建筑施工安全管理及扬尘治理检查投标方案（384页）（2024年修订版）.docx

建筑施工安全管理及扬尘治理 检查 投标方案 目录 第一章 整体服务设想与策划 12 第一节 项目需求分析 12 一、项目概况 12 二、项目背景 12 三、服务内容 12 四、人员配备 13 第二节 安全检查总体工作计划 14 一、工作目标 14 二、工作安排 14 三、 检查范围 16 四、检查小组 16 五、 检查方式 16 六、重点任务 16 七、检查内容 17 八 、工作要求 20 第三节 扬尘治理巡查工作计划 21 一、巡查工作目标 21 二 、 巡查 工作安排 22 三、巡查工作范围 23 四、巡查小组设置 23 五、巡查工作重点 23 六、巡查工作内容 25 第二章 项目组织机构 28 第 一 节 组织机构建立计划 28 一 、建立步骤 28 二 、建立要求 29 三 、建立重点 30 四 、组织 结构图 31 第二节 公司各部门职责 34 一、财务部门 34 二、培训部门 36 三、业务部门 37 四、法务部门 38 五、人力资源部 41 六、综合行政部 42 第三节 项目投入小组职责 43 一、安全监管小组 43 二、 扬尘治理小组 44 第三章 人员配备计划 45 第一节 人员配备概述 45 一、人员配备原则 45 二、人员配备要求 46 三 、人员配备表格 47 第二节 公司各部门成员职责 50 一、财务部成员 50 二 、 培训部成员 52 三、业务部成员 54 四、法务部成员 56 五 、人力资源部 成员 57 六 、综合行政部 成员 60 第三节 核心角色与职责 61 一 、 安全监管工作组长 61 二、扬尘治理巡查组长 62 三、监管巡查员 62 四、机械检验员 63 五、资料搜集员 63 第四章 项目规章制度 64 第一节 管理原则 64 一、规范性原则 64 二、层次性原则 64 三、适应性原则 65 四、有效性原则 65 五、创新性原则 65 第二节 工作管理制度 66 一、 隐患治理 巡视检查 制度 66 二、 危大工程巡视检查制度 69 三、 起重机械安全监督 制度 71 四、 施工扬尘防治 检查制度 74 第五章 建筑施工安全管理方案 79 第一节 日常安全隐患检查方案 79 一 、工作目标 79 二、检查安排 79 三、 检查内容 79 四、重点任务 83 五、工作要求 87 第二节 安全生产专项检查 方案 88 一、 节后复工安全专项整治 88 二、 深基坑和高支模整治 94 三、 建筑起重机械和脚手架整治 98 四、 冬季施工消防整治 116 第三节 施工基础设施、工具检查 118 一、 脚手架 119 二、 模板支架 133 三、基坑支护 136 四、施工机具 138 五、防护措施 141 六、 临时用电 144 第四节 提升设备设施检测 方案 148 一、塔吊 148 二、 提升架 150 三、 起重机械 151 四、 施工吊篮 169 五、外用电梯 178 六、物料提升机 180 第五节 建设领域安全生产培训 185 一、安全管理技术规范 186 二、消防安全技术规范 191 三 、文明施工技术规范 202 四、 事故双重预防机制 207 五、 事故隐患排查 能力 215 六、 安全风险分级管控 217 七、 四大常见危大 工程 220 八 、施工用电 相关规定 223 第六章 危大工程巡查管理方案 231 第一 节 危大工程分类、工作程序及管理体系 231 一、危大工程分类 231 二、危大工程工作程序 233 三、四位一体管理体系 234 第二 节 常见重大危险源安全监管检查要点 236 一、基坑 236 二、高大模板 241 三 、 扣件式钢管脚手架 249 四、悬挑型钢卸料平台 254 