煤炭供应投标方案（533页）（2024年修订版）.docx

煤炭供应投标方案 目 录 第一章 项目背景和需求分析 1 2 第一节 我国煤炭行业发展现状及前景分析 12 一、全球煤炭行业概况 13 二、我国煤炭行业发展现状 15 三、我国煤炭行业的主要特征 27 四、我国煤炭行业发展前景 29 五、我国煤炭行业的发展趋势和任务 34 第二节 煤炭企业面临的困难和问题 38 一、目前现状之分析 38 二、煤炭困难及问题成因分析  41 三、煤炭今后发展趋势之分析  42 四、 煤炭企业脱困政策意见和建议  46 第二章 项目组织机构及人员配备 52 第一节 项目组织机构 52 第二节 项目人员配备 54 第三节 部门工作职责 55 一、 综合管理部工作职责 55 二、 运营管理部工作职责 60 三、财务部工作职责 66 四、 经营管理部工作职责  67 五、 质价部工作职责 67 六、 调运部工作职责  68 七、 内销部工作职责  69 八、 外销部工作职责  70 九、 贸易业务部工作职责  70 十、 党群工作部工作职责 71 第四节 岗位职责 72 一、管理部领导岗位职责 72 二、生产技术部岗位职责 75 三、经营管理部岗位职责 78 四、综合部岗位职责 82 五、选煤厂厂部岗位职责 85 六、车间岗位职责 89 第三章 安全生产规程 118 第一节 选煤厂安全规程 118 一、总则 118 二、 场区及工作现场 120 三、 原煤准备与洗选 123 四、 脱水 127 五、 澄清与浓缩 129 六、 运输 131 七、 辅助机械设备 136 八、 机械设备检修及安装 137 九、 电气安全 145 十、 工业卫生 150 十一、 安全技术培训 153 十二、 事故管理条例 155 第二节 安全技术操作规程 169 一、日常检查、检修通用安全技术操作规程 170 二、 机械、电气设备检查通用技术操作规程 174 三、 机电维修岗位安全技术操作规程 180 第三节 选煤厂作业规程 266 一、 通用作业 266 二、 工艺岗位作业 271 三、 工艺设备作业 278 四、 机修作业 304 第四章 安全生产管理制度 327 第一节 生产技术管理制度 327 一、生产调度会制度 327 二、生产调度统计制度 328 三、机电设备维修保养制度 329 四、电气工作管理制度 332 五、机电设备点检考核办法 337 六、设备包机制度 338 第二节 安全生产管理制度 340 一、 安全生产办公会议制度 340 二、 安全生产例会制度 341 三、 安全生产隐患排查制度 342 四、 事故应急救援制度 343 五、 重大危险源监控管理制度 345 六、 放射源安全管理制度 347 七、 特种设备安全管理制度 348 八、 消防器材管理制度 349 九、 选煤厂安全管理制度 350 十、 班组安全生产活动制度 352 十一、 交接班制度 353 十二、 值班管理制度 354 十三、 节约用水管理规定 355 十四、 变、配电室停送电管理制度 356 十五、 煤质管理制度 358 第三节 经营管理制度 360 一、计划统计工作管理制度 360 二、物资管理制度 362 三、库房保管管理制度 366 四、工器具发放使用管理制度 369 五、劳动保护和劳保用品管理规定 371 六、固定资产管理制度 373 七、合同管理制度 376 第四节 人力资源管理制度 380 一、劳动纪律考核管理制度 380 二、劳动纪律处罚条例 381 三、职工培训教育制度 385 四、职工休假管理办法 387 第五节 综合部管理制度 389 一、 公共卫生管理制度 389 二、 职工宿舍管理制度 390 三、 职工食堂管理制度 391 四、 职工浴室管理制度 