智能垃圾驿站建设运营投标方案（352页）（2024年修订版）.docx

智能垃圾驿站建设运营投标方案 目录 第一章 项目背景和项目需求 5 第一节 项目背景 5 一、我国垃圾分类的概述 5 二、我国垃圾分类的展望 22 三、建设垃圾驿站的意义 24 第二节 项目需求 26 一、项目基本情况 26 二、项目具体需求 26 三、项目重难点和解决措施 29 第二章 项目管理机构和人员配备 36 第一节 项目管理概述 36 一、项目管理原则 36 二、项目管理模式 37 三、项目管理机制 41 四、项目指导方针 45 第二节 项目组织架构 45 一、管理机构建立 45 二、机构基本要求 46 三、项目组织架构 48 四、项目部门职责 48 第三节 项目人员配备 52 一、人员配备原则 52 二、人员配备计划 54 三、人员基本要求 56 四、人员岗位职责 61 第三章 项目管理制度 66 第一节 管理制度建立 66 一 、项目管理要求 66 二、管理制度原则 69 第二节 常规管理制度 71 一、文档管理制度 71 二、项目会议制度 76 三、公章使用制度 79 四、项目保密制度 82 五、办公室工作制度 82 第三节 人事管理制度 84 一、人员考勤制度 84 二、人员调动制度 88 三、人员保险制度 89 四、人员奖惩制度 91 五、人员离职制度 95 六、仪容仪表规范 96 七、工作纪律要求 97 第四节 项目施工制度 98 一、文明施工制度 98 二、安全施工制度 98 第四章 项目保障方案 100 第一节 物资材料保障 100 第二节 项目人员保障 101 第三节 服务质量 保障 102 一、技术保障 102 二、资金保障 102 三、领导保障 102 第五章 项目服务设想 103 第一节 项目实施计划 103 一、施工计划 103 二、施工布置 104 第二节 项目物资准备 105 一、准备要求 105 二、准备计划 105 第六章 驿站建设方案 108 第一节 驿站供货方案 108 一、供货说明 108 二、供货原则 108 三、供货要求 109 第二节 驿站运输方案 111 一、运输方案设计 111 二、运输组织机构和车辆配备 119 三、运输保障措施 131 第三节 驿站施工方案 133 一、场地平整方案 133 二、系统安装调试 136 三、施工管理制度 181 四、设备管理制度 186 第七章 驿站运营方案 190 第一节 垃圾收运方案 190 一、概述 190 二、方案 201 第二节 驿站保洁方案 211 一、概述 211 二、常规清洁方案 223 三、常规消杀方案 226 四、小广告清洁方案 234 第三节 除臭消毒方案 240 一、除臭方案 240 二、消毒方案 245 第四节 日常宣传方案 246 一、宣传计划制定 246 二、具体宣传方案 250 第八章 项目服务承诺 262 第一节 项目人员承诺 262 一、管理人员承诺 262 二、工作人员承诺 263 第二节 后期服务承诺 264 第三节 工程质量承诺 265 第九章 人员培训方案 267 第一节 培训总体方案 267 一、培训目的 267 二、培训对象 268 三、培训原则 268 四、培训方法 270 五、培训作用 270 六、培训流程 272 七 、培训常见误区 274 八 、培训改进措施 275 第二节 具体培训内容 277 一、垃圾分类知识培训 277 二、人身安全知识培训 284 第三节 培训管理制度 290 一、培训考核制度 290 二、培训考勤制度 293 三、培训档案管理 294 第十章 项目应急预案 299 第一节 应急总预案 299 