第三节 危大工程专项检查 方案 256 一、 专项检查目标 256 二、专项检查安排 256 三、行动步骤安排 257 四 、检查任务 内容 257 第四节 大型起重设备全覆盖检查 方案 264 一、检查目标 264 二 、抽查重点 265 三 、检查内容 266 四、 工作要求 279 第七章 扬尘防治专项检查方案 281 第一节 专项检查 实施方案 281 一、 检查工作目标 281 二、实施工作部署 281 三 、 检查具体内容 282 四 、 检查工作 要求 296 第二节 扬尘治理巡查内容 303 一、 防治管理情况 303 二、工地围挡情况 307 三、裸土覆盖情况 310 四、湿法作业情况 311 五、路面硬化情况 312 六、建筑垃圾处置 313 七、车辆清洗情况 314 八、密闭运输情况 316 第八章 服务质量保障 318 第 一 节 服务质量保障措施 318 一、保证顺利接管措施 318 二、优质服务质量措施 321 三、服务机制保障措施 322 四 、人员配置保障措施 323 五 、设备物资保障措施 324 第二节 安全管理保障措施 324 一、完善监督工作机制 324 二、提升监管质量水平 325 三、加大安全监管力度 325 四、提升监管队伍素质 326 第三节 扬尘防治检查保障措施 326 一 、 强化参建各方扬尘治理主体 326 二 、 各项扬尘污染防治措施落实 327 三 、 强化拆除作业扬尘污染防治 328 四 、 落实建扬尘治理差别化管控 328 第四节 监管检查能力提升 措施 329 一 、健全安全 检查 管理制度程序 329 二 、事先了解施工现场的危险源 329 三 、做好施工准备阶段安全检查 329 四、提升安全监督风险防控能力 330 第九章 项目档案管理 331 第一节 档案管理工作计划 331 一、 做好档案管理工作 331 二、 健全 档案管理 制度 332 三、 实现管理现代化 332 四、提高档案质量管理 333 第二节 档案的建立 334 一、档案整理程序 334 二、档案保存规定 335 三、档案统计工作 337 四、档案利用规定 337 五、档案移交工作 339 六、档案的鉴定和销毁 340 七、档案的保密与安全 341 第三节 档案管理要点 344 一、管理体制 344 二、管理流程 346 三 、管理细则 348 四、管理重点 352 第四节 建筑施工安全管理资料 353 第五节 档案管理制度 357 一、档案员岗位责任制 358 二 、档案 资料 保管制度 359 三、档案安全保密制度 360 第十章 项目应急预案 362 第一节 应急总预案 362 一、应急原则 362 二、应急预警 362 三、 应急响应 364 四、应急组织 366 五、保障措施 367 第二节 事故处理措施 369 一、安全事故处理措施 369 二、突发事件应急方案 370 三、自然灾害处理措施 375 第三节 应急抢救预案 377 第四节 施工现场消防预案 378 一、应急措施 378 二 、后续处理 380 三 、 各类 灭火方案 381 第五节 疫情 管控方 案 382 一、 工作原则 382 二、 应急措施 383 温馨提示： 本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，如需查阅，请购买后下载。 说明 一、如招标文件评分标准要求“项目需求”“整体服务设想与策划”，可参照第一章； 二、如招标文件评分标准要求“项目组织机构 ” “人员配备” ，可参照第二、三章； 三、 如招标文件评分标准要求“建筑施工安全管理方案”，可参照第五章； 四、 如招标文件评分标准要求“危大工程巡查管理方案”，可参照第六章； 五、如招标文件评分标准要求“扬尘防治专项检查方案”，可参照第七章； 六、如招标文件评分标准要求“质量保障方案”，可参照第八章； 七、如招标文件评分标准要求“档案管理”，可参照第九章； 八、如招标文件评分标准要求“应急预案”，可参照第十章。 