高标准农田建设项目EPC工程总承包投标方案409页（2024年修订版）.docx

高标准农田建设项目(EPC)工程总承包投标方案 目录 第一章 设计实施方案 3 第一节 项目的特点及关键性技术问题的对策措施 5 第一条 项目概况 5 第二条 招标范围 7 第三条 本项目的特点 32 第四条 本项目的重点 34 第五条 本项目设计的难点分析 36 第六条 关键性技术问题的对策措施 38 第七条 项目测量、勘察、设计工作要点分析 45 第八条 项目测量、勘察、设计工作要 点对策措施 49 第二节 设计方案 52 第一条 总体思路 52 第二条 法律、法规及相关政策 53 第三条 项目设计编制目标 57 第四条 设计大纲 58 第五条 工程设计等级 73 第六条 抗震设计标准 74 第七条 洪水标准 74 第八条 灌溉制度设计标准 74 第九条 勘察设计项目组织机构及人员配置 75 第十条 主要设计内容 81 第十一条 现场调查、踏勘与前期数据收集与整理计划 82 第十二条 工程勘察工作要求及勘察方案 85 第十三条 工程测量技术要求及方案 102 第十四条 项目规划方案 124 第十五条 工程设计 128 第十六条 概算 217 第十七条 施工组织设计 222 第十八条 水土保持和环境影响分析 273 第十九条 项目预期效益分析 278 第二十条 设计质量承诺及保证措施 284 第二十一条 工期承诺及保证措施 300 第二十二条 后续服务工作安排 325 第二十三条 项目实施和后期管护 355 第二十四条 项目管护机制建设 363 第二十五条 给招标人的合理化建议 392 第二十六条 疫情防控方案及保证措施 398 设计实施方案 章节大纲 第一节项目的特点及关 键性技术问题的对策措 施 1.1项目概况 1.2招标范围 1.3本项目的特点 1.4本项目的重点 1.5本项目设计的难点分析 1.6关键性技术问题的对策措施 1.7项目测量、勘察、设计工作要点分析 1.8项目测量、勘察、设计工作要点对策措施 第二节设计方案 2.1总体思路 2.2法律、法规及相关政策 2.3项目设计编制目标 2.4设计大纲 2.5工程设计等级 2.6抗震设计标准 2.7洪水标准 2.8灌溉制度设计标准 2.9勘察设计项目组织机构及人员配置 2.10主要设计内容 2.11现场调查、踏勘与前期数据收集与整理计划 2.12工程勘察工作要求及勘察方案 2.13工程测量技术要求及方案 2.14项目规划方案 2.15工程设计 2.16概算 2.17施工组织设计 2.18水土保持和环境影响分析 2.19项目预期效益分析 2.20设计质量承诺及保证措施 2.21工期承诺及保证措施 第二节设计方案 2.22后续服务工作安排 2.23项目实施和后期管护 2.24项目管护机制建设 2.25给招标人的合理化建议 2.26疫情防控方案及保证措施 项目的特点及关键性技术问题的对策措施 项目概况 项目名称 XX县20XX年中央预算内投资高标准农田建设项目(EPC)工程 总承包 建设地点 XX县境内 项目概况 本项目拟建设高标准农田7万亩，配套建设农田机耕路、农田 排灌沟渠、农田机耕路路面硬化、泵站、输水管网、高位水池、水 害、土地平整等内容。 资金来源 中央及省级预算内投资 出资比例 100% 资金落实 情况 已落实 招标范围 (1)XX县20XX年中央预算内投资高标准农田建设项目各标段 所涉及建设内容的初步设计阶段、施工图设计阶段的设计工作、施 工图预算的编制工作、按照相关规定要求提供的施工现场设计技术 服务，并配合完成相关报批、审批手续工作(如因报批需要，需增 加编制其他相关专题报告的，以招标人具体委托为准)。 (2)施工主要按设计要求完成XX县20XX年中央预算内投资高 标准农田建设项目建设的工作，由招标确定的总承包方建设、实施， 负责办理施工所需的相关证照及行政审批手续，工程完工后，确保 通过竣工验收。最终以招标人确认的实施范围及书面任务书为准。 工期要求 总工期6个月，我公司规定设计工期为25天，具体开工时间以 合同约定时间为准。 质量要求 设计成果符合国家、行业、地方现行相关法律法规、设计规范 及技术要求，并满足甲方要求。施工质量执行符合设计要求，达到 国家现行有关施工质量验收规范要求并达到合格标准。 建设 规模 XX县20XX年中央预算内投资高标准农田建设项目(EPC)工程 总承包概算投资约9000万元，拟建设高标准农田7万亩。主要建设 内容：土壤改良工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田输配 电及其他工程建设、土地平整及现代农业信息设施。 招标范围 XX县20XX年中央预算内投资高标准农田建设项目各标段所涉及建设内容的初步设计阶段、施工图设计阶段的设计工作、施工图预算、按照相关规定要求提供的施工现场设计技术服务，并配合完成相关报批、审批手续工作(如因报批需要，需增加编制其他相关专题报告的，以招标人具体委托为准)。 1.2.1项目主要建设条件 1、自然概况 XX县是高原明珠洱海的发源地，位于云南省西北部、大理白族自治州北部，东与鹤庆县相连，南与大理市、漾濞县接壤，西与云龙县分疆，北与剑川县毗邻。全县总面积2614平方千米，国道214线、省道平甸公路纵贯县境。县城驻芘碧湖镇，海拔2060米，距省会昆明公路里程389千米，距州府下关公路里程69千米。XX县属北亚热带高原气候类型，干湿季节分明，光照充足，“四序恒温”,温暖宜人，境内立体气候和区域性小气候特征明显。“一山分四季，十里不同天”在境内是常见的气候现象，气温和降雨量一般随海拔高度分布差异很大，一般情况气温随海拔高度增高而降低，雨量随海拔高度增高而增多。 XX县地理位置图 XX县各乡镇地理位置 项目卫星图 目 胜利村 建设村 2、地形地貌 XX县地处横断山脉与云贵高原衔接地带，地势西高东低、北高南低，山岭纵横，盆地、河谷错落其间。全县海拔从1645m至3958.4m,地形变化明显，地貌复杂多样。东部马鞍山、中部罗坪山、西部西罗坪山三支主山脉从北至南纵贯全境，形成东南部落漏河峡谷、西部黑惠江峡谷，以及中部三营一XX、凤羽、右所三个高原断陷、侵蚀堆积盆地，地形平坦、开阔，海拔1966-2200m,镶嵌着海西海、芘碧湖等湖泊。东北部马鞍山主峰南无山为境内最高点，海拔3958.4m;西部黑惠江南出县境处的乌梢箐口为最低点，海拔1645m。总观全区，新构造运动强烈抬升，地形受构造控制较为明显，主要山脉和水系呈南北向或北北西向，与构造线延伸方向大体一致，地貌形态复杂多样。 3、水文气象 XX县气候属北亚热带高原湿润季风气候。由于处在低纬度高海拔地带，因而光照充足，四季不明显，冬春干旱，夏秋多雨，雨季旱季分明，5月至10月为雨季，受孟加拉湾暖湿气流影响，雨天多，降雨量大。11月至次年4月为旱季，被南支西风干暖环流所控制，天气晴朗干燥，雨量稀少。一些年份西北利亚寒流沿横断山脉南下，进入县境后形成较大范围的降雪，冷害和霜冻突出，县内山峦起伏，海拔高差悬殊大，地形复杂，立体气候和区域性小气候非常明显。 从水平分布看，西北冷，中部凉，东南暖；从垂直角度看可分为三个层次：海拔1550米至1990米为温热层，海拔2000米至2400米为温凉层，海拔2400米至3958米为高寒层。XX气象站记录资料：XX坝区的年均温度13.9℃,最热月平均20℃(7月),最冷月平均6.7℃。