一、领导机构与职责 299 二、应急预案原则 301 三、应急预案体系 301 四、应急准备 302 五、应急响应 302 六、应急保障 304 七、应急培训演练 305 第二节 突发火灾应急预案 306 一、编制目的 306 二、情况分析 306 三、应急响应 306 四、应急措施 308 第三节 系统故障应急预案 311 第四节 电气伤害应急预案 312 一、编制目的 313 二、适用范围 313 三、应急措施 313 四、预防措施 320 第五节 车辆事故应急预案 321 一、编制目的 321 二、适用范围 321 三、垃圾清运车交通事故应急预案 321 四、垃圾清运车突然起火应急预案 330 五、垃圾清运车突发撒漏应急预案 337 六、垃圾清运车突发故障应急预案 337 温馨提示： 本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，如需查阅，请购买后下载。 说明 一、如招标文件评分标准要求“项目管理机构和人员配备”，可参照第二章； 二、如招标文件评分标准要求“项目管理制度”，可参照第三章； 三、如招标文件评分标准要求“项目保障方案”，可参照第四章； 四、如招标文件评分标准要求“项目服务设想”，可参照第五章； 五、如招标文件评分标准要求“驿站建设方案”，可参照第六章； 六、如招标文件评分标准要求“驿站运营方案”，可参照第七章； 七、如招标文件评分标准要求“人员培训方案”，可参照第九章； 八、如招标文件评分标准要求“项目应急预案”，可参照第十章。 编制依据 本投标方案的主要编制依据为下列文件、规范： 1.《中华人民共和国环境保护法》； 2.《城市生活垃圾管理办法》； 3.本项目招标文件； 4.其他相关文件。 （如有最新法律法规，从其规定。） （以下内容根据招标文件及项目实际情况进行修改） 第一章 项目背景和项目需求 第一节 项目背景 一、我国垃圾分类的概述 （一）垃圾分类的历史 中国是世界上最早提出垃圾分类的国家之一，据有关资料记载，早在1957年，北京市就率先提出“城区将分类收集垃圾”的构想，开创了中国垃圾分类的先河，也为世界贡献了垃圾分类的理念，从发展的角度看，60年来，中国垃圾分类大体经历了三个阶段。 1.第一个阶段：是指以资源回收利用为目标导向的垃圾分类阶段，这一阶段从1957年开始，到1980年代以供销社系统退出废旧物资回收市场为标志而结束。在这一阶段，我国尚处在计划经济时期，供销社系统主导 的物资回收， 在客观上起到了垃圾分类的作用，该阶段的垃圾分类以“俭省节约，重复利用”为目标导向，将垃圾分为两大类，即将能回收 利用的垃圾归为一类 ， 将不能回收利用的垃圾归为一类。能回收利用的垃圾由供销社系统统一回收 ， 称为废旧物资 ， 不能回收利用的垃圾由市政环卫部门统一回收 ， 称为生活垃圾。供销社系统在回收废旧物资时 ， 会支付一定的费用。此阶段 ， 公众参与废旧物资回收的热情极高。从那时起 ， 中国的垃圾中的一部分事实上成为了商品在交换和流通。正是因为供销社系统遍布城乡的网点所发挥的主体作用 ， 我国自1957 年起逐步形成了废旧物资的回收体系 ， 并最终使废旧物资回收体系和生活垃圾收运体系形成了一个有机的整体。在此阶段中 ， 这两个体系并行运转 ， 互相支撑 ， 在客观上起到了垃圾分类的作用。 2.第二个阶段： 是 指 以市场自由调节为主的垃圾分类阶段 ， 这一阶段自1980年代我国从计划经济向市场经济转型、供销社系统退出废旧物资回收市场开始 ， 到本世纪初国家开始建设垃圾分类试点城市结束。