森林和草原火灾风险普查投标方案（352页）（2024年修订版）.docx

森林和草原火灾风险普查 投标方案 目录 第一章 项目背景及需求分析 13 第一节 项目背景 13 一、森林草原资源现状与防火对策 13 二、影响森林火灾发生发展的因素及防控措施 16 三、森林火灾风险隐患的分析及对策 21 四、普查林草火灾风险，提升林草抗灾能力 27 五、森林火灾的风险性评估分析 32 六、森林防火重要性 39 第二节 项目需求分析 45 一、项目说明 45 二、技术标准和要求 45 三、 工作任务与目标 46 四、 工作安排 49 五、 工作内容和要求 50 六、 成果要求 50 七、 完成时间 51 八、 付款方式 51 九、 需满足的采购政策要求 52 第二章 项目整体服务设想 53 第一节 项目总体服务设想 53 一、总体目标 53 二、 主要任务 54 三、 普查范围 56 四、 普查内容 56 五、 技术路线 58 第二节 普查实施计划 63 一、 普查时间 63 二、 普查成果 64 第三节 方案编制与规范制定 67 一、 目标 67 二、 任务 67 第四节 项目服务进度控制 69 一、服务进度概述 69 二、实施前进度控制 70 三、实施过程中进度控制 71 四、实施后进度控制 71 第五节 森林火灾风险普查工作方案 73 一、目标意义 73 二、工作任务 73 三、组织管理 76 第三章 项目组织架构及人员配备 78 第一节 项目管理机构 78 一、组织机构建立 78 二、组织机构要求 79 三 、项目机构组织图 80 四、人员岗位职责 81 五 、项目机构人员一览表 83 第 二 节 项目组织规划原则 90 一、目的性原则 90 二、精于高效原则 90 三、项目组织一体化原则 90 四、管理跨度原则 90 五、系统化原则 91 六、及时更新原则 91 第三节 人员管理 91 一、 职责描述 91 二、 管理要求 92 三、 人员配备 94 第四章 项目物资装备 96 第一节 设施设备装备计划 96 一、培训场地 96 二、设备配备表 97 第二节 设施、设备管理及维护 99 第五章 森林和草原火灾风险普查服务方案 101 第一节 火灾风险普查服务实施计划 101 一、调查任务 101 二、调查范围 102 三、调查内容 103 四、工作计划及进度安排 105 五 、 管理实施 106 六 、 经费保障 107 第二节 风险要素调查服务 107 一、 基础数据加工 107 二、森林可燃物调查 110 三、 草原可燃物调查 116 四、 野外火源调查 118 五、 气象信息获取和处理 118 六、 历史火灾调查 118 第三节 相关调查技术规程 120 一、森林和草原野外火源调查技术规程 120 二、历史森林和草原火灾调查技术规程 132 三、森林和草原火灾减灾能力调查技术规程 146 四、森林可燃物标准的调查技术规程 171 第四节 数据库与软件系统 225 一、 与主平台的关系 225 二、 系统架构 226 三、 数据架构 227 四、 核心业务系统 229 五、 普查数据库 231 六、 数据共享交换 231 七、部署要求 232 第六章 森林和草原火灾风险普查实施方案 234 第一节 普查服务总体实施计划 234 一、组织实施 234 二、 工作安排 236 三、 实施计划 241 四、 效益分析 241 第二节 危险性调查与评估 243 一、 目标 243 二、 任务 243 三、 内容 246 四、 工作流程与技术方法 248 五、 成果 253 第三节 承灾体调查 254 一、目标 254 二、任务 255 三、内容 