地铁保安服务投标方案（443页）（2024年修订版）.docx

地铁保安服务投标方案 目录 第一章 项目概况及重难点分析 7 第一节 项目概况 7 一、服务内容 7 二、服务质量要求 8 三、其他要求 10 第二节 保安服务行业分析 12 一、保安服务行业定义与分类 12 二、我国保安行业发展分析 16 三、我国保安服务业的发展方向 20 第三节 项目重难点分析 26 一、大客流组织 26 二、反恐 34 三、应急疏散 38 第二章 项目总体服务设想 43 第一节 保安服务思路与策略 43 一、管理理念 43 二、管理策划 43 三、管理模式 43 四、管理机制设想 44 第二节 服务内容及标准 49 一、服务内容 49 二、服务标准 52 三、项目技术要求标准 55 第三节 服务目标与流程 56 一、服务思想 56 二、服务目标 56 三、服务流程 58 第四节 监督管理机制 62 一、目标机制 62 二、激励机制 62 三、监督机制 62 四、自我约束机制 63 五、回访机制 63 六、应急机制 64 七、保障机制 64 第五节 项目管理服务承诺 65 第三章 项目组织机构及人员配备 77 第一节 项目组织机构 77 一、建立项目组织的步骤 77 二、项目组织架构 78 三、工作思路 79 第二节 人员配备计划 80 第三节 岗位职责 83 一、部门职责 83 二、人员岗位职责 84 第四节 人员管理方案 96 一、人员关系协调 96 二、人员考核办法 98 三、人员保障措施 104 四、人员管理规范 107 第四章 物资装备计划 113 第一节 物资配备明细表 113 第二节 保安人员的工具装配 116 一、电子巡逻设备 116 二、警棍 117 三、强光手电筒 117 第三节 物资管理规定 117 一、职责 117 二、办公设施管理规定 118 三、钥匙管理规定 118 四、日常工具管理规定 119 五、物资装备使用规定 123 六、保安人员装备的保养 124 第五章 项目管理制度 127 第一节 项目总体管理制度 127 一、项目经理管理制度 127 二、项目过程管理制度 130 三、项目绩效管理制度 132 第二节 地铁安检工作制度 132 一、总则 132 二、工作制度 132 三、岗位职责 137 四、勤务的组织 138 五、勤务的实施 141 六、情况报告 142 七、情况处置 144 八、教育训练 145 九、安检设备管理 148 十、奖励与处罚 151 第三节 保安员管理制度 152 一、保安员守则 152 二、队务管理 156 三、奖惩制度 159 第四节 保安队安全保证制度 162 一、消防安全方面 162 二、治安防范方面 163 三、工作管理措施 163 第五节 保安人员稳定制度 166 一、人员稳定保障制度 166 二、临时工流动率控制制度 169 三、队伍建设保障制度 171 第六章 项目服务标准 175 第一节 地铁安全疏散规范 175 一、范围 175 二、规范性引用文件 175 三、术语与定义 175 四、总则 180 五、车站安全疏散总体要求 180 六、区间安全疏散总体要求 192 七、安全疏散运营管理要求 193 第二节 地铁反恐规范 195 一、范围 195 二、规范性引用文件 195 三、术语和定义 196 四、地铁反恐怖防范原则 199 五、地铁反恐怖防范等级划分 199 六、地铁反恐怖防范重要部位 200 七、常态反恐怖防范 201 八、非常态反恐怖防范 219 九、应急准备要求 221 十、监督、检查 223 第七章 整体服务方案 228 第一节 地铁安保管理方案 228 一、安全防范工作 228 二、管理基本定位 228 三、管理方法 228 四、重点管理措施 229 第二节 地铁保安服务方案 230 一、地铁的功能特殊性 230 二、安全管理的措施及对策 231 三、任务、时间、范围  233 四、责任及要求 236 第三节 地铁巡逻服务 238 一、巡逻计划 238 二、巡逻服务制度 253 第四节 监控服务方案 260 一、监控人员管理 260 二、监控系统设备 271 三、监控值班管理制度 277 第五节 地铁大客流组织方案 286 一、大客流的定义与分类 286 