“牛皮癣”服务方案（技术标_474页）（2024年修订版）.docx

“牛皮麝”治理服务技术方案 目录 第一章 对项目的理解 3 第一节 本项目概况 3 第二节 对用户需求的理解程度 3 第三节 具体项目所属区域的实际情况 10 第四节 项目现状 14 第五节 对重点和难点分析及解决对策 22 第二章 项目总体实施方案 68 第一节 项目交接处理方案 68 第二节 清理牛皮癣作业标准方案 85 第三节 巡查监督方案 125 第四节 后续跟踪处理实施方案 146 第三章 质量管理措施 169 第一节 具有特色的个性化服务 169 第二节 巡查和管理制度 240 第三节 安排人力、设备 319 第四章 安全作业管理 343 第一节 安全作业方案 343 第二节 安全配套措施 380 第五章 应急管理方案 400 第一节 针对台风、暴雨等天气影响应急方案 400 第二节 重大接待任务应急方案 415 第三节 重大节假日或活动等特殊情况应急方案 422 第四节 传达机制、应急人员、建议方案 439 第五节 应急保障安排方案 448 第六节 针对突发性事件处置方案 452 对项目的理解 本项目概况 依照项目需求书编制 对用户需求的理解程度 随着经济快速发展，人们生活水平不断提高，我们的物质生活条件和生活环境得到了极大的改善和提高，然而社会再向着文明方向发展的同时，各城市的大街小巷出现的非法牛皮廨，正严重影响着城市的形象，马路、行道树、电线杆、柱子公共设施、临街墙面等处处都是牛皮廨，纸质单页、不粘胶、喷涂、手写、油漆等各种各样都有，随着科技的进步，牛皮廨的形式也越来越多样化，给保洁人员的清理带来了很大的不便。对于用油漆或自喷漆涂写的牛皮廨通常的做法是用涂料进行涂覆，但是由于涂料颜色和被涂覆物体的颜色差异，形成一块块的“补丁”,对于不粘胶类型的广告，由于不粘胶良好的粘性和较差的水溶性，在清理时容易留下残片等现象，这一问题严重影响城市形象。 (1)牛皮麝广告产生原因分析 乱张贴、乱涂画情况泛滥成灾的原因分析如下： 相关人民政府大力支持工业发展，但是缺少相关配套的法律法规，城管执法人员在抓到非法“张贴、涂写”的人员后难以实施有效惩罚，只能根据行政法规和政府规章以罚款等方式处罚。而被抓获的非法“张贴、涂写”者多半是民工，一般身无分文，只要其坚持不供出其他联系人，法律上就难以实施罚款或处理。 对购买、使用假证者无明确规定，多为道德谴责，从而形成巨大的买方市场，致使违法分子为谋取暴利而铤而走险。 由于“乱张贴、乱涂画”行为人具有无固定人员、无固定作案时间、无固定作案地点，执法处工作难度大、反复性大，整治效果时有反复，在个别地区、个别路段和背街小巷回潮严重，特别是全国联网和漫游的电信号码目前无论是在技术上还是在人工操作上都无法对其采取有效措施，致使此类电信号码在城市主、次干道和繁华窗口地区时常出现，影响了城市的市容市貌。 目前仅靠市政管理部门采取暂停、查处及清除的办法，只能治标，不能冶本，这也就导致“乱张贴、乱涂画”屡禁不止的主要原因之一。 (2)牛皮麝广告的分类 城市“乱张贴、乱涂画”如果从被张贴主体划分，可划分为以下类型： (一)公共设施上的乱张贴 各类公共设施是不法分子“乱张贴、乱涂画”的最佳场所，因公共设施周边人流量大、吸引路人眼球的可能性更高。公共设施包括有公交站牌、候车亭、道路指示牌、广告牌、过街天桥、立交桥、电话亭、电线杆、电信设施、电力设施等，尤其是电线杆、公交站牌、候车亭、电话亭等设施更吸引不法分子的注意。 (二)城市墙面上的牛皮廨 (三)电线杆上的“乱张贴、乱涂画” (四)变电箱上的“乱张贴” 因部分路段较为繁华，路面各类瓷砖砖面、水泥地面也是“乱张贴、乱涂画”的载体，此类设施吸引各类名片乱张贴、油性笔乱涂画等。 (五)地面上的“乱张贴” (六)墙面上的“乱张贴、乱涂画” 各类建筑墙面上也是“乱张贴、乱涂画”的区域，墙面符合路人对广告的视线高度，因此是各类“乱张贴、乱涂画”主要集中点。 墙面上的“乱张贴” 高空位置的“乱张贴、乱涂画” 在游览区、公园、公交路线及高架路上，部分特殊区域采用高空“乱张贴、乱涂画”吸引路人，此类乱张贴量较少，但清理较麻烦。 高空位置的“乱张贴、乱涂画” (3)牛皮麝类型及分布 牛皮廨类型 种类 主要分布位置 悬挂类 条幅 墙面、树干、彩钢板 粘贴类 即时贴口取纸粘贴 电线杆、墙面、、卷帘门、彩钢板、公共 设施设备箱体 浆糊粘贴 电线杆、墙面、公共设施设备箱体 胶带纸粘贴 树电线杆、墙面、、卷帘门、彩钢板、公 共设施设备箱体 批量印刷制作单页 电线杆、墙面、公共设施设备箱体 (4)牛皮麝污染张贴规律及应对措施 依据我公司多年的牛皮癣治理经验，初步摸索出以下几个牛皮廨的发生规律及应对措施： 1.人口密集地：如小区门口、大型商场、超市、重点商业街、以及菜市场等地，这是牛皮廨的重点频发区。 应对措施：加强日常巡视。 2.节假日期间：特别是五一、十一，双十一双十二以及各个商场的店庆期间，这是牛皮廨的突发期。 应对措施：加强日常巡视，应急人员进行保洁。 3.小公司成立进行非法宣传，进行的喷印、涂写、张贴，这种情况是不可预见性的。 应对措施：加强日常巡视，应急人员进行保洁。 (5)人员安排 如我公司中标后提前做好物资工具的准备，迅速雇佣保洁人员用一个月时间将管辖范围内所有牛皮廨进行全面彻底清理一次。开荒之后我公司实行小组网格 化管理模式，将以市大街为中心分为东西2个组，每组配备一名组长，每组将配9或10名保洁人员，保洁人员配有电动保洁车(类型不限，皮卡车、面包车、电动车均可),另每人配备一台对讲机以提高广告清理及巡视的效率，公司施行网格区域责任制管理制度，责任区域化，制度化，案卷化；实现人员对主街道及小街巷无缝隙对接，确保不遗漏街巷不重复工作；另配有专职巡视员和管理人员加强区域的巡视与检查工作，确保牛皮廨清理及时。 (6)管理制度 按照“定人员、定路段、定责任”的要求实行“三定”管理。“定人员”即在承包区域内确定相应的保洁人员，实行8小时巡回保洁；“定路段”即做到每一名清洗保洁人员要有明确的保洁路段和范围；“定责任”即每一名清洗保洁人员对本责任区域的“牛皮廨”工作负全面责任，做到随时发现，随时清理。 项目经理、队长每天对所管辖区域巡视不得少于两次，并且专门设有巡视员，做到每天监督、检查到位，整改措施及时落实。 公司实行智能信息化管理，管理人员及巡视员每人配有一台对讲机做到信息沟通及时顺畅，遇到非法张贴者及时加以制止，防微杜渐努力把牛皮廨治理在根源上。 每周以书面的形式向城市综合行政执法局提交工作报告，时时接受甲方的监督。 具体项目所属区域的实际情况 (1)区域概况 依据项目实施区域编制 (2)具体项目服务范围 一、服务范围 依据项目实施区域编制 (3)城市小广告治理现状 国家人大常委会出台《市容环境卫生条例(草案)》专门规定针对城市牛皮癣的整治政策，并在政策法规及相关部门的重视与配合下，全国各市的“城市牛皮癣”治理工作取得了一定成效。但各种“野广告”的清理工作对市容、城管、环卫等部门及街道、社区来说依然是一件头疼事。