秸秆综合利用投标方案（320页）（2024年修订版）.docx

秸秆综合利用投标方案 目录 第一章 项目背景和需求分析 17 第一节 项目背景 17 一、秸秆综合利用背景 17 二、秸秆综合利用的重要性 21 三、秸秆焚烧的危害性 23 四 、秸秆的综合利用 前景 27 五、秸秆利用环保意义 36 第二节 需求分析 41 一、项目目标 41 二、服务原则 41 三、服务内容 42 四、服务对象 43 五、服务要求 43 第二章 项目整体服务方案 44 第一节 项目整体服务设想 44 一、指导思想 44 二 、工作目标 44 三 、 服务内容和 要求 44 四、服务流程 45 第二节 秸秆收储运体系 46 第三节 项目重难点及解决措施 48 一、项目重难点 48 二、解决措施 50 第四节 合理化建议 51 一、目前存在的问题 51 二、 秸秆综合利用的主要途径 53 三、 农作物秸秆综合利用 建议 56 第三章 项目管理机构和人员配备 62 第一节 项目管理机构 62 一、项目管理机构 62 二、项目管理机构图 62 三、项目机构人员一览表 62 第二节 项目人员配备 63 一、总经理 63 二、项目负责人 64 三、农机驾驶人员 64 四、农机专员 65 五、机械设备人员 66 六、农机工程师 67 第三节 农机服务人员管理 67 第四节 农户专业技能培训 70 一、指导思想 70 二、目标任务 70 三、培训对象、内容与时间 71 四、经费使用 72 五、进度安排与工作措施 72 第四章 项目拟投入设施设备 74 第一节 农机作业设施设备 74 一、手扶拖拉机 74 二、轮式拖拉机 79 三、履带式拖拉机 81 四、耕整机 84 五、收割机 87 六、打捆机 91 七、秸秆压块机 93 八、秸秆打包机 95 九、秸秆粉碎机 99 十、秸秆揉丝机 104 第二节 农机监控服务系统 107 一、多级架构及组织管理 107 二、多级电子地图浏览 108 三、远程实时监控 108 四、监控视频储存 109 五、流媒体及视频异地存储 109 六、远程录像资料查询调阅 110 七、监控系统 110 第三节 农机作业设备管理制度 112 一、农机车辆出车管理制度 112 二、农机车辆维修、维护、保养管理制度 113 三、农机车辆加油管理制度 114 四、收款核算管理制度 114 第四节 机具调度管理制度 115 一、机械设备的调度安排 115 二、机械设备的调度手续 116 三、机械设备调度台帐 116 四、考核 116 第五节 农作机械设备服务 117 一、 组织安排 117 二、 工序组织 117 三、 质量管理 117 四、投入设备管理 119 五、 农业机械设备质量验收制度 119 六、农户 回访制度 120 七、 效率管理 120 第六节 机具 保证 措施 121 一、 质量、技术保证 121 二、 时间保证 121 三、 服务承诺 122 第七节 服务车辆管理 123 第五章 农机作业公司管理 125 第一节 农机作业公司管理 125 一、守则 125 二 、办公办事制度 125 三、 卫生管理制度 125 四、 农机具统一调动使用制度 126 五、 农机具维护管理制度 126 六 、安全防火制度 127 七、 安全生产管理制度 127 第二节 公开公示制度 130 第三节 审核验收制度 131 第六章 服务质量保障方案 132 第一节 农机安全生产质量承诺 132 第二节 农机作业服务质量要求 134 一、作业标准和农艺要求 134 二、缩短工时提高效率 135 三、要适应市场需求 135 第三节 服务技术质量要求 136 一、 玉米秸秆翻埋大垄 技术要求 136 二、玉米秸秆碎混大垄技术要求 138 三、玉米秸秆覆盖免耕播种技术要求 140 四、玉豆轮作原垄卡种技术要求 141 