企业隐患排查治理服务投标方案（414页）（2024年修订版）.docx

企业 隐患排查治理服务投标方案 目录 第一章 服务整体设想及策划 13 第一节 项目概况 13 一、服务内容 13 二、服务地点 13 三、服务期限 13 四、服务质量要求 14 五、服务范围 14 第二节 服务内容分析 14 一、基础管理类隐患 14 二、现场管理类隐患 19 第三节 存在问题分析及对策 22 一、正确认识隐患排查治理工作的重大意义 22 二、隐患排查治理要树立四种理念 24 三、隐患排查治理面临的问题 25 四、措施及建议 27 第四节 服务理念和标准 31 一、服务理念 31 二、服务标准 33 第二章 管理方式和工作计划 35 第一节 管理方式 35 一、公司项目管理 35 二、项目部项目管理 36 三、组织架构 36 第二节 工作计划 38 一、总体计划 38 二、综合性安全隐患排查表 40 三、公司级安全隐患排查表 48 四、车间级安全隐患排查表 52 五、班组级安全隐患排查表 56 第三章 人员配备、培训和管理 60 第一节 管理人员的配备 60 一、人员配备的含义及配备原则 60 二、管理人员的需要量及其选聘标准 61 三、管理人员的来源 64 四、管理人员考评的内容 67 五、管理人员考评的程序与方法 68 六、管理人员考评的程序与方法 71 七、本项目人员配备 73 第二节 人员的培训 74 一、目的、宗旨与原则 74 二、培训分类 76 三、本项目专项培训计划 79 第三节 人员的管理 80 一、 严把录用关，选好苗、真良才 81 二、 严格考核制度 82 三、 优胜劣汰的末位淘汰制度 83 四、 竟争上岗，不拘一格选人才 83 五、 重视用户意见，及时落实整改，依例奖惩员工 84 六、 人性化民主型内部管理，增加企业凝聚力 85 七、 量化管理与标准化动作 86 第四章 档案管理方案 87 第一节 档案管理人员及职责 87 一、人员配备 87 二、岗位职责 88 三、档案资料管理的要点 90 第二节 档案管理流程 92 一、目的 92 二、适用范围 92 三、术语和定义 92 四、工作程序 93 五、相关记录 99 第三节 本项目档案主要内容 106 一、隐患排查表 106 二、年隐患排查计划 107 三、隐患排查记录 108 四、隐患排查治理通知单 108 五、隐患排查治理记录 109 六、隐患排查治理公示表 110 七、一般隐患登记及整改销号审批单 110 八、重大安全生产隐患登记及整改销号审批表 111 九、事故隐患分类汇总表 112 第五章 隐患排查治理管理制度 113 第一节 风险控制和隐患排查治理及建档监控责任制制度 113 一、目的 113 二、适用范围 113 三、职责 113 四、风险控制和事故隐患排查治理和监控 114 五、建档 118 六、报告 118 七、考核 119 第二节 各岗位风险控制和隐患排查治理职责 119 一、总经理风险控制和隐患排查治理职责 119 二、副总经理风险控制和隐患排查治理职责 120 三、办公室主任风险控制和隐患排查治理职责 122 四、安环部部长风险控制和隐患排查治理职责 122 五、财务部部长风险控制和隐患排查治理责任制 124 六、销售部部长风险控制和隐患排查治理职责 125 七、供应部部长风险控制和隐患排查治理职责 125 八、车间主任风险控制和隐患排查治理岗位责任制 125 九、化验（质检）室主任风险控制和隐患排查治理责任制 126 十、安全员风险控制和隐患排查治理责任制 126 十一、班组长安全生产风险控制和隐患排查治理岗位责任制 127 十二、职工风险控制和隐患排查治理责任制 129 第三节 风险控制和事故隐患排查治理奖惩制度 129 一、目的 129 二、使用范围 129 三、术语和定义 130 四、职责 130 五、基本原则 130 六、奖惩的方式及内容 131 七、奖励和处罚 131 第四节 事故隐患通报制度 133 一、目的 133 二、适用范围 133 三、职责 133 四、通报程序 133 五、通报的形式和内容 134 六、奖励 135 第五节 风险控制和事故隐患排查治理资金使用专项制度 135 一、目的 135 二、使用范围 135 三、职责 135 四、风险控制和隐患排查治理资金使用管理办法 