危险废物处置投标方案（350页）（2024年修订版）.docx

危险废物处置投标方案 目录 第一章 项目整体设想与策划 14 第一节 项目概况 14 一、项目概况 14 二、现场概况 14 三、处置过程要求 15 四、主要服务内容 15 五、执行法律法规依据 16 六、商务条款 17 第二节 行业分析 20 一、定义 20 二、行业特点 22 三、行业政策 23 四、行业现状 29 五、行业存在问题分析 33 第三节 处理原则 36 一、三化原则 36 二、全过程的管理原则 38 三、固废分类，优先管理危险废物的原则 38 四、鼓励集中处置的原则 39 第四节 服务理念和标准 40 一、服务理念 40 二、服务标准 41 第二章 管理方式、工作计划和工作目标 44 第一节 管理方式 44 一、公司项目管理 44 二、项目部项目管理 44 三、组织架构 44 第二节 工作计划 49 一、整体服务工作计划 49 二、日常管理工作计划 51 三、沟通计划 51 第三节 工作目标 52 第三章 人员配备、培训与管理 53 第一节 人员配备 53 一、人员配备的含义及配备原则 53 二、本项目人员配备 54 第二节 人员培训 57 一、目的与原则 57 二、培训分类 59 三、培训内容 61 第三节 人员管理 64 一、人员管理规范 64 二、人员保障措施 67 第四章 物资装备计划 69 第一节 物资装备原则与要求 69 一、原则 69 二、总体要求 69 第二节 拟投入物资装备清单 69 一、收集工具 69 二、运输工具 70 三、贮存设施 71 四、处置工具 72 五、劳保用品 72 第三节 车辆管理制度 73 第四节 危废运输管理制度 77 第五章 项目管理制度 83 第一节 项目总体管理制度 83 一、项目经理管理制度 83 二、项目过程管理制度 86 三、项目绩效管理制度 88 第二节 项目部管理人员管理制度 88 一、考勤制度 88 二、请假制度 89 三、会议制度 90 四、管理人员管理制度 91 五、惩罚措施 92 六、奖励措施 94 第三节 项目服务管理制度 94 一、总则 94 二、危险废物管理责任制度 102 三、标识管理制度 102 四、管理计划制度 106 五、申报登记制度 108 六、分类管理制度 109 七、转移联单制度 109 八、危险废物贮运管理制度 112 九、危险废物台帐管理制度 115 第四节 污染防治责任制度 116 一、目的 116 二、适用范围 116 三、职责 117 四、管理要求 117 第六章 项目实施方案 119 第一节 项目实施方案 119 一、收集 119 二、运输 126 三、贮存 130 四、处置 134 第二节 危险废弃物处理方法 135 一、填埋法 135 二、焚烧法 136 三、固化法 137 四、化学法 140 第三节 仓库管理方案 141 一、选址 141 二、人员与设备配置 142 三、日常管理 143 四、入库管理 144 五、出库管理 144 六、安全管理 144 第四节 运输保障措施 151 一、运输车辆与人员保障 151 二、运输路线保障 151 三、安全运输保障 152 第五节 防护措施 162 一、危险废物的主要危害分析 162 二、个体防护和卫生 165 第六节 危险废物收集贮存运输技术规范 168 一、适用范围 168 二、规范性引用文件 168 三、术语和定义 170 四、危险废物收集、贮存、运输的一般要求 171 五、危险废物的收集 173 六、危险废物的贮存 176 七、危险废物的运输 177 八、监督与实施 178 第七节 危险废物贮存污染控制标准 180 一、主题内容与适用范围 180 二、引用标准 180 三、定义 181 四、一般要求 181 五、危险废物贮存容器 182 六、危险废物贮存设施的选址与设计原则 183 七、危险废物贮存设施的运行与管理 185 八、危险废物贮存设施的安全防护与监测 186 九、危险废物贮存设施的关闭 186 十、标准的实施与监督 187 第七章 安全文明措施 和环保措施 188 第一节 安全文明保证体系 188 一、管理目标 188 二、安全文明管理工作小组 188 第二节 仓库安全管理措施 190 一、消防安全 190 二、门禁、监控管理 193 三、用电安全 194 四、预防自然灾害 194 第三节 运输安全管理措施 