环卫服务项目维护保洁投标方案415.docx

环卫保洁服务投标方案 目 录 第一章 项目背景和需求分析 21 第一节 项目背景 21 一、环卫行业定义 21 二、行业主管部门 21 三、环卫行业相关政策 22 四、环卫行业产业链 25 五、行业状况及特征 25 六、环卫企业梳理 27 七、环卫行业未来趋势 28 第二节 需求分析 30 一、项目概述 30 二、服务需求和标准 30 三、服务人员工作标准 35 四、服务人员考核标准 38 第二章 项目整体服务方案 39 第一节 项目整体服务设想 39 一、 服务宗旨 39 二、 整体设想 40 三、 质量管理 41 四、管理体系 43 五、管理定位 44 六、管理目标 46 七、服务细节 47 八、质量保证 50 第二节 项目管理模式策划 54 一、运作模式 54 二、运行机制 55 三、考核模式 57 第三节 项目重难点和应对措施 58 一、项目的重难点 58 二、解决对策 61 第四节 项目合理化建议 63 一、城区环境卫生管理工作中存在的问题 63 二、完善环卫设施，夯实环境卫生管理基础 63 三、加强城市环境卫生管理执法 65 第三章 项目管理机构及人员配备 66 第一节 项目组织机构及拟配备人员 66 一、项目组织机构 66 二、拟配备人员 68 第二节 项目管理重点 69 一、 合理调配 工作 69 二、 建立必要的合理的人员培训机制 74 第三节 岗位职责 74 一、项目经理岗位职责 74 二、综合部主管岗位职责 75 三、环卫车辆维修员岗位职责 76 四、会计岗位职责 77 五、行政岗位职责 78 六、运营经理岗位职责 80 七、垃圾清运队长岗位职责 81 八、装桶工岗位职责 82 九、冲桶工岗位职责 82 十、垃圾清运班组长岗位职责 83 十一、清运车驾驶员岗位职责 85 十二、机械清扫队长岗位职责 86 十三、洒水车司机岗位职责 87 十四、洗扫车司机岗位职责 89 十五、路面养护作业人员岗位职责 91 十六、人工清扫队长岗位职责 91 十七、乡镇副队长岗位职责 93 十八、人工清扫班组长岗位职责 94 十九、保洁员岗位职责 95 二十、安全员岗位职责 97 第四节 人员培训 98 一、管理人员培训 98 二、新员工培训 100 三、垃圾收集转运员培训 101 四、司机及维修技术员培训 103 五、质检安全专员培训 105 六、道路清扫保洁员培训 108 第四章 拟投入设施设备管理 110 第一节 环卫设备清单 110 第二节 环卫设备设施管理标准 112 一、垃圾转运站，公厕等环卫设施 112 二、环卫作业 环卫车辆 115 三、大型环卫设施及环卫基地周边环境 116 第三节 环卫车辆管理方案 118 一、关于环卫车辆保养 118 二、驾驶员管理 119 三、作业规范 121 四、环卫车辆维修保养规范 122 五、环卫车辆的里程保养及流程 122 六、日常维修 123 七、定期维修 124 八、交通事故 124 九、操作事故的处理 125 第四节 环卫设备使用管理制度 126 第五章 公司管理 127 第一节 人员管理制度 127 一、总经理经理 127 二、公司 管理员 128 三、公司 队长（检查员） 128 四、公司 班长 129 五、公司 库管员 130 六、公司 安全员 130 七、公司 炊事员 131 八、公司 维修工 131 第二节 工具、物品、公共设施管理 132 一、 果皮箱使用、维护标准 132 二、 垃圾箱使用、维护标准 132 三、 仓库管理制度 133 四、 更衣箱使用管理办法 134 五、 蒸饭箱管理规定 134 六、 维修队专用工具管理规定 135 七、 工具管理制度 135 八、 旱厕管理制度 136 九、 车辆使用管理规定 136 十、 清扫保洁车使用管理规定 137 十一、 外雇车辆管理规定 139 十二、 