城市执法综合指挥系统投标方案（354页）（2024年修订版）.docx

城市执法综合指挥系统 投标方案 目录 第一章 项目背景及需求分析 13 第一节 项目 背景 13 一、 城市管理执法综合指挥系统建设内容 13 二、 城市管理执法综合指挥系统建设背景 13 三、 城市管理行政执法现状 14 四、 数字城市管理平台建设沿革情况 17 第二节 项目建设 意义 20 一、 建设的意义 20 二、 建设的必要性 22 第三节 需求分析 25 一、建设场地 26 二、 系统性能需求分析 26 三、建设环境 需求 27 四、 消防系统建设需求 32 五、 大厅音响系统建设需求 32 六、 监控系统建设需求 33 七、 硬件环境基本需求 34 八、 网络环境基本需求 35 九、 大屏幕显示基本需求 37 十、 平台数据要求 37 第二章 项目整体服务方案 40 第一节 项目建设原则 40 一、 建设 性 原则 40 二、 实用性原则 41 三、 先进性原则 41 四、 系统兼容性原则 41 五、 开放性原则 41 六、 易用性原则 42 七、 前瞻性原则 42 八、 投资保护原则 42 九、 扩展性原则 42 十、 稳定性原则 43 十一、 安全性原则 43 第二节 项目服务 建设目标 43 一、 建立行政许可与行政执法联动运行平台 44 二、 建立移动视频联网共享平台 44 三、 建立居于全国城乡管理和执法前列的管理系统 44 第三节 项目服务 总体目标 45 一、 为城市管理提供强有力的技术支撑 45 二、 全方位拓展数字城市管理覆盖空间 46 三、 全面强化城市应急抢险指挥调度能力 46 四、 大力提升公共服务水平 46 第四节 项目建设指导思想 46 一、 坚持“资源共享、信息共得、成果共用、效率共增”的原则 47 二、 建立“部门互动、系统联动、终端主动”的执法体系 47 三、 建立“三级平台”、“三纵一横”的城市管理执法网络 49 四、 建立“千格、万点、百街、十线”的网格划分 49 五、 创新执法模式，实现防止暴力抗法、被动执法、执法扰民三防目标 50 第三章 项目组织机构及人员配备 52 第一节 组织机构 52 一 、 组织 机构的建立 52 二 、组织机构的要求 53 三 、 组织机构 设计 原则 54 四、组织机构图 57 第二节 人员配备 58 一、人员 配备 原则 58 二、人员 配备 60 三、人员素质要求 62 四、 人员 职责 68 第三节 人员管理方案 70 一、人员管理优化 71 二、人员考勤管理 72 三、人员调动管理 78 四、人员奖惩管理 82 第四章 项目管理制度 91 第一节 城市执法综合指挥系统设备维保管理制度 91 一、 目的 91 二、 范围 91 三、 设备的维保、检修、报废及管理 91 第二节 系统设备 采购管理制度 96 一、采购计划的提出与审定 96 二、采购原则 97 三、采购程序 97 四、质量验收 98 第三节 人员管理制度 99 一、员工管理制度 99 二、员工聘用制度 112 三、劳动合同管理制度 114 四、员工考勤管理制度 119 五、员工教育培训制度 124 六、人事考核管理制度 131 七、员工奖惩制度 137 八、员工礼仪守则 141 第四节 项目 保密规章制度 146 一、 “四专”制度 146 二、 职责守则 制度 147 三、 收发借阅制度 148 四、 保管 制度 148 五、 复印 拷贝 制度 148 六、 销毁 制度 149 七、 监督检查制度 149 八、 培训及上岗制度 149 第五章 项目 总体规划设计 150 第一节 总体规划设计 150 一、 总体框架设计 150 