电力工程监理服务投标方案（428页）（2024年修订版）.docx

电力工程监理服务投标方案 目录 第一章 项目理解与需求分析 15 第一节 项目概况 15 一、工程概况 15 二、工程项目自然环境调查 17 三、工程社会环境调查 17 第二节 项目需求分析 18 一、电力工程项目管理概述 18 二、电力工程项目中的进度管理 19 三、电力工程项目中的风险管理 22 第三节 监理行业分析 24 一、当前监理工作存在的主要问题 24 二、如何规范监理市场 28 第二章 监理工作范围及内容 31 第一节 监理的工作范围 31 一、勘察设计阶段 31 二、施工前准备阶段 31 三、施工阶段 32 四、竣工验收阶段 33 第二节 监理的工作依据 34 一、合同依据 34 二、国家、建设部和省有关工程建设的技术标准、规范和规程等 34 第三节 监理的工作制度 35 一、监理项目部策划文件编制审批管理制度 36 二、监理项目部人员培训管理制度 36 三、项目管理实施规划（施工组织设计）、方案审查制度 37 四、工程开工、暂停及复工监理管理制度 40 五、监理工程师通知单签发及复验制度 41 六、分部工程动工条件审查制度 42 七、进度控制监理工作制度 42 八、工地例会及纪要签发制度 43 九、项目监理文件资料管理制度 44 十、工程监理档案管理实施细则 45 十一、工程分包审查管理制度 50 十二、安全监理工作责任及考核奖惩制度 51 十三、安全监理交底制度 53 十四、安全工地例会制度 55 十五、安全监理检查、签证制度 56 十六、安全巡检及旁站监理制度 59 十七、安全施工措施（方案）审查、备案制度 60 十八、测量/计量设备，施工机械、安全用具审查监理工作制度 61 十九、审查监理工作制度 62 二十、安全健康环境管理自评价制度 62 二十一、安全/质量事故处理监理管理制度 63 二十二、交通安全管理制度 65 二十三、施工单位质量保证体系检查制度 66 二十四、施工项目部选择的试验室资质认可制度 67 二十五、设备、材料、构配件质量检验监理工作制度 68 二十六、施工质量验收监理工作制度 71 二十七、重点部位旁站监理工作制度 73 二十八、投资控制监理工作制度 75 二十九、工程结算审核监理工作制度 76 三十、施工图会审监理工作制度 78 第四节 监理的工作程序 79 一、施工阶段监理工作程序 79 二、 施工准备阶段监理工作程序 80 三、 开工申请核签程序 81 四、 协调会议纪要签发程序 81 五、图纸会审及技术交底程序 82 六、施工设计（方案）审查程序 83 七、单位工程质量控制程序 84 八、工程进度控制程序 85 九、施工进度计划的申报及审批程序框图 86 十、建筑材料、建筑构配件、设备质量控制程序框图 87 十一、 工程预检、隐检、分项、分部工程验收程序框图 88 十二、 支付工程款程序框图 89 十三、 单位工程竣工验收程序框图 90 第五节 监理的工作规范 92 一、软硬件平台建设、应用系统建设等工程建设监理 92 二、信息监理总体要求 92 三、监理服务内容 92 四、监理服务准则 95 第三章 监理工作指导思想、原则及目标 96 第一节 监理工作指导思想 96 第二节 监理工作原则 98 一、 权责一致的原则 98 二、 总监理工程师负责制的原则 98 三、 综合效益的原则 99 四、 严格、公正、热情服务的原则 99 五、 事前控制的原则 99 六、 说服教育的原则 100 第三节 监理的工作目标 100 一、质量总体要求 100 二、安全目标 101 三、进度目标 101 四、投资控制目标 101 五、环境保护与水土保持目标 102 六、基建管理信息系统应用目标 