二、客流组织措施 287 三、人员安排 289 四、注意事项 289 第六节 地铁安检服务方案 290 一、岗位设置 290 二、安检的实施 291 三、情况报告 292 四、情况处置 294 第八章 消防安全管理方案 296 第一节 消防管理方案 296 一、健全机构 296 二、消防制度 296 三、宣传工作 297 四、灭火基本程序 298 第三节 消防管理体系 299 一、消防应急器材 299 二、消防安全管理体系 299 三、消防设施、器材管理 300 四、消防培训 301 五、消防基本能力训练 306 六、消防安全检查 307 七、重点部位的消防管理 307 第四节 消防安保管理流程 308 第五节 消防安全管理制度 312 一、消防安全教育、培训制度 312 二、防火巡查、检查制度 313 三、安全疏散设施管理制度 313 四、消防控制中心管理制度 314 五、消防设施、器材维护管理制度 315 六、火灾隐患整改制度 316 七、灭火和应急疏散预案演练制度 316 第九章 服务质量保障方案 320 第一节 安全服务概述 320 一、消防安全方面 320 二、治安防范方面 321 三、工作管理措施 321 第二节 服务质量保证 324 一、服务保证 324 二、管理保证 324 三、人员供应保证 325 第三节 服务质量保障措施 325 一、保证顺利接管的措施 325 二、优质服务质量保证措施 329 三、服务安全保证措施 330 四、人员保障措施 331 五、设备物资保障措施 333 六、机制保障措施 334 七、应急保障措施 341 第四节 保安服务质量保障制度 342 一、保安服务控制程序 342 二、紧急情况处理程序 342 三、过程和服务的监督 343 四、业主满意度测评 344 五、不合格服务控制程序 345 六、服务改进控制程序 346 七、自查标准方案 347 第十章 人员培训方案 350 第一节 整体培训方案 350 一、培训宗旨 350 二、培训概括 350 三、培训的目的及要求 351 四、培训计划 352 第二节 培训内容 358 一、法律基础知识培训 358 二、管理制度培训 361 三、问题处理方法培训 365 四、消防技能培训 367 五、军事技能培训 379 第 三 节 培训考核与考勤 383 一、培训考核 383 二、培训考勤 384 第 四 节 培训 相关事项 387 一、培训费用 387 二、培训期间薪资待遇 388 三、培训档案管理 389 第十一章 应急预案 391 第一节 应急总预案 391 一、总则 391 二、应急组织机构及职责 393 三、预警及信息报告 395 四、应急响应 398 五、信息公开 401 六、后期处置 402 七、保障措施 402 八、应急预案管理 405 第二节 安检工作应急预案 407 第三节 地铁反恐防暴应急预案 413 第四节 地铁大客流应急预案 418 第五节 突发公共卫生事件应急预案 422 一、总则 422 二、应急处置基本原则 423 三、危害程度分析 424 四、事件分级 425 五、应急指挥机构及职责 427 六、预防与预警 428 七、应急响应 433 八、信息报告与披露 438 九、后期处置 441 十、应急保障 442 十一、培训和演练 443 第一章 项目概况及重难点分析 第一节 项目概况 一、服务内容 （一）服务范围： 协助公安机关和地铁民警开展地铁车厢和站区的治安巡逻、防范宣传、安全检查、群众报警求助服务、突发事件处理、各类活动安全保卫等工作，维护地铁安全稳定运行，保障人民群众平安出行。 （二）运行方式： 投标人向采购方派驻保安人员，派驻的保安人员由双方共同管理，特别是须服从采购方指定部门的管理、考核、监督。 （三）合同期限： 本项目的服务期限为期XX年，自20XX年XX月XX日起至20XX年XX月XX日止。 （四）报价要求： 投标报价中应包含安全保卫的工资、社保、加班补贴、高温费、考核奖、服装、装备、税收等及承诺达到安全保卫要求的一切费用。保安服务人员的工资须符合国家、省、市的相关规定，符合XX市最低工资标准且必须交纳五险（养老保险、医疗保险、失业保险、工保险伤、生育保险）。 二、服务质量要求 1.