在此阶段 ， 随着流通领域改革的日益深 入， 以及物质条件的改善和自由市场的兴起 ， 原有的统购统销体系逐渐退出了历史舞台 ， 废旧物资的回收价格亦被逐步放开 ， 且其商品属性得到了进一步的强化。在此背景下 ， 一大批个体小商小贩和“拾荒大军 ” 开始进 入 废旧物资回收领域 ， 逐渐成为废旧物资回收的主体。个体小商小贩和“拾荒大军 ” 驻扎在城市的各个角落 ， 自发形成了由分散于城中流动回收点和集中于城郊集散分拣点构成的垃圾分类体系。在这一阶段 ， 垃圾的分类是通过市场的调节手段实现的 ， 但市场的逐利性使得个体小商小贩和“拾荒大军”选择性地回收废旧物资 ， 他们在对回收来的废旧物资进行再分拣的过程中 ， 把所谓“值钱”的废旧物资分拣出来 ， 而对被其视为“不值钱”的废旧物资 ， 要么低价出售给工业小作坊 ， 要么随意丢弃。这导致了“不值钱”的废旧物资混入到了生活垃圾中 ， 甚至造成了“垃圾围城”的局面。在这一阶段 ， 政府这只“看得见的手”集中关注的是生活垃圾的处理 ， 而废旧物资的回收则过分依赖市场这只“看不见的手”。这使得废旧物资回收体系和生活垃圾收运体系出现了脱节 ， 原有的由废旧物资回收体系和生活垃圾收运体系构成的一个有机整体出现了裂痕 ， “两个体系 ” 没有了相互支撑的内在联系 ， 开始出现了不协调 ， 自发形成的垃圾分类组织体系在市场自由调节下逐渐失灵。 3.第三个阶段：是指 以方便末端处理为目标的垃圾分类探索阶段。这一阶段自本世纪初国家开始建设垃圾分类试点城市开始至今。在这一阶段 ， 虽然我国的许多城市推广实施了垃圾分类工作 ， 但效果不彰。截至目前 ， 究竟对垃圾进行怎样的分类 ， 很多地方仍在探索中。目前 ， 我国的垃圾分类有两分法、三分法、四分法等不同的分类方式 ， 甚至还有搞无限分类的 ， 但总体来说 ， 还没有找到适合我国国情的垃圾分类方法。在这一阶段 ， 废旧物资回收体系在垃圾分类中承担的主体作用逐渐弱化。受大宗商品行情的影响 ， 废旧物资的市场价格不断走低 ， 流通领域的税赋、人工、物流等成本不断上升 ， 城市生活成本快速提高 ， 上述情况的出现倒逼小商小贩和“拾荒大军 ” 从废旧物资回收领域逐渐退出 ， 由市场自发形成的废旧物资回收体系开始瓦解 ， 使得原本应该进 入 废旧物资回收体系的废旧物资进 入 到了生活垃圾收运体系。尤其在近些年 ， 随着电商的快速发展以及商家对商品的过度包装 ， 进一步导致了被视为垃圾的废旧物资的激增 ， 更加剧了城市垃圾处理问题的严峻性。其具体表现为 ： 垃圾的产生量呈快速增长趋势 、 垃圾的成分越来越复杂 、 垃圾中的有害成分不断增加 、 垃圾的环境污染属性越来越突出 、 垃圾处理的难度越来越大 等 。 （二）常见垃圾分类及特征 1.生活垃圾： （1）可回收物：主要包括废纸、塑料、玻璃、金属和布料五大类，具体如下： ①废纸：主要包括报纸、期刊、图书、各种包装纸等，但是要注意纸巾和厕所纸由于水溶性太强不可回收； ②塑料：各种塑料袋、塑料泡沫、塑料包装（快递包装纸是其他垃圾/干垃圾）、一次性塑料餐盒餐具、硬塑料、塑料牙刷、塑料杯子、矿泉水瓶等； ③玻璃：主要包括各种玻璃瓶、碎玻璃片、暖瓶等，（镜子是其他垃圾/干垃圾）； ④金属物：主要包括易拉罐、罐头盒等； ⑤布料：主要包括废弃衣服、桌布、洗脸巾、书包、鞋等。 （2）其他垃圾：包括除上述几类垃圾之外的砖瓦陶瓷、渣土、卫生间废纸、纸巾等难以回收的废弃物及尘土、食品袋（盒）等，具体如下： ①卫生纸：厕纸、卫生纸遇水即溶，不算可回收的纸张，类似的还有烟盒等； ②餐厨垃圾装袋：常用的塑料袋，即使是可以降解的也远比餐厨垃圾更难腐蚀，此外塑料袋本身是可回收垃圾； ③果壳：在垃圾分类中，“果壳瓜皮”的标识就是花生壳，属于厨余垃圾，家里用剩的废弃食用油，也归类在厨余垃圾中； ④尘土：在垃圾分类中，尘土属于其它垃圾，但残枝落叶属于厨余垃圾，包括家里开败的鲜花等。 （3） 厨余垃圾 ： 包括剩菜剩饭、骨头、菜根菜叶、果皮等食品类废物 ； （4） 有害垃圾 ： 有害垃圾含有对人体健康有害的重金属、有毒的物质或者对环境造成现实危害或者潜在危害的废弃物 ， 包括电池、荧光灯管、灯泡、水银温度计、油漆桶、部分家电、过期药品及其容器、过期化妆品等 ， 这些垃圾一般使用单独回收或填埋处理。 2.农业垃圾：具体包括以下几个种类： （1）农田和果园残留物（如秸秆、杂草、枯枝落叶、果壳果核等）； （2）牲畜和家禽的排泄物及畜栏垫料； （3）农产品加工的废弃物和污水； （4）农村居民粪尿和生活废弃物。 农业废弃物如果任意排放不仅造成农村生活环境的污染 ， 而且会污染农业水源 ， 影响农业产品的品质 ， 危害农业生产 ， 传染疾病 ， 影响居民健康。农业废弃物主要是有机物 ， 这些废弃物 ， 若处理得当 ， 多层次合理利用农业废弃物 ， 可成为重要的有机肥源 ， 如饲草的过腹还田、鸡粪处理后用为部分猪饲料、利用作物秸秆和粪便制取沼气、沼渣养蚯蚓、渣液当作肥料等 ， 是当今生态农业研究和推广的重要容之一。 3.工业垃圾：具体分类如下： （1）医疗垃圾：医疗垃圾虽然产生量不大，但危害性较高，其收运、处理都需严格按照国家相关规定执行。医疗废物共分五类，并列入《国家危险废物名录》： ①感染性废物：指携带病原微生物具有引发感染性疾病传播危险的医疗废物，包括被病人血液、体液、排泄物污染的物品，传染病病人产生的垃圾等； ②病理性废物：指在诊疗过程中产生的人体废弃物和医学试验动物尸体，包括手术中产生的废弃人体组织、病理切片后废弃的人体组织、病理腊块等； ③损伤性废物：指能够刺伤或割伤人体的废弃的医用锐器，包括医用针、解剖刀、手术刀、玻璃试管等； ④药物性废物：指过期、淘汰、变质或被污染的废弃药品，包括废弃的一般性药品，废弃的细胞毒性药物和遗传毒性药物等； ⑤化学性废物：指具有毒性、腐蚀性、易燃易爆性的废弃化学物品，如废弃的化学试剂、化学消毒剂、汞血压计、汞温度计等。 医疗垃圾必然带有各种细菌、病毒，其危害程度不言而喻，此外医疗废弃物中含有较高比例的塑料成分，焚烧过程会产生剧毒性物质二恶英，是焚烧产生二恶英类物质的主要源头，医疗废物的处理处置技术主要包括焚烧、高压蒸气灭菌、等离子体、微波辐射、破碎高压消毒、化学消毒等，其中，焚烧是医疗垃圾最普遍的无害化处理方式。 （2）电子垃圾： ①定义：电子垃圾又称电子废弃物，所有废弃不用的电子设备都属于电子废弃物，电子废弃物种类繁多，大致可分为两类，具体如下： 1）一类是所含材料比较简单，对环境危害较轻的废旧电子产品，如电冰箱、洗衣机、空调机等家用电器以及医疗、科研电器等，这类产品的拆解和处理相对比较简单； 2）另一类是所含材料比较复杂，对环境危害比较大的废旧电子产品，如电脑、电视机显像管内的铅，电脑元件中含有的砷、汞和其他有害物质，手机的原材料中的砷、镉、铅以及其他多种持久性和生物累积性的有毒物质等。 ②危害： 1）对环境的危害：电子垃圾被填埋或者焚烧时，其中的重金属渗入土壤，进入河流和地下水，将会造成当地土壤和地下水的污染，直接或间接地对当地的居民及其它的生物造成损伤，有机物经过焚烧，释放出大量的有害气体，如剧毒的二恶英、呋喃、多氯联苯类等致癌物质，对自然环境造成危害。 2）对人体的危害： A.电子产品中含有大量的铅： 铅的有害影响早已为人们所公认 ， 早在70年代就被有的国家禁用于汽油中。铅能损伤人的中枢神经系统、血液系统、肾以及生殖系统 ， 而且会对小孩的大脑发育有负面影响 ， 铅能在环境中累积 ， 从而对动植物、微生物都有强烈而且长久的影响 ； B.