外雇人员管理规定 140 第三节 安全生产管理制度 141 第四节 劳保用品使用规定 142 一、劳保用品领取规定 142 二、劳保用品发放标准 143 第 五节 生产管理 143 一、 员工考勤管理制度 143 二、 劳动纪律管理规定 144 第六节 清扫保洁工作 管理 146 一、清扫保洁工作原则 147 二、清扫保洁范围及要求 147 三、 清扫保洁精细化标准 147 第七节 工业物业保洁工作 管理 150 第八节 楼道清扫、清擦保洁 管理 151 第九节 旱厕清洁 管理 151 一、“七杀” 151 二、“三净” 152 三、“一消杀” 152 第十节 办公管理 152 一、 保洁公司例会制度 152 二、 办公用品管理规定 152 三、 文件发放制度 153 四、 员工签到制度 153 五、 员工保密制度 154 六、 员工培训制度 154 第十一节 考核管理 155 一、 班组自检 156 二、专项检查 156 三、 综合检查 156 四、 考勤考核细则 156 五、 工作现场考核细则 159 六、 道路清扫保洁考核细则 162 七、 工业物业保洁考核细则 164 八、 楼道清扫、清擦考核细则 167 第六章 环卫作业计划与工作方案 168 第一节 环卫保洁工作计划 168 一、目的 168 二、主要目标 168 三、具体措施 168 第二节 环卫保洁工作方案 170 一、指导思想 170 二、工作目标 170 三、主要措施 171 四、工作安排 171 五、工作要求 172 第七章 环卫保洁服务管理 174 第一节 环卫保洁服务理念 174 一、提升服务理念 174 二、开拓创新精神 175 三、树立以人为本的观念 176 第二节 环卫保洁服务措施 177 一、建立健全安全管理组织机构 177 二、具体保证制度 178 三、设施设备的安全保护措施 180 四、安全管理制度 181 五、安全问题的解决办法 183 第八章 道路人工保洁方案 185 第一节 道路保洁服务内容及要求 185 一、道路等级系统的构成 185 二、道路清扫保洁等级的划分标准 187 三、道路清扫保洁要求 188 第二节 道路保洁服务规范 190 一、保洁范围 190 二、保洁规范 191 第三节 道路人工保洁管理 193 一、 道路保洁注意事项 193 二、 特殊天气的道路保洁 193 三、 道路保洁作业流程 195 四、 道路保洁作业流程规范 195 五、 保洁人员行为规范 196 六、 环卫设备的保洁 197 七、 垃圾清运规定 198 八、 垃圾收集、清运标准 198 九、 安全生产防范 199 十 、安全生产作业措施 202 十一、 卫生质量监督检查 203 第九章 公厕保洁管理方案 204 第一节 公厕保洁服务理念 204 一、服务 指导思想 204 二、服务 主要目标   204 第二节 公厕卫生质量保障 205 一、日常保洁  205 二、 设施维护范围及制度 206 三、日常检查  208 第三节 公厕安全保障措施 208 一、 加强宣传，营造氛围 212 二、 正确引导，科学节能 212 三、 改造设施，节约能源 212 四、 竞赛评比，提升水平 213 第十章 垃圾收集清运方案 213 第一节 垃圾清运实施方案 213 一、指导思想 213 二、环卫保洁垃圾清运范围 214 三、经费保障 214 四、组织领导 214 五、相关事项及要求 215 第二节 垃圾清运、处理管理 215 一、垃圾清运制度 215 二、场区管理规定 216 三、垃圾监测检验规定 217 四、消毒工作规定 217 五、气体检测规定 218 六、机械设备管理规定 219 七、安全管理制度 220 八、消防制度 220 九、夜间值班人员巡逻制度 221 十、车辆交接班制度 221 十一、垃圾填埋安全生产管理 222 十二、垃圾填埋场消杀灭蝇管理规定 