消防安全评估投标方案（372页）（2024年修订版）.docx

消防 安全评估投标方案 目录 第一章 项目背景及需求分析 13 第一节 项目背景 13 一、项目背景 13 二、行业的发展概况 14 三、行业竞争格局和市场化程度 15 四、行业技术水平及行业特征 16 五、影响行业发展的有利和不利因素 17 六、上、下游行业对本行业发展的影响 20 第二节 消防安全的意义及现存问题 22 一、开展消防安全评估的意义 23 二、消防评估存在的问题 24 三、提高消防评估方法的重要途径 25 第三节 项目需求分析 27 一、项目概况 27 二、需求清单 28 第二章 项目整体服务设想 32 第一节 服务思想 及范围 32 一、 服务思想 32 二、服务范围 32 第二节 服务思路与策略 32 一、管理理念 32 二、管理策划 33 三、管理模式 33 四、管理机制设想 34 第三节 服务目标 36 一、质量目标 36 二、安全目标 36 第 四 节 消防 安全评估计划 37 一、 消防安全 专项评估指标界定 38 二、 消防安全 专项评估方案 40 三、专项评估发现 消防安全 隐患的整改与跟踪 44 四、总结及建议 46 第三章 组织机构及人员配备 50 第一节 项目组织机构 50 一、建立项目组织机构的原则 50 二、建立项目组织机构的步骤 52 三、项目组织机构管理原则 53 四 、项目管理组织机构 55 五、 项目拟投入主要人员情况表 56 第 二 节 部门工作职能 57 一 、财务部 57 二、 安全评估部 58 三、业务部 59 四、综 管部 60 五 、 售后部 60 六、人事行政部 61 第 三 节 岗位职责 62 一、项目经理岗位职责 62 二、项目副经理岗位职责 62 三、 消防 安全管理相关人员职责 63 第 四 节 项目人员配备管理 65 一、 人员配备的含义及配备原则 65 二、管理人员的需要量及其选聘标准 67 三、管理人员考评的内容 69 四、管理人员考评方法 70 五、项目人员配备 71 第 五 节 人员的管理 73 第 四 章 物资配备及维护 85 第一节 物资配备原则 85 一、物资配备目标 85 二、物资装备的原则 85 三、 评估 设备的组织 85 第二节 工具设备配备及管理 86 一、使用工具一览表 86 二、工具设备日常检查标准 87 三、电动工具安全检查表 89 四、防护用品管理制度 93 五、安全帽佩戴规定 93 六、设备 维护保养管理制度 95 第三节 车辆配备及管理 97 一、 作业 车辆配备 97 二、 车辆管理 制度 98 三、车辆管理制度 104 四、车辆 日常检查制度 105 五、车辆各项记录表 107 六、车辆日常维护保养 110 第五章 消防安全评估方案 116 第一节 评估计划 116 一 、评估 计划 116 二 、工作要求 119 三 、工作安排 146 第二节 评估方法 146 一、评估原则 146 二、评估方法 147 三、评估流程 148 第三节 评估细则 151 一、消防安全责任制落实 151 二、建筑防火 151 三、建筑消防设施设备 152 四、落实消防管理 152 五、扑救初起灾能力 153 六、消防教育培训 153 七、消防工作报告备案 153 第四节 评估规范 154 一、建筑消防安全评估 154 二、消防设施评估 175 三、消防安全管理评估 218 第五节 评估内容 229 一、消防安全合法性 229 二、消防安全制度、消防安全操作规程制定 229 三、消防安全制度、消防安全操作规程落实 232 四、建筑防火、疏散逃生设施 245 五、消防控制室及消防设施、器材 246 六、标识 250 七、电器产品、燃气用具 250 八、室内装修、建筑外墙保温材料 251 九 、 专职、志愿消防队 251 十、其他消防安全技术防范措施 253 十一、火灾公众责任险 253 十二、消防安全“四个能力”建设自我评估 253 第六节 消防评估报告 253 一、评估目的 253 二 、评估组人员组成 254 三、评估依据 254 四、安全评估标准 254 五 、评估意见 264 六、评估结果 266 七 、消防安全对策、措施及建议 272 第六章 质量保障方案 273 第一节 服务质量保障体系 273 