255 四、工作流程与技术方法 256 五、 成果 257 第四节 历史灾害调查 258 一、目标 258 二、任务 259 三、内容 259 四、工作流程与技术方法 260 五、成果 261 第五节 综合减灾能力调查 262 一、目标 262 二、任务 263 三、内容 263 四、工作流程与技术方法 264 五、成果 266 第六节 重点隐患调查与评估 266 一、目标 266 二、任务 266 三、 具体任务 267 四、 内容 268 五、 工作流程与技术方法 270 六、 成果 271 第七节 风险评估与区划 272 一、 目标 272 二、 任务 272 三、 内容 274 四、 工作流程与技术方法 275 五、 成果 277 第八节 质检核查与成果汇集 278 一、目标 278 二、任务 278 三、内容 279 四、工作流程与技术方法 281 五、成果 285 第九节 普查成果和汇交 285 一、普查成果 285 二、成果汇交 286 第十节 试点示范方案 287 一、试点目的 287 二、试点范围 288 三、试点任务 288 四、试点分工 288 五、试点进度安排 289 六、工作要求 289 第七章 项目服务质量保障方案 291 第一节 工作质量管理原则及控制方法 291 一、控制因素 291 二、控制阶段 292 三、控制的方法 292 第二节 质量方针与目标 292 一、 质量方针 292 二、 质量目标 293 三、 实现质量方针和质量目标的措施 293 第三节 森林和草原火灾风险普查保障体系 294 一、目的 294 二、技术服务范围 294 三、组织机构 295 四 、建立员工成长机制 295 五 、建立服务质量监督部门 295 第 四 节 普查 服务质量保证措施 296 一 、仪器设备保证 296 二 、 普查 人员技术素质保证 296 三 、 普查 过程中的质量保证 297 四 、质量事故处理 298 五 、机制保障 298 六、 组织保障 299 七、 技术保障 299 八、 经费保障 299 九、 数据共享 299 第五节 质检核查与成果汇交 300 一、 外业调查质量核查 300 二、 普查成果数据质检 301 三、 普查成果汇交 302 第八章 应急预案 306 第一节 森林和草原火灾风险普查安全应急预案 306 一、组织机构及人员职责 306 二、工作原则 307 三、应急预案的启动 308 四、预案响应 308 五、事件的报告 309 六、突发事件的应急处理 310 七、应急响应联系方式 316 第二节 意外伤害应急预案 317 一、总则 317 二、组织机构及联系方式 317 三、职责与义务 317 四、应急处理和响应工作程序 318 五、应急救援措施 319 六、应急处理支持与反馈 322 第 三 节 新冠病毒、流感等传染性疾病应急预案 323 一、 工作原则 323 二、 成立领导小组 323 三、 应急物资准备 323 四、 应急处理程序制定 324 五、 预防预警行动 324 六、 应急预案的启动和响应程序 324 第 四 节 异常高温及防止人员中暑应急预案 325 一、总则 325 二、概况 325 三、现场测试工作组职责 327 四、危急事件的预防 327 五、应急预案的启动 328 第九章 档案管理 331 第一节 档案管理人员及职责 331 一、档案管理部门职责范围 331 二、档案工作人员岗位职责 331 第二节 档案管理流程 334 一、目的 334 二、适用范围 335 三、术语和定义 335 四、职责 335 五、工作程序 336 第 三 节 档案整理细则 348 一、档案柜 348 二、档案盒 348 三、归档和整理 349 四、文件材料归档移交 350 五、档案借阅 350 六、档案的保管 351 七、档案的销毁 351 温馨提示： 本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，如需查阅，请购买后下载。 