196 一、总体思路 196 二、工作目标 197 三、具体措施 197 第四节 安全管理制度 200 一、安全生产制度 200 二、消防安全管理制度 206 三、安全保卫制度 213 第 五 节 环保措施 215 第 八 章 质量保证体系 217 第一节 质量保证体系 217 一、质量目标 217 二、质量监管机构 217 第二节 质量保证措施 220 一、思想保证措施 220 二、组织保证措施 220 三、技术保证措施 220 四、经济保证措施 221 第三节 项目激励机制 221 一、目标激励 221 二、参与激励 222 三、评选优秀员工 222 四、员工生日慰问 222 五、工资激励 222 六、企业文化激励 223 七、绩效激励 223 八、活动激励 223 九、负激励 223 第四节 质量保证的工作制度 224 一、质量控制制度 224 二、质量控制的计划管理 224 三、建立本项目分类台帐登记与收发制度 224 四、工作汇报制度 224 五、实行项目服务评定制度 225 六、质量奖惩制度 225 七、项目结束总结制度 225 八、廉洁工作制度 225 第五节 项目绩效考核办法 226 一、考核的定义、目的和用途 226 二、考核的原则 226 三、考核的办法 227 四、考核的内容和分值 228 五、项目绩效考核表 228 第 九 章 泄漏防控方案 241 第一节 泄漏概述 241 一、定义 241 二、表现形式 241 三、分类 242 第二节 泄漏风险防控计划 243 一、识别泄漏风险 243 二、泄漏风险防控的基础建设 245 三、泄漏风险防控的人为管理 245 第三节 泄漏的应急响应 248 一、泄漏检测 248 二、泄漏报告 249 三、泄漏应急响应 249 第四节 泄漏物的消除处理 251 第五节 各种化学品泄漏的防控处理措施 252 第 六 节 防范措施 257 一、收集过程中防范措施 257 二、运输过程中防范措施 257 三、保管过程中防范措施 258 第十章 应急预案 260 第一节 总则 260 一、编制目的 260 二、编制依据 260 三、适用范围 260 四、应急预案体系 261 五、应急工作原则 261 第二节 应急总预案 262 一、应急组织机构及职责 262 二、预警及信息报告 264 三、应急响应 267 四、信息公开 270 五、后期处置 271 六、保障措施 271 七、应急预案管理 274 第三节 专项应急预案 275 一、火灾和疏散专项应急预案 275 二、触电伤害事故专项应急预案 281 三、电梯伤害事故专项应急预案 289 第四节 突发公共卫生事件应急预案 292 一、总则 292 二、应急处置基本原则 293 三、危害程度分析 294 四、事件分级 295 五、应急指挥机构及职责 297 六、预防与预警 298 七、应急响应 303 八、信息报告与披露 308 九、后期处置 310 十、应急保障 311 十一、培训和演练 313 第五节 运输过程中突发事件处理预案 313 一、货物运输安全事故应急处理措施 313 二、消防安全应急预案 317 三、运输中车辆突发火灾处理预案 326 四、交通事故应急预案 331 五、自然灾害、突发性事件应急预案 332 六、泄露处理预案 332 七、其他应急事件处理方案及措施 334 第 六 节 危险废物意外事故 应急预案 336 一、编制目的 336 二、适用范围 336 三、原则 336 四、应急组织机构及职责 337 五、预防与预警 340 六、信息报告 341 七、应急响应 342 八、应急保障 348 九、应急响应终止 349 十、后续工作 349 温馨提示： 本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，如需查阅，请购买后下载。 说明 一、如招标文件要求“服务整体设想及策划”，详情见本方案的第一章； 二、如招标文件要求“管理方式、服务计划和工作目标”，详情见本方案的第二章； 三、如招标文件要求“人员配备、培训和管理”，详情见本方案的第三章； 四、如招标文件要求“项目管理制度”，详情见本方案的第五章； 五、如招标文件要求“项目实施方案”，详情见本方案的第六章； 六、如招标文件要求“安全文明措施方案”，详情见本方案的第七章； 七 、如招标文件要求“质量保证体系”，详情见本方案的第 八 章； 八 、如招标文件要求“ 泄露防控方案 ”，详情见本方案的第 九 章。 