极端最高气温32℃(1958年6月2日),极端最低气温-8.1℃(1962年1月4日),地表温度16.3℃。年日照2445小时、日照百 分率55%,总积温5076℃,≥10℃以上的活动积温达2496.7℃,全县总辐射70.2千卡/cm²。多年平均降雨量742.4毫米。每年初霜期一般在10月下旬，终霜期4月中旬，多年平均霜日98天，无霜期约210天。干燥季节多大风，风向多西南，实测最大风力为7级，个别 区域可达到9级，最大风速16米/秒，平均风速2.2米/秒。 XX县因受地形的控制和气候条件的影响，降水在时空及地域之间分布极不均匀，并随高程的升高而增大，一般每升高100米，降雨量增加50至62毫米。全县山坝平均年降雨量1087毫米，降水总量31.307亿立方米，80%至90%的降水集中在雨季(5～10月),县气象站记录，多年平均雨季雨量占全年的91.6%(29年平均),其中8月份平均为176毫米，最多的是1966年8月，月降雨398毫米，一日最大降水量达70毫米(邓川106.7毫米)。据炼城水文站实测，夏秋降水占全年的80.9%至94.5%。水气来源，主要是西南季风夹带的孟加拉湾暖湿气流，这些气流到达境内受阻抬升后，形成了罗平、马鞍两座界山上的两条暴雨中心，覆盖了周围地区，常出现大范围的大雨、暴雨的降水过程。降水规律：西部大于东部，山区多于坝区，迎风坡大于背风坡，罗坪山至点苍山一带为县内降雨高值区。每年5月中下旬进入雨季，最早始于5月3日，少数大旱年推迟至6月中下旬，终止期多在10月末至11月初，个别年份延至12月2日，平均雨季日数139天。年降水变差范围在0.15-0.25之间，均值为0.18。 4、地质条件 XX县地层发育较齐全，从前寒武系至第四系均有出露。新生界第四系松散岩主要分布于三营-XX盆地、右所盆地和凤羽盆地内，及黑惠江河谷底部及东岸下段；第三系主要为半成岩碎屑岩夹碳酸盐岩，小范围分布于三营-XX盆地周边山区。中生界白垩系和侏罗系主要为 红色碎屑岩，大范围出露于弥沙河断裂以西、黑惠江西岸；三迭系主要为碳酸盐岩、碎屑岩，主要出露于三营-XX盆地至右所盆地以东山区，黑惠江西岸和三营-XX盆地西部山区有小范围出露。古生界二迭系主要为玄武岩、碳酸盐岩，出露于罗坪山东侧断裂以东的盆地周边山区；石炭系主要为碳酸盐岩，小范围出露于罗坪山东侧断裂以东的三营-XX盆地北西部和北部山区；泥盆系主要为碳酸盐岩夹硅质岩，主要出露于三营-XX盆地北西部和西部山区，及凤羽盆地南东部、右所盆地南西部山区；志留系主要为碎屑岩和碳酸盐岩，小范围出露于三营-XX盆地北部山区；奥陶系下统为碎屑岩，小范围出露于三营-XX 盆地北西部山区。 5、水资源条件 XX县水资源十分丰富，项目区内有此碧湖水库、凤羽河水库、 海西海水库、三岔河水库四座中型水库及五集、南坊子两座小(二)型水库。海西海水库输水千渠跃进渠长18.8km、渠首流量Q=8.0m³/s;三岔河总干渠总长0.90km,渠首流量Q=2.23m³/s;南干渠总长12.25km,渠首流量Q=1.79m³/s。两条灌渠从灌区南北向纵贯项目区，五集小(二)型水库总库容10.4万m³,南塘子小(二)型水库总库容16.5万m³。两条输水渠道由南北方向一高一低在渠道中段从项目区中心穿过，无 论枯水期，还是丰水期流量水量能充分满足农业灌溉用水的需要。 XX县地处横断山脉与云贵高原交界地带，境内山岭纵横，盆地、河谷错落，湖泊、库塘星罗棋布，水系发育，跨澜沧江和金沙江两大水系。 以马鞍山及南延段为界，以东属金沙江水系，以西属澜沧江水系。 6、项目区土壤 项目区土壤主要分为亚高山草甸土、棕壤、红壤、紫色土、四类。 