223 十三、垃圾填埋场环境监测管理规定 224 十四、建筑垃圾堆放管理制度 225 第三节 垃圾清运车管理制度 226 第十一章 大气扬尘治理方案 228 第一节 大气扬尘介绍 228 一、扬尘 228 二、扬尘过程 228 三、扬尘危害 229 四、扬尘治理技术 230 五、扬尘防治 231 第二节 大气扬尘治理措施 236 一、施工扬尘控制措施 236 二、土方施工、堆放扬尘污染的控制 238 三、建筑材料扬尘污染的控制 238 四、混凝土、砂浆拌制扬尘污染的控制 239 五、道路清扫扬尘污染的控制 239 六、运输车辆扬尘污染的控制 239 七、砖、构件切割加工作业扬尘污染的控制 239 八、建筑垃圾扬尘污染的控制 240 九、生活垃圾扬尘污染的控制 240 十、其他扬尘控制措施 241 第十二章 公共区域清理方案 242 第一节 野广告清理服务 242 一、服务内容 242 二、野广告产生原因分析 242 三、野广告的分类 243 四、各种设施的清洗方法及维护措施 247 五、化学清除的具体操作 251 六、清理范围 253 七、作业设备 254 八、环保型清洁产品 257 第二节 护栏清洗服务 260 一、清洗方法及作业流程 260 二、清理服务规程 261 第三节 非机动车停放区域清理 262 一、目的 262 二、范围 262 三、工具准备 262 四、清洁标准 262 五、操作方法与步骤 263 六、注意事项 263 第四节 立交桥、高架桥保洁 264 一、高架桥面日常保洁作业方式 264 二、高架桥设施保洁养护方案 268 三、特殊事件预案 269 四、高架防汛抗台、恶劣天气处理 270 五、高架防雪、抗冻恶劣处理 272 六、高架桥清除冰雪方案 273 七、连续阴雨、雪后高架泥沙的清理 275 八、安全作业管理 276 第十三章 文明安全作业管理方案 279 第一节 安全生产管理 279 一、项目部经理安全责任制 279 二、项目副经理安全责任制 280 三、行政经理安全责任制 281 四、财务人员安全生产职责 282 五、队长安全责任制 283 六、车辆司机安全责任制 284 七、保洁员安全责任制 285 八、安全员（行政员）安全责任制 285 九、仓库管理员安全责任制 286 十、维修工安全责任制 287 十一、炊事员安全责任制 287 第二节 安全管理制度 288 一、目的 288 二、范围 288 三、职责 289 四、管理制度 289 第三节 法律法规、获取、更新管理制度 290 一、目的 290 二、范围 290 三、职责 291 四、管理制度 291 第四节 文件和档案管理制度 292 一、目的 292 二、范围 292 三、职责 293 四、工作制度 293 五、作废文件与外来文件的管理 295 六、安全生产规章制度的培训和考核 295 七、档案资料范围 295 八、档案的标识和填写要求 296 九、档案的收集、传递、装订和归档 296 十、档案的保存周期与形式 297 第五节 安全教育培训管理制度 297 一、目的 297 二、范围 298 三、职责 298 四、管理制度 298 五、培训计划与实施 299 六、培训效果评价 299 七、培训资料归档 299 第六节 安全生产会议管理制度 299 一、目的 300 二、适用范围 300 三、职责 300 四、管理要求 300 第七节 环卫保洁安全规章制度 302 一、总制度 302 二、岗前制度 302 三、作业制度 303 四、收工制度 304 第八节 车辆管理安全管理制度 304 一、总制度 304 二、特殊天气行车 305 三、车辆三检制度 306 第九节 消防安全管理制度 307 第十节 环卫作业安全文明管理措施 309 一、人工清扫作业方面  310 二、人工垃圾清运方面 310 三、机械化作业方面 311 