102 七、合同管理目标 102 八、信息管理目标 102 九、组织协调目标 103 十、档案管理目标 103 第四章 监理组织机构及人员管理 104 第一节 项目组织机构 104 一、设置原则 104 二、组织机构 105 三、人员配备 106 第二节 监理工作人员职责 108 一、监理人员固定承诺 108 二、监理机构岗位职责 109 三、安全监理员职责 115 四、信息资料员的职责 116 第三节 公司对项目监理部管理制度 117 一、对监理单位的规定 117 二、现场监理单位人员安排 117 三、建设监理应严格履行工程建设各阶段的监理业务 117 第四节 拟投入的设施设备 127 第五章 各阶段监理工作要点 129 第一节 施工准备阶段的监理 129 一、施工准备阶段的监理 129 二、施工准备阶段安全监理工作的主要内容 133 第二节 施工实施阶段的监理 136 一、工程质量控制 136 二、工程进度控制 139 三、工程造价控制 140 第三节 调试阶段的监理工作 145 一、调试阶段监理工作范围 145 二、调试阶段监理工作内容 145 第四节 勘察设计阶段的监理工作 147 一、勘察设计监理工作范围 147 二、勘察监理工作内容 147 三、设计监理工作内容 148 四、设计监理过程管理 149 五、初步设计阶段的设计监理工作 151 六、施工图设计阶段的设计监理工作 152 七、施工阶段的设计监理工作 153 第五节 工程启动验收与移交阶段的监理工作 154 一、工程启动验收前 154 二、工程启动验收阶段 155 三、工程移交阶段 155 第六节 工程质量保修阶段的监理工作 157 一、保修期的起算、延长和终止 157 二、保修阶段的监理工作 157 第八节 承包合同管理的其他工作 158 一、工程暂停及复工 158 二、工程变更的管理 160 三、费用索赔的处理 162 四、工程延期及工期延误的处理 163 五、合同争议的调解 164 六、合同的解除 165 第九节 监理文件及信息管理 166 一、施工调试阶段 166 二、勘察设计阶段 169 第十节 项目设备监理 173 一、设备采购监理 173 二、设备监造工作 174 第六章 质量控制的方案和措施 178 第一节 工程质量控制原则 178 一、工程质量控制原则 178 二、电力工程质量监理的质量控制工作要点 178 第二节 质量控制的具体措施 181 一、切实落实与工程有关的各项标准与规范 181 二、制定完善的电力工程监理的质量控制措施 182 三、材料、设备和加工件的质量控制 183 四、过程控制 185 五、检验和试验 185 六、加强电力工程监理部门相关工作人员培训 186 七、不合格品的控制 186 第七章 进度控制的方案和措施 187 第一节 进度控制分析 187 一、 施工进度控制目标分解图 187 二、进度风险分析 187 第二节 进度控制主要工作内容和深度 189 一、主要工作内容 189 二、监理人员进度控制职责分工 190 三、进度控制工作流程 191 四、进度控制方法 193 第三节 进度控制措施 195 一、组织措施 195 二、技术措施 195 三、合同措施 196 四、经济措施 197 五、信息管理措施 198 第八章 投资控制的方案和措施 199 第一节 投资控制的工作目标及任务 199 一、投资控制得工作目标 199 二、投资控制得工作任务 199 第二节 投资控制的工作原则 201 一、计量 原则 201 二、计价原则 202 三、支付原则 203 四、结算原则 204 第三节 投资控制的工作内容 205 一、工作内容 205 二、投资控制得工作要点 