由于城市“野广告”形式多样(如油漆油墨喷涂、记号笔、不干胶等),牢固附着于各种城市设施表面(如建筑物、公交站牌、候车亭、道路指示牌、广告牌、过街天桥、立交桥、电话亭、电线杆、电信设施、邮政设施、电力设施等),以目前环卫工人的清洗理念、清洗药剂与清洗技术而言，各地都采用油漆、涂料覆盖，难以将已存在的“野广告”彻底清除干净并恢复原貌，以致造成街头巷尾大量未处理的原形污染和清洗后的补丁式污染或混浊状污染，反而造成二次污染，可谓治标不治本，没有达到真正整洁市容环境的初衷与目的。由于难以彻底去除，这一顽症也令市政管理部门大伤脑筋。 一、目前清洗城市小广告的方式 城管环卫部门目前采用的清洗小广告方式： 城管环卫部门主要以转包业务给专业的清洗保洁公司和部门内雇佣合同工人清洗两种模式致力于小广告的治理。他们在清洗方式上主要四种： 1.铲刀刮洗：用水浇湿、然后用铲刀刮；或用钢丝洗涤球摩擦纸纸表面，然后用铲刀刮；有的就直接用铲到刮。 2.常规清洗：用水、洗涤剂等各种药水，清洗不了或效果不佳，造成大量混浊状污染，障人眼目。 3.涂料或水泥浆覆盖：以涂料或水泥石灰浆简单覆盖制癣人的电话号码，形成新的不雅观的补丁式二次污染，两败俱伤。 4.专业小广告清洗剂清洗：市面上出现了些专业的针对乱张贴乱涂鸦的小广告清洗剂，一般在小广告上喷洗，待清洗剂浸泡些时间后，然后有刮刀或铲到刮掉。 前三种清洗方式从美观上而言，作了和不作没什么大的区别，都是视觉污染，唯一不同的是，清洗后的效果虽然不好，但是制癣人的电话号码大多数时候是看不清楚了，从而使制癣人作广告宣传的目的未能达到，达到了部分效果吧；第四种方式由于清洗剂大部分含有有机溶剂，对环卫工人的身体损害有累积效应，而且药剂本身就会对环境造成二次污染，而且清洗效率非常低下! 5.高压水射流清洗：高压水射流清洗小广告是工业清洗技术与城市环卫治理有机结合发展起来的一种新的城市小广告清洗方法。这种技术用水作为清洗介质，利用机器工业级别高压泵给水加以强大的压力(达到250kg/cm2,即约等于240个大气压)使水喷头射出高速水射流，吹打物体表面，从而达到清除剥离表面附着物的目的，是在工业清洗领域广泛应用的一种清洗技术。这种高压水射流清洗机经过专门改进，加之各种特殊附件，使之符合城市环卫清洗的要求，便可用来高效清除各种类型的乱张贴和城市涂鸦，是目前西方发达国家普遍采用的城市小广告清洗方法。 适合于： (1)广场、步行街、大理石、花岗岩地面油污、口香糖冲洗； (2)道路护栏、人行道道板、花池、建筑物雕像、重污垢、水泥残渣清洗； (3)城市小广告(牛皮癣)清洗及乱图乱画，油墨、油漆、强力喷砂冲洗； (4)道路垃圾箱体及周围地面、垃圾污物、油污清洗； (5)垃圾压缩中转站、填埋厂、焚烧厂设备清洗； (6)垃圾运输车辆清洗； (7)马路、人行道路清洗。 城市小广告清洗方式比较 清洗 方式 效 果 效 益 环保 铲刀刮 洗 留下刮痕和残胶 ， 被刮表面容易损 伤，涂鸦小广告清 理不了。 铲刀、抹布劳动力成本非常高， 常规清 洗 会留下清洗痕迹 ， 形成混状污染，大 部分小广告清理不 了 。 劳动力成本非常高，清洗药品 消耗量大， 涂料/水 泥浆覆 盖 形成新的不雅观的 补丁式二次污染。 劳动力成本非常高，涂料、水 泥浆消耗量大 小广告 能清洗干净部分类 劳动力成本高化学清洗剂消耗 不环保：对 专业清 洗剂清 洗 型的小广告，大部 分小广告清理不 了，有可能腐蚀被 清洗表面。 量大 操作工人身 体有累积损 害，对环境 造成二次污 染 小广告 专业清 洗机 (车)清 洗 除了能清除绝大部 分小广告外，还可 以清洁地面和立面 等被清洗表面，使 其干净如新，而且 对其没有损害作 用。 