392 五、 车辆管理制度 393 第五章 储煤场管理方案 396 第一节 储煤形式 396 第二节 储煤场概况 401 一、场地概况 401 二、场地建设标准及要求 401 三、储煤能力说明 404 第三节 地面储煤场防火措施 407 一、防火措施 407 二、灭火预案 408 第四节 储煤场作业安全措施 411 一、储煤场作业环境 411 二、运煤车辆 411 三、装载机、推土机司机一般规定 412 四、装载机作业 412 五、推土机作业 413 第五节 储煤场安全管理规范 414 一、管理目标 414 二、适用范围 414 三、职责要求 415 四、事故隐患及预防措施 419 第六节 储煤场管理制度 420 一、 现场管理制度 420 二、 运煤车辆管理条例 422 三、 磅秤房工作人员管理制度 424 四、 煤场装载机管理制度 425 五、 煤场监管工作人员管理制度 426 第六章 质量保障体系 428 第一节 煤炭质量的基本指标及检验标准 428 一、基本指标 428 二、 检验标准 433 第二节 质量管理机构 433 一、质量管理机构 433 二、煤炭质量责任制 436 第三节 煤炭质量保障措施 437 一、 生产矿井毛煤质量管理 437 二、 选煤厂煤质管理 440 三、 商品煤质量管理 441 四、 煤炭质量检测工作 442 五、 商品煤质量抽查 443 六、 煤炭质量纠纷、质量事故处理办法 446 第四节 煤炭质量管理制度 448 第七章 项目进度计划 452 第一节 项目实施进度承诺 452 第二节 项目实施阶段划分 452 一、任命实施工作小组 453 二、管理层批准 453 三、筹资计划 453 四、项目管理和组织 453 五、详细的项目设计 454 六、项目进度安排 454 七、 货物 运输 454 八 、验收交付 454 第三节 响应时间 455 一、 服务响应程序 455 二、 服务 响应 原则 455 三、 服务响应时间 456 第四节 交货进度计划 458 一、 包装方式 458 二、 运输交货方式 458 三、 交货地点 459 四、 交货时间 459 第八章 运输供货方案 461 第一节 运输方案 461 一、货物运输安全思路与目标 461 二、运输原则 462 三、运输流程 463 四、 运输管理承诺及保证 464 第二节 运输组织机构 467 一、 运输组织机构 467 二、 岗位职责 467 三、运输车辆配备 475 第三节 供货方案 479 一、煤炭储备 479 二、煤炭装卸安全操作规定 482 三、煤炭送货细则 486 四、交付验收措施 487 第四节 安全运输保障 488 一、 安全生产操作规程 488 二、 运输过程中突发事件处理预案 494 第五节 煤炭运输管理制度 506 第九章 售后服务体系 511 第一节 售后服务承诺及保证 511 一、售后服务承诺 511 二、 售后服务保证 512 第二节 售后服务总体设计 513 一、售后服务组织机构 513 二、工作程序 518 第三节 售后服务制度 521 一、 售后服务管理目的 521 二、 售后服务内容 521 第四节 售后服务计划 523 一、 质保期服务承诺 523 二、质保期服务计划 524 三、应急供货方案 525 第十章 应急预案 527 第一节 突发事件应急预案 527 第二节 煤炭自燃应急预案 529 第三节 生产计划应急预案 531 第四节 备品、配件、物料保证应急预案 532 温馨提示：本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，如需查阅，请购买后下载。 