205 第四节 投资控制措施 208 一、前期阶段 209 二、设计阶段 209 三、施工阶段 211 四、竣工决算阶段 213 五、合同管理措施 214 六、投资控制难点与对策 218 第九章 变更控制的方案和措施 221 第一节 工程变更的范围及原因 221 一、工程变更的范围 221 二、引起工程变更的原因 222 第二节 工程变更的分类及处理原则 225 一、工程变更的分类 225 二、工程变更的处理原则 227 第三节 工程变更的控制措施 231 一、重视设计时图纸质量 231 二、签订合同时应该对有可能引起变更的条款格外注意 231 三、采用专业人员控制和管理施工现场的工程变更 232 四、提升设计技术能力 232 五、推广典型设计、模块化施工经验 233 六、注意建筑材料的采购 233 七、加强施工管理 233 第十章 安全管理体系与措施 235 第一节 安全目标 235 第二节 安全生产保证体系 236 一、组织保证 236 二、工作保证 237 三、制度保证 237 四、安全管理机构及责任制 241 第三节 安全生产保证措施 247 一、 安全生产一般保证措施 247 二、安全控制管理 250 第四节 施工安全管理措施 258 一、管理组织及制度 258 二、加强安全体系管理 259 三、安全检查 261 四、施工安全管理措施 266 第十一章 文明施工及环境保护措施 275 第一节 文明施工的工作任务及措施 275 一、一般要求 275 二、文明施工管理目标 275 三、文明施工的措施 276 第三节 环境保护措施 280 一、建立健全环保体系 280 二、环境保护目标 280 三、环境保护措施 280 第十二章 组织协调的内容和措施 290 第一节 组织协调的原则 290 一、组织协调原则 290 二、工程协调的原则 290 三、主动服务原则 291 四、守法原则 291 五、公正原则 291 六、协调与控制目标一致原则 292 第二节 组织协调的目标及内容 293 一、组织协调的目标 293 二、组织协调的内容 293 三、组织协调的程序 294 四、组织协调的目标和任务 295 五、组织协调的要点 296 六、组织协调的制度 297 七、组织协调的方法 298 第三节 本工程组织协调措施 304 一、组织协调监理措施 306 二、人员、材料、施工机具的协调措施 308 三、对施工工艺的协调措施 309 四、对施工环境采取的协调措施 309 五、与项目有关的政府部门和毗邻单位的外部协调 310 六、建设项目各子系统之间的内部协调 311 七、利用施工合同进行协调的措施 312 八、利用计划进行协调的措施 313 九、利用标准进行协调的措施 313 十、利用会议进行协调的措施 314 十一、组织协调一般性措施 314 十二、组织协调针对性措施 316 十三、监理机构内部协调工作 325 第四节 组织协调的注意事项 327 一、公平、公正是协调的原则，必须坚持 327 二、知情是做好协调的基础 327 三、正确的工作方法，是搞好协调的重要手段 328 四、协调好争议，是搞好协调的关键 329 第十三章 合同及信息资料管理 330 第一节 合同管理 330 一、合同管理的工作范围 330 二、合同管理的原则及内容 330 三、合同管理措施及方法 334 第二节 信息管理 348 一、信息管理概述 348 二、信息管理的目标与原则 353 三、信息资料管理措施 354 四、信息资料管理流程 371 第十四章 保修期服务方案 377 第一节 保修期服务的基本内容 377 一、服务内容 377 二、服务流程 377 第二节 保修阶段监理服务工作内容与工作方法 378 