电子产品中含有大量的镉：镉的化合物对人也是非常有害的，会在人体中积累，尤其是在肾中。镉常见于电阻器，红外线发生器，半导体等，镉也是塑料的固化剂，在旧的阴极射线管中也含有它。 C.电子产品中含有大量的汞： 汞会造成很多器官的损伤 ， 包括大脑、肾、卵巢 ， 更严重的是 ， 胎儿的发育会对母体传过来的汞相当敏感。当无机汞洒落入水中时 ， 就会转化为甲基汞沉在底部。甲基汞很容易在体内积累 ， 以及通过食物链富集 ， 尤其是鱼。据估计全世界每年耗用的汞22%是用在电子电气产品中 ， 它用于温度计、传感器、阻滞器、转换器(比如在电路板以及测量装置中)、医疗设备、电灯、手机以及电池中 ， 汞还用于纯平显示器荧屏 ， 逐渐取代了原来的阴极射线管显示器。 （3）建筑垃圾 ①定义：建筑垃圾指人们在从事拆迁、建设、装修、修缮等建筑业的生产活动中产生的渣土、废旧混凝土、废旧砖石及其他废弃物的统称，具体分类如下： 1）按产生源分类：可分为工程渣土、装修垃圾、拆迁垃圾、工程泥浆等； 2）按组成成分分类：可分为渣土、混凝土块、碎石块、砖瓦碎块、废砂浆、泥浆、沥青块、废塑料、废金属、废竹木等。 ②危害：目前我国建筑垃圾的主要处理方法是将其填埋地下，其危害在于以下几个方面： 1） 首先是占用大量土地 ，建筑垃圾处理成本高，处理效益地下，占用了大量土地，给社会带来了巨大的影响； 2） 造成 了 严重的环境污染 ， 建筑垃圾中的建筑用胶、涂料、油漆不仅是难以生物降解的高分子聚合物材料 ， 还含有有害的重金属元素 ， 这些废弃物被埋在地下 ， 会造成地下水的污染 ， 直接危害到周边居民的生活 ； 3） 破坏 了 土壤结构 ， 造成 了 地表沉降。现今 建筑垃圾的 填埋方法 多半是把 垃圾填埋8米后加埋2米土层 ， 但土层之上基本难以重长植被。而填埋区域的地表则会产生沉降和下陷 ， 要经过相当长的时间才能达到稳定状态 。 （三）垃圾分类的现状分析 1.垃圾分类收集困难的原因： （1） 环境意识淡薄 ： 从哲学理论讲 ， 环境意识包括了两个方面的含义 ， 其一 ， 环境价值观念 ， 即能否认识环境的重要性 ； 其二 ， 人们保护环境行为的自觉程度。 自从塑料袋出现后，人们的生活大大得以方便，但是 很多塑料袋使用后就被随手丢弃或充当垃圾袋了 ， 完全不符合循环经济和生态学的概念。一次性垃圾袋的使用也是司空见惯 ， 虽然方便了生活 ， 但是不仅制造了更多的垃圾 ， 而且将垃圾包裹后增加了处理的难度。这些现象屡见不鲜 ， 时有发生 ， 而且不缺乏受过高等教育的人也在践行着这种行为。 虽然 我们提出垃圾分类收集已经很多年了 ， 但是 ， 在大多数人 并不 了解垃圾分类 ， 但是对于可回收垃圾和不可回收垃圾概念比较 模糊， 环境意识的淡薄 ， 致使我国 垃圾分类处理 工作异常艰巨 ； （2）科普知识缺乏： 国内垃圾桶一般都标有可回收、不可回收和有害物字样 ， 可回收垃圾包括了5类垃圾 ， 然则这些垃圾中 ， 不是全部都可以回收的 ， 如塑料。根据塑料受热后的性质不同可分为热塑性塑料和热固性塑料。在塑料的回收过程中 ， 热塑性塑料是可回收的 ， 热固性塑料是不可回收的 ， 能否区别热塑性和热固性塑料 ， 是塑料垃圾能否回收的关键然而很多人就卡在了这里 ， 这也是垃圾分类不能落实的一个重要原因 ； （3） 垃圾混合收集 ： 目前 ， 我国城市生活垃圾还是采用混合收集的方法 ， 这与垃圾分类处理的理念和趋势背道而驰 ， 是对垃圾分类处理的致命一击。