说 明 一、如招标文件评分标准中有“人员、机构设置”，可参照第二章； 二、如招标文件评分标准中有“储煤场所”，可参照第五章； 三、如招标文件评分标准中有“质量保障体系”，可参照第六章； 四、如招标文件评分标准中有“项目进度计划”，可参照第七章； 五、如招标文件评分标准中有“运输方案”，可参照第八章； 六、如招标文件评分标准中有“供货方案”，可参照第八章； 七、如招标文件评分标准中有“售后服务体系”，可参照第九章； 八、如招标文件评分标准中有“应急预案”，可参照第十章。 编制依据 一、《中华人民共和国煤炭法》； 二、《中华人民共和国安全生产法》； 三、《中华人民共和国消防法》； 四、《中华人民共和国特种设备法》； 五、《中华人民共和国职业病防治法》； 六、其他相关法律法规； 七、相关国家标准及行业标准； 八、本项目招标文件及相关资料。 第一章 项目背景和需求分析 第一节 我国煤炭行业发展现状及前景分析 国际煤炭行业景气度上升。煤炭是世界上储量最多、分布最广的常规能源，也是最廉价的能源。近年来，全球经济持续增长，石油及天然气价格大幅上涨，导致全球煤炭需求快速增长，价格逐步攀升。 国内煤炭需求旺盛。近年来我国国民经济持续快速发展，电力、冶金、建材、化工等行业的高速发展导致了对煤炭需求的大幅度增加，消费逐年递增。 煤炭有效供给不足。国家加大宏观调控力度，清理煤矿在建项目，控制新开工项目，一定程度上抑制了煤炭投资的过快增长，产能扩张速度受到有效遏制。铁路运力分布不均衡特点决定了区域性煤炭供求关系失衡长期存在。 煤价呈现长期上升趋势。未来较长时间里，煤炭呈现大体供需平衡，局部地区、部分煤种、个别时段出现供应偏紧的局面。预计煤炭价格维持高位运行、小幅上扬的趋势。煤价成本构成机制的理顺，导致煤炭企业开采生产成本的上升；国家资源性产品价格改革，以及节能环保政策促使煤价上涨，煤炭企业定价权的上升以及其他一些制度性因素也推动煤价长期上扬。 煤炭行业面临大好发展形势。发展的有利因素主要有：煤炭在能源中的基础地位不可动摇；产业政策有利于煤炭行业的健康发展；宏观经济的高速发展，为煤炭需求持续增长提供了可能；技术创新为煤炭行业发展提供动力。影响煤炭行业发展的不利因素主要有：煤炭安全生产形势依然很严峻；政策性增支集中出台，成本面临急剧上升压力等等。煤炭工业发展的趋势主要有以下几个方面：煤炭布局优化；煤炭总量得到调控；大型煤炭基地建设；大型煤炭企业集团的培育等等。 国内众多煤炭企业已经上市融资并借助资本市场做大做强。 “ 十五 ” 期间，煤炭工业投资持续增加。大机遇、大建设、大发展，需要大投入，因此建立有效顺畅宽阔的融资渠道对煤炭企业的可持续发展来说至关重要 。 煤炭上市公司具有良好的发展前景。煤炭资源整合、资产注入给煤炭上市公司带来了机遇，国家逐步推行煤炭资源有偿使用制度促使煤炭类上市公司再次升值；在做大做强煤炭主业的同时，选择向下游非煤产业延伸，将使发展的空间有效扩大。在煤炭行业整合的过程中，煤炭上市公司将发挥越来越大的作用，其发展空间不断扩大，业绩将大幅提升，投资价值与日俱增。 一、全球煤炭行业概况 全球煤炭行业景气度上升。近年来，全球经济持续增长，石油及天然气价格大幅上涨，欧洲各国纷纷以进口煤替代当地煤炭，国际煤价价格逐步攀升，例如澳大利亚 BJ 现货价格在过去的 1 年里（ 2006 年 11 月－ 2007 年 11 月）上涨了 88% 。随着煤价的大幅上涨，国际煤炭企业业绩大幅提升，行业景气度持续上升。 煤炭是世界上储量最多、分布最广的常规能源，也是最廉价的能源。目前，世界煤炭可采储量约为 9800 多亿吨，按照目前的全球生产能力，煤炭资源尚可开采 190 多年，而石油可开采约 40 年，天然气尚可开采约 60 年。在国际上，按同等热值计算，燃用天然气、石油的运行成本一般为燃用动力煤的 2 至 3 倍。