某区县级农村基层防汛预报预警体系建设实施投标方案（384页）（2024年修订版）.docx

某区县级农村基层防汛预报预警体系项目建设 目录 第一章 项目背景 7 第一节 自然地理概况 7 第二节 社会经济概况 9 第三节 历史洪涝灾害 10 第四节 水系基本情况 10 第五节 防治区基本情况 13 第六节 洪涝防御现状 14 第一条 非工程措施 14 第二条 工程措施方面 14 第三条 存在问题 16 第二章 编制依据 18 第一节 法律法规 18 第二节 规范性文件 18 第三节 技术标准 20 第三章 建设目标和主要任务 21 第一节 建设目标 21 第二节 建设任务 22 第四章 总体设计 24 第一节 总体设计 24 第二节 建设原则 24 第三节 体系结构 26 第四节 数据流程 27 第五节 系统功能 28 第六节 安全设计 29 第七节 洪涝灾害调查内容 31 第八节 主要工作流程及工作计划 32 第一条 前期准备阶段 32 第二条 正式调查评价阶段 32 第三条 数据上报阶段 33 第九节 工作内容 33 第一条 前期基础工作 33 第二条 洪涝灾害调查 37 第三条 洪涝灾害分析评价 53 第四条 洪涝灾害调查评价报告编写及审查 66 第五条 洪涝灾害调查评价数据审核汇集 67 第六条 建设任务汇总 68 第五章 监测系统建设 69 第一节 系统框架设计 69 第二节 已建自动监测站点现状分布情况 71 第三节 已建及新建自动监测站点叠加分布图 73 第四节 自动监测站点建设任务 79 第一条 自动雨量站 85 第二条 自动水位站 93 第三条 图像监测站 109 第四条 视频监测站(有线通信+市电供电) 118 第五节 预警系统建设 126 第一条 系统组成 126 第二条 预警的发布 127 第三条 现有基层预警情况介绍 129 第四条 建设任务 129 第五条 预警设施配备情况 155 第六条 无线预警广播 156 第七条 简易雨量(报警)站 177 第八条 人工预警设备 190 第九条 人工水尺建设 191 第六节 监测预警平台 192 第一条 建设目标及任务 192 第二条 系统组成与功能要求 194 第三条 信息汇集 202 第四条 洪涝灾害监测预警平台软件配置 206 第五条 预警监测平台软件要求 207 第六条 防汛水情预报系统 213 第七条 数据交换要求 226 第八条 监测预警平台硬件配置 226 第九条 监测预警平台延伸到乡镇 244 第七节 群测群防体系 251 第一条 责任制体系完善 252 第二条 预案编制和修订 259 第三条 持续开展宣传、培训、演练 261 第四条 群测群防物资制作要求 266 第八节 应急救援保障 287 第六章 投资概算 293 第一节 概算依据 294 第二节 概算说明 294 第三节 投资概算 295 第七章 项目建设与运行管理 326 第一节 建设管理 326 第一条 管理机构 326 第二条 项目管理 327 第三条 组织分工安排 327 第四条 实施计划 328 第五条 资金管理 329 第六条 监督检查 329 第七条 招标方案 329 第八条 项目监理 330 第九条 项目验收与资产移交 332 第二节 运行管理 333 第八章 保障措施 334 第一节 组织领导 334 第二节 资金落实 334 第三节 前期工作 335 第四节 建设管理 336 第五节 监督检查 336 第六节 运行管理 337 第九章 效益分析 337 第一节 社会效益 338 第二节 经济效益 339 第三节 环境效益 340 第十章 XX投资概算表 341 第十一章 某区县级洪涝监测预警系统数据推送要求 372 前言 2016年，受超强厄尔尼诺事件和拉尼娜现象先后影响，我国洪涝灾害呈现多年少有的南北并发、多地齐发态势，一些流域和地区洪涝灾害严重。