一、工程保修阶段监理服务工作方法 378 二、工程保修阶段监理服务工作内容 379 第十五章 工程重点难点论述及合理化建议 382 第一节 电力工程施工的重点和难点及保证措施 382 一、工程施工的重点及保证措施 382 二、工程施工的难点及保证措施 382 第二节 电力工程施工技术的难点和对策 388 一、电力工程施工技术的重要性 388 二、电力工程施工技术存在的问题 388 三、提高电力工程施工技术的方法 390 第三节 电力工程监理的难题和解决措施 393 第四节 合理化建议 401 一、提高电力工程监理队伍素质 401 二、提高电力工程施工进度控制和监理 402 三、提升电力工程监理安全措施 403 四、突出“以人为本”的理念 404 五、杜绝低价中标 404 六、严控主管部门的准入门槛 404 七、提高电力监理人员整体素质 405 八、建立长期有效的沟通机制 405 九、针对监理费拖欠和延期索赔工作，积极履行监理职责 406 第十六章 应急预案 407 第一节 应急工作原则 407 一、总体原则 407 二、应急处置原则 407 第二节 各类事故预防措施 408 一、火灾爆炸事故预防措施 408 二、化学危险物品泄漏预防措施 409 三、中暑、中毒、疫情事故的预防措施 410 四、机械伤害事故预防措施 410 五、触电事故预防措施 411 六、高处坠落预防措施 412 七、坍塌（倒塌）事故预防措施 413 八、火灾爆炸事故应急措施 414 九、发生中暑、中毒、疫情事故应急措施 415 十、触电事故应急措施 416 十一、机械伤害事故应急措施 419 十二、高处坠落事故应急措施 419 十三、坍塌（倒塌）事故应急措施 421 十四、物体打击应急措施 423 十五、交通事故应急措施 424 十六、危险物品说明及应急措施 425 十七、各类事故善后工作 426 第一章 项目理解与需求分析 第一节 项目概况 一、工程概况 1.XXX千伏路工程 2.建设规模及工程主要特点 工程规模：XX-XX-XX路段XXX千伏路工程新建线路XX㎞，双回路。X-XX-X路段XXX千伏路工程新建路线XX㎞，双回路。 建筑设计 电缆外网敷设采用电力隧道及电缆保护管加电缆井方式，新建电力管井及扩建管井约XXX+XXX，新建电缆井为X.Xm乘X.Xm乘X.Xm高压电缆井。新建电力管井XXXX米，扩建电力管井XXX米。 结构设计 建筑结构主要构件安全等级为X级，结构主要构件设计使用年限为XX年。建筑抗震设防为X类；抗震设防烈度为X级；结构抗震等级为X级。本工程为砖混结构，混凝土强度等级及抗渗等级：顶板、地板、侧墙、梁混凝土标号为XXX，抗冻层XXX，垫层XX，抗渗XX。电缆井内外墙采用防水砂浆抹面。 手里钢筋、箍筋、分布筋均采用XXXXXX，钢筋的抗拉强度实测值屈服强度实测值的比不应小于XXX，及钢筋的屈服抗拉强度实测值与强度标准值的比值不应小于XXX。钢筋锚固长度：砼XX：XX；钢筋搭接长度：砼XXX：按纵向受拉钢筋搭接接头面积XX%设计。 主要工程量 序号 名称 型号及规格 单位 数量 备注 1 电力电缆 米 2 电缆头 套 3 电缆对接头 套 4 电缆保护管（型号1） 米 5 电缆保护管（型号2） 米 6 高压电缆直通井 座 7 高压电缆90°转角井 座 8 高压电缆135°转角井 座 9 高压电缆三通井 座 10 高压电缆四通井 座 11 新建电力管井 米 二、工程项目自然环境调查 相关气 象条件 气温（℃） 风速（m/s） 冰厚（㎜） 最高气温 最低气温 平均气温 最大风速 正常覆冰 外过电压 内过电压 安装情况 事故情况 三、工程社会环境调查 工程地点为XX县。随着供电能力提高，有利促进了县域经济发展和产业结构调整。