煤炭一直是世界范围内的主要能源，根据 BP 统计概览的统计， 2006 年全球煤炭产量约为 62 亿吨，约占世界一次能源消费总量的 28.4% 。 煤炭作为一种经济性的能源资源具有一定竞争力，煤炭资源具有其他资源不可替代的地位。随着全球电力需求的增长和工业的发展，全球煤炭需求，特别是亚洲煤炭需求仍将保持增长势头。 国际煤炭企业的基本特点主要有三个： 1. 世界煤炭工业实施战略性重组。澳大利亚、美国、加拿大及南非等国的煤炭企业逐渐重组为几家大型煤炭销售跨国公司，控制世界 80% 的煤炭出口量。 2. 生产趋向集中化、大型化。生产趋向集中化，带来世界主要产煤国家生产效率逐渐提高，生产成本逐渐降低，市场竞争能力逐渐增强，市场份额逐渐增大，导致煤炭企业大型化。 3. 煤炭资源利用趋向综合化。由于经营范围和规模经济的形成，煤电一体化、煤化一体化、煤路港航一体化、煤炭的深加工、煤炭的综合利用等联合生产经营，能源资源综合利用已成为国际化大型能源企业的发展趋势。 全球煤炭市场呈现出按地域分割的布局特点。由于运输成本相对较高，煤炭，特别是动力煤消费及价格受运输距离影响较大，全球煤炭市场呈现出按地域分割的布局特点，各个区域性市场之间的煤价存在很大差别。在世界各煤炭市场中，澳大利亚和南非等国家煤炭资源丰富但国内需求相对较小，而日本和韩国等国家煤炭需求大但资源匮乏。在煤炭资源匮乏的地区，电厂和其它煤炭用户主要从其它国家或地区购入煤炭，因此煤炭运输至关重要。 由于国际石油价格居高不下，各国都将调整能源使用结构，降低石油消费比例，转而提高煤炭比重。国际能源署在 2007 年 11 月发布报告称，2005 年到 2030 年，全球煤炭需求将增长 73% ，其中，中国煤炭净进口量将提高到其总需求量的 3% ，达到年进口 9200 万吨。而印度在同期煤炭消费将增长 3 倍。中国今年已经由煤炭出口国转为净进口国。而澳大利亚作为全球最大的蒸汽煤和焦煤出口国，也将不断提高对中印煤炭出口金额。 二、我国煤炭行业发展现状 煤炭是我国的基础能源。近年来，受国民经济快速发展的推动，我国煤炭产量和消费量呈现快速增长的势头。煤炭产业市场集中度较低，现正处于整合阶段。 1. 在能源生产消费中占据主导地位 我国是 “ 富煤、贫油、少气 ” 的国家，这一特点决定了煤炭将在一次性能源生产和消费中占据主导地位且长期不会改变。目前我国煤炭可供利用的储量约占世界煤炭储量的 11.67% ，位居世界第三。我国是当今世界上第一产煤大国，煤炭产量占世界的 35% 以上。我国也是世界煤炭消费量最大的国家，煤炭一直是我国的主要能源和重要原料，在一次能源生产和消费构成中煤炭始终占一半以上。 2. 需求和供给：供需总体平衡，局部供不应求 我国是当今世界上最大的煤炭生产国，也是最大的煤炭消费国。2004 年至 2006 年，我国煤炭产量年均复合增长率达 10.3% ，2006 年 、 2007 年上半年我国煤炭总产量分别为 23.8 亿吨和 10.82 亿吨。受煤炭进出口税率变化、国内煤炭需求旺盛和人民币升值影响，预计中国煤炭未来一定时期内出口量进一步减少，进口量进一步增加。近年来，我国沿海省份的煤炭需求量一直很大。但我国约 90% 的煤炭资源和生产能力分布在西部和北部地区。 煤炭消费结构日趋多元化并向关键行业集中。目前我国的煤炭消费结构呈现多元化的特点，长期以来电力、冶金、化工和建材 4 个行业是主要耗煤产业，四大行业煤炭消费量约占总消费量的 70% 左右，其中电力行业煤炭消费量 （ 动力煤 ） 占总消费量的 50% 以上。据统计，2006 年在我国煤炭消费总量中各个行业所占的比重分别为：电力 52.6% 、建材 14.7% 、钢铁 17.3% 、化工 5.7% 、其它 9.7%。从火电、钢铁行业的产能增量释放来看，需求仍旧非常旺盛；而煤变油、煤化工的发展，将对煤炭需求结构产生战略性的影响。