混合收集增加了城市垃圾收集和运输量 ， 不仅消耗了更多的人力、物力和财力 ， 浪费了资源 ， 而且普通垃圾混人有害物质后 ， 加大了垃圾处理的技术难度 ， 增加了垃圾处理设施的工程投资和运行费用 ， 降低了可用于堆肥的有机质的资源化价值 ， 我国有95%以上的城市生活垃圾采用填埋处理 ， 而且在相当长的一段时间.内 ， 卫生填埋仍将是我国大多数城市解决生活垃圾出路的最主要方法 ， 混合收集无疑又增加了卫生填埋的负担 ， 垃圾收集过程是实施垃圾分类处理的重要环节 ， 能起到再分类、再回收的目的 ， 混合收集不符合可持续发展战略 ， 垃圾收集方式的转变是实现垃圾分类处理的关键 ； （4） 回收垃圾挑肥拣瘦 ： 根据自然资源的稀缺性和物质守恒定律 ， 城市生活垃圾中的几乎所有成分对人类都具有再利用价值 ， 这种价值可以通过健康的供求关系、良好的市场流通和科学的技术方法最终获得 。 与发达国家相比 ， 我国城市生活垃圾回收率还非常低 ， 市场化严重不足 ， 这也导致了政府不断加大投入 ， 但资源仍被严重浪费的态势 ， 我国城市生活垃圾中只有很小 一 部分成为物资再回到市场 ， 这部分垃圾一般 被称为废品，多半被回收，但是 个体户回收存在挑肥拣瘦只讲经济效益的特点 ， 那些被遗漏的废品基本上被环卫部门当做垃圾清运了 ； （5） 强制性法律措施缺乏 ：我国现已有了 许多与环境保护有关的法律 ， 其中已经有很多涉及到垃圾分类处理的问题。虽然已经颁布和实施了很多法律 ， 但是有些法律过于原则性而缺乏可操作性或者没有可实施的配套方案 ，导致了目前的垃圾分类工作还是存在很多问题。 2.垃圾处理不当带来的危害： （1） 对水环境的污染 ： 垃圾在堆置或填埋工程中 ， 产生大量酸性、碱性 ， 有毒物资工业、生活排放出来的含汞、铅、镉等废水 ， 渗透到地表水或地下水造成水体黑臭 ， 地下水浅层不能使用、水质恶化 ， 全国60%的河流存在的氨氮、挥发酚、高锰酸盐污染 ， 氟化物严重超标 ， 水体丧失自净功能 ， 影响水生物繁殖和水资源利用 ； （2） 对大气环境的污染 ： 在垃圾区 ， 由于焚烧或长时间的堆放 ， 垃圾腐烂霉变 ， 释放出大量恶臭、含硫等有毒气体 ， 粉尘和细小颗粒物随风飞扬 ， 致使空气中二氧化硫悬浮颗粒物超标 ， 酸雨现象扬尘污染频频发生 ； （3） 侵蚀土地 ： 据统计 ， 中国每年产生垃圾30亿吨 ， 约有2万平方米耕地被迫用于堆置存放垃圾 ， 土地退化 ， 荒漠化现象非常严重 ， 更是由于大量塑料袋、废金属等有毒物质直接填埋或遗留土壤中 ， 难以降解严重腐蚀土地 ， 致使士质硬化、碱化保水保肥能力下降 ， 农作物减产 ， 甚至绝产影响农作物质量 ； （4） 对人体健康的危害 ： 垃圾中有毒气体随风飘散 ， 空气中二氧化硫、铅含量升高 ， 使呼吸道疾病发病率升高 ， 对人体构成致癌隐患 ， 地下水污染物含量超标 ， 引发腹泻、 血吸虫、沙眼 等疾病； （5） 对经济发展的影响 ：根据有关数据显示， 中国70%的垃圾存在着利用价值 ， 如果全部回收利用 ， 每年可获利 约 160亿元 ， 对于经济发展和增加就业岗位极为有利 ， 反之则会造成资源的更大浪费 ， 资源紧张和生态失调局面日趋加重 ， 最终势必将影响与阻碍经济的顺利发展。 3.垃圾分类的优点： （1）可以再生利用，让有用的垃圾得到重复利用； （2）通过实施源头垃圾分类，使国民环保意识有较大的提高； （3）改善周围的环境。 （四）我国垃圾分类的反思 从生态文明建设的高度 ， 反思我国 这些年 的垃圾分类实践 ， 我们可以归纳分析出我国垃圾分类实践中存在的以下几个方面的问题。 1.垃圾的概念不够明确： 从国际上通行的垃圾概念来看 ， 垃圾是对城市产生的所有固废的统称 ， 垃圾分类是针对城市所有固废的分类。