二、 系统总体体系架构图 150 三、 标准规范体系 152 四、 信息安全体系 153 第二节 业务流程设计 153 一、 应用系统设计 154 二、 系统接口设计 155 三、 系统性能设计 156 四、 应用程序设计 156 五、 查询优化 157 六、 服务器优化 157 第三节 存储容量总体设计 158 第四节 系统支撑体系设计 161 一、 系统安全保障体系 161 二、 系统安全策略 161 第五节 安全性设计 163 一、 操作系统安全技术 163 二、 数据库安全技术 164 第六节 应用层安全设计 165 一、 身份认证技术 165 二、 动态密码技术 165 三、 防病毒技术 166 四、 DNS服务器安全 技术 166 五、 WEB服务器安全 技术 166 六、 访问控制层安全 技术 166 七、 系统备份与恢复 技术 167 八、 防火墙系统安全 技术 167 九、 系统稳定性设计 169 十、 系统网络安全设计 170 第七节 局域网设计 172 一、 核心与分布层网络设计 172 二、 接入层网络设计 172 三、 负载均衡设计 173 四、 广域网设计 174 五、 区执法局网络接入设计 174 六、 分局网络接入设计 175 七、 街道办网络接入设计 175 八、 互联网接入设计 175 九、 视频无线网络接入设计 175 十、 执法通无线网络接入设计 175 十一、 语音网络设计 176 第六章 项目服务方案 177 第一节 基础场地建设 177 一、 概述 177 二、 机房建设 177 三、 大厅建设 185 第二节 网络设计应遵循的原则 191 一、 网络高可靠 191 二、 网络提供QoS保证 191 三、 合理开支成本 191 四、 采用的设备要先进、成熟 192 五、 网络性能可扩展性 192 六、 网络应具有良好的安全性 192 七、 网络要易于管理 192 第三节 网络平台设计 193 一、服务器与存储区 194 二、核心网络与交换区 194 三、执法指挥中心大厅网络 194 四、办公局域网 194 五、移动视频监控 195 六、移动执法 195 七、信息共享 195 八 、各街道办接入 195 第四节 IP地址规划 196 一、 IP地址规划原则 196 二、 地址规划 197 三、 设备管理地址 197 四、 设备互联地址 198 五、 VLAN分配原则 199 六、 VLAN分配方案 199 七、 QOS规划 200 第五节 视频监控子系统 202 一、 视频监控子系统 202 二、 管理应用 209 三、 移动视频整合 214 四、 城市管理视频监控整合 215 第六节 GPS车载监控管理子系统 建设 218 一、 业务流程 218 二、 功能设计 219 三、 业务管理 222 四、 终端自检 223 五、 系统设置 224 第七节 地理信息共享及地理编码子系统 建设 225 一、建设理念 225 二、 地图数据 226 三、 部件数据 228 四、 功能设计 229 第八节 数据交换子系统 建设 244 一、建设理念 244 二、 功能设计 246 三、 城市管理数据交换整合 254 四、 城市管理服务系统与语音系统接口架构 257 第九节 统一办案子系统 建设 258 一、建设理念 258 二、 业务流程 259 三、调查取证 262 四、案件审理 263 五、 案件管理流程 264 六、 案件处理 265 七、 巡查管理 266 第十节 行政许可管理子系统 268 一、建设理念 268 二、 功能设计 268 三、 行政许可管理 270 四、 行政许可监督 271 第十一节 综合评价子系统 