根据党中央、国务院关于做好防汛抗洪抢险救灾工作的决策部署，国家发展改革委、水利部、住房和城乡建设部共同组织编制了《灾后水利薄弱环节和城市排水防涝补短板行动方案》。2016年12月，国务院第158次常务会议审议通过了《灾后水利薄弱环节和城市排水防涝补短板行动方案》,明确了灾后水利薄弱环节建设的总体要求、建设重点、实施进度安排、建立完善长效机制和保障措施等内容。为进一步细化灾后水利薄弱环节建设目标任务，在与《水利改革发展“十三五”规划》及相关水利规划衔接基础上，2017年5月，水利部、国家发展改革委、财政部组织编制了《加快灾后水利薄弱环节建设实施方案》(水规计(2017)182号),其中一项重要建设内容是开展农村基层防汛预报预警体系建设，力争到“十三五”末基本完成各项建设任务，加快补齐短板，提升防汛抗洪和防灾减灾能力。 为贯彻落实党中央、国务院领导关于防灾减灾救灾工作重要指示和对洪涝灾害防治工作提出的要求，尽快实现规划目标，适应经济社会发展要求，2018年至2020年适当开展农村基层洪涝灾害调查评价，实施农村基层防汛预报预警体系建设，持续开展群测群防体系建设，以不断完善洪涝 灾害防御体系，提高综合防御水平，满足经济社会发展的需求。 2017年11月9日省防总下发了“关于抓紧开展2018年度农村基层防汛预报预警体系建设实施方案编制工作的通知”。按照通知要求组织编制了“XX县级农村基层防汛预报预警体系建设实施方案” 通过本方案的实施，将进一步明确额济纳重点危险区域县域分布、影响程度、风险县划等状况，确定危险区和预警指标，逐步建立覆盖全区的监测预警系统和群测群防体系，在重点危险区逐步构建工程措施与非工程措施相结合的防汛防治体系，显著增强防灾减灾能力和抵御风险管理能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，提高综合防御水平，满足经济社会发展的需求，为额济纳促进社会经济环境协调发展提供安全保障。 项目背景 自然地理概况 XX位于某区XX市西南部，地处素沙地腹地。XX北靠XX旗、XX旗，东、南两面隔长城与XX省接壤，西与XX、XX搭界。全旗总面积11645平方公里，与XX并誉为“XX大门”。 XX辖5个镇1个XX,是一个以XX族为主体、汉族占多数的少数民族聚居区，截止到2010年，XX境内人口共10.1万人(2013年),其中XX族3万人。2013年，XX地区生产总值达到378亿元。截止到2013年，XX境内公路总里程2553公里，公路网密度为21.9公里/百平方公里。 XX有XX等习俗，有XX旅游区、XX旅游度假村等景点景区。 地形地貌 XX地处XX沙漠腹部，地势由西北向东南倾斜，海拔一般在1300~1400米。XX内地貌类型以成分分为构造剥蚀地形、堆积地形、风积地形、黄土地形、河成地形五类；以形态分为波状高原、梁地、内陆湖淖、滩地(冲积湖积平原),流动与半流动沙丘、固定沙地、黄土梁和河谷地八种地类。地形分布特点：大部分为“梁地、滩地、沙地”相间，北部全为沙源，内多有柳丛，伴有沼泽、湖泊70多处；沙漠、滩地、梁地呈西北一东南条带状分布。 气候 XX境内属温带大陆性季风气候。年平均气温6.8℃,全年日照2800-3000小时，有效积温2800-3000℃,年降水量350-400毫米，年蒸发量2200-2800毫米，年平均风速3.4米/秒，无霜期113-156天。 社会经济概况 2017年，XX入选中国县域经济百强，排名75位。 经济总量 初步核算，2016年XX地区生产总值完成412.46亿元，增长7.3%。 从三次产业来看，第一产业增加值13.72亿元，增长3.2%;第二产业增加值307.83亿元，增长7.7%;第三产业增加值90.91亿元，增长6.4%。