随着经济发展，社会用电水平也在不断攀升，全社会用电量每年不断增长，各地工业国民大幅增长。电网建设必须确保质量才能满足电量增长的需要。 第二节 项目需求分析 电力工程，即与电能的生产、输送、分配有关的工程，广义上还包括把电作为动力和能源在多种领域中应用的工程。在过去十年的发展中，我国电力建设快速发展，成绩斐然。其中，发电装机容量高速增长，电网建设速度突飞猛进，电源结构调整不断优化，技术装备水平大幅提升，节能减排降耗效果显著，电力建设实现了跨越式发展。这为我国经济社会平稳较快发展提供了强大动力，对改善人民生活起到了重要支撑和保障作用。 当今电力工程市场竞争激烈，各电力施工企业加大改革力度，内抓管理，外抓市场，增强企业的竞争能力。但电力施工企业的管理，关键在于项目管理，项目管理的好坏直接影响企业的信誉、效益。通过课上的学习和课下对电力工程项目管理相关论文的阅读，本文分析总结了工程进度管理和工程项目风险管理两方面在工程项目管理中的重要性、存在问题和改进方法，以期更好的促进电力工程项目的完善与发展。 一、电力工程项目管理概述 项目管理也称项目管理方式，是指提供从项目发起开始，贯穿设计、施工、工程移交全过程，甚至延伸到管理阶段的范围广泛的咨询服务，具有期限性和个别性。 电力建设工程有别于其他行业，具有突出的行业特点：资金密集、技术密集、质量安全要求高、配套设备多、协作单位多、建设周期长、建设项目规模小而分散、施工单位素质参差等。因此，在目前竞争日益激烈的市场上，建立起一套符合自身特点的工程项目管理体系和具体的操作程序及方法就显得尤为重要，由此可进一步加强电力工程项目的管理，提高企业效益，增强企业的竞争力。 二、电力工程项目中的进度管理 （一）工程项目进度管理的含义及影响因素 工程项目进度管理就是指对工程项目各阶段的工作内容、程序、持续时间和衔接关系编制进度计划，并将该计划付诸实施在实施的过程中经常检查实际进度是否按计划要求进行，对出现的偏差分析原因，采取补救措施或调整、修改原计划，直至工程竣工、交付使用。进度控制的最终目标是确保项目工期总目标的实现。影响工程项目进度的因素大致可归纳为：人的因素；技术因素；材料、设备与构配件因素；不同专业间配合因素；资金因素；水文、地质与气象因素；自然环境与社会环境因素；其他难以预料和不可抗力的因素等。对上述诸多因素进行科学分析，制订相应对策和措施并加以实施，从而实现对目标进度的控制管理。 （二）对工程项目进度管理影响因素的分析 1.相关单位造成的影响 工程项目的施工单位对施工的进度起着决定性的作用，其相关单位比如材料设备供应部分、运输部门等都有可能对施工的某些方面造成影响，以致延长施工的进度。其中图纸设计的不及时或出现的错误，及相关部门对设计方案进行的改动是经常发生，并影响最大的因素。 2.施工条件的变化带来的影响 在工程项目的施工过程中，水文地质条件和地质条件与勘查设计不相符，比如，地下障碍物及恶劣的暴雨、台风和洪水等都会对项目施工的进度产生影响，造成对工程的破坏甚至导致临时停工。 3.技术失误产生的影响 项目施工单位技术措施采用不当，导致施工过程中事故的发生。或新材料、新技术、新结构的应用缺乏经验，质量随之等不到保证等都会对项目施工的进度产生不好的影响。 4.组织管理不力造成的影响 醒目施工过程中，不合理的组织、劳动力与机械不合理的调配、布置施工平面的不合理等都对项目施工进度计划的执行起着阻碍作用。 （三）改进工程项目中工程进度管理的方法 从工程的实践经验出发，可根据工程施工内容、施工阶段等各种不同情况，选择不同的进度控制管理方法，以便清晰、完善地描述各项工序之间的进度关系，特别注意要运用好甘特图法、行政干预法和网络计划技术法。 1.