一台机器(或电动三轮三乱清 理车)最多需要配两个工人 ， 两个工人的效率是用专业清洗 剂清洗方式的100-200倍，是 铲刀刮洗、常规清洗的800一 1000倍以上，而仅仅消耗水和 汽油。 环保：对操 作工人身体 没有任何损 害，对环境 没有任何污 染 项目现状 (1)当前城市“小广告”的基本情况 城市牛皮癣是人们形容城市里，车站、街道、厕所、小区等公共场合非法张贴或者涂写小广告的现象。小广告的信息内容通常可以分为两类，一类是发布信息的，如房屋租赁、电器维修、疏通下水道、家政服务等，这类信息在与目标消费者能够直接接触的空间如路灯杆、公交车站、工地围墙和开放式小区墙体、楼道内，路段主要集中在各小区和其它人员密集场所等；另一类是危害社会的，如治疗性病、疑难杂症、办假证等，其中虚假、欺骗类的信息比较多，这类广告在城中村、小街小巷等各类流动人口比较集中居住和出入的区域张贴。 随着科技的进步，小广告的形式也越来越多样化，给人们的清理带来很大的不便。 一、城市小广告的种类 从城市小广告所用材料和制癣方式来划分，城市牛皮癣(小广告)主要有以下几种类型： (一)乱张贴型： 1.不干胶型：以不干胶纸为载体，将写有各种内容的不干胶贴纸直接贴在公共场所。 2.胶水粘纸型：用普通胶水作为黏附材料，将写有各种内容的复印纸到处张贴。 (二)乱涂鸦型 1.喷漆型：用罐装的喷漆，喷涂于立交桥、墙面等处的各种小广告。例如用一罐小小的喷漆罐，随手就可以在墙上喷出一串串黑色电话号码。 2.喷刷型：喷涂者将铁皮镂空刻制成模板，将模板按压在墙面上，用喷漆或普通油漆刷印而成的小广告。 3.图章型：一般用超大型图章，印记最醒目、最难清除。 4.油笔型：以各种耐油性记号笔涂写的小广告，多见于电话亭、站牌等处。比如用粗的碳素水笔随意制造牛皮癣，这种制癣方式效率高，隐蔽性强，更新率高，是“牛皮癣”制作大军中覆盖速度最快的一支队伍。 5.油漆型：用普通油漆涂刷的小广告。 6.墨汁型：用普通墨汁涂写而成的小广告。 (三)其它类型： 1.口香糖污渍：口香糖吐到地面上以后所形成的污渍。 2.风景名胜处涂鸦：游人在景物上所涂写的“某某到此—游”等涂鸦。从城市小广告内容划分，城市牛皮癣(小广告)主要有五种类型： 1.假证办理类：办假证广告，尤以假文凭居多，这是最多也最常见的一种类型。 2.招聘公关类：高薪招聘公关小姐(先生)广告、以小型不干胶广告为主。 3.中介职介类：中介公司职介广告，大多是非法招工或超范围经营，诈骗找工作者的钱财，主要出现在一些小街道或城乡结合部。 4.家政服务类：疏通下水道、配钥匙、求租出租等家政服务类广告，大多为无证经营，主要是想通过出卖劳动力挣点钱，此类广告主要出现在内街内巷和住宅楼道内。 5.维护修理类：修理卷闸门广告，主要张贴在一些商铺、公司的卷闸门上。 6.最近出现涉嫌传销内容的广告，以小型不干胶广告为主。 城市小广告附着的城市设施类型： 1、建筑物门、窗、墙2、公交站牌3、候车亭 4、道路指示牌5、广告牌6、过街天桥 7、立交桥8、电线杆(柱)9、电信设施：电话亭 10、邮政设施：邮筒11、电力设施：路灯柱、变压器箱 12、报刊亭13、公厕14、道路护栏 15、垃圾筒16、停车棚17、街道地面、公共场所地坪 18、地下通道19、围栏20、信息亭 小广告附着的设施表面介质类型： 1、水泥2、大理石3、花岗岩4、陶瓷 5、木材6、塑料7、塑胶8、玻璃 9、不锈钢10、铝塑11、铝合金12、纸质 13、油漆14、涂料 (2)原因分析 乱张贴、乱涂写为何难以根治，小广告为何长期存在，屡打不绝，主要有以下原因： 1.