三次产业增加值比例调整为3.33:74.63:22.04。 财政收入 XX地方财政总收入累计完成509428万元，同比下降8.4%。其中，公共财政预算收入336900万元，同比增长19.8%;上划中央税收收入72612万元，同比下降51.9%;上划自治区税收收入65352万元，同比下降17.1%;上划市级税收收入34564万元，同比下降23.6%。 全年地方财政支出410255万元，同比增长1.1%。其中，社会保障 和就业支出37087万元，同比增长27.9%;医疗卫生支出19365万元，同 比增长46.5%;教育支出36759万元，同比增长3.9%。 人口 按户籍人口划分，2016年末XX总人口为113377人，比上年同期增加1867人，其中少数民族33150人，占XX总人口的比重为29.24%。年末常住人口达13.34万人，城镇化率为58.17%。出生人口0.15万人，死亡人口0.07万人，出生率11.27%,比去年提高1.56个千分点，死亡率4.48%,自然增长率6.79%。 历史洪涝灾害 近年来，XX旗气候极端异常，降雨时空分布不均，旱涝急转给全旗农牧民造成巨大经济损失，旗委、旗政府十分重视全旗抗旱工作，全力推进XX3处上级投资抗旱应急水源工程建设。 2017年月25-26日，XX境内大部分地区普降大到暴雨，据气象部门信息降雨量站点统计，最大降雨量出现在东风煤矿，24小时累计降雨量达73.3mm。旗防汛指挥部及时组织水利、民政、武警、公安、消防等部门开展防汛抢险应对措施，最大限度减少人民群众生命财产损失。 水系基本情况 XX境内碱水湖泊较多，较大的有浩通音查干淖尔、毛敦查干淖尔、巴嘎淖尔、呼和套勒盖淖尔、苏日淖尔等。XX境内主要河流有无定河、 纳林河、海流图河等。 XX地表水资源总量35268.78万立方米/年。地下水天然补给量为50155.96万立方米/年，可开采量为28291.12万立方米/年。 乌审旗水系图 XX河道基本情况见表1.4-1; 序号 河流名称 起止点 河长 (km) 设计流量 (m3/s) 蓄水能力 (万m3) 1 无定河 XX大沟湾 至水清湾 村 91 黄河一级 支流 2 纳林河 呼和芒哈 至水清湾 村 79.9 无定河一 级支流 3 白河 巴音敖包 嘎查至胜 利村 63.2 无定河一 级支流 4 海流图河 巴音温都 嘎查至神 水台村 43 无定河一 级支流 5 干沟子防 洪渠 王窑湾村 至兰家沟 湾 28 季节性河 流 6 纳林河防 洪堤 呼和芒哈 至南林场 48 季节性河 流 序号 河流名称 起止点 河长 (km) 设计流量 (m3/s) 蓄水能力 (万m3) 7 呼吉尔特 蓄洪区 呼吉尔特 境内 22 季节性 防治区基本情况 XX区面积11645km²,防治区人口111.51万人，其中受低洼易涝区灾害威胁人口38930人，受外洪威胁人口72580;灾害威胁的行政村98个，企事业单位18个；防治区基本情况见表1.5-1。 防治区基本情况 防治区基本情况 低洼易涝区基本情况 外洪威胁区基本情况 2) 人口 (人) 乡镇数 (个) 行政 村数 (个) 自然村 数(个) 行政村 数(个) 自然村 数(个) 人口 (人) 企事业 单位数 (个) 行政村 数(个) 自然村 数(个) 人口 (人) 企 单 45 111510 6 61 340 24 144 38930 8 37 196 72580 洪涝防御现状 多年来，XX在洪涝灾害防御非工程措施和工程措施方面都进行了大量的工作，为洪涝灾害的防御提供了保障。旗县还未建立农村基层防汛预报预警体系，为保障人民生命财产安全，急需农村基层防汛预报预警体系建设。 非工程措施 目前，非工程措施建设只建设了部分气象监测站点。没有对农村基层重点防范区重点布设，需要在主要水系、低洼易涝重点区及外洪威胁区加强布设监测站点。 