城市管理辅助队伍（安保、巡查、城管）服务项目方案（技术标551页）（2024年修订版）.docx

城市管理辅助队伍(安保、巡查、城管)服务项目方案 目录 第一章 对用户需求重点难点的理解 3 第一节 本项目服务理解 3 第二节 本项目需求理解 16 第三节 区域现状的熟悉程度 16 第四节 服务工作重难点分析 16 第二章 服务总体方案 42 第一节 总体管理设想及策划 42 第二节 重点场所安全保卫和秩序维护方案 62 第三节 综合巡逻方案 101 第四节 日常专项整治工作方案 122 第五节 占道经营整治方案 147 第三章 质量管理措施 151 第一节 质量保障措施 151 第二节 项目组织管理控制 162 第三节 规范用工及安全文明作业的保障措施 189 第四节 服务人员管理控制 226 第一条 总则 226 第二条 服务人员培训计划 231 第三条 项目人员素质要求 344 第四条 执勤人员保障机制 362 第五节 管理规章制度 368 第四章 应急处置方案 412 第一节 突发事件处理预案 426 对用户需求重点难点的理解 本项目服务理解 一、服务内容理解 1、城市六乱： 指乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。 “六乱现象”是指城市管理中存在的六个方面问题，也是城市环境整治的主要内容。 一是各种乱搭建现象。 比如未经批准设置的岗、亭和灯箱、路牌、电子显示牌(屏)广告；妨碍交通和消防的临时性门楼、牌坊、花架、花廊；沿路港口距马路10米范围内的临时建(构)筑物；不规范的檐篷、棚架和人行天桥、立交桥上的广告。 二是各种乱摆卖现象。比如无证经营的摊档；堆放商品超出门槛的店铺；自行车、摩托车修理占道作业；超过核定面积的临时占道报档；饮食店档占道经营。 三是各种乱停放现象。比如擅自设置的阻碍交通，侵占市政道路和人行道、公共绿地、公共用地的“三车”保管站、临时停放点。不在规定位置停放机动车和非机动车。 四是各种乱拉挂现象。比如未经批准设置(拉挂)的彩带(旗)和挂在电力杆、电讯杆、电车杆、路灯杆上的户外广告；横跨马路的横额标语；张挂过期的横额、标语和在树丫上和人行道上搭架凉晒衣服等。 五是各种乱堆挖现象。比如占用道路及人行道堆放的建筑、装修材料；道路开挖、清疏沟渠沙井、井下施工、钻控作业后未清理的渣土、弃土、弃料、淤泥及其它废弃物；单位和居民的生活废弃物；栽培和修剪临街树木、绿篱、花坛、草地等产生的泥土、枝叶等。 六是各种乱张贴现象。 比如马路上的小广告、社区里面的牛皮鲜，各种未经批准的单位和个人的张贴广告、街招。 2、违法建筑： 违法建筑包括：(一)占用已规划为公共场所、公共设施用地或公共绿化用地的建筑；(二)不按批准的设计图纸施工的建筑；(三)擅自改建、加建的建筑；(四)农村经济组织的非农建设用地或村民自用宅基地非法转让兴建的建筑；特区内城市化的居民委员会或股份合作公司的非农业用地非法转让兴建的建筑；(五)农村经济组织的非农业用地或村民自用宅基地违反城市规划或超过市政府规定标准的建筑；(六)擅自改变工业厂房、住宅和其他建筑物使用功能的建筑；(七)逾期未拆除的临时建筑；(八)违反法律、法规有关规定的其他建筑。 法规规定： 《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院令第590号)第二十四条规定：市、县级人民政府及其有关部门应当依法加强对建设活动的监督管理，对违反城乡规划进行建设的，依法予以处理。