编制依据 一、项目招标文件、补遗文件等相关资料。 二、国家现行技术规范、标准及有关的技术资料、规范、规程及技术标准。 三、 依照有关主要法律、法规： （一）《中华人民共和国政府采购法》 ； （ 二 ） 其他法律法规。 四 、行业规范、标准 。 （以下内容根据招标文件及项目实际情况进行修改） 第一章 整体服务设想与策划 第一节 项目需求分析 一、项目概况 （一）项目名称： 建筑施工安全管理及扬尘治理服务项目。 （二）项目地址： XX市XX区所有在建项目。 （三）项目服务期限： 项目服务期限为XX年。 二、项目背景 去年以来，全国范围内连续发生多起重特大生产安全事故。按照习近平总书记“树牢安全发展理念，守住安全生产底线”的重要指示精神，住建局在强化建设领域安全监管方面，持续开展了建筑施工行业各类安全专项检查。 为确保XX区范围内建设领域安全生产形势平稳，有效管控各类风险，杜绝生产安全事故发生，同时，为深入贯彻习近平生态文明思想，全面完成污染防治攻坚战三年行动计划目标任务，进一步推进建筑工地施工扬尘防治工作。 三、服务内容 1.日常检查约XX项建筑工地，根据监督员确定的工程监督计划进行日常安全隐患检查。 2.四个季度拉网式安全生产专项检查，包括一季度节后复工安全专项整治，二季度深基坑和高支模整治，三季度建筑起重机械和脚手架整治，四季度冬季施工消防整治和事故预防机制。 3.全区深基坑、高支模等XX项危大工程专项检查及应急处置。 4.全区XX台大型起重设备全覆盖检查，出具书面检查报告。 5.完成每年至少XX次建设领域安全生产专题讲座及公益培训，培训讲师为所在单位技术经验丰富的专业人员或聘任的经验丰富的专业人员。 6.全区范围内的各类建筑工地现场扬尘污染治理问题的日常巡查以及秋冬季扬尘治理“百日攻坚”夜查，日常检查包括房屋建筑工地XX个、市政交通及园林工地XX个、搅拌站XX个，每月拉网式巡查。 7.根据采购人要求协助处理各类脚手架、模板支架、基坑、临时用电、起重机械、施工吊篮、附着式脚手架等提升设备设施检测、应急救援、抢险及相关技术攻关。 四、人员配备 1.检查机构应成立建筑施工安全监管服务小组XX组共XX人。 其中每组设监管服务组组长1名，组长必须具备工程类高级职称，原则上应是设区的市级建筑施工专家库资深专家，从事建筑工程安全管理工作15年以上。 每组至少有1名人员具有建筑工程技术类中级及工程师职称，有1名人员持起重机械检验员/检验师资格；其中1名人员辅助采购方搜集、整理日常建筑施工安全监管资料，并服从采购人临时安排的其他工作任务，工作期限为每周不少于5个工作日。 2.扬尘治理服务小组1组共XX人，其中扬尘治理服务组组长1名，组长必须熟悉扬尘治理相关工作流程，其余人员能够吃苦耐劳、恪守职业道德，服从采购人安排的扬尘治理相关工作任务。 第二节 安全检查总体工作计划 一、工作目标 通过开展建筑工地安全隐患大排查，进一步强化施工现场安全管理，有效促进建设单位、监理单位、施工单位等建设各方主体严格落实安全生产主体责任，督促有关单位切实做好安全隐患排查治理活动，消除施工现场安全隐患，提高从业人员安全生产意识和安全技能，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，确保我区建筑工地安全生产形势稳定。 二、工作安排 （一）部署阶段（ XX 月 XX 日前）。 根据实际，对本地区 安全检查 工作进行安排部署。制定切实可行的工作方案，对各类建筑工地进行深入细致的排查摸底，建立各类建筑工地项目清单、台账，确保全覆盖、无遗漏。 