投标人应充分考虑招标书规定的基本条件，研究运行方案，提供安保人员配置计划。 2.投标人根据采购单位提供场所的需要配备相应数额的保安人员，并能按照规定时间和任务要求开展执勤巡查等业务工作。 3.保安配备要求 （1）根据采购方的实际情况，足额配备专职保安XXX名，具有有效的《保安员证》；身体健康、作风正派、爱岗敬业、遵守纪律、工作责任心强，有岗位工作所需的体能素质、文化程度、语言文字表达和沟通协调能力；年龄在18周岁至50周岁之间，男性，初中以上文化程度。 （2）保安人员必须政审合格，未曾受过刑事处罚、劳动教养、少年收容教养或者行政拘留以上处罚的；未曾有吸毒、卖淫、嫖娼、赌博、盗窃等不良活动受过公安机关查处的。 （3）配备的项目负责人需5年以上相关工作经验，要求退伍军人、大专以上文化，具有高级保安员资格证书；分管队长应从事保安工作5年以上，退伍军人或具有3年以上保安管理工作经验，有良好的语言文字表达能力和一定的沟通、协调、组织、指挥能力。 （4）外省、市企业需在本市有办事机构和能够满足本项目办公、仓储等要求的工作场所，并具有适应本项目需要的管理人员、作业人员等。 4.基本要求： （1）保安人员应遵守法律法规和公安机关规章制度，保守秘密，服从管理，听从指挥，能处理和应对管区公共秩序维护工作，正确使用各类消防、物防、技防器械和设备，能够熟悉、掌握各类刑事、治安案件和各类灾害事故的应急处置方法，在遇有异常情况或紧急求助时，保安应在规定时间赶到现场采取相应措施控制局面。 （2）保安人员上岗执勤，必须穿着统一的保安服装，佩戴统一的标志符号，配备对讲装置和其他必备的安全护卫器械。装备佩带、仪容仪表规范整齐，当值时坐姿挺直，站岗时不倚不靠。保安服装、标志符号和证件的设计、制作和供应，按国家规定执行。 （3）采购方对保安服务工作进行业务沟通、管理、指导及检查考核反映的问题或事件，投标人应做出明确的响应时间承诺，采购方认为不符合条件或不胜任工作的保安人员随时无条件更换直至满足工作要求。 （4）对投标人多次拒不执行服务调整或经多次督导仍未达到其要求，服务质量确实达不到采购方要求的，采购方有权提出终止协议；在采购方后续人员到位前，投标人可保持服务一个月，期内按采购方要求按时撤走人员。 三、其他要求 （一）要求 1.投标人报价时应充分考虑服务期内所有可能影响到报价的因素（包括最低工资标准和社保基数的政策性调整），一旦投标结束最终中标，总价将包定，不予调整。如发生漏、缺、少项，都将被认为是中标人的报价让利行为，损失自负。 2.中标单位应按照相关国家规定，与所有聘用人员依法签订劳动合同并交纳五险（养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险），并将所有聘用人员签订的合同复印件交采购方备案。 3.中标单位按照采购方的要求对派驻的保安进行排班，服务时间为6：00-23：30，派驻保安如有人员变动应在一周内上报采购方，不得使用协议工、临时用工等其他性质人员冒名顶替。 4.采购方要求中标单位派驻的保安加班的，由中标单位按照国家规定支付加班补贴。 5.中标单位派驻保安发生的劳动争议、劳动诉讼、工伤事故等事项由中标单位负责处理。 6.采购方要求对派驻的保安每月考勤考核，中标单位根据考勤考核情况发放人均每月XXX元考核奖。（ 投标人投标总报价中应包含此部分报价。 ） 7.中标方不得将本项目转让和转包第三方。 （二）有关说明： 1.投标人报价时应充分考虑服务期内所有可能影响到报价的因素，包括最低工资标准及社保基数的政策性调整、一旦投标结束最终中标，总价包定，不予调整。 2.员工工资、社保费用、税金、保险、加班费、福利费等法定费用为不可让利部分（不可竞争费用），须按规定计算并报出，投标总报价不可低于上述相关费用合计，否则作无效投标处理。 3.付款方式：经考核后，按月付款，银行转帐。 4.中标单位应按照相关规定，与所有聘用人员依法签订劳动合同。 5.根据国家扶持中小企业的有关政策，在我中心组织的采购项目中标的供应商，如需要政府采购信用担保融资，请按XXXX号文件执行。 6.中标供应商为残疾人福利性单位的，其《残疾人福利性单位声明函》将随中标公告同时发布，接受社会监督。投标人提供的《残疾人福利性单位声明函》与事实不符的，依照《政府采购法》第七十七条第一款的规定追究法律责任。 