五、玉米秸秆翻埋平技术要求 142 六、玉米秸秆碎混平作技术要求 144 七、水稻秸秆翻埋插侧施肥技术要求 146 八、水稻秸秆旋耕还田技术要求 147 第四节 服务质量保障措施 149 一、 农机具的选择 149 二、 保持农机具的技术状态 149 三、 提高农机具驾驶员的素质 150 四、 规范行业质量标准 151 五、 完善的农机化服务体系 151 第七章 秸秆综合利用服务方案 154 第一节 秸秆综合利用工作方案 154 一、指导思想 154 二、基本原则 154 三、工作目标 155 四、重点任务 155 第二节 秸秆还田实施方案 157 一、指导思想 157 二、总体目标 157 三、技术措施 157 四、保障措施 159 第三节 综合利用技术方案 162 一、秸秆肥料化利用 162 二、秸秆饲料化利用 167 三、秸秆基料化利用 167 四、秸秆能源化利用 170 五、秸秆工业化利用 171 六、秸秆高温堆肥利用 171 第四节 相关技术路线图 173 一、水稻秸秆还田技术路线 173 二、小麦秸秆还田技术路线 173 三、油菜秸秆还田技术路线 173 四、秸秆饲料化利用技术路线图 174 五、秸秆固化燃料生产应用技术路线 175 六、高温堆肥技术路线 176 第五节 机械化深松整地服务 177 一、提升耕地质量 177 二、土壤蓄水保墒 178 三、提高作物产量 178 四、能提升地温 178 五、降低作业成本 179 第六节 秸秆还田技术要点 179 一、农作物收获机械化技术 179 二、机械化秸秆还田技术 181 三、保护性耕作技术 183 四、机械化深松技术 186 五、玉米精量播种机械化技术 187 六、水稻育插秧机械化技术 188 七、化肥深施机械化技术 191 八、植保机械化技术 192 第七节 秸秆禁焚服务方案 195 一、指导思想 195 二、目标任务 195 三、组织领导 196 四、工作措施 196 五、组织保障 197 第八章 服务进度方案 201 第一节 服务进度计划 201 一、服务原则 201 二、服务目标 201 三、进度控制的原则 202 四、服务作业记录表 203 五、服务项目验收单 203 六、服务保证措施 204 第二节 服务进度保证措施 205 一、强化服务的目标管理 205 二、加强项目计划管理 206 三、规范服务日志填写 206 四、加大监管力度 206 五、加强农作机械设备管理 206 六、加强培训宣传 207 第九章 安全生产服务方案 208 第一节 秸秆破碎机安全操作规章 208 一、作业方式 208 二、 安全操作规程 208 第二节 秸秆压块安全规章制度 211 第三节 安全生产教育方案 214 第四节 法律法规教育方案 219 一、指导思想 219 二、目标任务 219 三、培训原则 220 四、培训内容 220 第五节 安全生产管理 222 一、农机安全生产管理隐患 222 二、农机安全生产管理措施 223 第六节 农机安全监理方案 223 第七节 农机安全监理人员管理规范 224 一、总则 224 二、职责和条件 225 三、考核办法 227 四、审核管理 227 五、行为规范 228 第十章 售后服务方案 230 第一节 农机设备售后服务 230 一、组织安排 230 二、工序组织 230 三、质量管理 230 第二节 农机作业售后服务体系 233 一、小型农机企业的特点 233 二、售后服务体系 233 三、售后服务的必要性 234 四、售后服务问题和建议 236 第三节 售后服务承诺 240 第四节 服务人员管理 242 一、目的 243 二、范围 243 三、组织效率与信息反馈 243 四、应急支持 243 五、经验沉淀与总结 243 六、问题、风险处理及工作贡献 243 七、工作记录 244 八、行为规范 244 