说明 一、如招标文件评分标准要求“项目背景与需求分析”详情可见本文第一章。 二、如招标文件评分标准要求“项目整体服务设想”详情可见本文第二章。 三、如招标文件评分标准要求“项目组织 架构及人员配备 ”详情可见本文第三章。 四、如招标文件评分标准要求“ 拟项目投入的设施设备 ”详情可见本文第四章。 五、如招标文件评分标准要求“ 森林和草原火灾风险普查服务方案 ”详情可见本文第五章。 六、如招标文件评分标准要求“ 森林火灾风险普查服务实施方案 ”详情可见本文第 六 章。 七 、如招标文件评分标准要求“ 项目服务质量保障方案 ”详情可见本文第 七 章。 八 、如招标文件评分标准要求“ 应急预案 ”详情可见本文第 八 章。 九 、如招标文件评分标准要求“ 档案管理 ”详情可见本文第 九 章。 编制依据 一、项目招标文件、补遗及设计文件等相关资料。 二、国家现行技术规范、标准及有关的技术资料、规范、规程及技术标准。 三、依照有关主要法律、法规： （一）《中华人民共和国政府采购法》 （二）其他法律法规。 四、行业规范、标准 （以下内容根据项目实际情况修改） 第一章 项目背景及需求分析 第一节 项目背景 一、森林草原资源现状与防火对策 据统计，中国是一个森林草原大国，有天然草原3.928亿公顷，约占全球草原面积12%，世界第一。森林覆盖率相当于世界森林覆盖率的60%，森林蓄积量占世界第七位。因此森林草原资源是维持生态稳定、实现自然环境与社会环境协调顺利发展的重要组成部分。而多年以来一些地方领导对森林资源的保护以及防火工作的重视不够，加上我国地域面积辽阔，环境多样，地理复杂，导致防火工作任务艰巨。 （一） 森林草原资源现状 1 . 森林草原资源总量不足 中国森林面积居世界前列，而人均占有面积小，由于中国人口众多人均森林蓄积量以及占有量与发达国家仍存在差距，在发展中国家也处于落后地位。 2 . 森林资源地域分布差异 国土地面积辽阔，气候的差异性导致森林资源的地域分布存在差异。中国森林多分布于东北部，而西北部分布少。据了解，黑龙江、吉林、内蒙古等省份的森林占有面积和蓄积量在 全省 森林总面积中占面积较大，但华北、长江中下游地区森林分布很少，部西地区例如新疆、青海森林存在面积更低。 3 . 森林防火的现状 （1） 防火取得有效的成果 近些年来随着政府及社会对森林防火工作的重视，领导和制度体系得到健全，森林防火机制得到加强，林区森林防火队伍得到发展壮大，开端的林区森林防火舆论和意识得到增强，消除火灾隐患逐步成为林区森林防火的中心所在，这一系列工作和措施的落实使林区森林防火工作得到伟大的提升，火灾的发生次数和风险正在得到初步控制，成为近些年林区森林防火的主要成果。 （2） 防火存在的弊端 一是有些领导落实不到位，有些地方只是应付 普查 ，只以图的形式宣传，公民没有形成好的防火意识，成立估计防火机构只是发文件，不明确责任职能，督办也只是看文件听汇报，不指出问题，提供方案措施。二是基础设备老化，不适应新形势下防火工作需要。 （二） 森林草原火警火灾情况 近年来森林草原火灾呈上升趋势。原因有人为因素、气象因素、植被因素等。通过分析统计多年来起火原因，森林草原发生火灾绝大多数为非生产性用火，如上坟烧纸、野外吸烟、生火取暖、野外烧烤等。