271 一、 概述 271 二、 结构与模型体系设计 273 第十二节 XXXXX 热线子系统 273 一、 功能设计 274 二、 交互式语音应答 274 三、 主叫识别功能 275 第十三节 短信互动子系统 279 一、建设理念 279 二、 功能设计 279 第十四节 门户网站子系统 建设 282 一、系统建设 282 二、 功能设计 282 第十五节 监督中心受理子系统 建设 285 一、建设理念 285 二、 业务流程 285 第七章 系统验收方案 288 第一节 系统验收服务 288 一、 系统安装调试及验收 288 二、 设备到货验收及测试 288 三、 设备安装、测试、试运行及终验 289 第二节 验收方案及时间 290 一、项目验收标准 290 二、验收和测试过程 291 三、验收和测试方法 291 四、项目验收文档 295 第八章 服务质量保障方案 296 第一节 质量控制体系 296 一、 体系 描述 296 二、体系文件 298 第二节 质量保证措施 301 一、质量保证体系 301 二、质量方针和质量目标 302 三、质量管理职责分配 302 四、质量保证措施 304 五、工程质量目标 306 六、质量控制方案 306 七、 受罚 条款承诺 307 第九章 应急预案 308 第一节 应急响应 308 一、 设备 应急 308 二、 人员应急 308 三、 应急 时间 308 四、 应急流程 309 五、应急种类 309 第二节 系统建设中施工应急预案 311 一、施工消防应急预案 311 二、机械伤害应急预案 317 三、意外触电应急预案 319 第三节 系统故障应急预案 325 一、 网络攻击事件应急 措施 325 二、 信息破坏事件应急 措施 325 三、 软件系统故障应急 措施 326 四、 信息内容安全事件应急预案 327 第十章 档案管理 328 第一节 档案管理的重要性 328 一、档案在企业经营过程中发挥的作用 328 二、 做好档案管理工作 329 三、 健全制度 330 四、 与时俱进，实现管理现代化 330 五、提高档案全面质量管理的方法 332 六、 档案管理工作重要的意义 332 第二节 档案管理制度 334 第三节 档案安全保密制度 350 第四节 档案管理工作流程 352 一、立卷归档 352 二、借阅 352 三、收集、交接、整理、统计工作 352 四、鉴定销毁 353 第一章 项目背景及需求分析 第一节 项目 背景 近几年，随着 XX 战略的加快实施，城市管理和行政执法工作任务更加繁重和艰巨，迫切需要通过不断增强城市管理和行政执法科技含量，全面提升城市管理和行政执法控制力。同时正在运行的数字城市管理系统平台办公空间狭小，网络硬件设施老化等问题，系统平台已无法满足现代城市管理发展的需求，急需对指挥平台搬迁及系统升级改造。因此，城市管理执法综合指挥系统也就提上了议事日程。 一、 城市管理执法综合指挥系统 建设内容 根据城市管理执法实际情况、数字城市管理近5年的系统运行实践和新的城市管理执法任务的发展需要，以及目前数字城市管理系统使用中存在的问题，本项目的建设内容包括 ： 大屏幕建设、呼叫中心建设、硬件建设、网络建设、移动视频监控建设、车载GPS建设、噪声监控建设、移动执法建设、软件开发集成、数字城市管理系统升级改造。 