市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。 3、无证经营“黑气”: 无证经营，指企业或个人未经工商行政管理机关核准登记并发给营业执照而自行从事工商业活动的行为。 从事无证经营的，一般都不具备从事社会经济活动的人员、资金、技术等条件，因而不能承担相应的民事责任，其经营活动往往会影响社会经济秩序。国家法律规定，未经核准登记的工商企业或个体工商户，不得筹建或开业。否则，要受到相应的制裁。 4、泥头车及违法偷倒余泥垃圾专项整治： 二、安保执勤工作的意义 (一)提高对安保执勤工作的认识是做好安保执勤工作的重要前提 首先，安保执勤工作说起来容易，看起来简单，但真正干起来是非常不容易的，过去自己在基层行当领导，对保卫工作的认识比较单一，认为不出问题，不出事件，安保执勤工作就做好了，来到保卫部后，起初也觉得只要枪支弹药不出问题，押运不出问题，也就没有什么了，一年的工作实践和这次培训使自己真正认识了安保执勤工作的内容很丰实，任务很艰巨，责任很重大，尤其是顺利完成了工作后，安保执勤工作发生了很大的变化。 其次，做好安保执勤工作，不仅是我们创建“平安*****”的基本要求，也是为确保社会稳定与和谐的一项重要基矗同时，随着公民民主和安全意识的提高，安全需求不断增长，要求我们要针对不同客户、不同方式提供相适应的安全服务。从我们自身的经营和管理看，安保执勤工作也是确保服务单位各项业务健康稳定发展的前提和保障。一个健康、安全、稳定的环境。反过来讲，不论我们业务发展的再好，一个案件、一起事故所造成的资金、名誉损失来看，总是得不偿失的。这一方面我们有着无数惨痛的案例。 (二)强化安全防范意识是做好安保执勤工作的重要保证 全员讲安全的意识。安保执勤工作不是哪个人或者哪个部门的任务，而是我们每一位员工的任务。任何一个岗位的员工，对本岗位和本单位的安全负有天然的责任。不仅业务岗位的人员要讲安全，就是在我们看来一些非业务岗位也同样有其相应的职责。比如，门卫就要守好大门，防止可疑人员随意进出单位；司机就要保证行车安全，不仅要注意自己不出以外，还要防止他人给你造成的伤害；食堂管理，要注意食品安全，不仅要使大家吃得营养、吃得满意，还要吃得健康、吃得安全。可以说，安全隐患有可能发生在任何角落、任何时间，我们全行上下每一名员工都应该成为自觉防范安全事故、案件的坚强堡垒。 “防患于未然”的意识。安保执勤工作必须要“防患于未然”,而不是充当“事后诸葛”。要坚持“安全第一、预防为主”的原则，真正建立起预防各类案件和灾害事故的长效防御机制，使防范工作走在各项工作的前面，真正做到未雨绸缪。对各类风险点要心中有数，对外部治安环境形势要有准确的判断，以便于指导全行。要结合工作实际，根据不同情形制定突发事件应急预案，同时要组织好相关预案的演练工作，使员工真正掌握预案的流程、要点和防范手段，确保应急预案真正发挥作用。 (三)强化保卫队伍建设是做好安保执勤工作重要基础 做好安保执勤工作，“物防”、“技防”是保障，但关键还在于“人防”。只有抓住了”人”这一基本要素，全行的安全防范才有保证。 一是要增强保卫人员的责任心。从事保卫工作的同志，一定要认认真真履行岗位职责，全心全意地做好本职工作。如果没有工作责任心，即使再有学识，再有能力，也无法做好本职工作。所以，要做好安保执勤工作，最重要的就是责任心问题，保卫人员必须切实增强责任心，认真履行保卫工作岗位职责。 