土壤有机质含量较多，含氮、钾量中等，含磷量较少，土体较为深厚，一般大于30cm,土壤中性偏酸，自然肥力较高，自然条件好，适宜多种农作物、经济作物种植，土壤通透性和渗水性较高。项目区域内大春主要以种植水稻、玉米、豌豆等为主，小春主要以种植大麦、小 麦、蚕豆等为主。 7、耕地利用情况 项目区受益耕地面积约7万亩，主要为旱地和水田，多数为中等地耕地，项目区耕地生产效益良好，通过工程建设可以进一步提高耕地质量，有利于引进新型农业经营主体发展规模化农业生产，有利于高效利用耕地，提高耕地产量。 8、自然灾害 春夏干旱和低温霜冻是项目区的主要气候灾害，容易对农业生产造成影响，需要规划建设灌溉水利设施，并调整种植结构，采用农业科技预防气候灾害。 项目区域内主要自然灾害有低温冷害、霜冻、洪涝、泥石流、干旱、冰雹等，泥石流灾害多发生在每年8、9月份。 9、社会经济状况 2021年，全县地区生产总值(GDP)857143万元，比上年增长7.8%。分产业看，第一产业增加值333858万元，比上年增长8.4%;第二产业增加值151219万元，比上年增长6.1%;第三产业增加值372066万元，比上年增长7.8%。三次产业结构为39:17.6:43.4。全县非公有制经济增加值391806万元，比上年增长8.7%,占全县地区生产总值的45.7%。 2021年完成规模以上工业企业总产值183185万元，同比增长 5.26%。全年完成工业增加值98834万元，同比增长4.6%,其中：规模以上工业增加值69619万元，同比增长4.5%。全县规模以上固定资产投资完成518731万元，同比增长41.5%。全县社会消费品零售 额完成286130万元，同比增长8.0%。 XX县未来农业产业发展重点为增加水稻、油菜等环境友好型作物，积极发展蚕豆、绿肥等生态保育型作物，以绿色为基础、有机为方向，大春逐步调减玉米，重点发展12万亩绿色有机水稻等；小春重点发展12万亩绿色有机豆类、油菜种植，引导梅果、中药材等产业发展，推进洱海流域农业生态环境持续改善。 10、基础设施 (1)农田水利设施情况 经我单位初步踏勘现场可知，项目区灌溉渠道大部分主要为现状土沟土渠，渠道杂草丛生，淤堵严重，输水能力较差：现状有部分是砖砌沟渠，因年久失修、工程老化、渗漏严重；且现有沟渠灌溉面积有限，不能充分满足沟渠沿线耕地灌溉需求。各乡镇田间现状照片如下： 田间现状照片1田间现状照片2 田间现状照片3 田间现状照片4 田间现状照片5田间现状照片6 田间现状照片7田间现状照片8 (2)田间道路情况 项目区田间道路大部分为土路，村间主干道部分已经硬化，但耕地集中连片的区域机耕路较少，地形条件复杂处，大多生产生活道路为土路，路面条件较差，通达度低，通行条件较差，现有道路以土路为主，且道路宽度不一，路面坑洼不平，雨水天通行条件受阻，运输 条件薄弱，不能够满足交通通行和农业运输。各乡镇田间道路现状照 片如下： 项目区域内田间道路现状照片 田间道路现状照片1 田间道路现状照片3 田间道路现状照片2 田间道路现状照片4 田间道路现状照片5 田间道路现状照片6 田间道路现状照片7田间道路现状照片8 田间道路现状照片9 田间道路现状照片10 田间道路现状照片11 田间道路现状照片12 11、道路交通及电力设施 项目区附近有主要交通干道通过，项目区现状已有的机耕路与通 村路相连通，交通运输相对方便。项目区已完成农田电网改造，能够 满足电力需求。 1.2.2项目背景 国务院办公厅印发《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》,再次明确了新形势下推进高标准农田建设的重要意义，是当前和今后一个时期加强高标准农田建设的“时间表”“路线图”。 