广泛宣传发动，把大检查工作任务和要求传达到每个建设、施工、监理企业和每个建房户，督促建设、施工、监理、建房户等认真开展自查自改，深入开展风险隐患排查和整改落实。 （二）全面检查和重点整治实施阶段（ XX 月 XX 日至 XX 月 XX 日）。 1. 由检查组对辖区内各在建项目开展检查督导，对检查发现的问题责令责任单位限期整改，及时消除隐患。 2.协助住建局 细化检查事项、具体内容和检查标准，全面开展安全检查。 3. 狠抓各类事故隐患的整改工作，对非法建设施工的有关企业和个人，一律停止建设，落实监管措施，同时对非法建设的企业，上报市局给予处罚，并严肃追究个人责任。 （三）巩固提高阶段（ XX 月 XX 日至 XX 月 XX 日）。 协助住建局领导小组将采取突击检查、随机抽查、综合督查等方式加强对重点企业、重点项目、重点部位的检查督查。及时分析存在的突出问题，制定落实整改措施，XX月XX日前将大检查工作总结报办公室。 三、 检查范围 本市所有在监的房屋建筑、市政工程在建工地。 四、检查小组 本次检查行动，根据实际情况成立3个检查小组具体如下： 第一检查组：XX （ 组长 ） 、XX （ 联络员 ） 第二检查组：XX （ 组长 ） 、XX （ 联络员 ） 第三检查组：XX （ 组长 ） 、XX （ 联络员 ） 五、 检查方式 采取“四不两直”方式，推进“双随机，一公开”监管，对各在建工地建筑起重机械和责任主体单位管理行为开展督查检查。 六、重点任务 1.推动建设单位落实安全生产首要责任，保障安全文明施工措施费及时足额支付。 2.施工企业落实主体责任，健全完善安全生产管理体系。 3.监理企业切实履行施工现场监理职责，监督各项安全措施落实。 4.主管部门要加强对建设、施工和监理企业履职监督，提高作业人员施工规范化水平和安全生产意识，推进安全生产标准化信息化建设，提升预防生产安全事故人防、物防和技防水平。 七、检查内容 （一）安全生产管理状况： 1.建设、施工和监理单位的项目负责人、安全管理架构人员是否到位履职； 2.工地是否对现场安全隐患进行自查自纠并落实整改措施； 3.企业负责人带班检查情况； 4.新报建项目是否落实人脸识别考勤。 （二） 安全生产条件落实情况 ： （1） 各参建单位安全生产主体责任落实情况； （2） 按照《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）开展安全自查自纠情况； （3） 管理人员到岗履职、特种作业人员持证上岗、务工人员安全教育培训情况； （4） 现场危大工程安全管控情况； （5） 建筑起重机械结构、机构、电气系统、限位保险完好情况，塔机爬爪防脱装置和人员攀爬安全防坠装置设置情况； （6） 安全交底和危险源告知情况； （7） 施工现场消防安全措施落实情况等。 （三）深基坑安全管理状况： 1.深基坑支护、开挖工程是否编制专项施工方案，是否在支护设计中注明基坑支护的有效使用时限，专项施工方案是否已完善专家论证及相关单位审批手续； 2.对超过支护有效使用时限的，是否已采取有效防止坍塌处理措施： 3.是否委托第三方单位进行变形监测。 （四）高大支模安全管理状况： 模板支撑系统搭设前材料及基础验收、安全技术交底、模架搭设、搭设后检查验收，使用与检查、混凝土浇筑、现场安全监测、模架拆除等制度执行情况。 （五）起重机械安全管理状况： 1.设备的备案、进场验收、设备基础验收、安拆管理、检测检验、联合验收、使用登记等程序； 2.设备顶升加节、增加附着的验收情况及其影像资料等； 3.设备的日常维护保养记录及其影像资料等； 4.设备的安全使用、特种作业人员的持证上岗情况； 5.设备及其部件的定期检验情况等。 （六）脚手架安全管理状况： 超过一定规模的脚手架（含卸料平台、水平防护棚）是否编制专项施工方案，是否对专项施工方案完善专家论证及相关单位审批手续，在投入使用之前是否由施工单位、监理单位组织有关人员进行验收。搭设完成后是否组织专家双确认验收。 （七）有限空间作业管理状况： 1.在有限空间作业前是否严格执行“先通风、检测，评估后作业”原则； 2.是否投入符合要求个人防护用品； 3.是否有专项施工方案，安全操作规程、事故应急救援和安全技术措施； 4.是否专人指导有限空间施工； 5.是否落实有限空间施工安全教育培训； 6.是否配备足够的救援器材。 （八）工地消防安全管理状况： 1.现场和生活办公区疏散通道和安全出口是否合理设置并保持畅通； 2.消防水源、灭火器材的配置情况，是否定期对消防设施进行检查维护； 3.是否制定火灾应急救援疏散预案并定期开展演练。 （九） 疫情防控情况。 1. 疫情防控责任体系建立完善情况； 2. 来 XX 返 XX 人员信息排查登记情况； 3. 省外来 XX 返 XX 人员核酸检测情况； 4. 风险地区来 XX 返 XX 人员管控措施落实情况； 5. 施工现场人员公共卫生防疫培训教育情况； 6. 实施封闭管理、现场管控、餐饮管理及公共生活区的管理情况； 疫情防控 后勤保障落实情况等。 （十）文明施工管理状况： 1.重点检查施工现场扬尘防治措施“六个百分百”的执行情况，以及视频监控、扬尘监测两个设备的落实情况； 2.重点检查围挡公益广告、工地食堂卫生安全等情况； 3.施工现场落实扬尘防治责任制、制定落实扬尘防治方案； 4.施工封闭围挡设置、工程喷淋洒水抑尘、扬尘在线监测和视频监控设备安装使用； 5.路面和场地硬化、裸土和物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、出入车辆有效清洗、渣土车辆密闭运输等。 八 、工作要求 1.我公司配合相关政府部门加大排查力度，牢固树立“隐患就是事故”意识，发现建筑起重机械存在安全隐患的，应立即记录项目信息。 2.配合相关政府部门制定措施，落实责任。对检查发现的问题，督促各工地深刻分析原因，制定整改计划，明确整改措施，落实整改责任人，限期整改，并由专人跟踪整改落实情况，以切实消除隐患，确保各项措施落实到位。 3.我公司配合相关政府部门注重整改，消除隐患。以本次检查为契机，对本次检查发现的问题和隐患，要先落实防范措施，并及时制定整改计划，明确整改措施，落实整改责任单位和责任人，限期整改，并由专人跟踪整改落实情况，以确保市民群众的人身及财物安全。 4.配合相关政府部门 狠抓执法检查， 查处 不履行安装告知程序、不按规定验收后使用、不及时办理使用登记和非法从事建筑起重机械安装、特种作业人员无证上岗作业、危害设备安全性能等违法违规行为。 第三节 扬尘治理巡查工作计划 一、巡查工作目标 通过开展施工扬尘治理，严肃查处相关违法违规行为，有效解决房屋建筑、市政基础设施建设及建筑物拆除工地施工扬尘突出问题，提高建筑施工标准化水平；建立施工扬尘治理长效机制，提高城市管理能力和水平，有效遏制施工扬尘对城市空气质量的影响。严格执行上级有关建筑施工扬尘防治文件规定，常态化开展建筑工地扬尘专项治理，大力推行施工现场文明施工标准化管理，不断提升建筑工地扬尘治理能力和水平。 二 、 巡查 工作安排 （一）部署阶段（ XX 月 XX 日前）。 根据实际，对本地区施工扬尘治理工作进行安排部署。制定切实可行的工作方案，对各类建筑工地进行深入细致的排查摸底，建立各类建筑工地项目清单、台账，确保全覆盖、无遗漏。 （二）全面检查和重点整治实施阶段（ XX 月 XX 日至 XX 月 XX 日）。 1. 全面检查。 