一、总则 273 二、服务质量保障原则 273 三、质量管理体系的运作 275 第二节 服务质量保障制度 279 一、员工职业道德准则 279 二、员工培训制度 280 三、文明服务制度 280 第三节 服务质量保障措施 282 一、监督检查机制 282 二、建立约束机制 283 三、科学的管理机制 285 四、完美的服务流程 286 五、优秀的员工队伍 287 六、尊重采购方 287 七、服务效率意识 288 八、激励运作机制 291 九、利用数据统计工具，不断提高工作的质量 295 十、其他保障措施 296 第 四 节 服务质量承诺 296 第七章 安全作业方案 298 第一节安全管理组织机构 298 一、安全保证体系 298 二、设置安全管理机构 299 三、制定安全管理制度 299 四、各项安全措施 299 五、事故预防措施 300 第二节 安全作业管理方案 301 一、安全制度 301 二、安全预案 302 三、安全管理人员配备、安全设施配备 302 四、安全检查及记录 302 五、安全事故处理 303 第三节 安全作业管理措施 303 一、安全作业技术措施 303 二、制定主要工种安全操作规程 304 三、 员工安全管理规定 304 四、疫情防护安全管理 306 五 、 工作服及工号牌管理 310 六 、 员工手册安全及消防守则 312 第八章 项目人员培训方案 314 第一节 培训目标 314 一、总则 314 二、目标原则 314 第二节 培训计划 315 一、培训对象 315 二、岗位基本要求 315 三、具体细则 316 第三节 培训内容 316 一、总则 317 二、相关法律 317 三、消防安全评估 概念及其基本属性 317 四、消防安全管理职责 322 第四节 培训的组织实施 324 一、培训管理原则与要求 324 二、培训方式与培训时间 325 第五节 培训跟踪及检验 326 第九章 项目管理规章制度 327 第 一 节 项目总体管理制度 327 一、项目经理管理制度 327 二、项目过程管理制度 330 三、项目绩效管理制度 331 第二节 消防评估管理制度 333 一、目的 333 二、范围 333 三、依据 333 四、职责 334 五、消防安全评估内容 334 六、消防评估工作要求 336 第三节 消防安全检查管理制度 337 第四节 消防设备安全操作规程 338 第 五 节 设备管理制度 340 一、目的 340 二、范围 341 三、责任 341 四、管理内容 341 第十章 应急预案 345 第一节 总则 345 一、编制目的 345 二、适用范围 345 三、应急预案体系 345 四、应急工作原则 346 第二节 应急总预案 347 一、应急组织机构及职责 347 二、预警及信息报告 349 三、应急响应 352 四、保障措施 356 五、应急预案管理 358 第 三 节 消防安全应急处理 360 一、总则 360 二、组织机构与职责 361 三、火灾预防、监测、预报、报告 361 四、火灾扑救 362 五、火灾案件查处 365 六、后期处置 365 第四节 疫情应急预案 365 一、防控原则 366 二、组织机构与职责分工 366 三、健全制度、防控有力 367 四、传染病预防措施 369 五、现场应急处置程序 370 六、后勤保障和物资准备 371 七、评估总结 371 八、培训与演练 371 九、落实责任 371 温馨提示： 本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，如需查阅，请购买后下载。 说 明 一、如招标文件评分标准要求“项目整体 服务设想 ”详情可见本文第二章。 二、如招标文件评分标准要求“ 组织 机构与人员配备”详情可见本文第 三 章。 三 、如招标文件评分标准要求“ 物资配备及维护 ”详情可见本文第 四 章。 四 、如招标文件评分标准要求“ 消防安全评估方案 ”详情可见本文第 五 章。 五 、如招标文件评分标准要求“ 质量保障 方案”详情可见本文第 六 章。 六 、如招标文件评分标准要求“ 安全作业 方案”详情可见本文第 七 章。 七 、如招标文件评分标准要求“ 人员培训 方案”详情可见本文第 八 章。 八 、如招标文件评分标准要求“ 项目管理制度 ”详情可见本文第 九 章。 