甘特图 就是通常所说的横道图或条形图，因为其简单明了、容易制作。它用线条标出各项作业和工序的起、止时间和延续时间。它适用于工程规模相对较小、工期相对较短的项目，对于大型复杂的工程项目就明显不适用。此外，当工程项目实际进度与原计划有偏差时，采用甘特图法也很难进行重新调整安排。 2.行政干预法 就是用行政方法控制进度，是指上级领导或本单位的领导，利用其行政地位和权力，通过发布进度指令，进行指导、协调、考核。比如土建施工完工时交接给电气安装队伍时的验收，接收方自然会对土建工程进行多方面的检查以发现其中不利于电气施工的问题、缺陷。上述情况下，行政干预就显得特别重要，工程管理者此时应本着公正合理原则，利用各种行政方式对于上述问题、矛盾予以协调和解决，保证工程整体的顺利进行。 3.网络计划技术 是组织和安排工程项目工作活动的一种非常有效的方法。通过制定项目网络图，可以使项目的执行变得更加容易。成熟的理论有：关键路线法、图表评审技术等。上述方法很好地弥补了横道图的不足，明确反映出进度计划中的主要矛盾，并能对进度计划进行优化和调整，使其更加科学和精确。 通过综合分析影响工程施工进度的各种因素，科学制定目标进度计划，合理运用各种进度控制管理方法，使工程进度达到可控、能控、在控，才能确保工程的如期投运。 三、电力工程项目中的风险管理 （一）电力工程项目中风险管理的重要性 工程项目，特别是大中型工程项目，是极其复杂的系统工程，其实施过程充满风险。一个项目的实施过程可分为若干阶段，而每一阶段又有许多子过程组成。在工程项目实施过程中，不可避免地会受到不确定因素的影响，即存在不确定性和风险性的问题，其管理相当复杂。 在项目管理中，风险管理属于一种高层次的综合性管理工作，它是分析和处理由不确定性产生的各种问题的一整套方法，包括风险的辩识、风险的分析及风险的控制。当前，我国投资风险管理（包括建设工程建设项目投资管理）研究还处于初级阶段，这也导致对于建设工程建设项目的风险分析与管理还很不完善。随着电力工程项目投资的不断增加，工程项目需要规范的、更加科学的方法去管理，特别是需要加强风险管理。 （二）电力工程项目不同阶段可能的风险因素及分析 1.电力项目前期工作阶段可能导致的风险 情况不明，仓促决策；方法不当，估算错误；弄虚作假，不负责任；审查不细，把关不严。 2.电力建设项目实施阶段可能导致的风险 建设施工工期进度；工程质量与设备质量；项目建设的组织管理。 3.电力项目投产运营阶段可能导致的风险 经济环境变化；人员素质与培训工作；健全合理的管理体制；技术进步、技术改造在项目生产期中亦很重要。 4.电力建设项目风险分析 电力建设项目的不同阶段都存在可能的风险因素，亦可按如下方式归类 （1）从项目环境角度分析，有政治、经济、法律、社会及自然风险； （2）从管理决策过程分析，有高层战略、环境调查与市场调查、项目投资决项目策划、工程设计、计划、工程实施、运行管理风险； （3）从工程目标分析，有工期、质量、造价、生产能力、市场风险；从行为主体分析，有投资方、工程业主、承包商、设计单位及其他方面引发的风险等。目前，在我国电力建设工程中，主要存在着工程达不到设计要求；工程工期延长工程发生安全、质量事故；费用增加；投资效益不能保证等风险。 （三）电力建设工程风险管理对策 在以往的电力建设工程中，控制型的风险管理技术运用较为普遍，但随着电力工程技术水平的迅速提高和市场经济的建立，电力工程在各阶段面临着更多的来自法律、技术、社会、经济和环境等多方面的压力，为此，在建设过程中，要严格执行风险监控：跟踪已识别的风险，监视剩余风险和识别新的风险，保证风险计划的执行，并评估消除风险对策与措施的有效性。