工程措施方面 2017年XX投入150万元用于8座水库自动化信息监测，2月18日开工。工程建设内容包括巴图湾水库出入库流量监测、雨量站监测、测压井监测、三角渗流堰监测。其次对旗内团结、陶利、排子湾、寨子梁、张冯畔、七一、跃进水库分别实施了坝前水位监测。目前已投入运行，为全旗防汛抗旱调度工作提供及时准确的水情信息，为XX防汛抗旱指挥部领导提供科学决策依据。 纳林河防洪堤工程计划建设内容为新建纳林河防洪堤堤防3.787公里，重建陶利水库上游分洪枢纽，重建生产桥2座。工程总投资1136.1 万元，共下达资金1023万元，工程已完工。 XX共需修复水毁工程8项。其中，巴图湾水库泄洪阀门附近地面塌陷、大草湾工业供水工程泵站基坑清淤工程于2016年11月份前完成了修复任务，共计投资91万元。陶利水库坝体土方填筑、胜利水库主坝坝体修复、纳林河防洪渠加固和清淤、无定河堵嘎湾三社塘坝修复工程，农村牧区饮水安全修复工程于2107年5月份前完成了修复任务，共计投资184万元。另外，XX跃进水库溢洪道工程于2016年12月获得旗人民政府批复，批复投资163.77万元，主要建设内容为新增溢洪道1座，堰顶高程 为1241.0m,堰净宽24.0m。工程由6部分组成：进水渠段、控制段、消 力池、海漫及防冲槽段、泄水渠段、交通桥。该工程于2017年2月27日完成招投标，于3月31日开工。目前已建成投运。 基本建成由一级河道(堤防)、水库、蓄滞洪区组成的防洪工程体系框架，城区雨水系统和平原地区防汛抗旱及农田排涝工程系统基本形成，防洪能力得到提升。但仍需加强病险水库基础等设施建设。 存在问题 全旗备汛工作总体形势良好，但也存在一些问题，主要表现在以下几个方面。 (一)全旗防汛抗旱基础设施建设相对薄弱。XX境内河流、塘坝、淤地坝、防洪堤建于上世纪80年代，这批水利工程抵御特大洪水的能力十分脆弱。历次发生洪涝灾害后，XX对防洪堤、河流、淤地坝、塘坝进 行维修加固，但由于财力有限，每次加固维修标准只能防御一般洪水，不能经受起特大暴雨和洪涝灾害考验，需加大防汛基础工程建设倾斜力度，提高XX防汛防洪抵御能力。 (二)水毁工程建设资金严重短缺。由于XX财政下行压力加大，民生资金刚性支出较大，致使旗财政对XX水毁工程建设投资能力十分有限，2016年全旗水毁工程均由实力雄厚的企业预先垫资实施。 (三)嘎鲁图镇城镇防洪问题。嘎鲁图镇旧城区部分排洪设施仍然相对落后，管网输水能力不强，雨水强排能力较弱，防范特大暴雨的能力仍然十分有限。目前，正在进行的市政管网、道路改造工程要切实做好施工度汛工作，确保城镇居民防洪安全。 (四)巴图湾水电站存在防洪调度安全隐患的问题。经南京水科院对巴图湾水库大坝安全鉴定工作开展以来，初步排查发现，水库以及电站存在安全隐患。一是调度不相协调。按照《中华人民共和国防洪法》、《河道管理条例》有关规定，电调应服从水调，目前该水电站由企业运营，水库由政府部门调度管理，双重调度管理容易造成调度指令执行迟缓，相互推诿扯皮。二是电站部分机组工程存在重大安全隐患，水电站增效扩容改造后，再无资金投入，加之电站建成时间较长，厂房房顶、墙面、窗体等老化严重，存在一定的安全隐患。 同时，农村基层防汛预报预警体系建设还是空白。为贯彻落实党中央、 国务院关于防灾减灾救灾工作安排部署，适应经济社会发展要求，2018年至2020年实施农村基层防汛预报预警体系建设，努力提高农村基层防汛预报预警能力，不断提升洪涝灾害综合防御水平，最大限度减少人员伤亡和财产损失，满足经济社会发展要求。目前，需要加快建设农村基层防汛预报预警体系建设，完成国家及自治区的安排部署。 