虽然火灾频发，但是我国受害总面积相对在减少，说明我国对火警火灾监控及时，做到了“早发现、早扑灭”，所以未能酿成大规模森林草原火灾。 （三） 防火对策 1 . 加强各级政府行政领导 森林防火是各级领导的职责所在，政府应制定好所在管辖地区的森林防火工作细则，制定森林防火工作责任考核，一级抓一级，层层落实，强化连带责任，政府应像重视疫情一样重视防火工作，追究责任，加上管控。 2 . 突出重点防控 确定重点地区，时间及重点人群是防控火灾发生的重要有效措施。防控特别时间段为清明节、五一、十一黄金周、春节。中年人群是林木区群众、旅游度假人员、中小学生等在重点防火期间，林区要做到禁止野外用火、禁止上坟烧纸、禁止在野外吸烟、放孔明灯，见火应该及时报警。 3 . 加大森林防火宣传力度 想要形成良好的防火意识，营造良好的森林防火环境，防火宣传是关键。媒体电视打造防火舆论，提高全民防火意识，在每年的防火期间，社交媒体、居委会、乡镇政府应充分利用广播、报刊以及网络等方式积极宣传，特别是农村村委会更应该加强农民防火灭火意识。学校更要加强未成年人宣传教育，普及防火知识，增强未成年人防火责任意识。 4 . 加大防火志愿者协会群体力量 森林防火工作面临着人员难组织，经费困难，安全难以保障的问题，有效组织志愿者，作为林改后防火工作补充显得十分必要，要舍得花人力、物力、财力让志愿者掌握森林火灾知识技能，政府也该提供相应优惠政策激励民众加入。同时也应该多方筹集资金，提前储备好防火的物资。 5 . 建立惩罚制度 防火责任落实到人，由个人引起的火灾，有直接责任人的，让直接责任人赔偿损失，没有直接责 任人地由当 局组织资 财 力物力进行赔偿。 6 . 增强应急处理能力，提高防控工作监控。 加强对起火源头的管理。由于森林内和草原上可以燃烧物质不断增加，应排查森林草原火灾所有潜在风险，在防火重要时间段增强防火意识，对容易燃烧物质及可以燃烧物质及时进行排查；由于森林地区和草原面积大不易于管理，所以应该多多增设站点，同时也应该多多提高林区及草原群众的防火意识；增强预警监测，多多进行巡查，排好值班时间，同时要严禁禁止居民放火、野炊等行。林区管理人员也应该随时关注媒体及网络的天气状况，及时做好，防火预警准备。进一步修订和完善《森林草原火灾应急预案》，层层下达，层层执行，时时刻刻做好森林草原火灾的准备，尤其乡镇山区群众更应该有防火安全意识，相关单位应该按时完善设备，为森林草原火灾做好万分准备。 综上所述，我们需要认真总结经验教训基础上，应切实保障森林防火工作长效机制的建设，加大森林防火资金投入，相信一定可以开创防火工作新局面 。 二、影响森林火灾发生发展的因素及防控措施 森林资源是人类的宝贵财富，如果是人工林，需要花费大量的人力、物力和资金，才能培养成郁郁葱葱的森林，如果管理不善，一把火就会前功尽弃。所以，森林火灾防范在林业建设上非常重要和必要。本文分析影响森林火灾发生发展的因素，提出了森林火灾预防措施，为今后更好地做好护林防火工作提供理论依据。 （一）影响森林火灾发生发展的因素 1.可燃物的特性 森林可燃物通常指森林植物及其枯落物，包括森林中的乔木、灌木、草本植物、苔藓、地衣，干枯植株、倒木或掉落地面的叶、枝、皮、果以及腐殖层、泥炭等。其种类、数量、大小、分布等对林火能否发生，发生后是否成灾和灾害程度均有明显影响。 （1）森林可燃物种类及其燃烧性 易燃可燃物：包括干枯的杂草、枯枝、落叶、掉落树皮、地衣和苔藓及针叶树的针叶、小枝等，是森林火灾的引火物；燃烧缓慢可燃物：指直径大、排列紧密的可燃物，如枯立木、风倒木、风折木、树根、大枝、腐殖质以及采伐剩余物等；难燃可燃物：指正在生长的草本植物、灌木和乔木。多数阔叶树不易燃烧，如木荷、米老排、火力楠等，可用作防火树种。 （2）可燃物含水率 可燃物含水率一般用绝对含水率来表示，即可燃物所含的水分量与其被烘干后重量的百分比。死可燃物当含水率大于30%时，不易燃，即使被点燃，也难以蔓延；含水率为26%～30%时，较难燃，但点燃后仍可以保持连续蔓延；含水率为11%～25%时，可以燃烧；含水率小于10%时，十几秒钟就能引燃，而且火势蔓延速度快。 （3）与可燃物类型有关的群落特征 针叶林易燃性大，而阔叶林较小；林分郁闭度大，林内光照弱，温度低，风小，蒸发小，湿度大，不易燃；幼林，杂草灌木丛生，易发生火灾。中龄林，林分郁闭，林内杂草灌木少，燃烧性显著下降。老龄林，树木高大，林冠稀疏，林地杂草丛生，易发生火灾。异龄针叶林内，由于林层衔接，易使地表火转为树冠火；单层林，易燃，易发生地表火；复层林，不易燃。针叶复层林地表火易转为树冠火。 2.气候和气象条件 气候决定火灾季节的长度。所谓火灾季节，是指具备森林火灾发生条件的时期。在我国，森林火灾严重的年份大约有5～6a和10a的准周期性规律。其中降水直接影响可燃物含水率，特别是死可燃物的含水率，月降水量如果超过100mm时，也不会或很少发生森林火灾。每次降水如果超过2～5mm，火灾危险性明显降低或不发生火灾；相对湿度直接影响可燃物含水率；相对湿度小于30%时，林区极易发生森林大火；相对湿度大于75%时，就不易发生森林火灾；气温升高加速可燃物的干燥，提高可燃物本身的温度，使可燃物达到燃点所需热量大大减少，影响相对湿度的变化。所以气温高，森林火灾危险性大；风能加速可燃物干燥，增大林火发生的可能性；能补充火场的氧气，促进燃烧，使火更旺；还能改变热对流，增加火头前方的热量，加速火地蔓延。 （二）森林火灾预防技术与措施 我国的森林防火方针是“预防为主，积极消灭”。只要掌握了森林火灾的发生发展规律，森林火灾是完全可防可控的。预防森林火灾需要采取行政、法律、经济和工程相结合的办法，运用科学技术手段进行综合治理，最大限度地减少火灾发生次数。 1.森林防火行政管理措施 实行各级人民政府行政领导负责制。主要负责人是第一责任人，分管负责人是主要责任人，主管部门负责人是直接责任人。建立森林防火组织体系，建立区域性森林防火联防组织，建立森林警察部队、林区派出所和专业护林队等专业组织，加强森林防火的宣传教育，建立永久性宣传标志和利用现代传播媒介进行宣传，加强火源管理等。 2.森林火灾预警监测技术 通过对火险天气预测预报、可燃物人为控制和对火源的监测，做好森林火灾的危险评估，发出森林火灾警报，为森林火灾预防、扑救和计划火烧提供依据。 （1）森林火灾预测预报 森林火灾预报是指通过测定和计算影响林火发生发展的自然和人为因子，预测、判断林火发生的可能性、难控程度和可能的损失的一系列技术方法的统称。森林火险等级是综合分析评估一定区域范围内的火险因子，得出一个能反映该区域森林火灾危险程度的数量指标系列，并将其分成若干等级。根据最高气温、最小相对湿度、降雨后的连晴天数、最大风力、物候季节等因子和指数值，确定全省森林火险天气等级共分5级，由各级气象预报部门和林业部门联合向社会发布。 （2）森林火灾的监测技术 森林火灾监测的目的是及时发现火情，监测火灾扩展、蔓延的过程，为迅速控制和扑灭森林火灾提供准确的信息。其方式包括地面巡护、瞭望台定点观测、空中飞机巡护和空间卫星监测4种形式。 （三）林火阻隔技术与措施 利用人为和自然的障碍物，对林火进行阻隔，达到林火控制的目的。其中，人为的障碍物包括防火掩护区、生土带、防火沟、防火线、防火林带等。 1.阔叶树防火林带 （1）树种选择。