四、紧急突发事件处理方面 312 五、清扫工安全培训 312 第十一节 设备设施更新、验收管理制度 314 一、目的 314 二、适用范围 314 三、职责 314 四、工作程序 315 第十二节 仓库安全管理制度 318 一、目的 318 二、适用范围 318 三、职责 319 四、仓库管理规定 319 五、仓库管理作业流程 321 第十三节 安全用电管理制度 321 一、目的 321 二、范围 321 三、职责 321 四、管理制度 322 五、检查与处罚 323 第十四节 安全排查及隐患治理管理制度 324 一、目的 324 二、排查范围与方法 324 三、职责 324 四、管理制度 325 五、隐患整改 327 第十四章 日常巡检方案 328 第一节 日常巡检制度 328 一、巡检要求 328 二、巡检内容 328 三、处罚标准 329 四、清运中心 336 第二节 环卫车辆日常巡检 338 一、出车检查 338 二、车辆行驶各项检查 339 三、车辆返回各项检查 339 四、禁止出车情况 339 五、日常维护 340 第三节 道路绿化保洁巡检 340 一、绿化巡察的范围 340 二、绿化巡查德内容 340 三、巡查要求 341 四、巡查分类 341 五、巡查步骤 342 第四节 桥梁巡检 343 一、经常性检查 343 二、城市桥梁日常巡检日报 345 三、桥梁养护日常考核 345 四、桥梁养护定期综合考核 346 第十五章 服务质量控制方案 349 第一节 服务质量保障措施 349 一、质量保证体系 350 二、质量保证措施 351 三、项目激励机制 353 四、质量校核措施 355 五、保洁质量培训 357 六、质量检查 360 第二节 服务保障承诺 361 第十六章 应急预案 363 第一节 重大活动保障应急预案 363 一、应急工作要求 363 二、 活动前准备 364 三、 活动期间 365 四、 活动过后 365 五、加强巡查 365 六、巡查流程 366 第二节 道路清扫突发事件应急预案 366 一、 抛洒滴漏及建筑渣土处理 366 二、 交通事故污染 处理 368 三、路面 油性液体泄漏 处理 369 四、 大风天气应急处置方案 371 五、 暴雨天气应急处理方案 372 六、特殊天气 落叶 处理方案 373 七、 冰雪 天气 应急处置方案 374 八、 高温雾霾天气处置方案 377 九、 季节性餐饮集中路段应急方案 379 十、 重要检查应急处置方案 380 十一、 重大活动应急处置方案 381 十二、 节假日应急处置方案 382 十三、 其他应急方案 383 第三节 人员预案及保障措施 387 一、 应急工作机制构成 388 二、 工作职责 388 三、 应急响应 388 第十七章 档案管理 389 第一节 档案管理的重要性 389 一、档案在企业经营过程中发挥的作用 390 二、 做好档案管理工作 391 三、 健全制度 392 四、 与时俱进，实现管理现代化 392 五、提高档案全面质量管理的方法 393 六、 档案管理工作重要的意义 394 第二节 档案管理制度 395 第三节 档案安全保密制度 412 第四节 档案人员岗位职责 413 说 明 一、如招标文件要求“ 项目背景和需求分析 ”，详情见本方案的第一章； 二、如招标文件要求“ 项目整体服务方案 ”，详情见本方案的第二章； 三、如招标文件要求“ 项目管理机构及人员配置 ”，详情见本方案的第 三 章； 四、如招标文件要求“ 拟投入的设施设备 ”，详情见本方案的第 四 章； 五、如招标文件要求“ 公司管理 ”，详情见本方案的第 五 章； 六、如招标文件要求“ 环卫保洁服务 ”，详情见本方案的第 七 章； 七、如招标文件要求“ 道路人工保洁服务 ”，详情见本方案的第八章； 八、如招标文件要求“ 公厕保洁服务 ”，详情见本方案的第九章； 九、如招标文件要求“ 文明安全作业 ”，详情见本方案的第十 三 章 ； 十 、如招标文件要求“ 应急预案 ”，详情见本方案的第十 六 章。 