随着国民经济的发展，国内煤炭市场在今后很长时间内仍存在着较大的需求空间。 主要耗煤行业均保持较快的发展速度，拉动煤炭需求强劲增长。2007 年前三个季度，主要耗煤行业火电、焦炭、粗钢、水泥行业的累计产量同比增幅分别为 16.7% 、19.4% 、17.6% 、15% ，都远远大于同期原煤产量 11% 的增长率。随着电力新投装机容量进入高峰期，建筑施工逐步进入高潮，水泥及其它建材产品产量和钢铁产量都将较快增长，煤炭总需求高增长势头将得以延续。预计未来几年煤炭需求的增长将继续快于煤炭有效供给的增长。 中国去年增加了 1.02 亿千瓦发电能力，相当于英国全年的耗电量。中国以每周一个的速度建立煤电站，同时关闭上千个小煤窑。已经关闭了 2811 个小型煤矿，而且这一趋势还在继续，因此中国的煤炭供需将更加紧张，部分企业也在不断增加自己的煤炭储量。中国最大的电力集团华能集团，计划购买华北地区的煤矿股份以确保其燃料供给，其计划在华北地区锁定 3000 万吨煤的供应。中国神华除了国内的矿产购置外，计划在印尼和澳大利亚购买煤矿资产。 煤炭行业固定资产投资显著放慢。自 2002 年到 2005 年，煤炭产业投资年均增长 50% 。2006 年煤炭采选业投资完成额 1479 亿元，增长 27.2% 。迅猛增长的投资使煤炭产能持续大幅增加，2002 年至 2006 年，新投产产能约为 6.66 亿吨左右。据不完全调查统计，目前包括新建、改扩建、技术改造和资源整合在内的全国煤矿在建规模高达 11 亿吨左右。为了避免出现煤炭供需失衡，防止煤炭经济大起大落，国家发改委等部门下发了《加快煤炭行业结构调整，应对产能过剩的指导意见》等文件，在全国范围内对不符合产业政策和规划的煤炭在建项目进行清理检查，坚决停止违规和规避审核的建设项目，以遏制行业低水平重复建设。随着国家加大宏观调控力度，清理煤矿在建项目，控制新开工煤矿项目，一定程度上抑制了煤炭投资的过快增长。2007 年前三个季度，我国煤炭开采及洗选业固定资产投资 1103.1 亿元，同比增长 24.9% ，相比去年同期增幅和全年增幅，均有较大回落。预计未来几年煤炭行业固定资产投资增速将保持平稳，或小幅下降的趋势。 煤炭的进出口需求，从净出口国变为净进口国。从 2004 年 7 月开始，我国煤炭出口须获得政府配额，只有具有煤炭出口经营权的企业才能申请并取得煤炭出口配额。目前全国只有四家企业具有煤炭出口经营权。由于进出口关税的调整、人民币升值及我国煤炭需求快速增长的影响，预计中国动力煤进口量将进一步增长。亚太市场主要动力煤进口国家及地区为日本、韩国、中国台湾等。近年来，亚太地区的煤炭供应能力保持小幅增长势头，但由于此地区煤炭需求增长较快，总的来看，亚太市场动力煤供应有所增加但继续偏紧，特别是高热值煤供应紧张比较明显。 中国海关总署日前发布的数据显示， 2007 年 10 月全国出口煤炭 525 万吨，比上年同期上升 18.8%。记者注意到，在今年前 10 个月中，仅有 7 月和 10 月的单月煤炭出口量同比上升，其中 7 月当月出口量比去年同期增加了 26.2% 。海关数据还显示，中国 1-10 月累计出口煤炭 4326 万吨，比去年同期下降 17.6% 。截至今年 9 月，中国已经连续三个月实现单月煤炭净出口。今年 1-9 月，中国累计净进口煤炭 60 万吨。 根据中国煤炭行业协会预测，到 2010 年，中国煤炭的纯进口量将达到 1.5 至 2.3 亿吨，大大高于以前预测的 7000 万吨。中国煤炭进口额逐渐加大。在 1990 年中国煤炭进口只有 200 万吨，2000 年的时候有 212 万吨，但在 2006 年，中国煤炭进口达到 3500 万吨，2007 年估计达到 5000 万吨，主要进口到广东和福建省。 