第十一章 争议和投诉处理方案 246 第一节 争议投诉处理办法 246 一、总则 246 二、投诉处理机制 246 三、客户的投诉处理流程 247 四、服务要求 249 五、事后总结 249 第二节 处理投诉的基本原则 250 一、正确的服务理念 250 二、完善投诉制度 250 三、及时处理投诉问题 251 四、分清具体责任 251 五、留档分析处理 251 第三节 农机质量投诉受理 252 一、客观公正 252 二、高效公益 253 三、投诉受理 254 第四节 投诉处理制度 255 第十二章 应急预案 257 第一节 农机安全生产事故应急预案 257 一、指导思想 257 二、编制目的 257 三、工作原则 257 四、应急指挥机构及工作职责 258 五、信息管理 259 六、应急响应 260 七、后期处置 261 八、保障措施 261 第二节 农作物禁烧应急预案 262 一、总则 262 二、组织指挥体系及职责 264 三、预防机制 268 四、应急处置 269 五、善后处置 272 六、保障措施 272 第 三 节 农作设备安全事故应急预案 273 一、总则 273 二、应急处置 273 三、应急行动 274 四、现场恢复 275 五、应急结束 275 第 四 节 苇田、油田、稻田火灾应急预案 275 一、总则 275 二、组织指挥体系与职责 277 三、预测和预警 279 四、应急响应行动 280 五、应急保障 282 六、监督管理 283 第 五 节 人员中暑应急预案 284 一、预案适用范围 284 二、模拟演练情况 284 三、演习的时间 285 四、预案组织机构及职责 285 五、演练程序 286 六、救援设备及物质 287 七、注意事项 288 第 六 节 农机 作业 防汛抗旱应急预案 289 一、总体要求 289 二、 应急组织及职责 290 三、工作措施 291 第十三章 档案管理及保密制度 293 第一节 档案管理制度 293 一、档案人员岗位责任制 293 二、档案保管制度 294 三、档案复制制度 295 四、档案查借阅制度 296 五、档案库房管理制度 296 六、档案立卷归档制度 297 七、文书材料归档制度 298 八、档案移交制度 301 九、档案保密制度 301 十、档案鉴定销毁制度 303 十一、档案利用制度 304 十二、档案统计制度 305 第二节 电子档案管理制度 306 一、总则 306 二、归档范围 307 三、文件材料的收集管理 307 四、归档要求 307 五、档案管理人员职责 309 六、档案的利用 309 七、档案的安全管理 310 第三节 保密工作自查 314 一、建立健全保密制度 314 二、加强审批力度 314 三、 加强保密管理 315 四、 积极 保密检查工作 315 五、加强手机保密管理 316 第四节 项目保密管理制度 316 一、目的 316 二、适用范围 316 三、条例细则 316 四、保密培训和检查 319 五、奖惩 320 温馨提示： 本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，如需查阅，请购买后下载。 说 明 一、如招标文件评分标准要求“项目背景及需求分析”详情可见本文第一章。 二、如招标文件评分标准要求“项目整体服务方案”详情可见本文第二章。 三、如招标文件评分标准要求“项目管理机构和人员配备”详情可见本文第三章。 四、如招标文件评分标准要求“项目拟投入设施设备”详情可见本文第四章。 五、如招标文件评分标准要求“农机作业公司管理”详情可见本文第五章。 六、如招标文件评分标准要求“服务质量保障方案”详情可见本文第六章。 七、如招标文件评分标准要求“秸秆综合利用服务方案”详情可见本文第七章。 八、如招标文件评分标准要求“服务进度方案”详情可见第八章。 