法律顾问服务投标方案（414页）（2024年修订版）.docx

法律顾问服务投标方案 目录 第一章 项目背景及需求分析 17 第一节 项目背景 17 第二节 法律服务业认识 17 一、 中国法律服务业现状和发展趋势 17 二、政府机关法律服务现状分析 26 三、我国法务工作总体状况 28 四、法务与律师的区别 30 五、合理化建议 33 第三节 需求分析 35 一、 项目概况 35 二 、服务内容 35 三、 工作内容 36 四 、服务时间和地点 37 五 、服务标准及要求 37 第二章 项目组织机构及人员配备 39 第一节 项目管理基本目标 39 一、多目标性 39 二、优先性 39 三、层次性 40 四、确定过程 40 五、范围管理 41 第 二 节 项目管理方法 43 第 三 节 项目组织机构 45 一、建立项目组织的步骤 45 二、项目管理模式与目标 46 三、项目组织机构 48 第四节 项目服务人员配备 49 一、项目服务人员配备 49 二、项目人员配备管理 52 第五节 人员岗位职责 56 一、法律 服务 工作站站长岗位职责 56 二、法律 服务 工作站内勤 工作人员 岗位职责 56 三、法律 服务 工作站管理工作 人员 岗位职责 57 第三章 人员管理方案 58 第一节 项目人员管理理念 58 一、管理人员的工作具有典型的项目特点 58 二、管理人员应具备的现代项目管理理念 58 第二节 人员管理五原则 61 一、工作量的分配 61 二、人员激励机制 62 三、人员培训计划 62 四、 实行抱领导方法 63 五、员工士气鼓舞 63 第四章 人员培训 68 第一节 员工培训管理制度 68 一、培训的目的和原则 68 二、培训课程体系设计原则 69 三、培训机构与职责 69 四、 员工培训操作流程 71 五、 培训内容及方式 79 六、 培训考勤与奖惩制度 81 七、 培训费用及培训期间薪资待遇 82 八、 培训考核 84 九、 培训档案管理 87 第二节 员工的权利和义务 88 第三节 培训管理制度 89 一、培训管理制度总则 89 二、 职前教育管理办法 100 三、 外派培训管理办法 103 四、 员工培训出勤管理规定 105 第四节 侵权纠纷法律知识培训 107 一、侵权的责任构成 108 二、承担侵权责任的方式和范围 109 三、特殊情况下的责任承担 110 四、侵权人不承担责任和减轻责任的情形 111 五、关于责任主体的特殊规定 111 第五节产品责任纠纷法律知识培训 114 一、责任构成 114 二、责任主体 114 三、责任承担 114 四、承担产品责任的方式和范围 115 第六节 机动车交通事故责任法律知识培训 116 一、责任构成 116 二、责任主体 117 三、赔偿责任承担 118 四、交通事故责任承担的方式和范围 119 第七节 医疗损害责任法律纠纷法律知识培训 120 一、责任构成 120 二、责任主体 120 三、责任承担 120 四、责任承担的方式与范围 122 第八节 环境污染责任法律知识培训 123 一、责任构成 123 二、责任主体 124 三、责任承担 124 四、责任承担的方式与范围 124 第九节 高度危险责任法律知识培训 124 一、责任构成 125 二、责任主体和责任承担 125 三、责任承担方式和范围 126 第十节 饲养动物损害责任法律知识培训 126 一、责任构成 127 二、责任主体和责任承担 127 三、责任承担的方式与范围 127 第十一节 物件损害责任法律知识 128 一、责任构成 128 二、责任主体与责任承担 128 第十二节 保密教育与培训 129 一、 保密教育培训要求 129 二、 保密培训对象 130 三、 涉密人员保密教育 130 四、 违纪教育 132 五、 涉密人员管理 132 六、 涉密人员离职/离岗管理 134 七、 涉密人员考核与奖惩 135 第五章 项目管理制度 137 第一节 综合管理制度 137 一、律师执业六禁止 137 二、执业公示制度 137 三、 律师事务所合伙人会议制度 138 四、 律师事务所所务会议制度 139 五、 律师事务所律师奖惩制度 140 六、 律师事务所法律援助制度 142 七、 律师事务所重大事项报告制度 143 八、 律师过错责任赔偿制度 145 九、 律师职业管理制度 147 十、 律师聘用管理规定 