九 、如招标文件要求“应急预案”，详情见本方案的第十章。 编制依据 1.GB18597-2001危险废物贮存污染控制标准 2.GB15603常用化学危险品贮存通则 3.GB12463危险货物运输包装通用技术条件 4.HJ2025-2012危险废物收集贮存运输技术规范 5.《中华人民共和国安全生产法》 6.招标文件 7.其他相关文件 (如有最新法律法规，从其规定。) 第一章 项目整体设想与策划 第一节 项目概况 （投标人根据项目实际情况自行编制） 一、项目概况 现有XX市XX镇XXXX砖厂东南侧暂时堆存场所危废品混杂物，已委托第三方对这批危废品进行取样检测，检测报告显示该危废品为HW08，建议按危险废物（代码900-249-08）进行处置。为尽快履行代为处置的职责，消除涉案危险废物对环境造成污染的影响，拟转移处置，主要内容包括对危险废物的收集、贮存、运输、利用、转移、处置等，确保不产生二次污染，并按国家法律法规合法处置等工作。 二、现场概况 经实地勘察，现场情况描述如下： 1.贮存地点：位 于XXX国道旁的XXX市XX镇XXXX环保砖厂东南侧。 2.贮存数量：预估XXXX吨，根据实际清运过磅吨数为准。 3.现场状态：该危废品混杂物暂存于两个“防风、防雨、防渗”储存棚内。 三、处置过程要求 运输、储存、处置等过程符合国家相关法律法规要求。 四、主要服务内容 1.投标人应有专用设备、项目人员配备等，以及应急预案，并提交报价及投标处理量承诺书（承诺处理量不可超出其核准经营规模），中标后报XX市生态环境局XX分局审核备案； 2.中标人严格按照合法程序和技术规程对本项目危险废物进行包装、运输、收集、贮存、处置； 3.依法、依规办理危险废物处置的各项报备手续。中标人须在中标后15天内进行二次鉴别检测并对标的物进行确认，与甲方签订合同，签订合同后15天内取得并向甲方提供相应的生态环境行政主管部门批准转移处置的文书。 4.中标人在作业过程中必须采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施；不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒危险废物； 5.中标人必须对危险废物的容器和包装物以及收集、贮存、运输、处置危险废物的设施、场所设置危险废物识别标志； 6.中标人必须按照危险废物特性分类收集、贮存、运输危险废物。禁止混合收集、贮存、运输、处置性质不相容而未经安全性处置的危险废物。禁止将危险废物混入非危险废物中贮存； 7.中标人必须严格执行《危险废物及转移联单管理办法》，按照要求填写危险废物转移联单，并向危险废物移出地和接受地县级以上人民政府生态环境行政主管部门报告； 8.跨省、自治区、直辖市转移危险废物的，应当向省级 生态环境行政主管部门申请并获批准后方可转移。未经批准 的，不得转移； 9.中标人包装、运输危险废物，必须采取防止污染环境的措施，并遵守国家有关危险货物运输管理的规定。禁止将危险废物与旅客在同一运输工具上载运； 10.中标人应当制定项目实施方案、意外事故的防范措施和应急预案，并向XX市生态环境局XX分局备案； 11.因发生事故或者其他突发事件，造成危险废物严重污染环境，中标人必须立即采取防范措施消除或者减轻对环境的污染危害，及时通报可 能受到污染危害的单位和居民，并向所在地县级以上地方人民政府生态环境行政主管部 门和有关部门报告。 12.督促员工安全文明作业，如发生事故，由此产生的一切责任由中标人承担。 13.中标人在合同的存续期间内，必须保证持有危险废物经营许可证、营业执照等相关证件合法有效。 五、执行法律法规依据 1.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2016年修正）第十七条、第二十三条、第五十二条、第五十八条、第五十九条、第六十条、第六十二条关于收集、贮存、运输、利用、转移、处置固体废物及危险废物的相关规定； 2.《XX省固体废物污染环境防治条例》(2012年修正)中第二十二条及《危险废物及转移联单管理办法》（国家环境保护总令第5号）中关于危险废物转移联单使用管理的规定； 3.《道路危险货物运输管理规定》（交通运输部令2013年第2号）对危险货物运输相关规定。 