违法成本低，市场有需求。非法小广告制作成本低、张贴费用也低，而且由于非法小广告容易张贴，张贴过程很隐蔽，即使张贴者被抓到了，处罚力度也很小；而且，脱排清洗、疏通管道等与市民的需求息息相关，有一定的市场空间。 2.目前城市管理行政执法局对乱贴乱画小广告的行为无法采取专项措施加强治理，而且，小广告整治单靠城管一家是远远不够的，还需要公安、工商、移动、电信、联通等多个部门、通信单位联手治理，而各部门之间缺少联动机制，使小广告管理基本处于失管状态。 3.相关法规不健全导致违章违法广告屡治屡犯。市执法局对“城市牛皮癣”和小广告进行治理的缺少法律依据、处罚太轻，额度偏低，难以起到震慑的作用。 4.从思想素质方面看，第一，城市公民的主人翁意识淡薄，对乱画乱贴现象采取漠视、无视的态度；其次，公民综合素质有待提高，对相关广告没有一个正确的认识和态度，给了广告主题存在的机会，也给了乱贴乱画现象存在的契机。 5.小广告发布者与其背后依附的犯罪行为(如诈骗等)产生了利益链条，形成了一股不良的势力，也在加强它泛滥的趋势。 (3)危害 小广告作为城市管理的痼疾顽症，对城市环境造成了极其不良的影响。城市小广告数量大、清除困难，对城市的市容市貌、环境卫生有很大的负面影响，严重影响城市的精神文明建设。 小广告不但严重污染了城市环境，冲击了社会管理秩序，而且其幕后还隐藏了大量违法犯罪活动。我国是法制国家，国家机关、社会团体、企事业单位的正常运转主要靠各种合法的“证、章、票”运转。那些假的“学历证、身份证、资格证、发票、税票、银行章、国家机关公章等”必定会影响国家正常社会经济秩序的运行，破坏了公平、公正的原则。 一、城市小广告的危害性 漫步闹市街头，各类城市小广告触目惊心，更遑论社区街道角落的成片污染。显然，这种城市顽症已严重影响了城市的市容整体环境和对外形象。 城市牛皮癣(小广告)的危害性主要表现在哪几方面? 城市牛皮癣(小广告)各种类型中属违法犯罪性质的占八成以上，其危害性直接表现在以下方面： 1.污染市容市貌，直接影响城市形象。 2.降低了城市品位，背离了城市的文明，影响城市的投资与发展。3.假学历泛滥，人才贬值，社会公信度受到打击。 4.假招聘野广告破坏家庭稳定，影响社会安定。 5.无证经营野广告影响国家税收，破坏社会风气。6.传销内容野广告冲击社会经济秩序。 城市小广告影响的部门单位： 1.负责整个城市公共环境设施卫生的部门：市政园林局、环卫局、市容科、城管局、城管执法大队、文明创建办、旅游局等有关的市政管理和建设部门。他们主要负责道路指示牌、道路护栏、过街天桥、立交桥、公共厕所、垃圾筒、街道地面、临街墙面(主街、小街小巷)等公共设施的清洁。 2.系统单位： 党政军系统：政府大楼、公安局、派出所、警察亭、法院、检察院，财政局(所)、税务局(所)、工商局(所)、驻地军分局等部门单位的临街墙面或围墙，大门。 公交系统：站台、站牌、候车亭、公交车站。铁路系统：火车站的临街的门窗墙等。 运输系统：长途汽车站、短途汽车站临街的门窗墙等。 地铁系统：城铁、地铁候车出入口；地铁、城铁候车大楼等 电信系统：中国移动、中国联通、中国网通、中国电信等集团公司分布的营业网点的临街墙面、电话亭等。 金融系统：中国银行、中国工商银行、中国建设银行、中国农业银行等银行分布的营业网点的临街墙面、自动取款机等。 电力系统：电力营业网点的临街墙面、电线杆、变压器箱、电控箱等电力设施。 