编制依据 1. 公共服务场所 管理条例 2. 《 中华人民共和国环境保护法 》 3.《XX市环卫保洁服务规范》 4. XX省城市市容和环境卫生经管条例 5 .招标文件 6 .其他相关文件 （ 如有最新法律法规，从其规定 。） 第一章 项目背景和需求分析 第一节 项目背景 一、环卫行业定义 住建部对环境卫生体系的定义：为有效治理城乡生活废弃物，为人民群众创造清洁、优美的生活和工作环境而进行的有关生活废弃物的清扫、保洁、收集、运输、处理、处置、综合利用和社会管理等活动的总称。（《中国城乡环境卫生体系建设》建城[2006]13号） 国家统计局《2017年国民经济行业分类》中环境卫生的行业分类为：属于大类 “ N水利、环境和公共设施管理业 ” 中的N78 “ 公共设施管理业 ” ，细分行业为环境卫生管理，环境卫生管理是指指城乡生活垃圾的清扫、收集、运输、处理和处置、管理等活动，以及对公共厕所、化粪池的清扫、收集、运输、处理和处置、管理等活动。 很多人把 “ 环卫 ” 视同于 “ 环保 ” ，实际二者相关性并不是很强。环保行业一般分：环保设备制造、环境监测、环保工程、环保设施运营等，主要是对水、土、气的治理，而环卫主要是对城乡固废生活垃圾的收集处置。 二、行业主管部门 国务院城市建设行政主管部门主管全国城市市容和环境卫生工作。 省、自治区人民政府城市建设行政主管部门负责本行政区域的城市市容和环境卫生管理工作。 城市人民政府市容环境卫生行政主管部门负责本行政区域的城市市容和环境卫生管理工作。（《城市市容和环境卫生管理条例》2017年修订版，颁布单位国务院） 三、环卫行业相关政策 环境卫生管理业是城市公共设施管理业的重要部分，随着国家对环保问题的愈发重视以及国民对更好的城市环境卫生的极大诉求，我国政府和立法机关针对城市环境卫生管理业陆续出台一系列法律法规以规范行业运行，促进和引导行业稳定、健康发展，环境卫生管理业的法律、法规及相关条例如下： 文件名称 颁布单位 颁布时间 备注 《城市市容和环境卫生管理条例》 国务院 2017年3月修订版 规范了环境卫生的业务范围、内容等 《中国城乡环境卫生体系建设》 住建部 2006年1月实施 为加强城乡环境卫生体系建设，强化环境卫生管理，提高环境卫生质量 《市政公用事业特许经营管理办法》 住建部 2004年5月1日颁布，2015年5月4日修改。 为了加快推进市政公用事业市场化，规范市政公用事业特许经营活动，加强市场监管，保障社会公共利益和公共安全，促进市政公用事业健康发展。 《城市生活垃圾管理办法》 住建部 2007年4月颁布，2015年5月修订 《基础设施和公用事业特许经营管理办法》 发改委 2015年6月1日实施 鼓励规范社会资本参与公用事业，推进PPP。 《政府购买服务管理办法（暂行）》 财政部、民政部、国家工商总局 2015年1月1日实施 分总则、购买主体和承接主体、购买内容及指导目录、购买方式及程序、预算及财务管理、绩效和监督管理等 《中华人民共和国政府采购法（2014年修订）》 全国人大会常委会 2014年8月31日颁布 《中华人民共和国招标投标法》 全国人大常委会 2000年1月1日实施，2017年12月27日修正 规范招标投标活动 《生活垃圾分类制度实施方案》 发改委，住建部 2017年3月18日颁布 推进垃圾分类 《关于推进党政机关等公共机构生活垃圾分类工作的通知》 国家机关事务管理局、住房城乡建设部、发展改革委、中宣部、中直管理局 2017年10月18日颁布 推进垃圾分类 《关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》 住建部 2017年12月20日 推进垃圾分类 环境卫生管理行业逐步向市场化发展，该行业的行政性垄断特征逐渐弱化。