136 五、奖惩 137 第六节 风险控制和事故隐患排查治理制度 137 一、目的 137 二、使用范围 138 三、职责 138 四、术语和定义 138 五、风险防控程序 138 六、事故隐患排查治理程序 140 七、隐患排查内容和要求 141 第六章 隐患排查治理实施方案 144 第一节 总体要求 144 第二节 实施方案 145 一、工作目标 145 二、隐患排查治理的范围 145 三、排查治理的主要内容 146 四、各重要时段排查治理重点 152 五、隐患排查结果的处理 153 六、隐患分级治理 155 第三节 隐患排查治理体系文件 160 一、目的 160 二、范围 160 三、定义 161 四、成立组织机构 162 五、职责 163 六、事故隐患分类和等级认定 168 七、事故隐患排查方式、频次 172 八、事故隐患排查内容 174 九、事故隐患的评审和评估 183 十、事故隐患的报告和统计分析 184 十一、事故隐患的处理 185 十二、隐患治理项目的验收 187 十三、事故隐患倒查 187 第四节 隐患排查作业指导书 189 一、 适用范围 189 二、 编制依据 189 三、 总体要求、目标 189 四、 职责分工 189 五、 术语和定义 189 六、 工作程序和内容 193 七、 文件管理 197 八、 隐患排查的效果 197 九、 持续改进 198 第七章 隐患排查项目清单 199 第一节 基础管理类隐患排查清单 199 第二节 现场管理类隐患排查治理清单 206 一、设备设施 206 二、作业活动 237 第三节 安全风险隐患排查表 278 一、安全基础管理安全风险隐患排查表 278 二、设计与总图安全风险隐患排查表 295 三、试生产管理安全风险隐患排查表 299 四、装置运行安全风险隐患排查表 303 五、 设备安全风险隐患排查表 318 六、 仪表安全风险隐患排查表 324 七、电气安全风险隐患排查表 328 八、应急与消防安全风险隐患排查表 332 九、重点危险化学品特殊管控安全风险隐患排查表 338 第八章 质量保证体系 350 第一节 质量保证体系 350 一、质量目标 350 二、质量监管机构 350 第二节 质量保证措施 351 一、思想保证措施 352 二、组织保证措施 352 三、技术保证措施 352 四、经济保证措施 353 第三节 项目激励机制 353 一、目标激励 353 二、参与激励 353 三、评选优秀员工 354 四、员工生日慰问 354 五、工资激励 354 六、企业文化激励 355 七、绩效激励 355 八、活动激励 355 九、负激励 355 第四节 质量保证的工作制度 356 一、质量控制制度 356 二、质量控制的计划管理 356 三、建立本项目分类台帐登记与收发制度 356 四、工作汇报制度 356 五、实行项目服务评定制度 357 六、质量奖惩制度 357 七、项目结束总结制度 357 八、廉洁工作制度 357 九、商业机密保守制度 357 第九章 应急预案 358 第一节 总则 358 一、编制目的 358 二、编制依据 358 三、适用范围 359 四、应急预案体系 359 五、应急工作原则 360 第二节 应急总预案 361 一、应急组织机构及职责 361 二、预警及信息报告 363 三、应急响应 366 四、信息公开 369 五、后期处置 369 六、保障措施 370 七、应急预案管理 372 第三节 专项应急预案 374 一、火灾和疏散专项应急预案 374 二、触电伤害事故专项应急预案 380 三、电梯伤害事故专项应急预案 389 第四节 突发公共卫生事件应急预案 392 一、总则 392 二、应急处置基本原则 393 三、危害程度分析 393 四、事件分级 394 五、应急指挥机构及职责 396 六、预防与预警 398 七、应急响应 402 八、信息报告与披露 408 九、后期处置 410 十、应急保障 411 十一、培训和演练 412 温馨提示： 本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，如需查阅，请购买后下载。 