各地要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，对辖区内在建工地扬尘治理情况进行拉网式检查。对检查中发现的问题，要建立问题台账，定期通报，做到问题整改不过夜，问题整改不到位不销号。 2. 重点整治。 （1） 加大监督巡查频次。加大重点整治范围内的3类建筑工地扬尘治理巡查整治力度，原则上此类项目每周巡查不少于1次。 （2） 发挥正反面典型作用。各地须根据工作开展情况，每周报送建筑施工扬尘治理“较好工地”和“较差工地”。 （3） 加强专项整治攻坚。各地要加强对扬尘管理水平较差建筑工地的专项整治攻坚，研究建立差异化监管机制，根据工地扬尘治理情况实施红、黄、绿牌管理制度，红牌工地立即全面停工整改，黄牌工地限期整改，绿牌工地予以鼓励。 （三）巩固提高阶段（ XX 月 XX 日至 XX 月 XX 日）。 认真总结施工扬尘治理的经验、成效，深入分析扬尘治理专项整治工作中存在的共性问题，梳理出须进一步建立健全、补充完善扬尘治理的具体措施，并持续加大问题整治力度。 三、巡查工作范围 全市范围内房屋建筑和市政基础设施工程（含未办理监督手续的建设工程）。 四、巡查小组设置 本次检查行动，根据实际情况成立3个检查小组具体如下： 第一检查组：XX（组长）、XX（联络员） 第二检查组：XX（组长）、XX（联络员） 第三检查组：XX（组长）、XX（联络员） 五、巡查工作重点 1.总承包单位和分包单位是否分别建立扬尘治理相关制度和责任制（查阅有关资料） 2.施工现场出入口道路必须采取混凝土硬化并配备车辆冲洗设施。（现场检查） 3.施工现场内道路、加工区、办公区、生活区必须采用混凝土硬化，其他区域平整后使用碎石覆盖。（现场检查） 4.施工现场必须实行围挡封闭。市区主要路段施工现场围挡高度不得低于2.5米，一般路段施工现场围挡高度不得低于1.8米。（现场检查） 5.合理设置排水系统和沉淀池，保持排水通畅。（现场检查） 6.施工现场是否设置洒水降尘设施，安排专人定时洒水降尘，保持路面清洁湿润。（现场检查） 7.施工现场土方及砂石等散体材料是否集中堆放、严密覆盖、固定牢靠，其他裸露的地面必须采取覆盖或绿化措施。（现场检查） 8.施工现场是否成立扬尘治理管理机构（查阅有关资料）。 9.施工现场是否明确扬尘治理的人员和责任（查阅有关资料）。 10.施工现场是否制定扬尘治理专项方案（查阅有关资料） 11.建筑垃圾是否集中、分类堆放，严密遮盖，及时清运。生活垃圾是否采用封闭式容器存放，日产日清。（现场检查）装袋用垂直升降机械清运，是否有凌空抛掷现象。（现场检查） 12.施工现场是否有焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的现象。（现场检查） 13.施工现场内是否有现场搅拌混凝土和砂浆的现象。（现场检查）。 14.遇有四级以上大风天气预报或当地政府主管部门发布大气污染预警时，不得进行土方、拆除等易产生扬尘的作业。（查阅有关记录） 15.施工企业必须在施工现场安装视频监控系统 ， 对施工扬尘实时监控。（现场检查）。 16.是否落实公示牌制度，明确施工现场扬尘治理的建设单位、施工和监理企业及主要责任人（现场检查） 。 六、巡查工作内容 按照“预防为主，综合治理”原则，根据职责分工，结合当地实际，采取切实有效措施，完善监督管理机制，做好施工扬尘治理工作。 （一）监督建筑工程各方主体主要责任落实情况。 1.建设单位的主要责任。建设单位对施工扬尘治理负总责，应当将施工扬尘治理的费用列入工程造价，在工程承包合同中明确相关内容，并及时足额支付。 2.施工单位的主要责任。施工单位应当建立施工扬尘治理责任制，针对工程项目特点制定具体的施工扬尘治理实施方案，并严格实施。施工单位应当在建筑工地公示施工扬尘治理措施、责任人、主管部门等信息，并及时向当地主管部门报送施工扬尘治理措施落实情况。 