九 、如招标文件评分标准要求“ 应急预案 ”详情可见本文第 十 章。 编制依据 一、项目招标文件、补遗及设计文件等相关资料。 二、国家现行技术规范、标准及有关的技术资料、规范、规程及技术标准。 三、依照有关主要法律、法规： （一）《中华人民共和国政府采购法》； （二） 《中华人民共和国政府采购 法 实施条例》 （三）其他法律法规。 四、行业规范、标准。 （以下内容根据招标文件及项目实际情况进行修改） 第一章 项目背景及需求分析 第一节 项目背景 一、项目背景 随着我国经济社会的发展，政府及国民对消防重视程度不断提升，使得消防产业得到了推动和发展。消防产业是关系到公共安全的特殊产业，是国民经济和社会发展的重要组成部分，更是衡量一个国家现代文明程度的标志之一。社会消防意识的逐渐增强，中国消防产品市场快速壮大，建筑业固定资产投资在过去的几年中保持稳步增长的趋势，大量的城市建筑、写字楼、民宅等房地产和基建项目的新建、扩建、改建，带动了消防设备投入的稳步增长。因此也对消防安全提出更高的要求，增强消防意识、加强消防监测，提高消防预警能力，加强消防基础设施建设。在政策的不断推动下，我国未来对消防产品的需求将不断扩大，消防工程的市场需求会随之扩张，未来我国城镇化水平的提升仍是消防行业发展的重要契机。 为积极响应国家平安建设，助力消防企业布局全国，抢占市场先机，结合目前中国消防市场现状，顺应国家大力推进消防安全建设的要求，满足企业进军区域市场的战略需求，本单位针对全国消防安全产品行业进行了深入的调研和分析。 在中国持续向好的宏观经济以及房地产市场利好环境的带动下，中国的消防器材制造行业面临着前所未有的发展机遇，我国消防产品市场近几年正处于迅猛发展的态势，同时，未来几年内预计消防安全相关产业仍将继续呈现快速增长趋势。 随着中国经济持续快速发展，综合国力逐步增强和城市化建设的加快，以及各级政府对消防工作的高度重视，国家对城市消防设施的投入逐年加大，各级政府每年用于购买消防装备及物资的费用逐年增长，我国消防产品市场近几年正处于迅猛发展的态势。我国目前拥有5000多家消防产品生产企业；消防报警设备行业企业数量也达到了几千家。行业整体表现为缺乏强势品牌；低端市场竞争激烈，行业平均毛利不高；中高端市场竞争温和，毛利率水平较高，少数企业向系统集成商发展。目前市场趋势，在当前政府和公众均开始对消防工作高度重视的推动下，消防安全相关产业未来还将保持较快的增长速度，有很多新的战略契机。 二、行业的发展概况 消防安全是国家公共安全的重要组成部分，消防行业的发展水平是国民经济和社会发达程度的重要标志。消防产品制造业是消防行业的行业基础。根据国家认监委2014年5月30日发布的《强制性产品认证实施规则》，我国消防产品主要可分为灭火设备产品、火灾报警产品、火灾防护产品、消防装备产品等四大类。改革开放前，我国消防行业发展缓慢，全国消防产品生产企业数量不足100家，且大部分是国家出资建设的国营企业。2001-2003年，国家逐步取消了消防产品生产销售备案登记制度，逐步建立消防产品市场准入制度，消防市场环境发生根本性变革，民营企业开始涉足消防行业，行业发展速度加快。随着中国国民经济快递增长，消防产业也逐渐发展成型。经过十余年的发展，目前我国的消防产品生产企业已超过5，000家，消防行业整体规模较大。消防行业的企业数量较多，但缺少行业领军企业，各家企业的市场份额较分散，行业集中度低。大多数消防企业生产的产品种类单一、技术含量较低，产品在外观、功能等方面同质化严重，毛利率水平较低；少数具有技术优势、品牌优势的企业产品技术含量高，智能化、自动化功能强，毛利率水平较高，成长相对较快。在全球范围内，中国GDP近年来一直保持较快的增长速度，城市化进程的稳步推进。随着经济增长对消防体系建设的持续投入，消防产品的需求亦不断扩大。各级政府对消防的重视程度不断提高，消防监管体系逐步完善，社会公众安全意识的提高，都为消防行业的发展创造了有利条件，消防产业面临良好的发展机遇。 三、行业竞争格局和市场化程度 自2001年公安部取消消防产品生产销售备案登记制度以来，消防产品市场准入制度逐步完善，国内消防产品制造业的市场化程度逐渐提升，行业内企业数量快速增长。