第二节 保安服务行业分析 一、保安服务行业定义与分类 （一）保安服务行业定义 保安服务是为满足公民、法人和其他组织的安全需求，依照法律、法规、规章和国家有关规定，由依法设立的企业、组织提供专业化安全防范服务及相关服务的行为。保安服务一般应当事人要求并按照合同约定，采取门卫、守护、巡逻、押运、随身护卫、人群控制、技术防范、安全咨询等形式，保护客户人身、财产和信息等安全，维护客户合法权益。 （二）保安服务相关分类 1.业务范围 中国保安行业的传统业务范围主要有门卫、守护、巡逻、营业性文体活动的安全服务、武装押运、道路交通协管、特殊性安全服务、保安器材营销、保安咨询、承接安防工程和建立安防系统、社会性保安服务等。 在改革的背景下，保安服务业已朝着物业小区、中小学、大型活动保卫、停车场看护、海上等新的服务领域延伸。保安服务企业逐渐参与娱乐场所及网吧等特种行业单位、剧毒爆炸等危险品配送领域、企业事业单位、各类公园、物业小区、金融领域、停车场、保安技防、特种护卫犬、开锁业、商业性大型活动保安工作、交通协管、废品收购、典当等行业拓展，转变经营理念、拓宽服务领域，已成为越来越多的城市大力发展保安服务业的产业化策略。 从保安服务的经营范围看，保安服务行业已经从单一的人力保安，发展为保安守护、巡逻、押运、技术防范等四大主要业务。保安守护巡逻主要包括出入口守卫、目标部位守护、区域巡逻、人员密集场所巡逻等；保安押运主要包括金融押运、危险物品押运、贵重物品押运等；技术防范主要包括视频鉴控、报警运营、网络安全、安防工程等业务。此外还开展了随身护卫、安全检查、安全风险评估、秩序维护等业务。 2.主要服务种类 （1）保安服务：依照法律、法规和国家关于保安服务政策、规定，根据客户的环境特点和要求，按照保安服务合同约定，采取巡逻、门卫、守护、押运、技术防卫等形式，为客户提供保卫安全的相关服务。 （2）巡逻服务：保安人员对特定区域、地段和目标进行的巡查、警戒的服务业务。 （3）门卫服务：保安人员对客户单位出入口进行把守、验证、检查的服务业务。 （4）守护服务：保安人员对特定的目标进行看护和守护的服务业务。 （5）押运服务：保安人员采取随财物守卫方式，保护客户财物运输安全的服务业务。 （6）技术防范服务：保安人员运用科技手段和设备，为客户指定的区域和目标，设计、安装各种报警器材并定期维护，提供接警，先期处警和其他的相关防范业务。 （三）我国保安行业的基本特征 自80年代中期，在我国出现首家以向客户提供商业性安全服务为宗旨的保安服务公司之后，保安服务业的发展异常迅猛，主要表现为以下几个方面的特征： 1.保安服务公司从专业化不断向社会化方向发展，形成了以政府主管的保安服务公司为龙头、社会各种力量开办的保安服务企业为辅助的多种所有制、多种管理模式的保安服务主体的大格局。保安服务公司是为客户承担保安服务和提供安全防范咨询业务的服务型企业，经济上实行独立核算，自负盈亏。保安服务公司的主管部门是公安机关，业务活动由公安机关指导和监督。 随着社会主义市场经济的不断发展，社会公众对自身的人身安全、财产安全等日益关注，对保安服务的市场需求也越来越大。在这种情况下，除了正规的保安服务公司在依法向客户提供安全服务之外，一些社会组织或者居民社区开始自聘保安人员维护秩序，而许多未经公安机关事先许可的企业组织也介入了保安服务市场。随着市场需求的扩大，企业登记的法定条件也发生了变化，加上相关法律规定滞后，形成了另一种现实，即没有经过公安机关批准，但到工商机关注册，以物业保安的形势进入到商业服务，导致管理混乱，服务多样化。 2.保安服务的服务范围也日渐扩大，从一般性的社会安全服务逐渐扩展到特殊形式的安全服务，形成了多种形式的保安服务并存的保安服务业务体系。传统的保安服务业务主要是提供人防服务，即通过向客户提供保安人员的方式，来帮助客户解决安全防护的问题。保安人员所提供的安全服务一般限于警戒、巡逻和协助客户维持安全秩序等。随着保安服务业务的拓展，技防业务和咨询、培训等业务也逐渐成为保安服务的重要项目。 3.保安服务的服务对象的规模、数量也不断增加，目前已经基本上涵盖了各类性质的社会客户。保安服务最初的服务对象是一些三资企业、居民社区以及宾馆、娱乐场所等安全问题比较突出、依靠自身的保安力量无法有效地解决安全防护的单位和场所。