六、商务条款 （一）合同签订期： 自中标通知书发出之日起15日内。 （二）提交服务成果时间： 自签订合同之日起30日内完成本项目服务。 （三）提交服务成果地点： 采购人指定地点。 （四）付款条件： 1.合同签订生效之日起并取得相应的生态生态环境行政主管部门批准转移处置的文书15个工作日内，采购人向中标人支付其合同总金额的10%，合同约定处理量完成通过验收合格后15个工作日内付清尾款（合同总额的90%）； 2.采购人支付每笔款项时，中标人应提供相应金额的请款函及有效发票； 3.本项目的付款时间为采购人向财政支付部门提出支付申请的时间（不含财政支付部门的审查时间），因政府财政支付审批流程及办理手续而造成项目支付进度有所推延导致的逾期付款，甲方不承担逾期付款违约责任。 （五）其他约定条件： 1.中标人须在中标后15天内完成鉴别检测并与甲方签订合同； 2.中标人须在签订合同后15个工作日内取得并向甲方提供相应的生态生态环境行政主管部门批准转移处置的文书； 3.中标人签订合同后30天内转移处置完毕。 以上3项约定，中标方逾期的从第5天起每逾期1天，按合同价2‰支付违约金，超过30天，甲方有权中止合同，没收履约保证金。 （六）其他说明 1.报价要求： 报价必须包含以下部分，包括： （1）完成采购人指定服务内容的基本费用； （2）完成项目所需的全部人工费用（包含但不限于派出工作人员的交通费、住宿费、伙食补助费）； （3）其他费用（包括但不限于运输、处置、劳务、管理、利润、税金、保险、备品备件、专用工具、技术支持、验收检验以及所有的不定因素的风险等费用）； （4）必要的保险费用和各项税费等一切完成本项目服务所需要的费用。 （5）每吨最高单价限价为5000元，超过限价视作无效投标。 2.工作进度要求： 中标人须在收到危险废物跨省转移许可（转入省批复及转出省批复）之后立即开展转移处置工作。 3.验收要求： 中标人必须按照国家、省相关法律法规的要求对本项目危险废物进行规范转移处置，处置结果符合环保部门的验收要求，相关工作原始记录材料（审批资料、转移联单、运输车 辆卫星定位系统轨迹图、出入 库资料等）保存完整，提交复印件至甲方。 4.履约保证金： （1）中标人与采购人签订合同前，须按投标人须知前附表规定的金额向采购人提交履约保证金。若中标人没有违约行为，履约保证金在合同有效期满后10个工作日内由采购人无息退还中标人。 （2）本项目接受中标人采取《政府采购履约担保函》的形式交纳履约保证金，中标人可以自行选择由银行或是专业担保机构提供担保。若中标人没有违约行为，履约保函在合同有效期满5天后自动失效。 5.投标人在截标日前三年内企业无出现重大环境事故并受行政处罚，投标人必须提供加盖单位公章的《声明承诺书》（格式自拟），否则视为投标无效。 6.投标人必须承诺年经营规模还有3000吨指标以上的承诺书。 第二节 行业分析 一、定义 （一）定义 危险废物：是指国家危险废物名录中所列的废物或者根据国务院环保行政主管部门规定的危险废物鉴别标准认定的具有危险性的废物。 危险废物用四点来定义鉴别： 1.引起或严重导致死亡率增加； 2.引起各种疾病的增加； 3.降低对疾病的抵抗力； 4.在处理、储存、运送、处置或其他管理不当时，对人体健康或环境会造成现实的或潜在的危害。 （二）我国对有害特性的定义 1.急性毒性 能引起小鼠（大鼠）在48h内死亡半数以上者，并参考制定有害物质 卫生标准 的实验方法，进行半致死剂量（LD50）试验，评定毒性大小医学教育|网编辑整理。包括口服毒性、吸入毒性和皮肤吸收毒性。 2.易燃性 含闪点低于60℃的液体，经摩擦或吸湿和自发的变化具有着火倾向的固体，着火时燃烧剧烈而持续，以及在管理期间会引起危险。 3.腐蚀性 含水废物，或本身不含水但加入定量水后其浸出液的pH≤2或pH≥12.5的废物，或最低温度为55℃对钢制品的腐蚀深度大于0.64cm/a的废物。 4.反应性 当具有以下特性之一者： （1）不稳定，在无爆震时就很容易发生剧烈变化； （2）和水剧烈反应； （3）能和水形成爆炸性混合物； （4）和水混合会产生毒性气体、蒸汽或烟雾； （5）在有引发源或加热时能爆震或爆炸； （6）在常温、常压下易发生爆炸和爆炸性反应； （7）根据其他法规所定义的爆炸品。 5.放射性 含有天然放射性元素的废物，比放射性大于1×10-7Ci/kg者；含有人工放射性元素的废物或者比放射性（Ci/Kg）大于露天水源限制浓度的10-100倍（半衰期＞60d）者。 