煤炭的库存处于合理状态。中电联数据表明，截至 2007 年 9 月底，直供电网电厂煤炭库存 2651 万吨，比年初增加 241 万吨、增长 9.3% ；主要中转港口煤炭库存 1475 万吨，比年初增加 437 万吨、增长 42% 。据安监总局数据，全国煤矿库存 3270 万吨，比年初减少 882 万吨、下降 21.2% ；全社会煤炭库存 1.48 亿吨，比年初增加 359 万吨、增长 2.5% 。我们认为目前煤炭的库存尚处于合理的状态。 据国家权威部门统计，近年来我国煤炭供需缺口呈现扩大的趋势。我们预计未来较长时间里，煤炭呈现大体供需平衡、轻微的供不应求局面，同时局部地区、部分煤种、个别时段出现供应偏紧的情况难以避免。 3. 运输：瓶颈长期存在 中国煤炭运输呈现 “ 西煤东运 ” 和 “ 北煤南运 ” 的格局。煤炭资源和需求的地理分布不均衡使煤炭运输成为制约我国煤炭行业发展的关键因素。虽然我国政府在增加铁路运力方面做出了很大努力，并将对国有铁路系统进行进一步扩能，但目前仍不能完全满足煤炭运输的需要，运力短缺的局面在近期内仍然难以得到根本性的改变。因而，使得拥有稳定而充足的运输能力的煤炭公司具备了重要的竞争优势。 4. 煤炭的价格：上升趋势显著 在国内 2007 年年初的煤炭产运需衔接会上，非电煤价格平均上涨 10-30 元 / 吨，上涨幅度达到 3-5% ，电煤价格平均上涨 30 元 / 吨，上涨幅度高达 8% 。受 “ 一金两费 ” 预期，山西省煤炭合同价格上涨最大，平均高达 40 元 / 吨。一季度，原中央财政煤炭企业商品煤平均售价 318.57 元 / 吨，同比上涨 15.99 元、增长 5.3% ；供发电用煤平均售价 230.05 元 / 吨，同比上涨 13.29 元 / 吨、增长 6.1% 。从不同煤炭品种来看，一季度动力煤、炼焦煤、化肥用煤和焦炭全国平均出厂价格比去年四季度分别上涨 4.64% 、5.52% 、6.63% 和 1.81% 。5 月下旬之后，无论是山西煤炭坑口价格，还是中转地秦皇岛煤炭价格，均出现了一波反弹行情，主要品种每吨 5 元的上涨幅度。5 月30日中日煤炭价格谈判结果显示，我国煤炭出口价格大幅上升。其中，动力煤离岸价格为 67-67.5 美元 / 吨；冶金煤合同价在 103-106 美元 / 吨之间，与日本商定的动力煤长期协议出口价为每吨上升了 14.03-14.53 美元 / 吨，上涨幅度近 30% 。 2007 年 10 月份以来，煤炭涨价的趋势再次明确显现，不仅是焦煤，动力煤价格也节节攀升。据太原煤炭交易市场提供的数据显示，随着煤炭消费高峰的到来，煤炭出矿价格、重点集散地以及主要消费地区的煤炭交易价格上涨明显，大同地区优质动力煤价格又上涨了 15 元／吨，达到了 295 元／吨；在上海及宁波港发热量为 5500 大卡／千克优质动力煤的提货价格比前月上涨达 20 元左右，达到了 580 至 590 元／吨，而在煤炭交易更加活跃的广州地区，该煤种价格更达到了 610 至 620 元／吨的历史高位。本次多品种煤炭的价格上涨，除了受小煤窑关闭、煤炭限产因素影响外，煤炭生产成本增加、季节因素以及市场追涨心态，都导致了煤价的继续攀升。 由于用煤行业的快速发展导致的煤炭需求大幅增长，而国家关停中小煤矿，限制煤矿产能快速扩张，以致煤炭供给增速的放慢；加上铁路瓶颈因素的长期存在，煤炭价格成本构成机制的理顺，导致煤炭企业开采生产成本的上升，形成对煤价的强劲支撑等制度性因素的共同作用，过去几年里，我国煤炭的价格呈现明显的上扬势头。从商务部煤炭市场现货平均价格走势图可以看出，我国煤炭现货平均价格呈现明显的上升势头。因此，可以预计未来较长时间里，煤炭价格将继续高位运行。 