环卫市场化历程可分为三个阶段，1949年至2003年为政府管理阶段，2003年至2013年为小规模市场化试点阶段，2013年下半年后卫市场化推广发展阶段。2013年十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，要求：在公共服务领域可利用社会力量，加大政府购买公共服务项目的力度，原则上通过合同、委托等方式向社会购买。可以看出，推广政府购买服务是当前中国深化改革的一项重要举措，环卫服务市场化已成为必然发展趋势。市场化的实施将该行业的垄断业务转化为竞争型业务，市场的竞争会让企业不断地去优化环卫服务环节，提高服务质量，有助于整体行业水平的提高。 四、环卫行业产业链 传统环卫领域一般包括道路清扫保洁、垃圾分类、垃圾收运等一系列作业行为，随着环卫市场化的逐步打开，大环卫市场逐步形成，目前环卫全产业链包含了环卫装备制造，传统环卫作业，也包括公园、园区、广场等公共区域的垃圾清扫、垃圾后端处置一体化等作业行为。 环卫上游企业主要有： XX 、 XX 、 XX 、 XX 、 XX 、 XX 、 XX 等专用 环卫车辆 生产商 。 主营或参与环卫服务行业的公司主要有： XX 、 XX 、 XX 、 XX 、 XX 、 XX 、 XX 、 XX 等。 五、行业状况及特征 （一） 市场规模大，市场集中度低。中国市场格局较分散，环卫龙头企业有望提升市场份额。特许经营机制下的环卫运营作为城市固废处理的入口环节，引发了众多行业参与者的广泛关注 ； 加之项目单体规模小、准入门槛低，竞争明显加剧。竞争企业主要包括了原有的环卫企业、向上游拓展的固废龙头、向下游拓展的设备企业和地方国资企业。原有的环卫企业具备丰富项目经验和扎实的运营能力，但传统环卫企业资本规模较小，资本能力限制是原有环卫企业发展的瓶颈。向下游拓展的设备企业可以凭借全国销售渠道，以环卫服务促进设备销售，实现业务协同。向上游延伸的固废龙头有稳定的客户资源，通过打包环卫处置项目也能快速取得业绩增长。和美国市场相比，我国的市场竞争格局较为分散，2016年CR3（市场前三名企业的市场占有率）仅为%（数据来源：观研天下发布的《2018年中国环卫市场分析报告 - 行业深度调研与发展趋势预测》）。 （二） 公共服务属性，利润水平不高。环卫行业具有政府公共服务属性，且政府拥有较大的定价权，因此环卫行业的利润水平不会太高。另外，根据不同区域的经济发展状况和政府对环卫的重视程度不同，环卫作业的价格差距也很大，有的城市环卫作业价格可达25元/平米/年，有些区域却只有3元/平米/年。 （三） 政府客户资源依赖性强。环卫企业的下游客户为政府相关部门。 （四） 轻资产属性，竞争壁垒低。环卫行业前端道路清扫、垃圾收集业务技术含量较低，资金需求量不高，中后端的运输和处置则是重资产运营。 （五） 政府多头管理。垃圾的清扫收运属于城市管理部门管理，垃圾处置属于环保部门管理，再生资源循环利用属于供销社系统管理。多头监管容易导致环卫企业运营效率下降。 （六） 环卫企业管理难度相对较大。环卫行业属劳动密集型行业，人均产值也相对低，且环卫工人作业区域分散，因此对环卫工人的管控难度也加大。员工安全事故也是环卫企业不得不重点关注的问题 。 六、环卫企业梳理 环卫企业可分为三大类，第一类是活跃在各个地区的民营中小型环卫服务公司（包括新三板企业），其主要业务是承接当地政府以及街道的环卫服务工程 ； 第二类是从事环卫行业的上市公司（主要指A股），其资本以及融资渠道较为灵活，公司规范，业务发展迅速 ； 第三类是由地方控制的地方环卫企业，这类企业往往与当地政府合作紧密，业务拓展围绕政府工作安排进行。 三类环卫企业发展方式各有差异，业务模式也不尽相同。