，是棉花丰收的基本保障。因此，要加大基础设施建设力度，减少自然灾害对棉花生长的影响。 一方面，财政部门要加大投入，