147 第二节 业务管理制度 150 一、 律师职业道德和执业纪律规范 150 二、 律师事务所业务操作规程 152 三、 律师事务所学习制度 155 四、 重大案件集体讨论制度 156 五、 律师事务所收结案及收费管理办法 157 六、 律师业务收费管理监督制度 159 七、 律师事务所业务档案管理办法 159 八、 客户投诉及客户意见反馈处理管理制度 163 九、 服务质量跟踪监督评查制度 164 十、 律师执业利益冲突审查处理制度 166 十一、政治业务制度 172 第三节 行政管理制度 172 一、 律师事务所人员工作守则 172 二、 员工招聘、录用、辞退管理制度 175 三、 印章管理制度 176 四、 文书资料管理办法 177 五、 保密制度 178 六、 办公秩序及安全管理制度 179 七、 办公设施装备使用管理制度 180 八、 公函、介绍信及调查专用证明使用管理制度 182 九、人事管理制度 183 十、人员动态管理制度 186 十一、业务培训和职业道德教育制度 187 第四节 财务管理制度 188 一、 律师事务所财务管理办法 188 二、 律师办案费、差旅费管理办法 189 三、 律师事务所退费规定 190 四、 律师事务所财务报销规定 192 第五节 人力资源管理制度 193 一、员工管理制度 193 二、员工聘用制度 206 三、劳动合同管理制度 208 四、员工考勤管理制度 213 五、员工教育培训制度 218 六、人事考核管理制度 225 七、员工奖惩制度 231 第六章 项目人员 保密方案 235 第 一 节 保密管理人员 管理 235 第二节 保密教育与培训 241 一、 保密教育培训要求 241 二、 保密培训对象 242 三、 涉密人员保密教育 242 四、 违纪教育 244 五、 涉密人员管理 244 六、 涉密人员离职/离岗管理 246 七、 涉密人员考核与奖惩 248 第三节 涉密载体管理 248 一、 管理要求 248 二、 涉密载体的制作 249 三、 涉密载体的收发与传递 250 四、 涉密载体的借阅管理 251 五、 涉密载体的复印 252 六、 涉密载体的保存管理 252 七、 涉密载体的清查、清退管理 253 八、 涉密载体的销毁管理 253 九、 涉密档案保密管理 254 十、 涉密宣传报告管理 255 十一、 处罚 256 第四节 涉密信息设备管理 256 一、 说明 256 二、 职责 257 三、 管理要求 257 四、 涉密计算机保密使用管理 258 五、 移动储存介质保密使用管理 259 六、 涉密信息设备的维护管理 259 七、 涉密信息设备的使用管理 260 八、 涉密计算机的安全管理 261 九、 处罚 263 第五节 保密室保密管理 263 一、 保密室审定 263 二、 保密室的管理 263 三、 保密室安全防护管理 265 四、 保密室视频监控管理 266 五、 监督与检查 267 第六节 保密监督检查 268 一、 保密检查要求 268 二、 分工 268 三、 保密检查周期 268 四、 保密检查内容 270 五、 保密检查管理 271 六、 督促整改 272 七、 奖罚 272 第七节 保密工作考核与奖惩 273 一、 说明 273 二、 考核内容 274 三、 奖励 275 四、 处罚 276 第八节 泄密事件报告与查处 279 一、 说明 279 二、 职责 279 三、 泄密事件的报告 279 四、 泄密事件的查处 280 第九节 保密风险评估与管理 282 一、 说明 282 二、 风险评估流程 282 三、 风险评估管理 283 四、 保密风险识别 283 五、 保密风险评估 285 六、 风险预警及防控措施 285 七、 风险应对 286 第十节 保密管理持续改进机制 287 一、 职责 287 二、 措施和方法 288 三、 预防措施和要求 290 第七章 法律顾问 服务方案 291 第一节 社区法律顾问工作要求 291 一、工作总体要求 291 二、工作内容要求 291 三、服务方式和具体要求 294 第二节 社区法律顾问工作机制 297 一、开展社区法律顾问工作的重大意义 297 二、建立健全社区法律顾问活动工作机制 298 第三节 社区法律顾问工作流程 300 一、签订社区法律顾问服务合同 300 二、了解服务社区情况，制订法律服务方案 