推动未来煤价进一步上升的刚性因素。决定煤价的最主要、直接因素是：有效的供给、需求。未来较长时间里，煤炭仍然存在全局、或局部的供不应求态势，市场价格必然上扬。此外还有一些制度性因素推动未来的煤价长期上扬： （1）煤炭价格成本构成机制的理顺，导致煤炭企业开采生产成本的上升，形成对煤价的强劲支撑。2006 年 11 月，财政部等出台的《关于深化煤炭资源有偿使用制度改革试点的实施方案》，要求出让新设煤炭资源探矿权、采矿权，要以招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式有偿取得。 2007 年开始，山西省开始征收煤炭可持续发展基金、煤矿转产发展基金、矿山环境治理恢复保证金，其中可持续发展基金征收管理办法，按煤种征收标准暂定为动力煤 14 元 / 吨、无烟煤 18 元 / 吨、焦煤 20 元 / 吨。加上资源补偿费、探矿权和采矿权价款、安全费用提取、以及“两津一贴”等，煤炭生产成本将大幅提高。除此之外， 2006 年 9 月 1 日起 恢复征收的煤炭企业未利用塌陷地城镇土地使用税、进出口税率的调整；焦煤的资源税适用税额标准从 3.20 元 / 吨上调到 8 元 / 吨；山西省调整高速公路运价等等，都直接或间接地加大煤炭生产成本，支撑煤价的进一步上扬。 国家节能政策导向不支持煤价大幅下跌。国家发改委起草的《关于深化价格改革，促进资源节约和环境保护的意见》 （ 简称《意见》 ） 显示中国的资源性产品价格将面临一场全面调整。在煤炭价格上，新方案的主要思路是完善煤炭成本的构成，在成本中加入矿权取得成本、资源开采成本、生态环境恢复治理成本、安全生产成本以及资源枯竭后的退出成本。同时，设立矿山环境保证金和煤矿转产发展资金，征收办法是按煤炭销售收入的一定比例预留，专项用于矿山环境治理和资源枯竭后矿山转产。 （2）中国太原煤炭交易中心的设立，标志煤企定价权的上升，政策性成本将因此部分转移至下游。5 月中旬，国务院正式批准建设中国太原煤炭交易中心，该中心的目标是建成年交易额 8000 亿元的大市场，成为世界第三或第四大的交易中心，比肩纽约原油和伦敦原油交易市场。该中心的设立标志着世界煤炭和焦炭市场将出现“中国价格”，这将增加我国在煤焦等重要能源商品领域的国际话语权。 5. 行业竞争态势：市场集中度较低 在我国，除了大型国有煤炭生产企业以外，还有数量众多的小型企业进行煤炭开采和销售。随着我国工业化进程的不断加快，能源紧缺的问题愈加凸现，安全、环保和煤炭资源合理利用的重要性日益增加。鉴于上述原因，我国政府加快煤炭行业整合的调控力度，促进加快发展大型煤炭基地和大企业集团，坚持整顿关闭小煤矿。国家发改委规划 2007 年底前将 3 万吨以下的小煤矿全部关闭。尽管目前我国煤炭产业集中度较低，但未来大型煤炭企业集团必将成为煤炭工业结构的主体，对平衡国内市场供需关系起重要作用。根据安监总局的统计数据，2006 年我国最大的 10 家煤炭生产企业的产量总和为 595.0 百万吨，约占当年国内煤炭总产量的 25.6% 。 煤炭行业竞争的趋势将由价格竞争转为资源竞争。近几年，我国经济保持高速发展，对煤炭产品的需求逐年递增，煤炭企业之间的市场竞争情况得到缓和，由价格竞争转为对资源的竞争。国务院正在大力整合煤炭资源，规划建设十三个国家级煤炭基地，涉及 14 个产煤省区，拥有煤炭保有储量 6 ， 908 亿吨，占全国 70% ，规划 2010 年年产量达到 17 亿吨，届时我国煤炭企业将形成较为集中的市场态势，煤炭市场竞争格局将得到根本改变。 煤炭销售量主要受市场需求、自身生产能力和运输能力的影响，煤炭企业在煤炭供应的稳定性、供货的可靠性和及时性、客户服务、煤炭质量和价格等方面面临来自于国内其他煤生产商激烈的市场