九、如招标文件评分标准要求“安全生产服务方案”详情可见本文第九章。 十、如招标文件评分标准要求“应急预案”详情可见本文第十二章。 十一、如招标文件评分标准要求“档案管理及保密制度”详情可见本文第十三章。 编制依据 一、 《中华人民共和国农业机械化促进法》 二、国家现行技术规范、标准及有关的技术资料、规范、规程及技术标准。 三、 依照有关主要法律、法规： （一）《中华人民共和国政府采购法》 （二）《中华人民共和国环境保护法》 （三）《中华人民共和国大气污染防治法》 （四） 其他法律法规。 四 、行业规范、标准 （以下内容根据招标文件及项目实际情况进行修改） 第一章 项目背景和需求分析 第一节 项目背景 一、秸秆综合利用背景 从国外情况看 ， 特别是在发达国家 ， 通过科技进步与创新 ， 为农作物秸秆的综合开发利用找到了多种用途 ， 除传统的将秸秆粉碎还田作有机肥料外 ， 还走出了秸秆饲料、秸秆汽化、秸秆发电、秸秆乙醇、秸秆建材等新路子 ， 大大提高了秸秆的利用值和利用率 ， 值得我们借鉴。如北美以耕种玉米、小麦为主 ， 每年产生大量的秸秆。在加拿大的农业区 ， 当玉米成熟时 ， 人们就用 玉米收割机 一边收割一边把玉米秆切碎 ， 切碎的玉米秆作为肥料返到田里。 在美国 ， 有24个农业州 ， 每年能收集大约4500万吨秸秆 ， 被用作饲料 ， 或者用来盖房 ， 将整捆的秸秆高强度挤压后填充新房的墙壁 ； 此外 ， 美国还积极推动再生能源事业 ， 把秸秆作为新兴的替代燃料特别是生物燃料 ， 从中提取乙醇进行开发利用 ， 使秸秆综合回收利用有了新发展。当然 ， 这些活动得到了政府补贴等政策的鼓励与支持。在欧洲 ， 则开创了秸秆发电的新途径。 丹麦 是世界上首先用秸秆发电的国家 ， 农民将秸秆卖给电厂发电 ， 满足上万户居民的用电和供热需求 ， 电厂降低了原料成本 ， 居民获得了实惠的电价 ， 而秸秆燃烧后的草木灰又无偿地还给农民作了肥料 ， 从而形成了一个工业与农业相衔接的循环经济圈。 在日本 ， 人们主要是把秸秆翻入土层中还田用作肥料 ， 也把秸秆用作粗饲料喂养家畜 ； 此外 ， 对部分难以处理的秸秆 ， 则通过专门组织、采取统一地点和时间进行就地焚烧。日本也在积极挖掘秸秆的燃料转化潜力 ， 已研制出从秸秆所含纤维素中提取酒精燃料的技术 ， 向着秸秆的科学化、实用化迈出了新步伐。 从国内看 ， 情况仍然不能令人乐观。秸秆还田要影响作物生长 ， 秸秆焚烧污染大气环境 ， 综合开发利用又面临着技术不成熟、投资比较大、效果比较差的窘境。农民急于焚烧 ， 而政府急于封堵 ， 二者就打起了游击战。实际上 ， 秸秆综合开发的前景非常好。有学者算过一笔账：如果我们能将秸秆在农村就地变为国家急需的工业原料 ， 实现产业化 ， 吸纳 农村劳动力 ， 将给农民带来可观的收入（0.5吨 秸秆 /亩 ， 增收150元/亩）。可以设想：如果能转化我国每年7亿多吨秸秆的50% ， 将是一个巨大的新兴产业 ； 如果能创建以秸秆为原料的新型生态工业 ， 实行种植业、养殖业、农副产品加工业、秸秆生态工业四业相结合的高级阶段生态农业的生产模式 ， 则农用生物柴油燃料、寡糖植保素生物农药、秸秆有机肥、秸秆 生物饲料 等都是秸秆转化的产物 ， 有望形成比传统 “ 石油农业 ” 劳动生产率 更高、可持续发展的新型农业 ， 这种前景十分诱人。 在实践中 ， 我国也有不少地方积极探索 ， 创造性地采用了许多有益的经验和办法。如利用秸秆造纸 ； 或者利用秸秆生产无甲醛系列秸板 ， 广泛用作高档家具、高档包装、高档建筑材料以及高档音箱等基材 ， 既能增加农民收入 ， 还能出口增加外汇收入 ， 使秸秆资源转化为经济优势 ； 鼓励农民扩大养殖规模 ， 使秸秆成为牛羊的粗饲料 ； 可喜的是 ， 一些地方已经利用秸秆汽化原理和技术 ， 在农村推行 秸秆沼气 工程 ， 这是十分有意义的事情。