抗火性强，枝叶茂密、含水量大、耐火性强、含油脂少、不易燃烧；生长迅速、郁闭快、适应性强、萌芽力强；下层林木应耐潮湿、与上层林木种间关系相互适应；无病虫害寄生和传播；乔木有木荷、冬青、火力楠、交让木、珊瑚树、苦槠、米槠、青栲、红楠、杨梅、青冈栎、竹柏等；灌木有忍冬、油茶、柃木、茶树等。 （2）防火林带的规格。国界防火林带50～100m；林缘防火林带20～30m；林内防火林带20～30m。标准铁路：每侧30～50m（距中心线）；森林铁路：每侧20～30m（距中心线）；林区公路：每侧8～10m（距中心线）；居民点周围防火林带：30～50m。 2.营林防火措施 营林防火措施主要有营造针阔混交林，增强林分抗火性；封山育林形成针阔混交林，改造利用现有阔叶林为阻火林；改造低价值天然次生林，加大林分密度，改针叶林为针阔混交复层林；在针叶幼林地套种耐荫、难燃的灌木。如山茱萸等中草药；加强幼林抚育，清除易燃性杂草、林内干枯倒木、梢头木；引种木耳、蘑菇等食用菌，提高地表枯落物的分解速率，减少可燃物积累，降低森林火灾危险。 三、森林火灾风险隐患的分析及对策 （一）当前国有林场森林防火存在的问题 1.火源的管理和控制难度大 国有林场的森林覆盖率高、森林内的可燃物载量高，当遭遇高火险天气引发的森林大火，则扑救难度大，凶猛的火势蔓延速度快，容易产生飞火、冲火、多个火头。林区内的灌木和杂草生长茂盛，秋冬季节草木干枯后可燃物则增加，也是森林火灾高发的原因之一。此外，群众烧田边地坎的耕作习惯，燃烛放鞭、烧香的传统祭祖方式也增加了森林火灾的隐患，并导致野外火源的管理难度增加。 2.政府投入力度亟待提升，防火装备和队伍建设有待完善 防火队伍的人员、设施、扑救技能在防火扑救方面取得胜利的关键因素。在国有林场防火队伍的建设过程中，需要有人员、装备、技能的支持。要建立起精良的队伍，就必须要有相应的物资投入。当前存在政府对国有林场的防火队伍投入力度不明显，防火扑救队伍普遍存在如下不足。一是林区消防通道建设落后。林区的坡度大，道路条件设置差，导致交通闭塞行车困难。在道路不通畅的情况下，武警官兵和扑火队员很难做到及时到达火情现场，容易错过最佳的救火时间。二是山区通信使用难。动态指挥和遥相呼应难度大，扑火队伍难以形成合力。三是专业扑救能力不足。一些地区专业的扑火队伍与应急救援队伍建设较为滞后，质量低、数量少，缺乏严谨的扑火训练，扑火装备不到位，都导致森林火灾救险工作处于十分被动的局面。 3.宣传力度需提升，群众防火意识薄弱 在实际的工作中，从群众到政府机关人员对于森林防火都缺乏必要认识，多抱有侥幸心理。主要原因在于，政府对于森林防火宣传的资金投入较少，广大群众把森林防火归类为政府责任，缺乏自觉防火意识。防范的不到位主要体现在两个方面。一方面，宣传教育不够到位。宣传形式化，缺乏深入的到位，存在空当和死角。这样的宣传，没能从根本上提升全局的森林防火意识。另一方面，表现为火灾的预见难度大，发现火情的能力差。森林火灾的突发性强，蔓延快速，牵涉的地域广泛，处置难。火灾发生难以预测，为预防森林火灾带来很大困难。 4.森林防火的工作难度增加 首先，林区分布广泛、分散，多与乡村、农地及其他用地相交错。在节假日期间，鞭炮燃放和迷信用火增加，导致森林防火的隐患与工作压力增加。其次，伴随着旅游资源的不断开发，成为旅游区的林区不断增加，森林内游客增加，乱扔烟头等行为为森林防火带来新挑战。 （二）森林火灾处置的安全风险控制探讨 1.规避火场风险的基本原则 在火场或灭火进程中要把确保扑火人身安全、杜绝伤亡事故作为重中之重、首位责任、根本要求严肃对待，高度关注，做到“思想上不能有丝毫的懈怠、组织上不能有丝毫的侥幸、指挥上不能有丝毫的疏忽、措施上不能有丝毫的疏漏”。