高标准基本农田建设是以建设高标准基本农田为目标，依据土地利用总体规划和土地整治规划，在农村土地整治重点区域及重大工程、基本农田保护区、基本农田整备区等开展的土地整治活动。 在建设高标准基本农田时应坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，规范开展高标准基本农田建设。坚持规划引导，以土地利用总体规划和土地整治规划为依据，兼顾相关部门规划，统筹安排，规模整治，优先在基本农田范围内建设。 坚持因地制宜，实行差别化整治，根据不同区域自然资源特点、社会经济发展水平、土地利用状况，采取“田、水、路、林、村”综合整治措施。坚持数量、质量、生态并重，促进基本农田数量稳定、质量提高、景观优化、生态良好。 坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，维护土地权利人合法权益，依法保障农民的知情权、参与权和受益权，鼓励农民采用多种形式参与工程建设。以土地整治专项资金为引导，聚合相关涉农资金，集中投入，引导和规范社会力量参与。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十 九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕实施乡村振兴战 略，按照农业高质量发展要求，推动藏粮于地、藏粮于技，以提升粮食产能为首要目标，聚焦重点区域，统筹整合资金，加大投入力度，完善建设内容，加强建设管理，突出抓好耕地保护、地力提升和高效节水灌溉，大力推进高标准农田建设，加快补齐农业基础设施短板，提高水土资源利用效率，切实增强农田防灾抗灾减灾能力，为保障国 家粮食安全提供坚实基础。 针对XX县部分地区农田基础设施薄弱的现实困难，XX县农业农村局经认真研究，广泛征求群众意见，向上级有关部门争取XX县20XX年中央预算内投资高标准农田建设项目。 本项目以高标准农田建设为主题，规划了改建沟渠、新建管道、新建水池、改建机耕路、修建涵管等建设内容，采取水、田、路综合治理的办法，呈现“田成方、路相连、渠相通、旱能灌、涝能排”的高产稳产农田布局形式，提高土地产能，减少水土流失，从源头上保护洱海。拟通过项目实施，从根本上改善农业生产条件，提高项目区水利化程度和农业科技贡献率，促进农业增产增效、农民增收，进而推进全县农村经济的又好又快发展，逐步实现XX强县的战略目标。 围绕加大高标准农田建设推进绿色可持续发展的工作思路，XX县以粮食安全为主要工作原则，认真开展农田水利改革试点工作，把乡村振兴和农田水利建设相结合，出台政策，制定措施，推出加速乡村振兴实施战略和加快农田水利建设工作实施方案，明确农田水利建设的基本思路、目标任务、主要措施，不断加大高标准农田建设力度。 为进一步配套完善农田基础设施，改善农业生产条件，继续提升农业综合生产能力，XX县充分调查，科学规划，精准施策，在“十四五”期间计划完成新建高标准农田26万亩(其中改造提升10.82万亩),争取到2025年全县累计建成高标准农田32.53万亩，占永 久基本农田的78.98%。 全县相关部门、项目乡镇提前谋划、严格程序、协同推进，加大县级财政投入力度，积极争取上级财政资金支持，争取上级资金倾斜，按照当年年度预算和土地出让收益情况，逐级按一定比例投入支持高标准农田项目建设，确保建设质量。同时，合并建设高标准农田建设项目基础数据库，及时掌握项目储备、在建状态、现状维护状态等情况，实现高标准农田建设一张图管理。 