二、 城市管理执法综合指挥系统建设背景 城市管理行政执法局结合行政执法新任务、新形势，积极改变工作思路，针对以往城市管理行政执法中存在信息不及时执法被动滞后；政府管理缺位部门职责不清；管理方式粗放缺乏有效的监督和评价机制等弊端，秉持自加压力、超前执法、服务人民、稳定社会、促进经济发展的工作理念，按照“资源共享、信息共得、成果共用、效率共增”的原则，以“部门互动、系统联动、终端主动”的运行机制和切实提高违法违章案件发现率和查处率，实现“超前执法、末梢预防”，降低损害城市环境违法行为发生率的执法目标，全面提升行政执法工作效率、质量和水平，努力实现“防止资源浪费、防止矛盾激化和暴力抗法、防止被动执法和执法扰民”的“三防”目标的行政执法管理模式和框架。 结合数字城市管理系统存在的以下问题：中心大厅原为人防办公会议室，办公场地面积狭小，环境拥挤；安全隐患已近临界点；业务数据量急剧增加，系统容量严重不足；设备严重老化，经常出现运行故障；地理信息系统因欠费多次被迫中止使用，急需对系统平台进行整体搬迁和改造升级。按照资源共享、提高效能的总体要求和不替代、不落后、不重复的原则，俩局相互协商提出明确一个中心概念：一套管理团队，一套大屏幕墙，一个综合机房，统一规划，统筹管理，建设一个全市城市管理执法综合指挥中心。 三、 城市管理行政执法现状 行政执法体系主要由市、区、街道三级组成。市 （ 区 ） 行政执法局作为市政府的行政执法工作机构，具有行政执法的主体资格，各区行政执法局在所辖辖区各街道设立驻街道执法队，作为各区行政执法局的派出机构，行使行政处罚权。市、区和街道综合执法机构 按照 各自职责密切配合。 市行政执法局在人员编制比较少、城市建设不断推进、老百姓要求越来越高的情况下，通过抓管理、抓制度、抓督查，积极开展体制机制创新，的行政执法工作取得了较好的成绩。几年来，老百姓满意程度不断提高，行政执法案件处置率和结案率有较大提升。 同时，城市化水平高，行政执法工作内容复杂、任务艰巨，增加了行政执法的难度，从而导致行政执法工作被动。主要表现在以下方面： 1. “疯狂残土车”屡禁不止，频频违规甚至酿祸 随着城市的快速发展，城市各种建筑项目众多，诸多建筑工地 的拉土车 频频违规甚至酿祸，成为严重危害市容环境、交通安全的一大“毒瘤”。超高超载、沿街撒落、乱闯红灯、频酿惨祸，违法残土车已成为严重危害我市环境、交通安全的一大“毒瘤”。这些残土车大都是大中型自卸车，车体多数没有苫盖，车中所拉残土均有不同程度超高，超高 最多的残土超过车厢边沿1米 ；行驶过程中不断有碎石、残土撒落路面。每天都能接到许多关于残土车沿街撒落、私自 倾斜 的举报，但赶到现场时，无一例外已是“车去土在”。据不完全统计，目前具有合法身份 的拉土车 有800余辆，但每天上道运营的残土车辆可达2000余辆， 其中 ，除了“黑车”，还有不少来“揽活儿”的外地残土车。渣土产量与日俱增，治理难度越来越大。需要采取新的治理方式和思路，以适应形势发展的需要。 2. 私搭滥建、噪声污染等现象久治不愈 随着城市建设的发展，近一时期以来，我市私搭滥建现象有所抬头，特别是 城乡接合部 和危棚区借道路改造和区域整体开发之机，大肆私建、扩建房屋，严重破坏了城市整体规划，加大了开发改造危房棚户区成本，引起了社会的广泛关注。露天烧烤、大排档违章问题治理形势不容乐观，一些重点、难点问题屡禁不止，群众举报投诉率居高不下，新闻媒体持续关注，上级有关部门多次督办，执法效果时好时坏、参差不齐。 3. 执法不严和执法者素质不高状况并存 一方面执法不严，管理力度不够，出现一些管理不规范的法外施恩行为，甚至人治高于法治，使法规显得苍白无力，干扰城市经济和社会发展的有序进行，给城市环境、城市生活、生产带来诸多的问题；另一方面，执法主体和执法者的素质不高，影响依法行政和公正执法、文明执法。针对行政执法工作中出现的新情况、新问题，以及个别执法人员违纪典型事例，在全队伍深入开展整风整纪活动，教育广大执法人员牢固树立执法为民宗旨，切实落实依法行政要求，增强廉洁自律意识，自觉克服各类违纪倾向和苗头，塑造执法队伍在群众中的良好形象。