邮政系统：邮政部门分布的营业网点临街墙面、邮筒、邮箱、报刊亭等。 服务系统：酒店、宾馆、饭店、超市、商场、购物中心、连锁店、学校、医院、写字楼的临街墙面和护栏等。 3.广告公司：灯箱广告、平面广告牌等。 4.各行各业的个体经营户：商店、饭店、超市、美发店等门面包括卷闸门、玻璃门、临街墙面等。 5.大型的专业市场：蔬菜批发市场、建材市场、服装市场、家具市场、展览展会中心、集贸市场等。 6.物业公司、文明社区、住宅小区、重点街道、小巷胡同、街道办事处等7.风景区、旅游景点、公园、动物园、植物园等。 (4)小广告整治工作任务十分艰巨 小广告整治工作任务十分艰巨，主要有以下几方面原因： 1.制“癣”手法繁多，盖章、油笔写，喷涂、张贴、雕刻，五花八门。2.小广告黏贴、涂画者多采用每日早晚和下班时间进行，难于发现。 3.贴“癣”者不择手段，在市政道路、内街小巷，公园广场、公共场所内的大理石，交通标志牌，候车亭宣传栏、果皮箱，商铺卷闸等无处不有，无孔不入。 4.处罚艰难，张贴小广告者多为老人、妇女、未成年人等弱势群体，多为临时雇请，被捉时身无分文，送公安派出所，法律条文处理不够明确。 5.由于公共场所、内街小巷广告标语宣传栏缺乏有效管理，出现新的无序乱张贴现象，严重影响环境。 6.依法打击力度不够，目前还无法从源头上清除城市“牛皮癣”窝点。 7.信息发布渠道不畅，小公司、个体工商户难以承担昂贵广告费，从而滋生出“牛皮癣”小广告。 8.门前三包责任制发挥不到实处，商铺对乱张贴视而不见，三包制度如同虚设。 对重点和难点分析及解决对策 (1)重点难点分析 城市牛皮癣和牛皮廨的大量存在，不但严峻阻碍了市容市貌，损毁公用设施，而且阻碍了正常的社会秩序，也为非法之徒招摇撞骗提供了便利条件，必需加以整治。 **镇清理城市“牛皮癣”服务项目实施的重点其实也就从这三点出发：一是“牛皮癣”清理基础设施的建设；二是项目专职引导员配置服务；三是项目宣传活动的策划实施。但要求把这项项目在规定时间内做好，难度其实很大，毕竟习惯不是说改就改的，它需要一个逐渐递进的过程。 一、推进城市“牛皮癣”清理服务面临的重点困难 1.“牛皮癣”是多年积累下来的，当时宣传单没有及时撕下来，所以现在的宣传单已经贴得牢牢的了。 2.居民“牛皮癣”清理意识较差。 居民对于“牛皮癣”清理的意识都相对较为淡薄，即使国家和地方对于“牛皮癣”清理都出台了一系列政策和方针，但明显贯彻落实还不到位。 3.“牛皮癣”清理处置体制不完善。 政府对与“牛皮癣”清理处置有着基本的划分标准，也有一些与项目现状相适应的政策与方案，但随着人们需求多样性的变化，“牛皮癣”种类在不断增多，“牛皮癣”清理标准无法跟上垃圾种类的增加与“牛皮癣”变化的速度涵盖所有，现有的政策不能与当代社会的垃圾状况相适应。 同时，已经出台的政策在对“牛皮癣”清理方面的要求也并不严格，对于未 按标准清理“牛皮癣”的行为并没有惩处措施，除非未按照标准清理“牛皮癣”造成重大特大或严重后果，否则只是以建议或方案的形式进行约束。 二、清理“牛皮癣”重点难点分析 (一)项目的重难点 城市的卫生与环境得不到改善是存在多方面的原因的，有主观原因、也有客 观原因，有直接原因素也有间接因素，具体来说可以归纳为以下几个方面：城市 的发展机制和体制，城市的管理方式与运行模式都会影响城市卫生保洁工作的开 展；城市居民环境保护意识的薄弱、环保实践能力的低下也会加大城市“牛皮癣”清理工作的开展；科学技术水平的低下也会制约环境保护质量的提高；环境卫生 保洁设施的欠缺更是直接阻碍保洁工作开展的因素。 