目前，行业呈现以下竞争格局： （一）市场集中度低 从行业整体情况来看，我国消防产品制造企业的规模普遍偏小，多数中小企业缺乏品牌认知度和技术优势，企业产品销售较为依赖于地区销售网络、消防工程施工企业等渠道，且同类产品的竞争者较多，销售局限于当地市场，难以获得大量的市场份额，从而形成行业总体集中度低的市场格局。 （二）低端市场竞争激烈，专业、中高端市场技术领先企业具备竞争优势 我国消防产品制造业产能存在结构性差异。通用领域、低端市场的产品技术门槛较低，生产企业较多，产能相对过剩。专业领域、中高端市场对产品功能、质量稳定性等要求较高，部分领域还要求企业取得相关专业资质，如汽车发动机舱消防设备的生产企业须取得IATF16949：2016质量管理体系认证。专业领域、中高端市场具备较高的行业门槛，行业内合格企业数量较少，部分具备技术领先的企业通过自主研发不断提高产品的技术含量与附加值，进而形成品牌优势，积累优质用户。 四、行业技术水平及行业特征 （一）行业技术水平 我国消防行业构建了以公安部所属的天津、上海、沈阳、四川四所消防研究所为骨干，涵括大学、企业和产业部门研究机构，形成了相互沟通合作的消防科学研究体系，并将火灾科学、消防技术与消防软科学等领域作为消防科学技术研究的主要方向。我国消防产品制造业经过多年发展，行业技术水平与制造能力不断提高，在消防报警、自动灭火、消防抢险救援等方面都取得了长足进步。其中，自动灭火装置主要向多级启动、智能化、灭火提效、特殊领域应用等方向发展。 （二）行业特有的经营模式 消防产品制造业不存在特有的经营模式。但不同的消防产品制造企业根据各自业务类型和下游客户特征，形成不同的采购、生产、销售模式。总体而言，消防产品制造企业通常根据销售预测和生产计划采购所需原材料，生产中采取以销定产、适量备货的生产模式。下游领域客户较为分散的企业通常采用经销为主的销售模式，下游领域客户相对集中的企业通常采用直销为主的销售模式。 五、影响行业发展的有利和不利因素 （一）有利因素 1.城镇化水平和交通运输等配套投资不断提高，持续带动消防需求随着我国城镇化水平的不断提升，消防行业的发展也迎来重要契机。 2000年，我国城镇人口为45，906万人，城镇化率为36.22%，而到2016年，城镇人口达79，298万人，城镇化率到达了57.35%，预计到2025年我国城镇化水平将超过60%。城镇化水平的提升带动城市交通运输、城市建筑、城市地下综合管廊等加大投资，拉动消防产品和消防工程投入的稳步增长。 2.消防安全意识逐步提高，消防逐渐成为主动需求 近年来，随着社会经济的发展和电器数量增加，火灾发生次数较以前年度大幅增加，给社会造成大量生命和财产损失。同时，消防安全责任制度加速推行，消防宣传和管理力度不断加大，社会整体消防意识逐步提高。人们对消防安全保障的要求不断提高，消防产品的市场需求正从被动式需求逐渐向主动式需求转变。终端用户愈发关注消防产品质量和产品性能要求，具有品牌优势和市场口碑的消防产品竞争优势日益明显。 3.消防市场秩序持续标准，企业经营环境不断改善 自2005年全国范围内集中开展消防产品专项整治行动以来，消防行业监管部门不断加大打击假冒伪劣消防产品治理活动的力度，并于2008年起对灭火器等消防产品实行身份证管理，有效加强了消防产品的监督管理，为业内标准企业的发展提供了良好的经营环境，促进了消防产业的健康持续发展。 4.新能源汽车发展，拉动配套消防安全需求 政府对新能源汽车的引导鼓励政策持续推出：国务院印发的《节能与新能源汽车产业发展规划〔2012-2020年〕》指出，到2020年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达200万辆、累计产销量超过500万辆。 2015年3月，交通运输部公布《关于加快推进新能源汽车在交通运输行业推广应用的实施意见》，明确提出了到2020年新能源汽车在城市公共服务用车中的比例不低于30%，京津冀地区不低于35%的目标。 2015年11月，交通运输部、财政部、工业和信息化部印发《新能源公交车推广应用考核方法〔试行〕》，要求北京、上海、天津、河北、山西、江苏、浙江、XX、广东、海南，2015－2019年新增及更换的公交车中新能源公交车比重应分别到达40%、50%、60%、70%和80%，安徽、江西、河南、湖北、湖南、福建，2015－2019年新增及更换的公交车中新能源公交车比重应分别到达25%、35%、45%、55%和65%，其他省〔区、市〕2015－2019年新增及更换的公交车中新能源公交车比重应分别到达10%、15%、20%、25%和30%。 