3.渣土运输单位的主要责任。渣土运输单位应当建立工程渣土（建筑垃圾）运输扬尘污染防治管理制度和相关措施，使用合规车辆，加强对渣土运输车辆、人员管理。 （二）监督施工现场扬尘治理措施落实情况。 1.施工场地。施工单位应当在建筑工地设置围挡，并采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车辆等有效防尘降尘措施。施工现场的主要道路要进行硬化处理。裸露的场地和堆放的土方应采取覆盖、固化或绿化等防尘措施。施工现场出口处应设置车辆冲洗设施，对驶出的车辆进行清洗。 2.施工废弃物。建筑土方、建筑垃圾应当及时清运；在场地内堆存的，应当采用密闭式防尘网遮盖。建筑物内垃圾应采用容器或搭设专用封闭式垃圾道的方式清运，严禁凌空抛掷。施工现场严禁焚烧各类废弃物。土方和建筑垃圾的运输必须采用封闭式运输车辆或采取覆盖措施。 3.施工物料。在规定区域内的施工现场应使用预拌制混凝土及预拌砂浆。采用现场搅拌混凝土或砂浆的场所应采取封闭、降尘、降噪措施。水泥和其他易飞扬的细颗粒建筑材料应密闭存放或采取覆盖等措施。 （三）监督其他扬尘治理措施落实情况。 1.建筑物或者构筑物拆除。拆除建筑物或者构筑物时，应采用隔离、洒水等降噪、降尘措施，并及时清理废弃物。 2.市政道路施工。当市政道路施工进行铣刨、切割等作业时，应采取有效的防扬尘措施。灰土和无机料应采用预拌进场，碾压过程中应洒水降尘。 3.空置建设用地。暂时不能开工的建设用地，建设单位应当对裸露地面进行覆盖；超过3个月的，应当进行绿化、铺装或者遮盖。 第二章 项目组织机构 第 一 节 组织机构建立计划 一 、建立步骤 （一）确定组织目标 项目目标是项目组织设立的前提，应根据确定的项目目标，明确划分分解目标，列出所要进行的工作的内容。 （二）确定项目工作内容 根据项目目标和规定任务，明确列出项目工作内容，并进行分类归并及组合是一项重要组织工作。对各项工作进行归并及组合并考虑项目的规模、性质、项目复杂程度以及单位自身技术业务水平、人员数量、组织管理水平等。 如 实施 阶段全过程项目管理，工作划分可按计划阶段和实施阶段分别归并和组合。 （三）组织结构设计 1.合理确定管理层次 ， 管理组织结构中一般应有三个层次：一是决策层 。 由项目负责人和其助手组成，要根据项目的活动特点与内容进行科学化、程序化决策 。 二是中间控制层 （ 协调层和执行层 ） ，具体负责规划的落实，目标控制及合同实施管理，属承上启下管理层次 。 三是作业层 （ 操作层 ） 。由现场人员组成，负责具体的操作工作。 2.配置工作岗位及人员 。 3.制定岗位职责标准与考核要求 。 4.制定工作流程与考核标准 。 二 、建立要求 1.明确各部门责权：在项目组织机构中，项目人员与组织多种关系共存，行政隶属关系、业务关系和工作责任被剥离。在这种多维度沟通交织在一起的情况下，当事员工就有了多身份， 这使得 管理关系的协调 变得异常 复杂，处理不当将会产生责任推诿或者多头管理等问题，为了避免这些问题的出现，明确各部 门 职能和各员工的责权 显得尤为重要 。 2.保证项目人员能力素质充分发挥：在项目组织机构中，组织架构能否发挥作用，管理人员的能力素质是关键，所有组织管理模式归根结底是对人的使用，着这种模式下，对项目负责人的要求愈加提高。 项目 负责人一方面要协调 采购方 需求，一方面要保证与公司总部的规范性对接，同时还要 负责项目质量。 这要求项目负责人具有较高的人际协调能力、领导与决策能力、组织管理能力、较高的工作热情和对突发情况的应变能力等，完美的人才是不存在的，而本行业对高素质人才缺乏吸引力，难以招聘到高素质人才，因此保持对现有人才有效培养和储备，才是项目人