其目的是考察各种风险控制措施产生的实际效果、确定风险减少的程度、监视残留风险的变化情况，进而考虑是否需要调整风险管理计划以及是否启动相应的应急措施等。例如：在合同报价之前就对项目风险进行策划，首先进行风险识别，对由于合同范围、技术、质量、安全、进度、工程所在地的建筑市场环境、气候条件等因素对工程成本的影响进行了评估和测算，针对各种风险制定风险控制措施，从设计、采购、施工的各个环节进行控制。在项目执行过程中，项目部按风险控制措施逐步落实，并根据随工程进展所获得的信息不断评估风险因素和可能出现的新的风险因素，调整风险控制项目和调整风险控制措施。 工程项目管理的核心任务是控制项目目标，最终实现项目的功能以满足使用者的需求。本文结合电力工程独有的特点，对电力工程项目管理中进度管理和风险管理做了基本的的介绍和总结。强调了工程进度管理和工程风险管理在工程项目管理中的重要性，分析了现有工程管理和风险管理所存在的问题并总结了改进的方法。电力工程施工单位一定要对进度管理足够的重视，做好项目施工进度的前期准备工作，在项目施工的过程中，对各方面进行督促以确保工程计划的顺利完成，实现工程项目投资效益最大化的目标。 第三节 监理行业分析 一、当前监理工作存在的主要问题 （一）监理项目取费低，严重制约监理行业的发展 自从工程监理制度实施以来，对监理费的收取逐年呈下降趋势，低价竞标更加压低了工程监理费的收取，这种以牺牲企业既得利益换取监理工程项目的行为所延伸出来的是建设监理企业采取对河上岸和定立阴阳合同等不正当手段获取监理工程项目的行为的出现，这样做，不仅损害了监理企业的利益，更重要的是败坏了建设监理行业的行风，扰乱了建设监理市场的正常秩序。为了监理企业的生存和发展，许多监理公司在获取工程后，不是拿出精力去研究图纸，研究如何做好项目三控、两管、一协调，而是拿出大部分精力和时间去搞好和建设单位以及施工企业的关系，既要做投资商的监工，又要和施工企业达成某种默契。　 （二）监理招投标不规范，监理企业间恶性竞争愈演愈烈 由于工程业主对监理招投标的重要性、必要性认识不足以及行业垄断和部门保护，导致现阶段工程监理招投标不规范，许多所谓招投标，往往只是在形式上而言。思路清晰、内容翔实且有独到见解的技术标，往往抵不上远低于国家取费标准的报价以及装帧美观的标书。另外，工程业主在招投标过程中的不合理压价，导致监理企业间恶性竞争愈演愈烈。因为费用低而导致仅凭一本笔记、一支笔搞监理现象的发生，监理社会形象一降再降，监理企业自己搬石头砸自己的脚，从而危及监理行业的发展。　 （三）工程监理内容片面 监理企业的职责原本应当概括为三控、二管、一协调，但是在目前整个工程建设过程中，由于种种原因，特别是体制原因、机制不配套原因，使原本监理单位的职责多被拆解，该做的没做够，该给的没给到，不该的却担着，监理的三控即投资、进度、质量管理职能多被大大弱化，绝大多数监理单位仅仅是以质量监理为主，工程建设中的监理工程师也就是质量检验员，面对于工程建设中的前期咨询、勘察设计、指标代理、设备采购与建造等内容服务却基本不涉及，正因为如此，工程监理变成了工程业主单位聘请的工程质量监督旁站人员，有些工程业主单位甚至认为聘请工程监理纯粹是为了满足国家法规的要求，是应付上级政策的对策，正是由于对前期阶段监理的缺失，使得前期阶段在功能策划、可行性研究、设计图纸的完善性等多方面不够完善和健全，直接导致施工阶段设计变更较多，工期失去控制，成本预算超出范围，工程质量得不到保障，严重的时候大大影建设单位和社会各界对监理的不信任。　 （四）建设单位和社会各界对监理的不信任 现阶段，许多建设单位（工程发包方）对监理并不是很信任，一是建设方对监理的作用认识不足，很多情况下是鉴于国家的强制性规定才不得不聘请监理企业，仅仅是需要监理单位在最后