2016年2月，国务院宣布中央国家机关、新能源汽车推广应用城市的政府部门及公共机构购买新能源汽车占当年配备更新车辆总量的比例，由30%提升到了50%。 2017年9月，福建省人民政府印发的《福建省新能源汽车产业发展规划〔2017－2020年〕》指出，到2020年实现省内新能源汽车产能到达30万辆，新能源汽车全产业链产值突破1800亿元；形成一批拥有自主核心知识产权、核心竞争力强、在国内拥有领先地位，国际上拥有竞争力的新能源汽车整车和零部件龙头企业；支持厦门国安达动力电池安全系统等动力电池及安全系统生产企业发展和项目建设。政策鼓励与环保需求将有望推动新能源汽车市场发展，在城市公共交通、城际客运、物流配送、企业与私人出行等方面逐步普及应用新能源汽车，对应交通运输的安全需求，特别是大容量锂电池作为动力系统的安全应急需求，将拉动电池箱专用自动灭火装置的市场需求。 （二）不利因素 1.行业研发投入不够，自主创新能力不足 技术水平有待提高我国消防行业内科研机构较少，科研人员较少，科研投入不足，缺乏多学科复合型人才，科技创新能力不足，创新性的产品开发工作匮乏，对行业的持续发展造成不利影响。 2.行业集中度低，竞争激烈，发展仍不标准 近年来，在我国国民经济平稳快速发展的大环境下，消防产业也获得了快速发展，但我国消防企业普遍规模偏小，行业竞争激烈，行业缺乏市场秩序的建立者和领导者。在企业规模偏小，资信等级低，融资能力差，抗风险能力弱的情况下，消防企业无力进行充分的信息搜集和技术开发，难以迅速提高产品质量、技术含量和竞争力。 六、上、下游行业对本行业发展的影响 本行业的上游主要为冷轧钢板等金属类原材料、线束等电子类原材料、各类化学灭火剂原料的生产企业，下游主要是交通运输、电网、风电、城市地下综合管廊等消防应用行业。行业上下游关系如下： 上游行业技术成熟，市场竞争充分，原料供给充足，产品价格平稳，对消防产品行业发展影响较小。下游行业决定了市场容量。随着城镇化水平和交通、能源等配套投资不断提高，将带动相关专业消防需求增长。 特别对于交通运输行业，下游细分应用领域的消防需求正处于快速增长阶段： 1.新能源汽车市场规模持续、快速增长 同时，我国陆续出台了多项国家政策及行业标准，对新能源汽车安装电池箱自动灭火装置的必要性做出明确要求，将带动新能源汽车消防产品需求继续得以持续增长； 2.客车市场的消防需求仍在不断增长。 根据国家强制性标准要求，自2018年1月1日起，要求9座位以上新生产的客车的发动机舱、蓄电池舱等多部位应配置超细干粉自动灭火装置，对应消防需求将大幅增长； 3.自动 灭火装置在交通运输行业的细分应用领域正在不断扩大。 随着公共安全应急产品的需求提升，轨道交通、船舶等交通运输领域的专业消防需求正在逐步提升。 4.智慧消防推动被动消防向主动消防转变 移动终端和移动APP将在智慧消防应用中发挥重要作用。利用NFC技术、视频监控技术、消防宝智能维保等功能，可以对消防管理涉及的对象、事件等进行快速数据采集和自动过程记录。移动APP的普及应用，将进一步拓展消防监管手段，如消防执法环节轨迹核查、消防巡检过程记录、消防设施维修与排查等，可以有效保证数据质量。移动APP的应用，将使依托智慧消防开展的业务应用更加便捷、高效。 通过互联网，大数据，智慧消防，推动消防监督管理向消防安全治理转变，推动被动式消防向主动式消防转变，推动火灾驱动向风险驱动转变；最终实现传统消防向现代消防的转变。 智慧消防是城市消防建设的必然趋势，智慧消防建设顺应智慧城市的建设潮流，是智慧城市和消防信息化建设的重要内容。作为一个新生事物，必然有其发展内涵和要求。 第二节 消防安全的意义及现存问题 消防安全风险评估是国际上较为通行的一种风险管理方法，国内已经进行了许多理论研究和应用探讨。根据当前法律法规规定，消防安全评估主要由社会消防技术服务机构实施，具体是对各类单位、场所，工矿企业等机构的消防安全综合情况进行评估、评价，并形成系统的、专业的评估结果和评估报告。消防安全评估无论对消防监督管理机构还是社会单位而言，都有着十分重要的意义。