说明 一、如招标文件要求“服务整体设想及策划”，详情见本方案的第一章； 二、如招标文件要求“ 管理方式和工作计划 ”，详情见本方案的第 二 章； 三、如招标文件要求“人员配备、培训和管理”，详情见本方案的第三章； 四、如招标文件要求“档案管理方案”，详情见本方案的第 四 章； 五、如招标文件要求“ 隐患排查治理管理制度 ”，详情见本方案的第五章； 六、如招标文件要求“隐患排查治理实施方案”，详情见本方案的第 六 章； 七、如招标文件要求“ 隐患排查项目清单 ”，详情见本方案的第七章； 八、如招标文件要求“质量保证体系”，详情见本方案的第八章； 九、如招标文件要求“应急预案”，详情见本方案的第九章。 编制依据 1.《中华人民共和国安全生产法》 2.《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》 3.招标文件 4.其他相关文件 (如有最新法律法规，从其规定。) 第一章 服务整体设想及策划 第一节 项目概况 一、服务内容 开展安全生产隐患排查治理服务并编制安全隐患排查报告；包括基础管理类和现场管理类隐患排查两部分。 1. 基础管理类隐患主要是针对生产经营单位资质证照、安全生产管理机构及人员、安全生产责任制、安全生产管理制度、安全操作规程、教育培训、安全生产管理档案、安全生产投入、应急救援、相关方基础管理、其他基础管理等方面存在的缺陷； 2. 现场管理类隐患主要是针对特种设备现场管理、生产设备设施、场所环境、从业人员操作行为、消防安全、用电安全、动火安全、有限空间现场安全、辅助动力系统、相关方现场管理、其他现场管理等方面存在的缺陷； 3. 对项目范围内企业的安全隐患进行排查、复查（至少各一次）；在重要节日、重点时段由中介技术服务机构组织专家重点对高危企业按10%—20%的比例进行再抽查。 服务地点 XXX经济技术开发区。 三、服务期限 20XX年---20XX年。 四、 服务质量要求 严格按照国家有关法律、法规、规章和标准规范实施；满足甲方的有关要求，达到合同要求。 五、 服务范围 该项目所有企业安全生产隐患排查治理服务 。 第二节 服务内容分析 一、基础管理类隐患 基础管理类隐患主要是针对生产经营单位资质证照、安全生产管理机构及人员、安全生产责任制、安全生产管理制度、安全操作规程、教育培训、安全生产管理档案、安全生产投入、应急救援、特种设备基础管理、职业卫生基础管理、相关方基础管理、其他基础管理等方面存在的缺陷。 （一）生产经营单位资质证照类隐患 生产经营单位资质证照类隐患主要是指生产经营单位在安全生产许可证、消防验收报告、安全评价报告等方面存在的不符合法律法规的问题和缺陷。如危险化学品经营单位未取得危险化学品经营许可证或危险化学品经营许可证过期等。 （二）安全生产管理机构及人员类隐患 安全生产管理机构及人员类隐患主要是指生产经营单位未根据自身生产经营的特点，依据相关法律法规或标准要求，设置安全生产管理机构或者配备专（兼）职安全生产管理人员。如危险物品的生产、经营、储存单位，未设置安全生产管理机构，且仅配备兼职安全生产管理人员。 （三）安全生产责任制类隐患 根据生产经营单位的规模，安全生产责任制涵盖单位主要负责人、安全生产负责人、安全生产管理人员、车间主任、班组长、岗位员工等层级的安全生产职责。其中，生产经营单位至少应包括单位主要负责人、安全生产管理人员和岗位员工三级人员的安全生产责任制。未建立安全生产责任制或责任制建立不完善的，属于此类隐患。 （四）安全生产管理制度类隐患 根据生产经营单位的特点，安全生产管理制度主要包括：安全生产教育和培训制度，安全生产检查制度，具有较大危险因素的生产经营场所、设备和设施的安全管理制度，危险作业管理制度，劳动防护用品配备和管理制度，安全生产奖励和惩罚制度，生产安全事故报告和处理制度，隐患排查制度、有限空间作业安全管理制度、其他保障安全生产和职业健康的规章制度。 生产经营单位缺少某类安全生产管理制度或是某类制度制定不完善时，则称其为安全生产管理制度类隐患。 （五）安全操作规程类隐患 生产经营单位缺少岗位操作规程或是岗位操作规程制定不完善的，则称其为安全操作规程类隐患。 （六）教育培训类隐患 生产经营单位教育培训包括对单位主要负责人、安全管理人员、从业人员以及特殊作业人员的教育培训（如有限空间作业），生产经营单位应根据相关法律法规，满足培训时间、培训内容的要求。