随着社会主义市场经济的不断发展，社会公众对商业性的安全服务形式逐渐予以认可，越来越多的领域开始产生对商业性保安服务的需求。目前，保安服务公司或者是其他保安服务组织可以向客户提供的服务范围涉及到门卫验证、内部安全巡视检查、目标守护人型活动会议秩序维护、物资押运、安全产品的设计研究开发、安全工程施工、设施监护（报警服务）等。保安服务公司通过与客户之间签订安全服务合同和劳务服务合同的方式，已经建立了与社会各界紧密联系的保安服务客户网络。 4.保安服务公司在服务方式上坚持社会服务与辅警服务相结合，在追求经济效益的同时，社会效益也是保安服务公司着重追求的企业目标。保安服务公司的经营服务项目和安全服务活动与公安机关的工作有着紧密联系，其社会功能都是维护社会安全和治安秩序。从广义上讲，所有保安服务活动，都具有辅警性质。保安组织的某些安全服务工作，保安的一些业务如交通、治安巡逻、社区保卫都是直接受公安机关管理的。 5.政府主管部门对保安服务公司的管理方式正在从政企不分的管理模式向政府主管部门主要对保安服务公司实行监督管理的模式转变和过渡。 二、我国保安行业 发展分析 （一）我国保安行业的历史可以追溯到封建社会。 明、清时代曾有过“镖局”、“镖行”，是当时专门为人护送押运贵重物品或货物的一种行业。民国以后，由于战乱，加之旧时的保安服务方式简单、低效，遂使镖局等行业失去市场而告消失。新中国成立以后，为了加强各机关和单位的保安工作，机关、单位内部都设立了以安全保障为目的的内部保卫机构，同时也形成了群策群防的机关、单位和社会安全保障体系。文革结束后，随着1978年党的十一届三中全会的召开，党的工作重点全面转移到社会主义现代化建设上来，会对安全防范需求日益增长。在这种大的历史背景下，1984年12月，中国当代第一家企业性质的“保安服务公司”在深圳诞生了。1985年1月，全国政法工作会议总结了深圳首创保安服务公司的经验后，保安服务公司在全国各大中城市中如雨后春笋般地发展起来。 2.在保安服务企业不断发展的同时，保安服务的行业组织也应运而生。1992年4月9日，公安部部长办公会研究决定：同意筹备成立“中国保安协会”。同年12月31日经民政部注册成立中国保安协会。1996年10月8日，经公安部、外交部批准，亚洲专业保安协会中国分会成立。中国保安协会正式加入亚洲保安协会，标志着中国保安行业正式与世界接轨。 （二）我国保安服务业的现状 中国现代保安服务业是在改革开放的背景下，为适应三资企业和社会各界对安全需求的迅猛增加和日益多样化而兴起的。 经过几年的发展，保安服务业在企业数量、人员规模方面有了很大发展。在实现社会效益的同时，经济效益显著增长。 保安服务业现在已经成为具有一定吸引力的劳动力密集型的社会职业种类。1999年，劳动和社会保障部把保安人员列入国家职业序列，保安已经明确成为一个职业类别，保安服务业已经正式获得了国家法律和社会公众的认可。 （三）保安服务行业发展趋势 虽然我国的保安业起步晚，底子薄，专业化程度低，技术普遍落后，许多方面还不尽如人意。但从我国的经济发展对保安服务业的市场需要看，我国保安业的发展前景是十分美好的。 前瞻业内人士分析认为，一直以来，我国对保安行业一直在进行着严格的管制，而随着2010年《保安服务管理条例》的颁布实施，公安部门从经营保安事业转向了对保安行业的指导和监管。这个巨大市场从原来的独家垄断变成了多足鼎立、鱼龙混杂的格局，从垄断走向市场，呈现开放的形态。 首先，保安服务的专项性符合社会大分工的发展趋向，也符合社会主义市场经济的发展趋势。 过去，我国的安全保卫工作存在着“一锅炖”的倾向。要么一切治安活动全靠公安机关出动维持，要么单位办社会，万事不求人，搞一味的大而全。长期以来的实践证明，这两条路子都是走不通的，尤其是在社会主义市场经济条件下国家的治安力量是有限的，而且更要精力要放在办理大案要案上，单靠公安机关是不行的。另一方面，无论大小单位，要搞大而全，不仅经济上得不偿失，而且会使社会包袱会越背越重。保安服务业的出现既符合社会大分工的专业发展趋向，又符合社会产义市场经济的客观规律。因此，大力发展我国的保安服务业实则已成为一种社会发展趋势。所以，保安服务业将会在我国今后一段历史时期内有较大的突破和发展。 