二是要进一步提高保卫人员素质，建设一支适应需要的安全保卫队伍。建立现代商业经营体制和管理体制，对安保执勤工作和保卫人员提出了更高的要求。我们要结合改革和发展的需要，努力加强自身的学习、掌握新的业务知识和工作技能，进一步提高综合防范能力。要切实关心保卫人员的工作、生活和学习，尽可能地解决他们在工作、生活中的实际困难，使广大保卫人员安于本职、勤于奉献。同时，要在机构整合的基础上，坚持从严管理的方针，对不适应安保执勤工作的人员，要及时采取措施从保卫岗位上撤下来，确保保卫队伍的纯洁性。 三是要加强教育与培训，增强全员安全防范意识。要经常对员工进行职业道德和安全防范教育，引导员工树立爱岗敬业、乐于奉献的道德情操，提高员工的法纪观念和安全防范意识。要积极做好一线员工的防不法侵害、防治安事故、防安全事故、防突发事件的培训，制定和完善各种突发事件处置预案，开展一线临柜人员的安全防范技能培训和应急预案演练，提高员工识别不法行为和处理突发事件的能力，切实增强全员安全防范意识，努力提升全行安全防范整体水平和综合防范能力。 (四)做好培训是落实安保执勤工作，扎实推进平安建行的重要任务。 一是要认真总结培训的经验和成果，结合本项目实际稳步进行。二是要结合开展的创建平安城市的活动采取灵活多样的形式举办培训。三是要在全行形成氛围使人人懂安全，人人抓安全，力争使安保执勤工作再上新台阶。 本项目需求理解 一 、项目概况： 区域现状的熟悉程度 服务工作重难点分析 随着新型城镇化建设，城市人口规模不断提升，城区面积不断扩张，各种生活习惯的人们涌入城市。而受政策、资金、传统等因素的影响，重建轻管的问题未得到有效的解决，城市管理的困难也越来越多。如何破解这些难点，使城市管理工作更加科学合理、实现可持续发展，已成为摆在各级党委、政府和城市管理部门迫在眉睫的一项重要课题。因此，我们要转变转变思想观念，创新管理理念和运行机制，进一步加强队伍建设，适应新的形势任务需要，推动城市管理工作上水平。 城市管理是一项社会系统工程，涉及面广、难度大矛盾多，特别是随着生活水平的不断提高，人们对环境的要求日益迫切； 城市管理的职能和范围的不断扩大，作为基层的同志，在实际工作中，常遇到一些实际问题，现结合本项目实际情况和多年来的城市管理工作中的实践阐述在城市管理执法过程中存在的一些重点与难点问题。 一、项目服务难点 (一)城管职能的不断扩大化带来管理难度 从最初的市容环卫到城建监察一直到目前的城市管理行政执法，都说明城市管理的职能不断扩大，而一些应属于其它职能部门应该管但不想管、管不好的事都集中到行政执法局，致使“城市管理”“管了很多不该管，管不了也管不好的事”,现在城市管理中普遍存在的一些需要“执法”的现象和行为，大都与有关部门的管理不到位甚至不作为有直接关系，如：小区开发配套设施不到位、物业管理不到位带来的脏、乱、差及违章搭建； (二)道路建管脱节，无人管理，保洁跟不上 拆迁管理不到位，拆迁现场变成新的卫生死角等等。同时职能扩大了，相应的行政执法队伍并没有扩大重视日常长效管理，通过认真、细致、踏实的工作赢得百姓的认可，但因管理职责较多，执法依据不明确，人手有限，有时也只能靠突击整治、疲于应付来处理工作，而广大群众也对城市管理的这种工作方法和表现也产生本能的反感，容易使本属人民内部矛盾激化，造成冲突。 (三)城市管理工作中职责不明，缺乏有效的制约机制 城市管理的职能是扩大了，但事实上“城市管理”又处于一个无确切的法律依据的状态，城市管理部门正在行使的有关职权如无相关职能部门的正式授权，均属违法行为，而且作为街道和社区在日常的城市管理工作中，更是承担着绝大部分的任务，处理绝大部分具体的事务，而且市、区政府对卫生考核也是以块为主，虽然近两年来，城市管理执法权有下移的趋势，但是根据一些法律、法规和职责分工，往往街道无权管，无能力管理，执法权限有限使我们在执法过程中深感力不从心。对驻地单位没有有效的制约措施，协调难度比较大，有许多群众举报，按属地管理属于街道，但街道无直接的执法权，更没有处罚权，只能督促，就出现了管而不理的现象，给正常管理工作开展带来被动。 (四)城管工作中一些问题得不到根本解决 城管执法过程中，暴力抗法事件时有发生，大都不能较圆满解决； 究其原因，一是城管执法面对的大多是弱势群体，这些下岗、失业、拆迁失地人员有的家庭确实困难，自身又无任何技能，靠做小买卖维持行计，因城管执法人员断其“活路”,故拼命阻拦； 二是有些是因执法人员态度强硬，引起被管理人员的的反感，而导致推操、撕拆； 三是有些屡教不改的商贩因多次被处罚或货物被扣押没收，对城管执法人员怀恨在心伺机报复； 正是由于城管执法内容，对象及执法人员的自身素质等原因的影响，城管执法人员在执法过程中，与被管理人发生摩擦在所难免，而城管执法人员在执法出现暴力抗法后，自己又解决不了，求助公安派出所，但派出所往往不从“暴力抗法”的角度去处理，而只是将其作为一般治安案件进行调解，对暴力抗法者无任何震慑作用，一些不法分子更加嚣张，如我街道在天隆路联合执法时，一名执法人员手筋被占道经营者用剪刀刺断，经派出所协调处理只付了部份医药费后，就找不到肇事者，结果由科室出钱对受伤的执法人员进行了补偿； (五)占道经营、流动摊点屡禁不止 一些违章者已具备一定的反管理经验，他们擅于发现、掌握和利用城管执法工作的规律，采取“你进我退”、“你退我进”的迂回战术，狡猾地与执法人员打“时差战”、“擦边球”和“游击战”。“朝八晚五”的固定工作时间是违章者打“时差战”的最佳时机，路段巡查虽然对流动摊点起到了一定的制约作用，但也是一些违章人员“打擦边球”、“游击战”的最佳时机，有时在对这些摊点进行执法时，因这些人员极易博得市民的同情和谅解，执法中稍有不慎，执法人员便会成为众矢之的，引来路人围观、起哄，拥堵，执法人员往往势单力薄，孤掌难鸣，有口难辩，这就是为什么执法人员吃了不少辛苦，却得不到理解也收不到什么好的效果的原因所在。 (六)除“癣”工作只是被动的清理，没有切实可行的从源头根治的办法 综观“牛皮癣”整治，主要是依靠城管队伍单兵作战，不停的重复劳动，刚刚清理的“牛皮癣”会一夜之间又卷土重来，偶尔抓到一、二个张贴者，都是一个可怜巴巴的打工者，而且又是单线联系，后台老板是谁他都不知道，要罚款他身无分文，顶多也只能责令其清除他制造的“牛皮癣”,而且你还得派人看着，不然出门就没影了，这些人往往“虚心接受坚决不改”,隔三差五你还能逮着他，你拿他又没有什么办法，而且也没有相关的法律依据制裁。 (七)对违法事实拒不承认 在具体的工作中，城管执法人员往往不是违法者实施违法行为的第一见证人，这给调查取证工作增加了难度。现场的群众由于是熟人或是害怕报复或是同情违法当事人(大都为弱势群体)或是仇视城管等感情色彩原因，往往不愿意作证甚至还为违法者帮腔。执法人员虽然知道违章者在狡辩，但就是拿他没办法。 (八)“虚心接受，坚决不改”者大有人在 这种情况在日常劝导教育管理过程中较为常见。