根据《云南省发展和改革委员会云南省农业农村厅关于下达藏粮于地藏粮于技专项(高标准农田建设项目)20XX年中央预算内投资和省预算内投资计划的通知》(云发改投资[2022]353号)文件精神，XX县20XX年中央预算内投资高标准农田建设任务约7万亩；在县委县政府的领导下，县农业农村局积极谋划项目前期工作，最终项目选址于XX县，项目涉及项目区域内各乡镇自然村。 建设高标准农田，是保障国家粮食安全的重要基础。守住“谷物基本自给，口粮绝对安全”战略底线，耕地是基础。新中国成立70年来，虽然农田建设取得较大进步，但农田水利“最后一公里”问题依然突出，农业靠天吃饭的局面仍未根本改变。这就要求我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好、建设好，让“旱能灌、涝能排”、稳产高产的高标准农田成为保障国家粮食安全的坚实基础。 建设高标准农田，是推动农业转型升级的有效手段。集中连片建设高标准农田，不仅可以为绿色技术的推广创造条件，还能促进水、肥、药等农业投入品减量增效，推动农业绿色发展，让广大乡村变成“看山望水记乡愁”的美丽家园。而通过以规模化的高标准农田替代碎片化的零散耕地，也有利于提升农业规模效益，提升农业机械化水平，提升农业组织化程度，显著提高农业综合效益，推动农业发展转 型升级。 建设高标准农田，是促进小农户与现代农业有机衔接的重要抓手。“大国小农”是我国的基本国情，也是我国农业发展需要长期面对的现实。通过集中连片开展高标准农田建设，改善农业生产条件，可以增强小农户抗灾减灾能力，促进小农户与现代农业有机衔接，为发展现代农业夯实基础。 抓好高标准农田建设是保障国家粮食安全的一项长期性、战略性举措。下一步，各地区、各部门应紧紧围绕实施乡村振兴战略目标，不折不扣地落实《意见》各项要求，脚踏实地，主动创新，建好管好用好高标准农田，为保障国家粮食安全提供坚实支撑。 本次招标项目XX县20XX年中央预算内投资高标准农田建设项目涉及的XX县境内各乡镇自然村，从项目区现状来看，需要加快修复和发展。项目区自然条件较好，具有适宜水稻、玉米、大麦等多种作物生长的气候和温度条件，土壤肥沃，然而由于项目区渠系、田间道路基础设施配套不完善，给当地农民的生产生活带来了极大的不便。因此，急需对现有田间渠系、道路系统进行改造升级，切实解决生产生活困难。而且项目区带有以下优势： 1、项目区是水稻、玉米、大麦等粮食作物主产区之一，在该项目区实施基本建设，能明显提高粮食产量。 2、该区域局部地势开阔平坦、水源充足、交通便捷、人口稠密，有利于项目实施后的工程开展，应优先纳入本次高标准农田建设项目。 3、该区域农田集中连片，农业面积较大，建成后可形成连片规模化的实施效果，有较强的视觉冲击力。 该项目的实施符合XX县高标准农田建设的相关规定，通过对该 区域进行高标准农田建设，有利于土地资源的合理利用和有效配置；有利于提高耕地质量，改善水利设施；有利于社会的稳定和全面进步；有利于农业生产的发展和农村产业结构的调整，增加农产品的数量和质量，满足人民群众生活水平提高的要求，改善人民群众生产、生活条件，能有效地解决农村剩余劳动力的安置，搞好生态建设，项目的 实施具有显著的社会效益、生态效益和经济效益，意义十分重大。 项目实施结合高标准农田建设，同时对项目区的基础设施进行改造升级，主要体现在道路系统的升级改建，同时与项目区周边道路体系相结合进行贯通，项目实施后将极大的利于项目区老百姓的出行、农产品的外运，加快项目区与外界的物质交流和沟通，也是乡村振兴措施的体现之一。 牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，本项目在保证当地的粮食产量和粮食安全的基础上，尽可能地增加高标准农田以提高单位面积产量，完成项目区约7万亩高标准农田建设设计方案的编制工作，重塑农业形态、建设美丽田园，通过新建及整治田间排灌渠道、新建及整治山坪塘、新建及整治蓄水池、新建及整治囤水田等水利设施；修建田间机耕道路和田间作业便道；结合田型调整、土地整理、新建护坡、改良土壤、培肥地力，将项目区建成高产稳产良田并完善当地高标准农田建设方案。 本项目的特点 20XX年中央预算内投资高标准农田建设项目(EPC)工程总承包项目我公司在报名后积极组织相关人员踏勘现场，深入田间地头与村委会及村民代表充分沟通，经分析后可知本项目的特点有如下几点： 1、区内水资源丰富，水源工程保证率高，但缺少田间骨干供水 设施，农民只能散点式取水，而且是人工抽水灌溉和挑水灌溉等，农 业种植成本投入大、效率低下，水资源利用率低。 2、田间道路不够完善。项目区除村级主干道为硬化道路外，其余大部分地方均为土路，路面凹凸不平，且路边缺少排水设施，雨天积水严重，宽窄不一，部分路段农用车辆无法通行或存在安全隐患。 3、生产规模小。以农户为单位进行生产制约了新技术的推广应用，不利于产业化的推进。因此需要将千家万户的小生产和国内外千变万化的大市场连接起来，扩大生产规模，建成区域化布局，大力推进农业产业化经营。 4、科技含量低。科技成果向经济实力转化程度低，未能提高科技对经济增长的贡献率，种植技术落后，产量、质量低。产品不具备足够的市场竟争力，从而未能推动农村经济的发展。 5、产业结构不合理，经济效益低。全县长期以粮食生产为主，由于缺乏，能占领市场的优质农产品，因此难以发展当地优势特色产品和产业，难于适应市场经济发展的需求，造成经济效益低，农民收入增加缓慢。需要加快产业结构调整，推动多种经营发展，提高效益。 6、龙头企业带动作用不够。“火车跑得快，全靠车头带”。产业集群龙头骨干企业在加快产业集聚，推动产业集群发展中起着非常重要的作用。项目区缺乏龙头企业的这种聚集力，难以带动产业的发展。 7、社会化服务和市场体系建设滞后。建立健全农业社会化服务体系，才能正确处理生产与市场的关系，积极开拓国内外市场。大力推进农业产业化经营，把千农万户的小生产与千变万化的大市场有机连接起来，是提高农副产品进入市场的有效途径。 8、项目区群众积极性高。项目区群众几十年来饱尝了农业基础 设施匮乏的艰辛，造成了大片优良耕地成为旱不能灌、涝不能排的局面，亦造成了现有水资源不能得到充分利用，进而增加劳动成本，加重农民负担，因此项目区群众迫切希望建没水利基础设施，群众积极性极高，能很好的配合项目的顺利实施。当地政府保证做好工程建设 中占地协调工作及运行过程中的水费征收工作。 本项目的重点 1、本项目实施的重点之一：促进农业增产 项目区水资源相对较为丰富，但由于工程配套设施不完善，大部分耕地无水可灌。目前所有灌区的供水保证率和水量利用率都很低下，现有水资源得不到充分利用，很难保证灌区的灌溉用水需求。因此，加强田间骨干供水设施的配套建设，提高灌溉水利用系数，充分利用水资源，增加控灌面积，彻底改变灌区农田缺灌的不利局面，合理调整农作物种植结构，实现农业资源的合理配置，对加速水利基础设施建设和促进地方农业增产是十分重要的，同时也是当地各级政府及灌区各族人民的迫切愿望。 2、本项目实施的重点之二：促进农民增收 农田水利设施是农业基础设施的重要组成部分，是提高农业综合生产能力的重要前提条件，是全面建设小康社会的重要基础保障。XX县主要为旱地和水田，多数为中等地耕地，项目区又是全县农业发展的重点，有着良好的农业条件及经济开发基础，本应可从种植多种经济作物入手，发展农村的经济，增加村民的收入，改善生活条件。但由于项目区水利基础设施落后，加之对用水和管理水平种种矛盾，阻碍着项目区建设小康社会的进程。 工程的实施将大大地改善当地生产生