生产经营单位未开展安全生产教育培训或是在培训时间、培训内容不达标的，称其为教育培训类隐患。 （七）安全生产管理档案类隐患 安全生产记录档案主要包括：教育培训记录档案、安全检查记录档案、危险场所/设备设施安全管理记录档案；危险作业管理记录档案（如动火证审批）、劳动防护用品配备和管理记录档案、安全生产奖惩记录档案、安全生产会议记录档案、事故管理记录档案、变配电室值班记录、检查及巡查记录、职业危害申报档案、职业危害因素检测与评价档案、工伤社会保险缴费记录、安全费用台帐等。 生产经营单位未建立安全生产管理档案或档案建立不完善的，属于安全生产管理档案类隐患。 （八）安全生产投入类隐患 生产经营单位应结合本单位实际情况，建立安全生产资金保障制度，安全生产资金投入（或称安全费用），应当专项用于下列安全生产事项，主要包括：安全技术措施工程建设；安全设备、设施的更新和维护；安全生产宣传、教育和培训；劳动防护用品配备；其他保障安全生产的事项。生产经营单位在安全生产投入方面存在的问题和缺陷，称为安全生产投入类隐患。 （九）应急管理类隐患 应急管理包应急机构和队伍、应急预案和演练、应急设施设备及物资、事故救援等方面的内容。应急机构和队伍方面的内容应包括：制定应急管理制度，按要求和标准建立应急救援队伍，未建立专职救援队伍的要与邻近相关专业专职应急救援队伍签订救援协议、建立救援协作关系，规范开展救援队伍训练和演练。应急预案和演练方面的内容应包括：按规定编制安全生产应急预案，重点作业岗位有应急处置方案或措施，并按规定报当地主管部门备案、通报相关应急协作单位，定期与不定期相结合组织开展应急演练，演练后进行评估总结，根据评估总结对应急预案等工作进行改进。应急设施装备和物资方面的内容应包括：按相关规定和要求建设应急设施、配备应急装备、储备应急物资，并进行经常性检查、维护保养，确保其完好可靠。事故救援方面的内容应包括：事故发生后，立即启动相应应急预案，积极开展救援工作；事故救援结束后进行分析总结，编制救援报告，并对应急工作进行改进。 生产经营单位在应急救援方面存在的问题和缺陷，称为应急救援类隐患。 （十）特种设备基础管理类隐患 特种设备属于专项管理，在安全生产事故隐患分类中，为了将专项加以区分，将专项分别分为基础管理和现场管理两部分。 凡涉及生产经营单位在特种设备相关管理方面不符合法律法规的内容，均归于特种设备基础管理类隐患。这类隐患主要包括特种设备管理机构和人员、特种设备管理制度、特种设备事故应急救援、特种设备档案记录、特种设备的检验报告、特种设备保养记录、特种作业人员证件、特种作业人员培训等内容。 （十一）职业卫生基础管理类隐患 与特种设备类似，职业卫生也属于专项管理。凡涉及生产经营单位在职业卫生相关管理方面不符合法律法规的内容，均归于职业卫生基础管理类隐患。这类隐患主要包括职业危害申报、变更申报、职业病防治计划及实施方案、职业卫生管理制度或操作规程、危害因素检测报告、职业危害因素监测及评价、危害告知、设备/化学品材料中文说明书、职业健康监护档案、职业卫生档案、职业卫生机构及人员、职业卫生教育培训、职业卫生应急救援预案等内容。 （十二）相关方基础管理类隐患 相关方是指本单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给的其他生产经营单位。生产经营单位涉及相关方方面的管理问题，属于相关方基础管理类隐患。 （十三）其他基础管理类隐患 不属于上述十二种隐患分类的安全生产基础管理类的不符合项，属于其他基础管理类隐患。 二、现场管理类隐患 现场管理类隐患主要是针对特种设备现场管理、生产设备设施、场所环境、从业人员操作行为、消防安全、用电安全、职业卫生现场安全、有限空间现场安全、辅助动力系统、相关方现场管理、其他现场管理等方面存在的缺陷。 （一）特种设备现场管理类隐患 特种设备包括锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆，这类设备自身及其现场管理方面存在的缺陷，属于特种设备现场管理类隐患。 （二）生产设备设施及工艺类隐患 生产经营单位生产设备设施及工艺方面存在的缺陷，称为生产设备设施及工艺类隐患。此处的生产设备设施不包括特种设备、电力设备设施、消防设备设施、应急救援设施装备以及辅助动力系统涉及到的设备设施。 （三）场所环境类隐患 生产经营单位场所环境类隐患主要包括厂内环境、车间作业、仓库作业、危险化学品作业场所等方面存在的问题和缺陷。 （四）从业人员操作行为类隐患 从业人员“三违”主要包括：从业人员违反操作规程进行作业、违反劳动纪律进行作业、负责人违反操作规程指挥从业人员进行作业。从业人员操作行为类隐患包括“三违”行为和个人防护用品佩戴两方面。 （五）消防安全类隐患 生产经营单位消防方面存在的缺陷，称为消防安全类隐患，主要包括应急照明、消防设施与器材等内容。 （六）用电安全类隐患 生产经营单位涉及用电安全方面的问题和缺陷，称为用电安全类隐患，主要包括配电室，配电箱、柜，电气线路敷设，固定用电设备，插座，临时用电，潮湿作业场所用电，安全电压使用等内容。 （七）职业卫生现场安全类隐患 职业卫生专项管理中，涉及生产经营单位在职业卫生现场安全方面不符合法律法规的内容，均归于职业卫生现场安全类隐患。这类隐患主要包括禁止超标作业，检、维修要求，防护设施，公告栏，警示标识，生产布局，防护设施和个人防护用品等方面存在的问题和缺陷。 （八）有限空间现场安全类隐患 有限空间现场安全类隐患主要包括：有限空间作业审批、危害告知、先检测后作业、危害评估、现场监督管理、通风、防护设备、呼吸防护用品、应急救援装备、临时作业等方面存在的问题和缺陷。 （九）辅助动力系统类隐患 辅助系统主要包括压缩空气站、乙炔站、煤气站、天然气配气站、氧气站等为生产经营活动提供动力或其他辅助生产经营活动的系统。其中涉及特种设备的部分归于特种设备现场管理类隐患。 （十）相关方现场管理类隐患 涉及相关方现场管理方面的缺陷和问题，属于相关方现场管理类隐患。 （十一）其他现场管理类隐患 不属于上述十种隐患分类的安全生产现场管理类的不符合项，属于其他现场管理类隐患。 第三节 存在问题分析及对策 一、正确认识隐患排查治理工作的重大意义 我们常说，“消灭一处隐患，就等于消灭一起事故”。只有把隐患排查治理工作不断地深入、深化，并且形成制度化、规范化，才抓住了安全生产工作的“牛鼻子”。也只有这样，我们安全生产的基础才更加扎实，成效才更加稳固。如果一家企业发生安全事故，从伤亡人员赔偿、罚款以及因为停产整顿造成的间接经济损失是巨大的，大企业可能造成经济发展缓慢，小企业就可能带来破产的境地，所以说隐患排查治理就是为企业搞好服务的，就是一个企业一个产业甚至一个地方经济发展与安全发展的结合点。 隐患是安全生产各种矛盾问题的集中表现，是滋生事故的土壤。隐患险于明火，防范胜于救灾，这句话充分说明要有效遏制事故发生，必须要立足于防范，把安全工作的着眼点由事后的查处转到事前的防范。正是基于这样的考虑。我们一定要巩固安全生产隐患排查治理专项行动的成果，常抓不懈，贯穿始终。任何以牺牲人的生命和健康为代价的所谓“发展”，都是不健康、不道德、不和谐的，也都不是真正的发展。 应当通过各领域的共同努力，让广大生产者在安全条件下生产，让广大消费者在安全服务中消费，让广大群众在安全感中生活，让我们的社会真正实现科学发展、和谐发展、安全发展。事故隐患排查治理工作是实践科学发展观、牢固树立安全发展理念的必然要求，是预防和减少安全生产事故、促进安全生产形势根本好转的强有力手段和重要途径。而事故隐患排查治理是安全生产工作的重要组成部分。 国务院办公厅今年以来就安全生产工作已经下发了三个《通知》，这是从来没有过的，第一个《通知》就是《关于开展安全生产隐患排查治理工作的通知》；第二个就是《关于开展安全生产百日督查专项行动的通知》，第三个就是最近下发的《关于进一步加强安全生产工作的通知》。这三个《通知》对于今年乃至于几个时期安全生产工作提出了明确要求，作出了具体的部署，而且在4月30日，国务院第七次常务会议，又专门听取了安全生产行动的汇报，同时针对“4.28”铁路特大事故暴露出来的问题，研究制定了具体的措施。国务院分管安全生产工作的副总理张德江同志在十天之内两次听取安全生产工作汇报，并且专门到安全总局机关调研、视察，发表了重要的讲话。特别是奥运会后安全生产事故频发造成的大量的人员伤亡和财产损失，造成很坏的社会影响和国际影响，更说明了隐患排查治理是当今也是今后安监部门一项长期的任务。 二、隐患排查治理要树立四种理念 1.在思想认识上牢固树立“隐患就是事故”的安全新理念。