一些小商贩或商店经营业主在违法事实真相面前，摆出一副可怜相，道出要养家糊口等各种充分理由，并虚心接受执法人员的教育，给人唯一的感觉就是认识错误的态度非常好，但换个地点又“重操旧业”。 (九)违法建设现象难绝 《城乡规划法》修订实施后，法律赋予了城建监察部门更大执法权，目前沿街的违章搭盖基本得到控制。但一些小区或城乡结合部的居民私自占地或历史遗留问题长期未拆的违法建筑“步步为营”扩大建设规模，在屋顶上违法建设搭盖现象依然严重，影响了建筑物整体景观和空中美景。 (十)“三车”管理和机动车乱停放问题 1、混凝土运输车、渣土车、运料车“三车”路面泼洒屡禁不止，影响了道路的整体保洁水平； 2、机动车乱停放管理力度不够，缺乏具有成效的制约措施，影响道路交通和行人通行。 (十一)占道作业问题 占道违法经营现象严重，且屡禁不止。 (十二)高空楼宇违规设置户外广告等问题 对于在高空楼宇违规设置户外广告的行为，由于我们的执法权限范围较窄，能够采取的行政强制措施也比较有限，导致在实际执法工作中很难采取切实有效的强制措施对这类行为予以制止和处罚。经常在违规设置户外广告的行为完成后我们却难以采取有力的对应措施予以取缔。(由于这些广告招牌设于高楼楼层，我们在拆除的技术难度上极大，我们既没有专业拆除人员，也没有拆除工具，就连进入广告设置人的房间都很困难。)同时，阳台玻璃张贴广告性质宣传品的行为也是较为棘手的问题。 (十三)协助专业性服务工作 保安人员工作不只是局限于常规的治安、消防、车辆道路管理，还须从事陪人控制、救护接应、帮助各方面专业性服务工作。由于辖区人员流动量大，人员复杂，管理难度大。保安人员要加强管理，合理安排工作。 (十四)案发率的控制及突发事件的应对 由由于辖区人员流动量大，人员复杂，管理难度大。首先要加强内部管理，增强秩序维护人员的素质。充分调动他们的积极性。其次要实行岗位责任制，把整个区域划分成片，每片要有各自的工作职责和服务质量标准，要分工明确，使队员各自坚守自己的工作岗位，各负其责。发生突发紧急事件时，管理员要按预案，运用配备的对讲机，灵活调配人员，必要时报警。 二、项目服务的工作重点 为进一步做好城管执法工作，提高城市管理水平，按照”精细管理、提升标准、打造亮点、全面推进”的工作思路，以加强队伍建设为总抓手，突出城市容貌精细管理、广告牌匾争创一流、小城镇容貌管理上水平三项工作重点，拓展执法管理层面，规范执法管理行为，提高执法管理效能，打造执法管理品牌，全面推进各项执法工作上档次、上水平。现制定年城管执法工作重点： (一)加强队伍建设，抓好文明执法 在执法业务、政治学习方面加强对城管执法人员的培训；抓好作风建设，做好党风廉政建设工作，重点抓好廉政勤政、廉洁自律；服务于群众，做好投诉受理工作；严格依法行政，文明执法，树立城管执法队伍形象，打造一流的城管执法队伍。 (二)深化城市容貌精细管理，力促市容环境上水平 继续深入实行城市容貌精细化管理，突出”精抓细管",在"防反弹、求巩固、促提高、出亮点"上狠下功夫，提高管理标准，细化管理环节，大力推行高效、精细和长效的城市管理方式，突出城市容貌管理的特色化，创造整治优美的城市环境。 (三)打造广告牌匾精品工程，力争达到全国一流 淘汰低档次的广告，对每条街路的广告牌匾实行统一规划设计，达到规格小型化、制作高档化、形式美观化，主要路段的广告牌匾样式达到全国一流标准，打造全国一流水平。 (四)小城镇城管执法全面托管，提高小城镇的管理水平 小城镇城管执法实现全面托管，加大对小城镇环境的综合治理力度，全面提升小城镇容貌管理水平。