301 三、提供具体法律服务 301 四、填写工作台账和日志 303 五、每季度定期组织讲座 304 六、季度工作报告 304 七、年度工作总结报告 304 第四节 社区法律顾问评价制度 305 一、评价主体 305 二、评价内容 305 三、评价时间 305 四、评价标准 306 五、评价方法 309 六、评价结果的运用 309 第五节 社区群体性纠纷解决工作指引 310 第六节 社区法制宣传工作指引 314 第七节 社区企业纠纷解决工作指引 318 第八节 社区劳动争议案件工作指引 322 第九节 法律服务中心工作职责 333 第八章 服务质量保障 335 第一节 法律服务质量和服务效率保证措施 335 一、建立法律服务和管理制度 335 二、法律服务处理制度 335 三、法律服务质量管理制度 336 四、法律服务定期总结汇报制度 336 五、法律服务档案管理程序 336 第二节 服务 承诺 337 一、 主要职责及服务标准 337 二、参与村居民主自治工作 338 三、提供法律咨询 338 四、开展法制宣传教育活动 338 五、协助做好人民调解工作 339 六、协助做好安置帮教和村居社区矫正工作 339 七、协助做好村居法律援助联络点的工作 339 第三节 保密承诺书 339 一、保密工作承诺书 339 二、 离岗人员保密承诺书 340 第四节 服务礼仪保障 341 一、文明礼貌用语规范 341 二、日常仪表仪态规范 341 三、岗位行为规范 342 四、会议文明礼貌规范 344 第五节 法律服务质量保障体系 344 一、法律服务质量和服务效率保证措施 344 二、法律服务的保密措施 346 第六节 服务质量的检查与改进措施 346 一、 检查 的内容与方式 347 二、 服务质量的改进与提高 347 第九章 应急预案 349 第一节 编制说明 349 一、 目标和制定依据 349 二、 突发事件的概念 349 三、 突发事件的分类 349 四、 突发事件的分级 350 五、 应急预案编制的工作原则 350 六、 适用范围 351 第二节 应急组织机构 设置 351 一、 组织指挥机构 351 二、 法律服务团队组建 352 第三节 应急响应 353 一、分级响应 353 二、方法步骤 353 第四节 应急服务内容 354 一、 自然灾害突发事件 354 二、 事故灾难突发事件 356 三、 公共卫生突发事件 359 四、 社会安全突发事件 361 第五节 应急 工作保障 363 一、 应急预案编制管理 363 二、 人员招募管理 363 三、 应急管理培训 364 四、 后勤保障 364 五、 总结评估 364 第 六 节 新冠病毒、流感等传染性疾病应急预案 365 一、 工作原则 365 二、 成立领导小组 365 三、 应急物资准备 365 四、 应急处理程序制定 366 五、 预防预警行动 366 六、 应急预案的启动和响应程序 366 第十章 投诉处理方案 368 第一节 投诉产生原因分析 368 一、投诉的定义 368 二、剖析投诉成因 368 第二节 投诉处理原则 369 一、耐心倾听原则 369 二、换位思考原则 369 三、快速反应原则 370 四、及时总结原则 370 第三节 投诉处理技巧 371 一、积极主动的服务态度是做好投诉处理的前提 371 二、要有良好的服务心态 371 三、保持微笑服务是良好沟通的开始 372 四、换位思考，为客户多做一点点 372 第四节 投诉处理流程 372 一、记录投诉内容 372 二、判断投诉是否成立 373 三、确定投诉处理责任部门 373 四、责任部门分析投诉原因 373 五、公平提出处理方案 373 六、提交主管领导批示 373 七、实施处理方案 374 八、总结评价 374 第 五 节 投诉处理措施 374 一、设立机构 374 二、 处理程序 375 三、明确责任 375 四、 及时沟通 375 五、注意事项 375 第六节 投诉处理制度 376 第七节 责任追究与处理记录 378 一、处罚 378 二、投诉处理情况的记录管理 378 第十 一 章 档案管理 381 第一节 档案管理人员及职责 381 一、人员配备 381 二、岗位职责 381 三、档案资料管理的要点 384 第二节 档案管理流程 386 一、目的 386 二、适用范围 386 三、术语和定义 