其次，政策的倾斜是发展保安服务业的可靠保证。保安服务是一种特殊的行业，自在我国诞生以来得到了国家各个方面政策的优惠和支持，这也是我国保安服务业能得以迅速发展的一个重要原因，尤其是在税收、贷款、经营、管理等各个方面，不仅得到了国家政策的扶持，也得到了主管部门和社会各界的大力支持和帮助。这些也将是今后一定时期内发展我国保安服务业的可靠保证。 最后，我国劳动市场的人力资源是保安服务业发展的内在动力。我国有广阔的人力资源，保安业的发展从某种程度上也为人们的劳动就业创造了一个极好的机会。另外，保安服务公司是企业，没有“钦饭碗”，要想生存就得靠自己。因此，这无形之中就成为保安服务公司求生存、求发展和进一步壮大自己的内在动力。 因此，我国保安业作为一个朝阳产业，在未来的时代舞台上将大有作为。关于我国保安业的发展趋势将如何，将朝着什么方向发展等问题，从以下几个方面作些大胆的预测： 第一，保安服务公司由分散型向联合型发展。 我国目前的保安服务公司大都以地区或地城为划分标准，如某市保安服务公司、某区保安服务公司等。其特点是人员少、零星分散，不利于承担大型服务项目或业务，缺乏自我繁殖和发展能力，大都是小打小闹。今后要想发展，特别是要承担大型的保安服务业务项目，必须有一定的规模和实力。这就必然逼迫我国的保安服务业走联合型的发展道路。一城一公司，没有竞争，这是当前保安服务业的致命伤。只有引进竞争机制，保安行业才能向前发展。 第二，保安服务公司走上股份制的道路。 这主要是由我国目前保安服务公司缺乏资金的现状决定的。目前，我国的保安服务公司之所以不能大规模地壮大发展，其主要原因就是资金问题。那么这个问题又不可能在短时期内通过其他途径解决，而主管部门公安机关对这个问题也将无能为力。因此，随着我同社会主义市场经济的建立与发展，特别是大部分企业实行股份制的改造已成为大趋势。所以在今后一段相当长的历史时期内，保安服务公司要想壮大和发展，就必须向其他企业学习，向社会求助和筹集资金，实行股份制。也只有这样才能做到既解决了资金问题，又打破一些旧的企业管理模式，建立现代化的企业管理制度，以进一步增强企业活力，使保安服务有一个较大的发展， 第三，保安服务向高层次、专业化方向发展。 这主要是由激烈的市场竞争机制所决定的。市场在竞争中必然有一些企业被淘汰，要想在发展中取胜，企业本身必须具有一定的实力、这一实力的取得或标志是必须在某一方面是强项，这就是我们经常所说的专业化。目前，在激烈竞争的市场经济中，作为一个企业不可能都搞大而全(当然，有较大规模和实人的大公司除外)。否则，想大而全，最终只能是全而不深，不深则不专，使实力大减。因此，我国的保安服务业，尤其是在激烈的市场经济条件下的保安服务业最终还是要走专业化的道路。即向深层次的服务相高层次的专业方向发展、只有这样才会有实力，也才能够在激烈的市场竞争中站稳脚跟，进而壮大和发展自己。 三、我国保安服务业的发展方向 （一）建立竞争有序的保安服务市场机制 1.完善各项保安服务法律法规 进一步加强国家和各级政府部门对我国保安服务业的调、监管和调控工作力度，及时更新完善多种所有制并存的保安行业的法律法规和实施细则，进一步明确并履行各级公安机关的监管工作职责。 2.推进保安服务业结构调整和转型升级 要培育统一、开放、竞争、有序的保安服务市场，完善保安从业单位优胜劣汰的从业准入机制，健全产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的法人治理结构和现代企业管理制度，实现多种所有制保安服务公司共同存在、相互竞争、共同繁荣的发展局面。民营保安服务公司是我国保安服务业的新生力量，要逐步发展民营保安服务公司。 （二）强化对保安服务业的监管工作力度 1.加强公安机关对保安服务业的监管 公安机关作为专门管理保安行业的机构，对保安行业的管理将从原来直接干预保安业务转向依法对保安业务进行监管。一要理顺公安机关监管工作机制，建立逐级对口的监管工作机构和监管工作队伍。二要依法研究制定各项监管工作标准和实施办法，依法加强对保安从业单位、保安培训单位、保安员就业准入和保安服务活动的监督管理。三要在审批保安组织、颁发许可证，对保安员进行考核、发证，组织引导保安服务公司同公安机关开展合作，受理和处理客户投诉，推动保安行业的技术进步和创新，增