但是 ， 由于秸秆利用的具体工艺还不完善 ， 政策和资金投入不足 ， 市场运作力度还很不够 ， 秸秆加工设备以及相关加工设施有限 ， 秸秆使用技术比较低下 ， 秸秆综合利用的效率和效益有待提高 ， 所以出现了当前的两难困境。 以上情况表明 ， 秸秆焚烧与秸秆多少没有关系 ， 而与秸秆综合利用率低下有直接关系 ， 因此必须解决秸秆综合利用的问题。但如何提高 ， 却不是农民自身可以解决的 ， 必须采取多管齐下的措施与办法。首先要明确的是 ， 秸秆问题必须通过市场化的途径加以解决 ， 即要以市场化的理念来认识秸秆的资源价值 ， 看待其发展前景 ， 要以企业化的制度来推进秸秆的综合利用 ， 拓宽其开发利用的途径。其次要明确和突出政府对秸秆综合利用的主要责任。 （一） 政府加大推进秸秆科学研究的力度 我国已经开始了秸秆研究 ， 如国家 “ 973 ” 项目就是瞄准 “ 秸秆组分分离、分级定向转化 ” 的前沿问题 ， 采用秸秆组分分离—纤维素酶解发酵与热化学转化的有机整合的研究主线进行研究 ， 目的是为具有独立知识产权的秸秆高值化技术提供科学基础 ， 促进我国秸秆 生态产业链 的发展。但是 ， 由于尚未建立比较完善的具有秸秆特性的转化过程理论和技术体系 ， 所以在适用技术及其推广方面还不成熟。因此 ， 必须改变现行的秸秆利用技术效率较低、经济效益差、投入产出不合算的状况。 （二） 政府加大政策和资金支持 力度 这些年 ， 我国各地政府在秸秆开发利用方面也采取了一些措施 ， 取得了一些成效 ， 但由于支持力度不够 ， 财政补贴、税收减免等政策和措施没有跟上去 ， 公共服务不到位 ， 民间投资也不到位 ， 使加工设备、基础处理设施配套不足的状况长期延续 ， 秸秆综合利用严重滞后。 （三）政府加大宣传力度 政府也必须同时加大宣传和服务工作的力度 ， 充分调动广大农民的积极性 ， 为秸秆综合利用做好各项准备工作。最后还要明确农民和农村集体组织在秸秆综合利用中的任务和责任 ， 不仅要做好宣传 ， 而且要做好相关的管理工作。我们相信 ， 通过政府、企业、农村集体组织和农民的共同努力 ， 建立起秸秆综合开发利用的长效机制 ， 一定能够推动农村走出一条经济、社会和生态协调发展的新路子。 四部委要求通过推动产业化发展拓宽秸秆利用渠道 ， 推行秸秆机械化还田作业和留茬高度等标准 ， 促进秸秆就地还田或应收尽收 ； 积极扶持秸秆收储运服务组织发展 ， 建立规范的秸秆储存场所 ， 促进秸秆后续利用 ； 支持秸秆代木、纤维原料、清洁制浆、生物质能、商品有机肥等新技术的产业化发展 ， 完善配套产业及下游产品开发 ， 延伸秸秆综合利用产业链。 对于秸秆禁烧 ， 四部委要求各地强化卫星遥感、无人机等应用 ， 提高秸秆焚烧火点监测的效率和水平 ； 健全秸秆资源评估、综合利用和焚烧监测的统计、评价体系 ； 逐步建立以过火面积、焚烧量和综合利用量为核心的秸秆禁烧工作评价、考核方法和奖惩机制。 二、秸秆综合利用的重要性 我国是农业大国 ， 农作物秸秆（以下简称：秸秆）产量大、分布广、种类多 ， 长期以来一直是农民生活和农业发展的宝贵资源。近日 ， 召开的中央农村工作会议指出 ， 在强农惠农富农政策支持下 ， 全国粮食生产已实现 “ 八连增 ” 。随着农业连年丰收 ， 秸秆产生量也逐年增多。据调查统计 ， 2010年秸秆可收集量约为7亿吨 ， 其中十三个粮食主产区约为5亿吨 ， 约占全国总量的73%。随着农业生产方式转变和农村生活条件改善 ， 秸秆随意抛弃、焚烧现象严重 ， 带来一系列环境问题。加快推进秸秆综合利用 ， 有利于缓解资源约束 ， 减轻环境压力 ， 对于解决秸秆违规焚烧问题 ， 稳定农业生态平衡都具有十分重要的意义。 （一） 秸秆综合利用是缓解资源约束的重要补充 一是秸秆作为优质的生物质能可部分替代和节约化石能源 ， 减少对化石能源的依赖。