386 四、职责 387 五、工作程序 388 六、相关记录 394 第三节 档案管理制度 401 一、档案人员岗位责任制 401 二、档案保管制度 402 三、档案复制制度 403 四、档案 查询 借阅制度 403 五、档案库房管理制度 404 六、档案立卷归档制度 405 七、文书材料归档制度 406 八、档案移交制度 409 九、档案保密制度 409 十、档案鉴定销毁制度 410 十一、档案利用制度 412 十二、档案统计制度 413 第一章 项目背景及需求分析 第一节 项目背景 为充分发挥律师职能作用，积极服务基层加强和创新社会管理， XX 年 X 月，省司法厅决定在全省范围内开展律师进村居活动，动员广大律师积极担任村居组织法律顾问。市司法局结合打造“法治 XX ”与“法治化国际化营商环境”等发展目标，全面开展一村（社区）一法律顾问工作。截至目前，全市 XXX 个村社区均配备了公益法律顾问，实现了一村（社区）一法律顾问全覆盖。我镇 XX 个村（社区）的法律顾问全部进驻并为当地提供法律服务。 第二节 法律服务业认识 一、 中国法律服务业现状和发展趋势 法治国家必须有成熟、完善和发达的法律服务业。从一些法治化程度较高国家的经验来看，成熟的法律服务业表现为：法律服务的数量充足、服务严格规范、服务运作有序、对法律服务活动的监管有力。 在中国，法律服务是社会主义法治实践活动的重要组成部分，是国家法律适用中的一个重要环节。改革开放以来，中国法律服务业经历了从无到有、从无序到逐步规范的健康、快速发展的道路。在促进社会公平，实现社会正义，排查民间纠纷，化解社会矛盾，维护政府机关、企事业单位、社会团体和公民个人的合法权益，推进经济快速发展和社会全面进步，发挥了十分重要的作用。 不容否认的是，伴随着法律服务业的快速发展，从业务素质、服务水平到管理体制、管理意识等方面都存在一些问题。总体上看，这些问题的存在是发展中的问题，需要通过不断深化改革来解决。随着社会主义市场经济体制的不断完善，法律服务的市场越来越大，业务领域越来越宽，法律服务队伍发展越来越快，法律服务作为一个产业在整个国家经济社会发展中的作用越来越明显。 （一） 中国法律服务业基本情况 法律服务是以提供法律事务性帮助或者提供具有法律意义服务的活动。法律服务属于法律实施的重要环节，它不仅是法律制度社会化的重要体现，同时也是实现法律的保障和调节功能的重要途径。法律服务业是法律服务这一产业的泛称，是现代服务业的重要组成部分。从内涵上讲，律师业、公证业、法律援助业、司法鉴定业、仲裁业以及商标代理、版权代理、专利代理、破产管理，还有中国特色的基层法律服务业，都属于法律服务业的范畴。其中，律师是法律服务的主体。 中国法律服务业是伴随着改革开放和社会主义现代化建设，逐步恢复和发展起来的，是中国社会主义民主法制建设的产物。指导和管理法律服务业是中国司法行政机关的一项基本职能。经过二十多年的发展，中国法律服务业已经取得了长足的发展，基本上形成了以律师为主力、以基层法律服务为补充，公证、法律援助等法律服务协调发展的法律服务业体系，不断适应不同社会群体的多层次法律服务的需求，在落实依法治国方略，建设社会主义法治国家，保障和促进经济社会发展过程中，发挥着十分重要的作用。 律师已经成为中国法律服务业的主体。目前， 大量的律师建立律师事务所，专门从事法律服务业。 合伙制已成为律师所主要组织形式，律师事务所的内部组织结构、管理模式进一步改善。每年中国律师从事诉讼代理、非诉讼法律事务服务 高达百 万多件， 同时律所组织人员 开展各种形式的义务法律咨询，办理法律援助案件。 公证业法律服务 体系基本确立。 2005年 《 中华人民共和国 公证法》 的 颁布 ，2006年 《 中华人民共和国 公证法》 的 实施 以及2015年、2017年的两次修改 ， 使得 公证业务属性得到了明确，公证机构进一步规范，公证服务体系基本确立。 在当前法律服务体系中，公证法律服务体系属于十分重要的组成部分，在整体法律服务体系中占据不可替代的地位，因而促进公证法律服务体系更好发展也就有着重要作用及意义。为能够实现公证法律服务体系更好发展，相关工作人员需要积极通过有效途径及措施加强公证法律服务体系建设，并且对其进一步进行完善，使公证法律服务体系的合理性及完整性得以提升，确保其更好应用，也就能够为公证法律服务体系的更好发展奠定较好基础。 