同时加强小城镇执法队伍建设，建立健全小城镇执法中队日常管理制度，进一步提高业务能力和执法水平，加快城管城乡一体化进程。 (五)加大市政管理、保洁管理、绿化管理领域的执法力度 严查城市道路挖掘、践踏绿地、毁坏绿化苗木等违法行为；严厉查处车辆超重、乱停乱放、泄漏遗撒、沾泥上路、乱倒垃圾和毁坏市政公用设施等违法行为，维护城市建设绿化成果。 (六)严查违法建设 加大对违法建设、影响市容市貌建筑物和构筑物的查处和拆除力度，扩大规划执法的覆盖面，严控新的违法建设出现。积极参与旧城拆迁改造以及政府安排的其它拆迁活动。与有关部门配合，对城区内的旧货市场、煤炭市场、建材市场、钢材市场、废品收购站点以及几处农贸市场等进行规范治理。 (七)严格执法程序，坚持依法行政 针对执法实践中可能遇到的各种问题和关键环节，进一步细化各类执法标准，严格执法程序，规范执法环节，进一步完善权力公开、阳光执法运行机制，推动城管执法始终在法治的轨道上运行。 (八)加强督查，狠抓工作落实 加强业务知识和法律知识的学习培训，强化制度落实，进一步完善《管理考核办法》,落实工作责任制，严格督查，奖惩分明，在全局形成创先争优的工作氛围。 (九)创新管理机制，积极推进数字化城管 认真分析城管执法面临的新形势，在实行小广告市场化运作和城区无缝隙管理的基础上，积极探索城市管理新模式，进一步完善执法方式，提高工作效能。在实行执法车辆GPS定位的基础上，进一步推进数字化城管建设，力争在城市管理模式上有新的突破，在管理水平上再提高。 (十)加强对城乡结合部和城中村的环境整治 紧跟城市建设节奏，进一步加强城乡结合部的管理，加强背街小巷和城中村的规范化管理，提升城市"窗口"形象，打造整洁优美的城市周边环境。 三、重难点实施方案 城市管理是政府行政的一个重要组成部分，它不仅影响着一座城市的整体形象，也直接体现出一方水土的社会文明程度。城市管理包罗万象，大到生存环境，小到衣食住行，涉及千家万户。随着城市化的加速发展，城市管理面临的新课题越来越多，开展工作的难度也越来越大，因此，加强科学管理，规范执法行为，全面提升城市管理水平日益重要。 由于城市管理工作的牵涉面广、任务量大，更具有复杂性、艰巨性、服务性等特点，我们应当从宏观的角度，以开阔的视野去看待和分析，在实际工作中制定切实可行的方案，有力提高执法效率，全面提升执法水平。 (一)坚持依法行政，规范执法工作 依法行政，就是要推进城市管理法治化，它要求执法部门严格将法律、法规、规章贯彻到处理城市各类公共事务的过程中去，始终做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。一是要强化执法力度，尤其对一些重点难点问题，严格依照有关的法律法规，确保处罚公平公正，杜绝情绪执法、人情执法；二是要规范管理，制定严格的管理制度，以制度管理人、约束人，并加强执法人员业务培训，有效约束执法行为，做到管有依据、罚有力度、惩有程序。 (二)理顺管理体制，完善工作机制 充分认识搞好城市管理对维护城市运转秩序，促进经济社会和谐、有序发展的重要作用，发挥城市政府管理职能，把城市管理摆上重要位置，集中精力把城市规划好、建设好、管理好。以法治为基础，理顺城市的管理体制，切实解决不同程度存在的部门职能交叉、条块分割、职责不清、协调不力的问题，形成统一、协调、高效的城市管理系统。破除重建轻管的传统观念，实行建管并重，突出城市管理，在强调职能部门管理责任到位的同时，加强综合管理，建立强有力的城管网络体系。 (三)加强宣传教育，改善执法环境 着力发挥宣传教育对预防违规、违章现象发生、赢取公众理解与支持、改善优化执法环境的重要性，以“人”为本，充分发动宣传攻势，形成宣传声势，以社区为宣传点，构建辖区宣传教育网络，通过报刊、电视等新闻媒体和上门走访、发放宣传资料等各种方式，广泛宣传城市管理的政策法规，让城市管理法规规章家喻户晓，深入人心。使政府部门单一地进行城市管理转变为整个社会广泛参与城市管理。 (四)流动摊点管理问题 1、建议立足自身实际，统筹规划、因地制宜地灵活制定各类具有显著针对性的措施、办法，在不违背法律法规以及前期规划基本原则的基础上，根据市场需要，选择适当的路段、时段，在镇区增加设置摊群点，对大量的流动摊贩进行分流，并适度介入，加强约束，规范管理； 2、街镇落实规范摊群点的界定工作，在本辖区范围内选择合适路段、规定经营时段、明确管理要求，规划摊群点，上报区文明办和市容局进行审核，逐步规范摊点管理；同时合理配置人力物力，加强对街巷支路摊点和夜间流动摊点的管理，强化网格管理责任，实行定人定岗，突出摊点管理的长效性、常态化。 3、在适度加强执法力度、规范执法行为、严格工作纪律的同时，注重与其他相关职能部门的积极沟通，力争取得相关职能部门的有效配合。 4、积极想其他先进城市和地区学习管理经验，可以考虑借鉴引进社会化服务公司进行前期管理的经验，通过城市管理适度社会化来节省执法成本、缓解执法压力、改善执法形象。 (五)“三车”管理和机动车乱停放问题 1、车辆驾驶员多拉快跑甚至严重超载，同时，为降低运输成本，运输车辆未采取密闭措施或密闭不严；交警部门执法力度不够大，遇到违法当事人拒不接受处罚的情形，考虑到混凝土搅拌车内混凝土保质时限较短、造价高、一旦混凝土凝结损失较大的特点，一般不采取当即强制执行的执法手段而采取事后处罚，因而威慑力不够大，不能从源头予以遏制。 2、对乱停放车辆处罚力度不够，城管部门缺乏必要的管理权限解决措施和建议： 1、对于“三车”管理和乱停放管理，建议由区政府协调，建立交警部门与城管部门联合执法、共同管理的长效机制： 2、对干“三车”.由城管部门负责日常巡查监督，对违反市容管理条例的施工方和车主按规定进行处罚，屡教不改或拒绝服从管理的，由交警部门依法进行暂扣证件甚至运输车辆，直至取消营运资格； 3、对于乱停放车辆，对车主开具由城管部门和交警部门联合盖章的罚单，先到城管部门接受处罚，拒不接受处罚的，把违章信息通报交警部门进行曝光，并在车辆年审时一次并处。这种联合执法管理模式在“中博会”保障期间起到非常明显的管理效果，但是由于没有建立起长效的联合执法机制，后期便不了了之，车辆乱停放现象重新回潮，给城管部门造成很大的管理压力。 (六)占道经营问题 1、建议工商等相关职能部门在前期审批工作中严格把关，对不符合的店家不予审批，坚决不予发放经营许可证。 2、安排执法人员加强对该区域的巡查力度，对经营户的占道经营行为予以先期控制、规范管理。 3、针对屡犯不改的经营户，在做好先期宣传、教育、劝导工作的前提下，必要时逐步加大处罚力度。 (七)高空楼宇违规设置户外广告等问题 1、加强宣传，耐心教育，时机适当时邀请媒体参与 我们将进一步加大市容法规条例宣传教育力度，采取灵活多样的方式方法把规劝工作做细、做实。力争通过积极、耐心的沟通取得当事人的理解与配合。同时，在时机成熟的时候，选择适当地点和对象，邀请媒体参与我们的宣传、执法过程，以新闻报导的方式将具体情况向社会公布，营造一个“市容整洁，人人有责”的氛围，借助新闻舆论的力量赢得