因此，各级指挥员必须始终保持清醒的头脑和高度的敏锐性，并清楚危险危害可能来自哪里、出在何处，才能一叶知秋、见微知著、闻一知十、防患未然，以百分之百的努力，争取不出百分之一的问题，力求实现灭火行动全时、全员、全程的安全。 （1）防险是根本 立足防患于未然是首选条件，做到“重在防范不麻痹”。要不断强化扑火队员的险情意识，筑牢思想防线，时刻高度警惕，积极争取把握应对险情威胁的主动权。防范可能或不可预知的突发险情，防范进入危险的地域、环境，被林火围田，防范危险时段（每天的10～18时，特别是12～15时及夜间）被突变林火袭击，有可能或有条件应预设安全区域，预选转移通道。 （2）脱险是上策 灭火作战行动始终处在一个动态变化的自然环境中，可毗说险情无时不在，危害无处不有。在防不了、防不住的危急关头，脱险是最佳选择。作为一线指挥员，一定要保持清醒头脑，沉着应对，当机决断，做到“冷静判断、不慌乱”。要在扑火队员面前展示一种处变不惊、遇险不慌的姿态，迅速组织行动，脱离危险地形，脱离植被密集地段，脱离可能被林火包围、浓烟覆盖的区域。在脱险转移的过程中，必要时要放弃易燃易爆物品，但不能丢掉手中的装备机具，否则再次遭遇险情时，就会陷入无计可施的绝境。 （3）排险是出路 在遭遇林火威胁，无法摆脱险境可能造成伤害的紧急状态下，变被动为主动，变不利为有利，积极争取规避风险的机会，把威胁与伤害降到最低、嚣小的程度。利用手中装备机具，整合突击排险攻坚力量，选择最佳排险地段、方位，压制火势，克险制险，保全自己。另外，在危急时刻，可将人员、装备集中在一个点上，迅速点烧出一片隔离区，这不失为紧急情况下实施规避火场或灭火进程中风险的有效方法。但这对指挥员是一个严峻的考验，做到“沉着指挥、不盲动”，准确判断，从容应对，有效处置，才可能达到排险克险化险为夷，免遭伤害的目的。 2.规避火场风险的基本方法探讨 （1）避开危险火环境 灭火行动展开前，指挥员要对火场周边地形地貌等自然环境进行现场勘察了解，做到心中有数，清楚明了，针对易发生险情危害的地段、地域、危险可燃物分布及易燃灌木丛地带，如狭窄山脊线、鞍郡、山谷，气温较高，风力较大的午后，高强度上山火、急进树冠火等，一般不宜直接接近火场（火线），应迅速避开危险环境，选择安全区域休整待命，伺机组织扑救。 （2）预设安全区域 扑火队伍在进入火场实施灭火行动前，为有效防范林火袭击、围田，指挥员应预先组织扑火队伍，在适当位置预设安全区域或确定回撤路线方向。通常应选择在植被密度低，地势较为平缓，处于上风方向的有利位置。没有上述可利用的自然条件时，要坚持“宁大匀小、宁宽匆窄”的原则，人工开设规避风险的安全区、通道，或选择在火烧迹地内，清除危险的地表可燃物（站杆、倒木等）。在灭火行动展开前，指挥员要将进入安全区域规避风险时机、方法，注意事项和撤离路线及相关要求通报扑火队伍。一旦发生险情，迅速有序组织行动。 （3）快速转移 在灭火行动展开后，因气象变化及植被、可燃物载量的影响，林火瞬间突变，对参战官兵构成威胁时，或在接近火场途中，误入危险区域时，快速转移至安全地域的一种方法。 （4）点迎面火 园林火燃烧发展态势瞬间发生变化，火势对官兵构成威肌且无安全区域规避风险时，就近依托有利地形，如道路、河流、农田、植被稀少的林地为依托，有组织地迅速点烧迎面火，人员陡速进入点烧迹地内规避风险的一种方法。 （5）点顺风火。 林火燃烧强度突然加大，速度加快，参战官兵安全可能遭遇威胁伤害时，火场周边近距离内没有天然依托条件，或虽有依托，但点烧迎面火的时间和距离都不允许，则应迅速顺风点火，顺势进入点烧迹地内规避风险。 森林火灾是一种由自然或人为因素造成的灾害，严重的影响森林系统的生态平衡，对国家和人民的生命财产安