所谓公证法律服务体系，其在公证法律服务的职能定位及社会价值实现方面属于重要基础及平台，并且在公证法律服务中对各部分组成及关联因素进行统合方面属于核心框架，也是基本原则。所以，一方面而言，在公证法律服务方面，公证法律服务体系对其发展主导思想及基本架构具有决定作用，另一方面而言，当前公证法律服务内容及特点对公证法律服务体系具体定位以及顶层设计具有决定作用。就当前实际情况而言，我国公证法律服务体系的功能主要包括以下几个方面：公证法律服务体系的基本功能就是在自身职责范围之内公证机构能给将中立、客观法律咨询提供给当事人，并且可向其提供法律事务指导以及行为规划等服务；体系必要功能为通过办理具体公证案件，公证机关可对当事人合法权益进行保护，对于社会上不同领域内行为交往进行维护，维持社会正常运转，可促使社会信用体系实现健康发展，并且可有效缓解社会上存在的潜在矛盾；体系的辅助功能主要包括协助功能、公示功能以及受领功能与监察功能，其中协助功能主要就是在法院、行政机关及当事人对相关法律事务进行处理过程中能够提供一定协助作用，从而使自身作用及价值能够得以更好体现；公证法律服务体系还具备衍生功能，这一功能的作用主要就是进行信息整合及资源价值统合，其所包括内容主要就是记录历史，促使金融信息及管理体系更加完善，对信息供给进行整合，促进有关法律制度实效性提升。 基层法律服务发挥了重要作用。基层法律服务是具有中国特色的法律服务制度。中国幅员广阔，地区差别很大，贫困和经济欠发达地区还比较多，在律师制度还没有建立和完善的地区，基层法律服务就成为律师业的有益补充。在中国法律服务从业人员中人数最多，遍布中国广大的乡村。 基层法律服务是自80年代初中期逐步形成发展起来的一种法律服务工作。在当时，律师极为稀少的情况下，它主要通过建立法律服务所，利用贴近基层、便利群众、服务便捷、收费低廉等优势，面向基层社会提供法律服务。基层法律服务工作者与律师形成竞争关系。 在《中华人民共和国行政许可法》实施之前的2000年，根据司法部《 基层法律服务所管理办法 》的规定和有关实施意见，广泛开展了基层法律服务所的调整整顿工作，对现有司法行政机关批准设立的各种形式的基层法律服务所进行了一次全面的清理检查，并在调整整顿的基础上按新的管理体制重新办理设立登记。 2000年，司法行政机关继续采取多种措施，提高人员整体素质。根据《 基层法律服务工作者管理办法 》建立了规范的执业资格认定和执业准入控制制度。2000年12月24日，司法部组织了首次全国基层法律服务工作者执业资格统一考试。 在《中华人民共和国行政许可法》实施之后， 2004 年六月二十九日，依照《中华人民共和国行政许可法》和行政审批制度改革的有关规定，国务院对所属各部门的行政审批项目进行了全面清理。由法律、行政法规设定的行政许可项目，依法继续实施；对法律、行政法规以外的规范性文件设定，但确需保留且符合《中华人民共和国行政许可法》规定事项的行政审批项目，根据《中华人民共和国行政许可法》第十四条第二款的规定，国务院发布了《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》。这是基层法律服务执业的最高层级的法律依据。 基层法律服务工作者由于近 40多 年的发展，对社会进行法律服务的质量显著提高，业务素质在实践中得到了发展，满足了中国基层社会和低收入群体的大部分法律服务需求，为基层和农村稳定、和谐、发展 作出 了积极贡献。 公共法律 服务体系 基本 形成。公共法律服务是由司法行政机关统筹提供的，旨在保障公民基本权利，维护人民群众合法权益，实现社会公平正义和保障人民安居乐业所必需的法律服务。具体包括：为全民提供法律知识普及教育和法治文化活动；为经济困难和特殊案件当事人提供法律援助；开展公益性法律顾问、法律咨询、辩护、代理、公证、司法鉴定等法律服务；预防和化解民间纠纷的人民调解活动等。 中国法律服务业还处于不断拓展、不断规范的发展过程中，不可避免地还存在一些问题。主要是法律服务队伍数量总体不足。在中国，律师占有人口比例不 高 ，公证员占有人口比例 较少 ，全国还有 一些 乡镇没有建立基层法律服务所，社会对法律援助的需求与国家法律援助工作实际提供的比率还很低，特别是普通群众的法律服务需求得不到及时满足。同时，法律服务业的布局和结构不够合理。法律服务业发展不平衡，地区差异明显，西部地区与东部地区仍有较大差距，城市法律服务相对发达，偏远地区缺少必要的法律服务人员。