编制依据 法律法规 (1)《中华人民共和国水法》(2016年7月修订) (2)《中华人民共和国防洪法》(2016年7月修订) (3)《中华人民共和国招投标法实施条例》(2011年11月30日国 务院第183次常务会议通过，自2012年2月1日起施行) 规范性文件 (1)《全国山洪灾害防治规划》 (2)《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》 (3)《水利部办公厅关于下达2017年度山洪灾害防治项目建设任务和工作要求的通知》(办汛[2017]99号) (4)《某区水利厅关于下达2017年水利发展资金的通知》(内水计 [2017]78号) (5)《水利工程质量管理规定》(水利部令第7号) (6)《某区防汛抗旱应急预案》(内政办发[2016]44号) (7)《山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案编制大纲》 (8)《山洪灾害防御预案编制大纲》 (9)《山洪灾害群测群防体系建设指导意见》 (10)《灾后水利薄弱环节和城市排水防涝补短板行动方案》2016年 12月，国务院第158次常务会议 (11)《加快灾后水利薄弱环节建设实施方案》2017年5月，水利部、国家发展改革委、财政部编制印发 (12)《关于抓紧开展农村基层防汛预报预警体系建设实施方案编制工作的通知》2017年10月30日，国家防办 (13)《农村基层防汛预报预警体系建设项目技术要求》(讨论稿)2017年12月，国家防办 (14)《省级农村基层防汛预报预警体系建设实施方案编制大纲》 (15)《某区2018年度山洪灾害防治项目实施方案》和《某区农村基层防汛预报预警体系建设实施方案》编制任务的通知 (16)《水利工程营业税改征增值税计价依据调整办法》(办水总 [2016]132号) 技术标准 (1)《全国山洪灾害防治项目实施方案(2017-2020年)》 (2)《某区2017年度山洪灾害防治项目实施方案》 (3)《山洪灾害调查技术要求》(全国山洪灾害防治项目组2014 年8月) (4)《山洪灾害分析评价技术要求》(全国山洪灾害防治项目组2014 年8月) (5)《山洪灾害非工程措施补充完善技术要求》(全国山洪灾害防治项目组2013年10月) (6)《山洪灾害调查评价数据库表结构及标识符标准》(全国山洪灾害防治项目组2015年7月) (7)《实时雨水情数据库表结构与标识符》(SL323-2011) (8)《水文测站代码编制导则》(SL502-2010) (9)《山洪灾害防御预案编制导则》(SL656-2014) (10)《山洪灾害监测预警系统设计导则》(SL645-2014) (11)《降水量观测规范》(SL21-2015) (12)《水位观测标准》(GB/T50138-2010) (13)《水文自动测报系统技术规范》(SL61-2015) (14)《土壤墒情监测规范》(SL364-2015) (15)《公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技 术要求》 (GB/T28181-2016) (16)《电子信息系统机房设计规范》(GB50174-2008) (17)《水利工程概算补充定额(水文设施工程专项)》(水总 [2006]140号) (18)《水利工程设计概(估)算编制规定》(水总[2014]429号) (19)《山洪灾害预警设备技术条件》SL762-2018 建设目标和主要任务 建设目标 深入贯彻落实党中央、国务院关于加快灾后水利薄弱环节建设的决策部署，按照新时期防灾减灾救灾工作“两个坚持，三个转变”的新理念、新要求，针对防汛抗洪抢险救灾中暴露出的瓶颈短板和薄弱环节，以防洪排涝薄弱地区为重点，坚持问题导向，统筹规划、突出重点、因地制宜、科学治理，开展农村基层防汛预报预警体系建设。逐步建立并完善符合农村基层实际的雨情、水情、汛情预报预警体系和群测群防体系，进一步提升农村基层防汛抢险救灾预警能力，推进农村基层防洪治理体系和治理能力现代化，为构建和谐社会，促进社会、经济、环境协调发展提供防洪安全保障。 