我们要把治理隐患提高到贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，构建和谐社会的高度来认识。进一步加强领导，落实责任，完善机制，创新手段，强化措施，使各行业的安全生产形势稳定好转。 2.在责任落实上牢固确立企业是责任主体的理念。我们要认真学习国务院安委会、应急管理部及各地人民政府关于开展安全生产隐患排查治理年活动的文件精神，督促企业结合实际，进行周密安排，制定详细的可操作的活动实施方案，建立相应的规章制度，切实做到有章可循。 3.在方法手段上树立风险管理的新理念。风险管理是安全生产管理的核心，融于生产过程的各个环节，我们要督促生产经营单位发动每一个人，从身边做起，从岗位做起，查找危害因素，进行风险评价，完善控制措施，消除事故隐患，建立无隐患岗位。 4.树立“发现隐患是能力，消除隐患是功绩”的理念，开展隐患治理年活动，是我们一项责无旁贷的任务，是利国利民的好事。我们要把开展隐患排查治理年活动与深入实施安全标准化工作相结合，与安全生产月活动相结合，与各项安全生产专项整治相结合。让我们以饱满的热情，高昂的斗志，积极投入到隐患治理年活动中去，为达到“所有的安全隐患都是可以控制的”、“所有的事故都是可以预防的”安全生产最终目标奉献力量。 三、隐患排查治理面临的问题 （一）要大力排除思想认识上的隐患。 思想认识的差距是安全管理的最大隐患。这类隐患的存在，对安全生产工作要么消极对待，要么被动应付，更有甚者是阳奉阴违，口是心非。因此，排查和排除思想上的隐患是摆在各级党政和企业领导面前的一项重要思想课题，必须要认真研究和切实加以解决。要进一步提高认识，按照党的十七大精神，从“关注民生”、“保障人权”的政治高度，严肃对待这一关乎劳动者生命攸关的事业。 （二）要着力解决管理层面上的隐患 一是有法不依，执法不严，致使一些不法单位和不法分子违法违规，以广大职工的鲜血和生命换取带血的不法利益，以牺牲国家的环境和资源为沉重代价，换取非法的既得暴利。执法不严必然就“严不起来”，不能充分发挥国家法律法规的应有权威和法律效应，因而给违法违规、违章违纪行为以可栖土壤和环境，导致事故重复发生，屡禁不止。 二是规章制度不健全或不切实际。有的行业领域和生产经营单位不是用规章制度来管人管事，而是凭长官意志发号施令“头痛医头，脚痛医脚”，往往导致“管理混乱”局面。违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象不能从根本上得到有效遏制。 三是对国家有关安全生产的方针、政策、法律法规、规程、规范和标准，缺乏深入学习和深刻领会，监管业务知识和水平跟不上实际工作需要，监管工作缺乏针对性、有效性和权威性。有的生产经营单位对广大从业人员、特种作业人员安全教育培训不到位，生产一线的从业人员缺乏或没有基本安全常识和知识，冒险蛮干，或愚昧无知而造成安全事故。四是责任体系不健全、不完善、不落实。安全责任体系没有全面覆盖各行各业、各个领域、每个层级、每道生产工艺、每个生产经营环节、每个工作岗位，导致管理上存在漏洞和隐患，以致事故防不胜防。五是安全经济政策不落实，安全投入不到位。国家规定的安全技术措施经费、安全风险抵押金等经济政策在一些企业执行落实不到位，有的新、改、扩建项目规避安全“三同时”审查验收，致使埋下或产生新的隐患长期得不到解决。六是隐患排查治理面不全，走过场。有的中小及民营单位至今尚未开展隐患排查，有的单位隐患排查为“零”。　 （三）要依法排查和治理设备、设施和作业环境方面的隐患。 安全生产涉及农、工、商等各行各业。因此，国家和国家相关行业管理部门对各行各业的设备、设施和作业环境安全保障都制定了相应国家标准、行业标准和规程规范，例如道路交通、铁路运输、建筑工程施工等的安全设施、设备、警示标志，化工、冶金、煤炭企业每个生产环节、每道工艺的安全管理和作业环境都有明细标准和规范。各生产经营单位不严格遵循国家和行业各项标准、规程和规范，造成现场存在大量安全隐患。　　 此外，近年来，由于全球气候变暖而产生的极端气候，造成暴雨洪灾、雨雪凝冻等异常气象多发，因自然灾害而导致的事故灾难连续发生。因此，对可能因自然灾害导致事故发生的隐患也增加了许多。 四、措施及建议 当前以及今后一个时期，要把隐患排查工作作为安全生产工作的