二、 行业特点 （一） 特许经营制 危废处理项目通常采用特许经营的方式实施。政府部门授予具有资质的企业特许经营权对废物进行规范化处理，使危废处理企业的经营活动有法可依。同时政府对企业在废物供应上给予相应的保障，并在资金上给予一定的扶持。 （二） 危险废物收费处置 危险废物是工业企业生产过程中产生的具有危害性的固体废物，通常 需要进行无害化安全处置。根据“谁污染、谁治理”的原则，产生危险废物的工业企业需要对危险废物的无害化安全处置承担费用。产生危险废物的企业须妥善贮存危险废物，并及时交由具备危险货物运输资质的单位运送至处理企业进行付费处理。危险废物产生、贮存、运输、处置过程中严格执行转移联单等制度，实行全过程监督管理。 （三）行业的周期性及季节性 危险废物处理行业具有一定的周期性，其与宏观经济走势基本保持一致。危险废物主要来源于工业企业 ，宏观经济繁荣时，工业企业的开工率提高，危险废物的产生量增加，行业景气程度上升 ； 反之亦然。此外，受春节假期影响，工业企业在一季度的开工率略低，危险废物的产生量随之减少，危险废物企业也相应呈现出一定程度的季节性。 （四） 行业的区域性 危险废物处理行业的区域性特征较为明显，主要原因于：危险废物的长途运输成本较高，存在一定的运输半径 ； 危险废物适用集中处置和就近处置的原则，辖区内产生的危险废物原则上应就近送至当地危险废物处置单位集中处置。转移危险废物的，危险废物产生单位须按照国家有关规定申报危险废物转移计划，经批准后方可转移。 三、行业政策 自1995年我国出台首个关于危废处理的法律《固体废物污染环境防治法》起，我国逐渐在危废处理的基础设施、信息披露、标准制定等各方面进行了政策制定。目前，我国已形成以《国家危险废物名录》为核心，覆盖从危废鉴别、转移、处置到资质、监管的危废治理政策和法规体系。这也体现了政府对危废处置行业高度重视。 2021年我国已发布了多项危废处理相关政策，包括有危险废物处理的监管政策、危废处理工程中心建设批复、危废污染犯罪案件指南等。截止2021年6月，我国发布的危废处理行业相关重点政策汇总如下： 国家层面危废处理行业规划总结 根据对我国已出台的危废处理相关政策进行汇总，得出以下2021年-2025年中国危废处理行业重点规划：到2025年我国要建立健全源头严防、过程严管、后果严惩的危险废物监管体系 ； 全国危险废物利用处置能力与实际需要总体平衡，布局趋于合理 ； 危险废物环境风险防范能力显著提升，危险废物非法转移倾倒案件高发态势得到有效遏制 ； 完成重点地区 危险废物 生产企业搬迁改造。 四、行业现状 废物可分为液体废物、固体废物及气体废物；其中，固体废物根据是否具有危险性，可进一步划分为危废及不具有危险性的一般固体废物。目前我国危废处理方式主要包括无害化处置及资源化利用两种。无害化处置指通过物理、化学等方法，减少或消除危险废物对环境或人体危害性的处理方式；针对回收利用价值较高的危险废物，在无害化处置同时可进一步回收其中的有价资源，实现危废资源化利用。 数据显示，2019年，196个大、中城市工业危险废物产生量达4498.9万吨，综合利用量2491.8万吨，处置量2027.8万吨，贮存量756.1万吨。工业危险废物综合利用量占利用处置及贮存总量的47.2%，处置量、贮存量分别占比38.5%和14.3%，综合利用和处置是处理工业危险废物的主要途径，部分城市对历史堆存的危险废物进行了有效的利用和处置。 （一）危废处置行业发展困境 1.行业起步晚，与国外企业存在差距 我国危废处置行业起步于上个世纪八十年代末，于2003年非典爆发后开始全面建设。与欧美等发达国家相比，我国危废处置行业起步较晚，大部分企业在技术研发、资金设备、人才培养等方面投入有限。近年来，虽然国家将环保工作作为工作重心之一，颁布了一系列产业政策大力支持危废处置行业的发展，企业在此背景下也不断提升技术水平、提高经营能力，但我国危废处置行业整体发展水平与国外先进水平仍存在一定差距。 2.复合型专业人才匮乏 由于我国危废处置行业起步较晚，具有丰富实践经验的复合型人才相对匮乏。随着国家对环保的日益重视，危废处置市场需求迅速增长，危废处置技术要求逐渐提升，整体而言，现有行业技术创新能力和具有丰富实践经验的复合型人才将难以满足快速发展的行业需求。 （二）危废处置行业发展前景 1.