针对评估结果，消防监督管理机构可以有重点地实施监督，做到有的放矢；社会单位、消防技术服务机构可以根据评估结果开展针对性的预防工作，有效强化火灾防控薄弱环节的管控，有效预防和减少火灾事故，减少财产损失和人员伤亡。笔者针对当前消防安全评估方法，进行简要的分析研究。 一、开展消防安全评估的意义 1.消防安全评估是社会化消防工作的基础。消防工作遵循“预防为主、防消结合”的工作方针，按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的工作原则进行，开展区域消防安全评估工作，可有效推动各级政府和部门履行其消防工作职责，解决所属区域内火灾防控的薄弱环节，是一项重要的基础性工作。 2.消防安全评估是公共消防设施建设的基础。开展消防安全评估工作，可以更科学、合理地规划城市公共消防设施，满足城市应对火灾扑救和抢险救援需要，将公共消防设施包括消防站、消防水源、消防装备、消防通信建设等纳入城市总体规划。 3.消防安全评估是重大活动消防安全工作的基础。大型活动具有人员密集、时间短暂、用电量大等特点。重大活动具有安全要求高、火灾防控难度大等特点。在举办该类活动前，通过活动场所以及主办单位及其组织过程与管理开展消防安全评估，能够及时发现活动的组织方案、消防安全责任落实、应急措施、消防设施配置、火灾扑救准备、消防救援等存在的薄弱环节，有针对性地进行完善。随着我国经济社会的发展，人们对安全的认知将不断深化，对安全的需求也将不断提高，可预期在不久的将来，消防安全评估将会在我国消防工作中发挥越来越大的作用。 二、消防评估存在的问题 （一）评估方法过于单一 消防安全评估报告大部分采用消防安全检查表法，无定量评估方法。通过检查发现系统中存在的火灾隐患因素，提出改进消防安全措施的一种方法。结果只有不涉及、基本符合、符合、不符合，结论模糊不清，基本符合与符合之间如何划分，不能根据实际状况，得出评估结论缺乏科学性、准确性。 （二）基础信息积累不足 消防评估工作中需要的许多指标，例如，消防产品合格率、疏散通道合格率、防火分隔设施合格率、灭火救援到场时间以及灭火救援作业时间等，这些可以从以往的工作结果中获得。如果拥有了这些数据，之后通过统计样本分析，就可以基本确定这些消防设施的安全程度，这样不但方便了数据的获取，而且能够提高风险评估结果的可靠性和准确性，从而更好地利用风险评估的结果指导消防管理工作。然而在实际工作中，即使有许多指标项已经进行过检查、调查，但由于缺少相关的信息积累制度，没有将这些信息进行分类归档。 （三）报告质量亟待提高 许多消防安全评估报告仅被建设单位用来应付消防检查，对企业提高消防安全管理水平的作用却忽视了。评估报告中提出的相关消防安全对策措施未被采纳到设计报告中，对提出的消防安全隐患未彻底整改。其次，引用的法律、法规、规范、标准的适用性较差（有的已经作废的标准还在引用）；对火灾危险因素分析不清、火灾隐患排查不全面，对重大火灾隐患的判别不准确；不熟悉评估方法和生搬硬套标准规范；检查表中的检查记录叙述过于简单。 三、提高消防评估方法的重要途径 （一）建立消防安全治理标准规范体系 1.完善消防安全准入技术标准规范。各类建筑、场所在投入使用前要设置火灾防范和灭火设施应当遵循的准则，抓好消防安全源头关。主要建立各类工程建设消防设计、施工、监理标准，消防验收技术标准；新材料、新工艺、新设备使用消防技术标准；消防技术论证、性能化评估标准；易燃易爆企业、人员密集场所投入使用前消防安全检查标准，等等。 2.建立消防安全操作规程。各类消防安全责任主体在实施消防安全管理过程中必须建立明确的消防安全操作规程，主要是各级政府、职能部门落实消防安全责任制落实标准；各类社会单位消防安全操作规程运行标准；各类社会消防中介组织开展消防技术服务的操作规程，等等。 3.建立消防安全评价标准。各类消防安全主体在消防安全治理进程中，是否达到标准规范的要求，应当进行定性与定量的评价，及时调整和纠正消防安全治理过程中存在的问题，保持消防安全的连续有序运行。 （二）加强评估技术人员的专业技能 消防安全评估人员需要具有较强专业知识、消防学科知识和较高业务素养才能适应消防安全评估工作的要求，才能全面地找出危险源并对提出消防安全对策措施。消防安全评估人员的综合素质、专业知识、个人修养等以及高