按热值测算 ， 2吨秸秆相当于1吨标准煤 ， 开发利用秸秆能源 ， 可有效增加农村地区能源供应 ， 改善能源结构 ， 减少二氧化碳排放。 二是秸秆含有丰富的有机质、氮磷钾和微量元素 ， 是一种具有多用途和可再生的生物资源 ， 也是农业生产重要的有机肥源。据测算 ， 7亿吨秸秆中含氮350万吨、磷80万吨、钾800万吨 ， 相当于2010年全国化肥施用总量的五分之一左右。 三是秸秆纤维是一种天然纤维素纤维 ， 生物降解性好 ， 可替代木材用于造纸、生产板材、制作工艺品、生产活性炭等 ， 节约大量木材 ， 保护宝贵的森林资源。 四是秸秆含有丰富的营养物质 ， 4吨秸秆的营养价值相当于1吨粮食 ， 可为畜牧业持续发展提供物质保障。 （二）秸秆综合利用是减轻环境压力的有效手段 长期以来 ， 秸秆一直是我国农民生活的基本燃料和农业生产的物质资料。随着农民生活水平的提高 ， 不再使用秸秆作为家用燃料 ， 而选用商品能源等 ， 传统的秸秆利用途径发生了历史性的转变。秸秆出现季节性、地区性、结构性过剩 ， 大量秸秆得不到收集利用 ， 每逢农忙期间 ， 秸秆遍地焚烧现象依然严重 ， 屡禁不止。秸秆违规焚烧 ， 不仅浪费了宝贵的资源 ， 而且严重污染大气环境 ， 威胁交通运输安全 ， 影响城乡居民生活。 特别是 XXXX 年 XX 月份 ， 有关媒体报道的 “ 江浙一些地区焚烧秸秆致多人死伤 ”， 对人民群众生命安全造成严重危害。通过秸秆综合利用 ， 可有效地改善农村公共卫生环境 ， 有助于整治农村环境脏乱差的局面 ， 提高农村生活质量 ， 促进社会主义新农村建设。 （三）秸秆综合利用是促进农民增收的有效途径 随着科学技术的不断发展 ， 秸秆的利用从农业、农村的原始利用扩展到工业化的多元深加工利用。秸秆综合利用有着较好的市场前景。秸秆收集、储存、运输、加工可为农民提供大量的就业机会 ， 增加农民收入。按照目前的市场测算 ， 1吨秸秆的价格在200元到250元 ， 秸秆综合利用率若增加10% ， 即消化7000万吨秸秆 ， 可直接为农民至少增收140亿元。建设一条年产5万立方米的秸秆人造板生产线可消纳秸秆6.5万吨 ， 直接提供200个就业岗位 ， 同时可以带动周边秸秆收集、运输、储存等服务业发展 ， 间接增加就业岗位400个。发展秸秆综合利用 ， 既可有效解决农村剩余劳动力就业问题 ， 又可提高农民收入水平。 总之 ， 加快推进秸秆综合利用 ， 对于缓解资源约束 ， 减轻环境压力 ， 发展循环经济 ， 促进农民增收 ， 应对气候变化等都具有十分重要的意义 ， 是农业领域落实科学发展观的具体体现 ， 利国利民。要充分认识加强秸秆综合利用工作的重要性和必要性 ， 增强责任感和使命感 ， 通过制定秸秆综合利用实施方案 ， 深入研究和完善鼓励秸秆综合利用的配套政策措施 ， 建设秸秆综合利用的重点工程 ， 组织实施试点示范 ， 建立秸秆收集体系 ， 促进秸秆综合利用的产业化、商品化发展。 三、秸秆焚烧的危害性 秸秆是成熟农作物茎叶（穗）部分的总称。通常指小麦、水稻、玉米、薯类、油料、棉花、甘蔗和其它农作物在收获籽实后的剩余部分。农作物光合作用的产物有一半以上存在于秸秆中 ， 秸秆富含氮、磷、钾、钙、镁和有机质等 ， 是一种具有多用途的可再生的生物资源 ， 秸秆也是一种粗饲料。特点是粗纤维含量高（30%-40%） ， 并含有木质素等。木质素虽不能为猪、鸡所利用 ， 但却能被反刍动物牛、羊等牲畜吸收和利用。 人们现在对秸秆处理方式最直接的印象就是在田里大量焚烧 ， 这种现象在我国东部表现得尤为突出。每年夏收、秋收之后 ， 田野里火光冲天 ， 浓烟笼罩 ， 有时滚滚浓烟几乎使人窒息 ， 由于焚烧秸秆而造成的机场停运、高速公路封闭的情况时有发生 ， 损失难以计数。