实施“业绩和违纪双十分积分制”，成立督办纠察大队，采取检查督导、明察暗访、社会监督、内部曝光等形式，切实落实队伍风纪管理规定，把廉洁自律的各项规定落实到执法工作和队伍建设的全过程。适应打造 法治政府 的客观要求，坚持贯彻依法行政，改进执法方式、方法，增强行政执法工作的亲民性、利民性，促进行政执法队伍“八条禁令”的落实和政务公开制度的进一步建立和完善。 4. 缺乏对行政执法中的相关职能部门的全面监督 在行政执法中，随着行政执法权扩张后，在243项行政执法权限中，有很大比重的行政处罚的审批权分别属于市城管局、规划局、房产局等不同的行政机关。在实际行政执法中，不同行政机关之间遇事相互推诿、相互扯皮，致使拖延解决问题的时间，导致执法效率、质量不高，严重影响行政执法的进行和城市的发展。 因此，迫切需要借助先进的行政执法手段，创新行政执法模式，进一步提高行政执法水平和执法效率，及时发现并处理行政执法中的各种问题。 为了响应市领导提出的“城市发展、建设固然重要，但管理更重要”的方向，研究如何通过利用先进的计算机技术、信息技术、网络技术、地理信息技术以及通信技术等科学手段来提高行政执法的效率和提高行政执法的水平，体现城市发展的“三分建设，七分管理”的建设蓝图，实现以人为本，自加压力、重心下移、超前执法，打造全国领先的行政执法新模式。从兄弟城市的实践情况来看，信息化行政执法管理平台的建立对提高行政执法工作效率、提升行政执法公开公正起到了空前的效果。 四、 数字城市管理平台建设沿革情况 数字城市管理系统是利用 通信网络 、视频监控、音频传输资源，集成空间地理信息系统（GIS）、遥感系统（RS）、全球定位系统（GPS）等现代信息技术，搭建一个现代化管理平台。 1. 数字城市管理平台运行现状 数字城市管理平台经过近5年的系统运行，通过多种手段共采集、处置城市管理事部件问题240余万件，为的城市管理工作提供了强有力的技术支撑和信息服务保障。但是系统平台在运行过程中也出现了这样那样的一些问题，主要表现在以下四个方面： 指挥大厅面积狭小，严重制约系统平台指挥调度功能与作用的发挥； 安全隐患十分突出，给工作人员身体健康带来严重威胁； 软硬件系统功能滞后，无法满足新建配套系统的功能技术需求； 系统维护难以保障，由于项目工程多家参与，导致问题责任难以理清，致使系统运行处于半瘫痪状态。 2. 前期调研工作 为了建设具有特色、全国领先的城市管理执法综合指挥系统，市行政执法局专门成立了行政执法指挥中心项目办，对项目建设进行了前期调查研究： （1）外省市考察和调研 由市行政执法局局长亲自带队，对北京、深圳、上海等城市的行政执法项目进行了调研，学习和了解他们的经验和做法，形成了调研报告；同时，还通过电话、电子邮件和上网查询等方式与广州、厦门等市进行了联系，收集资料，了解他们行政执法网络建设的具体情况，形成了专题报告。 通过去兄弟城市实地考察、访问等形式开展横向调研工作，了解系统建设的项目规范化管理方案（包括项目的采购管理、资金管理、合同管理、人员管理、进度管理、质量管理、文档管理等）和人员设置、运作模式、管理模式等，充分吸取调研单位在整体规划和设计、实施上的成功经验，收集调研单位在实际应用中的心得和体会，对兄弟单位的信息化现状和业务情况进行分析，包括对电子政务应用水平和范围、政务信息化建设程度、业务对信息技术的需求情况、业务应用系统的使用情况、配套软硬件基础设施的情况、系统的安全保障体系的设计部署，其中包括物理环境安全设计部署、系统终端安全设计部署、网络通信安全设计部署、应用系统安全设计部署、身份认证建设部署、安全管理体制、安全系统运行规范等情况、信息化专业技术人员的情况等进行调研分析。 