产业政策大力支持，引导行业规模化、专业化发展 近年来，国家各部门对生态文明建设和节能环保事业关注度不断提升，制定和颁布了一系列支持危废处置行业发展的产业政策，引导产业向规模化、专业化方向发展。2019年，国家发改委发布《产业结构调整指导目录》，提出要鼓励建设环境保护与资源节约综合利用中再生资源回收利用产业化项目。政策的颁布，为我国危险废物处置及综合利用行业的发展提供了有力的支持。 2.行业监管体制不断完善，引导行业制度化、规范化发展 近年来，国家不断加大环境保护监管力度，建立了日益完善的行业监管体制。2019年，生态环境部颁布《关于提升危险废物环境监管能力、利用处置能力和环境风险防范能力的指导意见》，提出到2025年年底，建立健全“源头严防、过程严管、后果严惩”的危险废物环境监管体系。行业监管体系不断完善，为我国危废处置及综合利用行业向制度化、规范化方向发展打下了坚实的基础，为优质企业提供了健康、有序的市场发展环境。 3.市场规模和需求较大 危废的处置需求与工业生产、国民环保意识直接相关。经济和工业发展带来产废量自然增长的同时，日益趋严的环保督察也是产废量增长的一大驱动力。短期来看，环保督查、清废行动、全国污染源普查等，均使大量违规贮存危废回归合法处置，促进危废处置存量隐性需求释放；长期来看，排污许可制度、环保税及规范化管理考核等，将形成常态化政策性制度，危废瞒报、漏报行为减少，非法转移和倾倒途径被切断，危废处置途径的合法化促使危废增量将较以前年度出现大幅增长，预计危险废物处置行业将在较长一段时间内保持快速增长和景气。 （三）管理现状 以华北地区危险废物管理现状为例，简要分析危险废物环境管理的基本情况。 危险废物产生量大，长期露天堆放。华北地区产业结构以资源消耗型产业为主，主要集中在有色金属冶炼、化学药品原药制造、基础化学原料制造、贵金属矿采选、炼焦、钢铁及铁合金冶炼等高耗能、高污染、单位产品危险废物产生量大的行业。资源消耗型经济决定了危险废物产生量及产生强度居高不下。 危险废物处置能力不足，存在风险隐患。由于危险废物的产生量大，配套危险废物处理设施缺失，利用处置能力不足、结构不够优化，致使危险废物不能及时有效处置，环境风险隐患突出。 危险废物非法倾倒转移事件，时有发生。受经济利益驱动，仍有部分企业漠视环境损害，未将危险废物委托给持经营许可证的单位进行利用处置。更有企业为降低成本、逃避监管，铤而走险将危险废物非法转移倾倒，导致危险废物环境违法事件时有发生。近年来，生态环保督察及各大媒体曝光的华北地区涉危险废物非法倾倒、处置等环境违法犯罪案件较多。 五、行业存在问题分析 （一）问题分析 造成危险废物环境管理方面存在漏洞的原因主要有： 1.基层执法人员能力不足，执法水平有待提高。 危险废物种类多、涉及行业范围广，对基层执法人员专业知识和现场执法能力要求较高。但是，当前基层环境执法人员对相关法律法规、环境排放标准、危险废物产生流程等方面知识掌握不够。基层存在人员力量不足、能力素质不高、结构不尽合理、专业技术人才缺乏、人才培养工作薄弱等问题，无法满足工作要求。 2.环境执法监管乏力，全链条管理亟须加强。 各级生态环境部门由于人员不足，未能充分认识到危险废物污染环境的严重性、复杂性和长期性，对危险废物处置工作监管乏力。多数地区的危险废物处置监管工作责任划分不明确，存在执法监管缺位问题。 3.危险废物鉴别困难，缺乏精准技术支撑。 当 前生态环境执法人员对危险废物进行日常执法检查时，主要依据环评文件和《国家危险废物名录》。危险废物类别繁多、性质复杂，而且不断出现新类别，执法人员对未在《国家危险废物名录》名单内的一些危险废物存在鉴别困难、难以界定，缺乏执法依据的问题。 （二）对策建议 结合华北地区现状及危险废物环境监管工作存在的问题，提出如下对策建议。 1.加快提升环境执法水平。 落实《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》《关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见》要求，将生态环境执法重心向市县下移，加强基层执法队伍建设，强化属地生态环境执法，推进人财物等资源向基层下沉，增强市县级执法力量，配齐配强执法队伍。强化生态环境执法部门、固体废物管理等相关部门的危险废物环境管理培训与技术交流。加强危险废物专业机构及人才队伍建设，建立危险废物环境管理专家队伍。建立协同合作