总而言之，城市“牛皮癣”清理工作的开展面临着诸多的难点，原因也是各种各样的，但是这并不能成为我们不重视城市环境卫生的原因，相反我们应该投入更多的人力、物力与财力去改善这一情况。 就我市看来，城市卫生保洁的难点与原因主要体现在以下几个方面： (一)招工难度高，环保人员地位低，缺乏足够的人力资源不同于西方的一些发达国家，我国的机械化水平和自动化水平在各个方面都有所欠缺，尤其是在城市的“牛皮癣”清理这一方面，我国的大多数城市仍然以扫帚为主要工具和方式进行清洁和打扫，不难发现，这种传统的清扫工具存在着工作效率低下、人力成本过大的缺点，环境卫生人员的工作具有较强的特殊性，首先是工作时间，他们可谓是早出晚归，天天在工作、时刻在工作，就连我们最重视的大年三十，环卫工作人员仍然在工作岗位上辛勤的付出，休息时间少之又少。这样特殊的一项 工作使得工作人员不能为之全心全意的付出，毕竟劳动时间长、强度大、环境差，这些因素都会降低环卫工作人员的工作积极性。除此之外，我们目前实行社会主义市场经济体制，在这样的一种体制下，离岗、跳槽现象屡见不鲜，毕竟人们可以选择的工作岗位是很多的。还有一点不能忽视，即封建思想的影响和束缚，由于环卫行业的工作条件较差，加之工作人员的社会地位不是很高，导致很少的人愿意从事这一行，所以人力资源的缺乏是非常棘手的问题，城市的环卫行业陷入了招工难的问题。 (二)基础不好，“牛皮癣”清理难度高，卫生保洁效率低下 1.由于某些城市的发展水平有限导致道路四通八达，墙面大量存在“牛皮癣”,加之使用年限已经很久，使得城市设施到处布满纸张、笔迹、牌子、横幅及其它残留物，这就直接加大了环卫人员的工作难度，并且降低了工作效率，本来是一个小时完成的工作得需要三个小时去完成，因为为了保证“牛皮癣”清理质量，所以就被迫降低“牛皮癣”清理效率。 2.街道过于狭窄，占道现象处处存在。某些城市的规划是不合理、不科学的，没有设置足够数量的停车场，但是当今社会上家家户户都有车，所以车位供不应求，加之监管不力，这就导致环卫车辆随意停放的现象极为严重，而且地摊随处可见，直接加大了城市环卫人员的工作难度。最后，相关部门对垃圾的管理力度不够。建筑行业在如火如荼的发展着，虽然其对城市的发展起着重要的促进和推动租作用，但是由于装潢或者施工之后没有对“牛皮癣”进行适当的处理，导致环境被污染，这实际上阻碍了城市的发展，直接形成污染。 (三)环卫工作方法不够先进和科学，创新能力低下。 粗放式管理就目前来说，城市卫生保洁方面的工作存在一个重要弊端，就是 所用方法传统老套不够先进，这里所说的方法针对多个方面，例如：环卫工作的相关机制和体制、管理模式以及环卫清扫方面。以作业时间为例，大多数的城市都是采用一贯的十二至十八小时的工作制；从作业内容方面来讲，基本上普遍采用几扫制；从人员配置和岗位配置方面来讲，基本上都是采用轮流制。不难发现，上述环卫作业方式虽然使用了较长的时间，但是其在效率、质量方面是不尽人意的，导致的后果就是保洁重点抓不住、职权不明、保洁质量低下等。 依法管理面广量大当前的城市化急剧加快，一大部分农村人员涌入到城市中，人口的增多是加大环卫治理难度的一方面，另一方面更重要的是市民的综合素质参差不齐，缺乏足够高的环境意识和社会责任感与道德感，非法、未经许可、擅自在城市建筑物、构筑物、线杆、树杆、护栏、公共设施或其他设施上乱写、乱画、乱贴、乱挂的违法牛皮廨。即使清扫很及时，也难以跟上人们“三乱”行为的步伐。此外，政府也针对乱扔垃圾的现象制定了专门