据统计 ， 我国现有的15亿亩耕地 ， 农作物秸秆年产出量达6亿吨之多 ， 其中稻草1.8亿吨 ， 玉米2.2亿吨 ， 小麦1.1亿吨 ， 还有甘薯蔓、油菜秸、大豆秸、甘蔗梢、高粱秸、花生秧及壳等产出的秸秆量都超过千万吨 ， 而每年其中80％约5亿吨的秸秆都被烧掉了 ， 简直成了一大社会公害。为了解决这一问题 ， 农业部等国家六部委于今年四月联合发文 ， 要求加强秸秆的综合利用和禁烧 ， 如何开发利用秸秆已经成为当代农业发展的重大课题之一。 （一） 焚烧秸秆的危害 1. 污染空气环境 ， 危害人体健康 有数据表明 ， 焚烧秸秆时 ， 大气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物三项污染指数达到高峰值 ， 其中二氧化硫的浓度比平时高出1倍 ， 二氧化氮、可吸入颗粒物的浓度比平时高出3倍 ， 相当于日均浓度的五级水平。当可吸入颗粒物浓度达到一定程度时 ， 对人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激较大 ， 轻则造成咳嗽、胸闷、流泪 ， 严重时可能导致支气管炎发生。 2. 引发火灾 ， 威胁群众的生命财产安全 秸秆焚烧 ， 极易引燃周围的易燃物 ， 尤其是在村庄附近 ， 一旦引发火灾 ， 后果将不堪设想。 3. 引发交通事故 ， 影响道路交通和航空安全 露天焚烧秸秆带来的一个最突出的问题就是焚烧过程中产生滚滚浓烟 ， 直接影响民航、铁路、高速公路的正常运营 ， 对交通安全构成潜在威胁。机场每逢农作物收割季节都深受秸秆露天焚烧的危害 ， 有时机场能见度低于400米 ， 严重影响机场航班正常起飞和降落 ， 航空公司及旅客对此反映强烈 ， 一旦导致事故 ， 将造成极为不良的社会影响。 4. 破坏土壤结构 ， 造成耕地质量下降 影响作物对土壤养分的充分吸收 ， 直接影响农田作物的产量和质量 ， 影响农业收益。在农田焚烧稻草秆焚烧秸秆使地面温度急剧升高 ， 能直接烧死、烫死土壤中的有益微生物 ， 会使土壤的自然肥力和保水性能大大下降 ， 土壤水分损失65％—80％ ， 板结不耐旱。 5. 焚烧秸秆所形成的滚滚烟雾、片片焦土 ， 对一个地区的环境形象是最大的破坏。 （二） 焚烧秸秆的原因及相关建议 1.原因 （1） 秸秆没有更好的出处 如没有推广秸杆气化、缺少秸杆粉碎还田的技术和设备、秸杆的工业利用缺少政府的政策性引导和扶持等。现在秸秆的利用价效率和利用价值相对较低 ， 农民觉得拉回来以后也挣不了多少钱 ， 所以干脆烧掉还田。 （2） 行政手段力度不够 ， 农业和环保职能部门职责不清 ， 管理不到位。 （3） 缺少相关法律法规的严厉约束。 （4） 目前农村家庭主要劳动力多在外打工 ， 家里的老人妇女和儿童没有足够的体力对秸杆进行处理 ， 许多村民对焚烧秸秆的危害性认识还不够。 2. 相关建议 （1） 尽快制定地方条例 ， 严禁焚烧秸杆。就像对城市禁放烟花爆竹一样对农村实行禁焚 ， 同时明确界定政府管理部门 ， 避免部门之间相互推诿。 （2） 大力推广秸杆气化站的建设。秸杆气化既清洁又保护了环境 ， 相关部门还应组织专家对已建气化站进行技术指导和跟踪服务。 （3） 加强秸杆还田作业的服务体系建设。应将秸杆还田作业列入农村的考核指标 ， 在财政上予以适当补贴。 （4） 制定稻麦秸杆工业利用的引导和扶持政策 ， 比如从税收优惠到财政补贴等方面给予扶持。 总之 ， 严禁稻麦秸杆焚烧是一件利国利民的大事 ， 应从实行地方条例和明确部门职责 ， 推广秸杆气化、还田技术 ， 制定相关产业政策 “ 三方面 ” 着手 ， 整体推进 ， 方可还群众明朗的天。 四 、秸秆的综合利用 前景 秸秆是一种很好的清洁可再生能源 ， 每两吨秸秆的热值就相当于一吨标准煤 ， 而且其平均含硫量只有3.8‰ ， 而煤的平均含硫量约达1％。在