民营环卫服务企业主要注重于基础业务的发展，这类企业起步较早，在行业中已经深耕细作多年，在业界有一定名气，牢固基础业务维护的同时积极发展新业务，但限于融资渠道有限发展速度较慢。其典型代表企业有新安洁、侨银环保、升阳升集团等。第二类环保上市公司融资渠道相对较宽，有雄厚的资金实力发展新技术，在各类项目招标的竞争中有独特的优势。特别是在政府PPP项目招标放开后，这类环卫企业的竞争力有所上升。第三类地方环保企业与政府关系密切，依托政府关系开展业务，在当地环保行业中占据主导地位。这类企业一般资金实力和政府客户营销能力较强，但管理模式与在其他领域的竞争优势较弱与前两类企业。 从品牌、客户资源、资金实力等角度看，上市公司相较于前两类公司更加有竞争力。这些公司往往从环卫装备制造、固废处理、垃圾收运等业务起家，在国家不断推进环卫市场化的进程中积极开展环卫业务。在开展环卫业务的过程中，尤其是以垃圾处理企业，在客户资源及资金实力上突出，且具有较强的项目管理经验，转型难度小。 已经上市的几家环卫企业中， XX 早已开始积极布局，从原来的传统优势业务垃圾处理入手不断扩张，借助政府 XX 项目招标平台的东风扬帆起航 ； XX 作为多家企业的环卫设备供应商，随着环卫市场化的发展，年底合同金额突破10亿 ； 同时 XX 、 XX 与 XX 环保也在资本市场开始布局，积极发展其环卫业务。 七、环卫行业未来趋势 （一） 环卫市场化水平快速提升。根据多家券商和环卫研究机构的测算，目前环卫市场化率在15%-30%，预计未来环卫市场化率可达到70%。 （二） 环卫作业机械化、智能化水平提升。环卫工人短缺、管理难度大一直是环卫企业的痛点，随着物联网技术和人工智能技术的发展，机器替代人工的场景将越来越多，环卫作业机械化和智能化将极大促进环卫产业的降本增效。 （三） 行业并购加速，产业集中度提升。根据公开资料，北控城市服务投资 （ 中国 ） 集团有限公司与环卫版块相关的投资收购及战略合作事件多达10个，内容涉及环卫运营、园林绿化、环卫装备制造、智慧环卫、再生资源、物业服务等。启迪桑德同样开展大规模的环卫并购。随着环卫产业的发展成熟，产业集中度提升是一个必然规律。 （四） 城乡环境综合治理成为环卫企业发展方向。 一方面，环境综合治理项目渐成环保市场主流，例如从2017年上半年环保上市公司披露的项目来看，42个固废处理项目中，35个单体项目，投资总额97亿元 ； 7个综合项目投资总额43亿元。其中，环卫固废处理一体化项目3个，固废综合处理及静脉产业园建设3个。以中国天楹中标的宁夏固原市循环经济产业园及环卫一体化项目为例，该项目披露总投资15亿元，包含生活垃圾焚烧发电BOT项目 （ 30年 ） 、餐厨垃圾处置BOT项目 （ 30年 ） 、污泥干化BOT项目 （ 30年 ） 、建筑垃圾循环利用项目 （ 30年 ） 以及城乡环卫一体化项目 （ 30年 ）； 另一方面，龙头企业向综合环境服务商转型，在环境治理市场向综合服务升级的趋势下对环保企业的资金、技术、资源调配能力要求越来越高，环保企业之间的拿单能力开始分化，少数龙头环保企业已经开始向平台型公司转变，持续强化自身技术、管理优势，通过股权合作、商务合作、项目执行合作实现在大型综合项目中对内外部资源的合理调配。 （五） 产业链延伸成为最重要的竞争壁垒。不只是资金实力，产业整合能力成为考验环卫企业的重要指标。 （六） 农村环境治理及城乡环卫一体化将是环卫企业重点拓展方向。 第二节 需求分析 一、项目概述 城市街道和公共区域、公共场所和公共设施的日常保洁工作事关城市居民的安居乐业和城市的整体形象，关系到落实科学发展观，改善人居环境，提升城市品位。一个整洁文明的城市对于全面提升城市管理水平，全面提高城市综合竞争力关系重大。 XX是XX市XX区辖的重镇，地处经济快速发展的市区XX，该区块目前已在快速溶入市区。作为新的市区的新建成区，尽快提高城市管理水平，使之与中心城区的管理水平相近，是我国城市化进程中的重