通过本次农村基层防汛预报预警体系建设，初步建设覆盖XX洪涝灾害重点监测区域水雨情；开发一套集自动采集、预警、发布于一体的农村基层防汛预报预警系统；建立健全责任组织体系及洪涝灾害防御预案，做到洪涝灾害发生时有序转移，减少人员伤亡。 建设任务 按照“全面覆盖、突出重点、合理配置”的原则，在XX实施农村基 层防汛预报预警体系建设，完善符合基层实际的水雨情监测系统、预报预 警系统，建立群测群防体系。 建设内容主要有洪涝灾害调查评价，县级监测预警平台软件、监测系统的建设、监测预警平台建设(包括县级到乡镇的视频会商系统延伸等),配置监测预警设备(包括简易水位报警器、预警广播、简易雨量报警器、手摇报警器、铜锣等),建立群测群防体系(包括责任制体系完善，县、乡镇、村各级洪涝灾害防御预案，基层防汛责任人业务培训、宣传和演练),结合本地实际，配置县乡应急救援工具和设备，提升防汛应对能力。 具体建设任务如下： 1、调查评价：对56个村进行洼易涝区、外洪威胁区洪涝灾害调查和评价。 2、监测系统：新建自动雨量站15处，新建自动水位站10处，新建图像监测站5处，新建视频监测站(有线通信+市电供电)2处。 3、预警设施设备建设：预警广播60套、简易雨量报警器42处、简易水位报警器30处、手摇报警器63套、手持扩音器、高频口哨、铜锣等71套； 4、监测预警平台建设：建设监测预警平台的硬件、网络和软件环境，开发部署农村基层防汛预报预警软件系统，完善防汛应急会商环境。将计算机网络、视频会商系统延伸至6个乡镇。 5、群测群防体系建设，在6个乡镇及70个危险行政村分别编制和完 善区、乡、村洪涝灾害防御预案，建立区、乡镇、村、组、户五级洪涝灾害防御责任制体系。利用广播、电视、微发布、宣传栏、宣传册、挂图及发放明白卡等方式宣传洪涝灾害防御知识，对各级责任人、技术人员进行洪涝灾害专业知识培训和技术培训，在洪涝灾害防治区组织开展1次洪涝灾害避灾演练。 6、应急救援保障建设，在旗县、6个乡镇配置专业的应急救援工具，提高基层应急抢险能力。 县级配备：应急照明设备1台、强光电筒4个、手提式探照灯4个、救生衣6件、救援抛绳器2个、橡皮艇1个、安全绳10条、救生圈4个、防寒雨衣4套、应急救援包2个、12m2民政部标准救灾帐篷2顶； 乡镇配备：强光电筒4个、手提式探照灯4个、救生衣6件、安全绳10条、救生圈4个、防寒雨衣4套、应急救援包2个、12m2民政部标准救灾帐篷2顶、应急发电机1台； 总体设计 根据国家和内蒙有关农村基层防汛预报预警体系建设技术要求进行规划设计，XX农村基层防汛预报预警体系建设主要包括预警设施设备、监测预警平台、群测群防体系、应急救援保障等内容。要充分利用原有已建气象、水文等监测站点数据，整合并接入新建的农村基层防汛预报预警体系。 总体设计 建设原则 XX农村基层防汛预报预警体系建设必须考虑软硬件结合、专家建议、人为因素等情况，因此建设时遵循以下原则： (1)坚持以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标。建设农村基层防汛预报预警系统，及时发布预报、警报，保障人民群众生命安全，减少灾害损失。 (2)坚持因地制宜、突出重点的原则。应当针对目前防御洪涝灾害监测预警工作中存在的问题，总结成功的经验，切合实际地设计和建设监测预警系统。要突出重点，兼顾一般，按轻重缓急要求，逐步完善监测预警系统。 (3)坚持经济实用、稳定可靠、容易实施、便于操作和推广的原则。 应当结合XX的暴雨特点、地形地质条件、经济状况、人员分布、交通及通 信条件等实际状况，利用遥测、通讯、网络和地理信息系统等先进技术， 充分考虑XX的实际条件，可以采用预警广播、敲锣等适合当地条件的监测预警方式方法，扩大系统覆盖面，达到既能有效解决监测、通信及预警问题，又能节约投资的目的。