此外，中国法律服务业还存在管理体制尚不成熟、法律服务秩序尚不够规范、法律服务队伍诚信意识尚待加强等问题。 （二） 中国法律服务业发展趋势 专家预测，未来的五到十五年，作为现代服务业重要组成部分的中国法律服务业必将迎来一个良好的发展时期。 从宏观上分析，中国法律服务业发展趋势，可以概括为六个方面： 一是法律服务多元化发展趋势。未来一个时期，法律服务多层次、多角度、多领域的服务需求不断增加，特别是高端法法律服务业的发展，将拉动整个法律服务业在人员水平、业务层次、执业领域等方面有一个较大的拓展。 二是法律服务业专业化发展趋势。随着法律服务业多元化发展趋势，法律服务业在专业细化和加快发展步伐方面将会有大动作。法律服务业本身竞争压力也将不断增大，并促进法律服务业的专业分工。法律服务机构将根据法律服务市场的需求，合理确定专业定位，促进法律服务业的专业分工，发展专业特色。 三是法律服务业规模化发展趋势。随着社会主义市场经济不断完善，各类法律服务业领域的垄断将被逐步打破，各类法律服务机构在专业化的基础上，通过业务合作以及合并、联合等多种方式，实现规模化，增强竞争力，达到共享双赢。 四是法律服务业国际化发展趋势。中国加入世贸组织后，按照《服务贸易总协定》关于法律服务开放的宗旨，将逐步取消限制进入法律服务业市场的措施，法律服务业将迎来新的更大范围的开放。通过参与新一轮的多边贸易谈判以及各种国际性、区域性合作机制，法律服务市场准入条件逐步放宽，中外法律服务合作和交流进一步加强。 五是法律服务业规范化发展趋势。经过 几十年 的发展，中国法律服务业执业人员素质已经有了明显提高，相关政策措施和法律制度基本完善，运作机制和管理模式日渐成熟，法律服务业已经逐渐从粗放式发展向精细化、规范化发展方向转变。 六是法律服务业深化改革的趋势。中国法律服务业面临拓展和规范双重任务。其中，拓展是法律服务业发展的前提。不断推进法律服务业的改革将是法律服务业在当前和今后相当长一个时期的基本发展趋势。特别是进一步深化司法体制改革的大趋势，以及整个现代服务业新的一轮体制改革，法律服务业在体制、机制等诸多领域的改革都将进一步深化，并将大大促进法律服务业发展。 此外，中国城市化建设步伐的加快、社会公众经济生活水平大幅度提高，进一步刺激法律服务需求，并将大大推动法律服务业的发展。 （三） 中国法律服务业政策保障 第一，把法律服务业纳入国家现代服务业发展的总体规划。未来的 几十年里 ，包括法律服务业在内的服务业将在信息技术的支持下快速发展，这既是国民经济快速发展的需求，也是社会健康发展的不可逆转的历史潮流。对此，必须充分认识到加速发展现代服务业是国家发展战略的重要组成部分，把法律服务业纳入国家现代服务业的总体发展规划，综合运用政策措施、法律制度等各种有效手段，推进中国法律服务业在管理体制和运行机制上的创新，促进法律服务业的发展。 第二，进一步规范法律服务市场秩序。随着国家行政管理体制改革步伐的加快，法律服务业管理体制将随之进行改革，条块分割、部门垄断、行业分立、缺乏统一管理的法律服务业管理体制将逐步得到改善，宏观上统一管理的指导思想逐步确立，行业壁垒和部门垄断将逐步被打破，从而推动建立开放式的法律服务管理体制。在此基础上，通过建立有效的机制，切实改变条块分割、缺乏横向协同、总体低效的现象，推进法律服务业市场化、社会化、产业化进程，逐步建立统一的法律服务市场和规范的法律服务产业。 第三，建立和完善中国法律服务业的法律保障体系。制定和完善有利于发展法律服务业的法律法规，是创造一个不断放松管制、打破行业垄断、实现规范公平的法律服务市场秩序的重要环节。特别是要通过立法，进一步明确法律服务业的属性。通过制定和完善法律服务业各种相配套规章，进一步明确各类法律服务的业务准则和执业规范，建立和健全有关法律服务的法律规则体系，为实现法律服务工作的制度化、规范化提供法律依据。 第四，改革和完善法律服务组织内部的管理体制和运作机制。积极培育法律服务的市场主体，大力推进法律服务主体的规模化、专业化建设。加快体制创新，进一步完善法律服务组织内部管理体制和运行机制。强化法律服务从业人员的职业行为规则意识，不断提高法律服务业 职业道德 水平。 第五，稳步推进中国法律服务业的对外开放。应当循序渐进地推进中国法律服务业的对外开放，全面提高法律服务业对外开放水平，在更大范围、更广领域和更高