同时，对市信息办、科技、公安、经贸、卫生、规划、建设、国土、交通、工商、统计等部门，在开展信息化建设方面的实际经验进行调研学习，并做好行政执法指挥系统与上述部门进行互联互通，形成“综合执法”局面的需求开展前期调研。 在横向调研的基础上，吸纳其他兄弟城市的优点，规避其他城市管理的不足，相较于其他城市已完成的系统，城市管理执法综合指挥系统将创建具有特色的创新模式：通过“两级主体、三级管理、四级网络”，及“市区联动、部门互动、终端主动”，再结合行政执法管理相对集中的特性，规划出一个“高效、快捷、精确、科学、长效”的指挥中心系统。 （2）市直有关单位、各区调研 为了解各市直部门和区级单位网络建设的现状和需求，行政执法指挥中心项目办通过走访、座谈等形式开展对本市的市、区、街道城市管理部门和社区工作站的纵向调研工作，对被调研部门的网络环境、软硬件基础设施、业务现状、需求情况、应用系统使用状况等实际情况开展调研，为系统在测试、方案设计时提供详尽的需求、判断依据，以期更贴近实际需要，发挥系统建成后的最大功能。 第二节 项目建设 意义 一、 建设的意义 （一）为经济社会发展提供现代保障手段 以信息技术、视频技术等搭建的指挥中心，将使行政执法作为社会秩序、环境秩序管理的重要环节，从监管覆盖率、防控及时性、处置响应速度等方面，适应城市发展目标和发展战略的需要，以巩固经济建设所构筑的城市经济、生活、文化承载功能，维护其功能正常发挥、优化和最大化。让市民长久共享经济建设和文化建设成果。 （二）构建行政管理低成本、高效能的运行平台 相对集中行政处罚权法律制度在我市的实施，较好地解决了城市管理领域行政执法职责交叉、多头管理、重复处罚、执法扰民、执法队伍既多又乱问题。但在行政管理运行中，仍然存在多部门都管又都不管、审批不监管、部门“割据”信息不通等问题，导致应当依靠行政许可职能、日常监管职能就可以加以预防和消除的问题，积重难返，最后都依靠行政处罚、行政强制来解决，触发和激化社会矛盾，增大政府行政成本，造成社会资源的极大浪费，损害法律尊严和政府形象。行政执法指挥中心通过建设行政许可、行政处罚信息共享平台，行政许可与行政处罚数据库，直接实现行政管理流程的无缝对接，将行政联合执法与相对集中行政处罚权的具体运作有效衔接，互为补充，管理和执法联动，与纪检监察链接，可真正建立阳光政务、快捷政务，不仅形成管理合力，而且通过行政许可、行政管理和行政处罚的相互监督制约，可大大提高行政管理运转效率，防止审批腐败、执法腐败。 （三）全面提高行政执法部门依法行政能力和水平 通过地理信息定位、遥感技术跟踪、视频技术监控、办案系统规范，违法行为的发现、处置、处罚，全部置于现代技术管理程序，准确判断、限时办理、遵从程序、规范裁量等对办案全过程的管理基本要求都能够得以实现，避免丢事、化事、办人情案，维护群众合法权益，对执法人员实施有效监督，进而强化队伍建设和管理。 二、 建设的必要性 （一） 城市发展趋势的必然选择 随着我市城市化、现代化建设的推进，整个城市的面貌发生了巨大的改变，但行政执法手段却相对滞后，行政执法方式不够精细，导致对突发事件的应急能力不强，严重制约了城市运行的效率和城市职能的发挥。为切实提高行政执法水平和城市运行效率、打造文明、和谐，迫切需要综合运用现代信息技术、数字化城市技术等，创建行政执法社会服务新模式，促进政府的职能转变和管理创新，实现行政执法的新突破，为城市的改革发展创造良好的条件。 （二） 减少重复建设、充分利用资源的有效途径 事实证明，应用行政执法新模式的城市，均取得了明显的社会效益和经济效益：提高了政府行政水平和管理效益；减少了专业部门巡查成本和人员、车辆等费用；减少了城市公共设施的损失、维护和重置费用；减少了城市安全事故发生率；给老百姓提供了一个和谐、优美、安全、整洁的城市环境，大大降低了行政执法成本。 （三） 对转变政府职能、服务经济建设将起到推动作用 在新一轮城市发展中,面临着“硬件”需要继续建设完善,“软件”亟待改善提高的要求。行政执法既要保障大规模建设的顺利推进,更要服务于城市功能的整体提升，实现从“监管型政府”到“服务型政府”的转变。一方面,大建设所提供高质量物质基础和载体,将对行政执法提出新的更高要求。另一方面,现有城市基础设施的优化运作,将要求行政执法手段不断更新。随着基础设施容量的不断扩大,市民对城市交通、环境、居住等质量要求日趋增强,城市网格化管理行政执法和动态调控的需求也越来越高,将促进管理从定性变为定量、静态变为动态、单一变为综合,从而发挥现有基础设施的最佳效能,进一步提高城市的运行效率,不断满足城市生产和人民生活的需要。 行政执法的建设将带动我市IT业、相关制造业、服务业等行业，推动经济的快速发展。 （四） 有利于城市的快速发展 城市管理执法综合指挥系统项目的建设，将充分整合的信息化资源和行政执法资源，设计出科学合理的行政执法系统，在执法方式发生巨大变革的同时，节约大量人力、物力、财力。执法水平的提高，资源的节约、城市设施丢失和损坏的减少，将促进建设资源节约型城市的步伐。 项目以信息为先导来整合、引导和分配城市行政执法资源，能够使行政执法从定性变为定量、静态变为动态、单一变为综合，滞后变为实时；能够促进行政执法手段、行政执法模式的创新和政府的职能转变，提高城市运行效率。因此，十分有利于城市的快速发展。 （五） 是提升行政执法工作的重要手段 城市管理执法综合指挥系统项目的建设，运用信息化技术实现了行政执法全过程信息的实时传递与处理；实现了技术支撑体制、体制保障技术应用的良性互动；支撑了整个系统流程再造；支撑了系统的内生评价；支撑了精确、敏捷管理方式的实现，摆脱了过去为信息化而信息化、信息化与生产和管理很大程度上脱节的怪圈，做到了需求引导信息化建设，信息化建设带动政府管理行政执法效率的提高，使信息化建设“落地”。项目在功能设定、理念确立、组织设计、方法设计、激励约束机制设计、执法对象精确化、信息技术的应用等方面，都将迈出一大步。 比如，规范行政处罚自由裁量行为，是合理执法的重要内容。在代码式办案模式中构建自由裁量处罚决定自动生成分模式，变行政处罚决定由办案人员说了算到通过编制计算机程序规范处罚权，大大促进了执法工作从粗放型执法向精细化执法的转变，极大提高了行政处罚的客观公正性，从办案机制和模式上有效避免了轻错重罚或重错轻罚、随意处罚、滥用自由裁量权现象的产生，更好地维护了社会公共利益和行政相对人的合法权益。 再如，在主要执法活动中安装、使用视频监控设施，将执法人员与行政相对人共同置于视频监控范围，不但能提高执法工作透明度，还能促使执法人员在执法过程中始终注意执法方式和执法形象，抑制少数行政相对人的不理智、不 冷静地阻挠 执法行为，从而有效避免和预防行政争议和冲突的发生。即使发生行政争议、行政纠纷，也能根据视频监控资料，予以及时、客观、公正的处理，避免“说不清、道不明”的尴尬困境。在执法人员遇到无理指责、恶意投诉时，还能凭借视频监控资料为其正名，增强执法队伍的凝聚力。事实证明，音视频监控既是对执法行为的忠实记录，也能对执法人员起到保护作用。 因此，本项目是提升行政执法工作的重要手段。 （六） 便于政府城市管理行政执法工作的管理和协调 城市管理执法综合指挥系统项目建设后，通过交互共享平台实现了与工商、公安、交警、城管等各部委办局部门的行政许可、工商数据、人口数据、机动车