同时要保证系统稳定可靠、经久耐用，尽可能地降低使用运行成本。 (4)遵循相关规程、规范。系统设计要以现行的相关水文监测、通信系统组网、软件开发、数据库构建等方面的规程、规范为依据。 (5)充分利用现有气象、水文灾害监测预警网，系统建设要与相关行业的规划、建设相协调。应充分利用现有的气象、水文灾害监测预警站网。 (6)充分利用已有资料和成果，并与上级单位的相关系统相衔接。 体系结构 XX农村基层防汛预报预警系统主要包括预警设施设备、监测预警平台、应急救援保障等。为更好地发挥系统的防灾减灾作用，还需建立群测群防的组织体系，加强宣传培训。 监测预警平台是预警系统数据信息处理和服务的核心，主要由信息汇集、信息查询和预报预警等模块组成，通过建立该系统，获取实时雨水情信息，及时制作、发布洪涝灾害预报警报；系统具有雨水情采集、气象及雨水情信息查询、工情信息查询、预警和发布等功能。 群测群防预警包括预警发布及程序、预警方式、警报传输和信息反馈通信网、警报器设置等；预警信息、预警方式、预警信号等应根据当地的具体条件，因地制宜地确定，预警方式、预警信号应简便，且易于被老百姓接受。 XX农村基层防汛预报预警体系结构见下图。 图4.3-1农村基层防汛预报预警体系结构 数据流程 村基层防汛预报预警体系数据流程大致如下： (1)水雨情数据信息采用旗县级平台采集处理，可推逐级送到盟市、自治区、水文部门。基础数据置于县区防汛部门的中心站数据接收处理程序接收、处理，存储于防汛指挥中心的综合数据库中； (2)通过计算机网络实现水文、气象以及社会信息的共享，实现防汛防灾信息的汇集； (3)数据库通过预设的数据共享与访问控制机制，为信息查询与统计、灾情预警决策等提供数据服务； (4)涉及空间数据处理的，则由地理信息基础平台提供统一的空间分析功能支持； (5)决策支持系统提供统一的人机接口，通过用户授权机制，供各级领导、专业技术人员、各部门工作人员和社会公众访问、使用，包括预警信息的发布； (6)预留与市防汛指挥系统接口，为市防汛指挥系统提供各类相关防汛信息。 预报预警系统数据流程见下图。 图4.4-1预报预警系统数据流程示意图 系统功能 (1)监测信息采集及信息汇集 建立雨水情监测站网，实现雨水情自动采集，通过接收发送设备将信息发送到区防办监测中心；水雨情信息传输一般采用水雨情监测站～区防汛部门(区中心站)～市中心的传输方式。测站采用GPRS信道发送遥测数据，中心站建设宽带广域网，接收遥测数据及转发相关信息，接收乡镇灾害信息反馈。中心站需要固定IP地址。 建立信息接收处理机制，接收处理来自不同地区、不同部门的实时雨水情信息、工险灾情信息，对各类信息进行加工处理，存入各相关数据库。 (2)信息服务 主要实现基础信息查询、实时水雨情监视、气象等相关部门信息服务、 水情预报服务等功能。 (3)预警发布 在监测信息采集及预报分析会商决策的基础上，由县区防汛办通过短信预警、电话传真预警等方式通知各级防汛责任人以及危险区的相关居民，使其按照防洪预案的要求及时采取预防措施，最大限度地减少人员伤亡和财产的损失；提供对预警人员、预警信息以及预警反馈信息的管理功能；预警信息正常情况下采用县区中心～乡镇～村组方式发布，紧急情况下可以采用旗县中心～村组方式发布。 安全设计 (1)设备安全 中心站设备(包括网络服务器、数据库服务器、网络设备、UPS电源等放置在机房的设备以及数据采集设备)做到防火、防潮、防雷、防盗、防静电、防尘、抗干扰。 户外装置(主要包括遥测站设备等)需要采取防火、防潮、防雷、防盗、防破坏、抗干扰等保护措施，便于维护和管理。 (2)软件及数据安全 开发的软件应具有严格用户认证、授权和访问控制的权限管理，防止外部非法用