但在我国 ， 无论是在政策法规里 ， 还是在研究文献中 ， 垃圾均指生活垃圾 ， 不包括废旧物资、电子垃圾、建筑垃圾、有害垃圾、医疗垃圾等。60年来 ， 这个概念一直没有发生变化 ， 一直没有与国际接轨。而实际上 ， 垃圾概念的内涵是动态变化的 ， 其随着经济水平的提高而不断扩大。比如近20年来 ， 随着工业品的丰富 ， 产生了诸如手机等类型的电子垃圾。未来 ， 随着新能源 车辆 的普及 ， 还会产生废旧动力电池这样的垃圾。因此 ， 我国关于垃圾的概念急需与国际接轨 ； 2. 垃圾管理体制 不够完善： 目前 ， 我国关于垃圾的概念不包括城市产生的所有固废 ， 这导致了我国现行的城市固废管理体制呈现出了“九 龙治水”的局面：我们习惯意义上所指称的垃圾特指生活垃圾，其由市政部门监管；废旧物资由于在计划经济时期被赋予了商品属性，归商务部门监管；电子垃圾归工信部门监管；建筑垃圾归住建部门监管；有害垃圾归环保部门监管；医疗垃圾归卫生部门监管；河道垃圾归水务部门监管；园林垃圾归园林部门监管。因为概念的局限性，环卫部门负责的垃圾收运体系只能覆盖到生活垃圾，其他的垃圾基本交由场来调节。但实际证明，这远远超出了市场配置资源的能力； 3.垃圾分类运行体系存在漏洞：我国曾经的垃圾分类模式与当时的经济发展水平是相适应的。由于早期废旧物资具有商品属性，再加上供销社系统的有力支撑，天然推动了废旧物资回收体系与生活垃圾收运体系构成了一个有机的垃圾处理系统，两个体系并行运转，井然有序。废旧物资的商品属性是上世纪计划经济时期所赋予的，一旦经济基础发生了变化，附于其上的废旧物资回收体系也将随之失灵。供销社系统的退出和经济基础的改变，以及“拾荒大军"的进入和退出，逐渐削弱了废旧物资回收体系的主体功能，也逐渐加重了城市固废体系的运行负荷，遂致我国的垃圾问题日益严重； 4.垃圾处理的法规体系尚未健全：尽管近年来，政府越来越重视垃圾分类问题，出台了很多相关的规章，但是，这些规章都没有从根本上改变过时的垃圾分类模式，该强力推动的、强制执行的还不够有力，该放开管制、积极购买服务的，还犹豫不前。近年来，我国各地虽然也探索了一些关于垃圾分类的方法，但始终未能形成可复制推广的垃圾分类方法。导致如此局面的一个重要原因，是我国关于垃圾处理的法规体系还不够健全，其主要表现在以下几方面：以法治思维推动垃圾分类的力度尚不够，政府与市场的边界尚不清晰；法律意义上的垃圾概念尚界定不清；对垃圾污染问题存在违法不究、执法不严的现象。我国关于垃圾处理的法规体系存在的上述问题，使得我国没有从根本上改变过时的垃圾分类模式，没有打通垃圾分类的关键通道。 （四）垃圾分类模式的再造 垃圾分类模式的再造 ，必须 须做好以下几方面的 工 作。 1. 要加快推进生活垃圾体系与废旧物资体系的融合 ， 将废旧物资回收纳人垃圾分类体系 ， 分类投放、分类收集、分类运输的前提 ， 需要生活垃圾收运体系和废旧物资回收体系实现深度融合 ， 只有这两个体系实现了深度融合 ， 在前端才可以实现对垃圾分类投放、分类收集的全口径管理 ； 在中端才可以在一整套固废物流体系上实现垃圾分类转运 ， 从而节约物流成本 ， 提高物流效率 ； 在末端 ， 随着垃圾园区化处理模式的构建 ， 无论是废旧物资还是生活垃圾 ， 都应进人相应的处理设施 ， 才可以实现垃圾分类处理。推动两个体系的融合 ， 有利于将城市产生的所有固废纳入一个系统内处理 ， 这样既可节约物流成本 ， 减少设施建设用地 ， 还可防止因垃圾在系统外循环而造成的“二次污染” ； 2. 构建适合我国垃圾特点的“干湿分开 ” 的垃圾分类方式 ： 我国的垃圾中厨余垃