土地综合整治投标方案（技术标152页）（2024年修订版）.docx

土地综合整治投标方案 目录 第一章 土地综合整治总体规划方案 7 第一节 项目概述 7 第一条 项目招标内容 7 第二条 项目要求 7 第二节 项目实施工作方案 8 第一条 企业介绍 8 第二条 工作原则及目标 9 第三条 工作任务 10 第四条 强化组织管理 11 第五条 工作计划安排 12 第六条 资金来源 14 第七条 效益分析 15 第八条 总结 16 第三节 规划依据、方案 17 第一条 规划依据 17 第二条 规划方案 19 第二章 项目投资计划及保障措施，分成比例方案 25 第一节 收益的分配方案 25 第二节 效益分析 25 第一条 社会效益 25 第二条 生态效益 27 第三条 预期经济效益 28 第三节 发展方案 29 第一条 耕地质量监测 29 第二条 生态环境监测 30 第三条 加强配套设施建设，加快发展速度 30 第四条 开展职业教育，提高行业服务水平 31 第五条 加强资源环境保护 32 第三章 质量控制 35 第一节 质量保证管理体系 35 第一条 质量目标 35 第二条 质量保证体系 37 第三条 项目部与质量有关的各级人员职责 37 第四条 保证工程质量的措施 42 第五条 保证质量的试验措施 50 第二节 质量保证措施 51 第一条 施工质量控制措施 51 第二条 项目质量问题和质量事故的处理措施 59 第三节 质量控制 66 第一条 工程质量管理措施 66 第四章 对项目重点难点的分析及合理化建议 76 第一节 项目内容 76 第一条 农业用地综合整治 76 第二条 建设用地综合整治 76 第三条 生态环境修复治理 77 第四条 乡村人居环境提升 77 第五条 三农项目产业开发 77 第二节 对项目重点难点的分析及合理化建议 78 第一条 土地整治的基本概念及其内容 78 第二条 项目实施情况分析 78 第三条 农业综合开发重要性 79 第四条 建设高标准农田 82 第五条 土地综合整治的意义 84 第六条 土地整治难点分析 85 第三节 合理化建议 88 第一条 事前计划准备 90 第二条 事中实施控制 92 第三条 事后分析总结 94 第四条 项目组织管理的建议 95 第五条 竣工文件管理的建议 95 第四节 对影响项目工期、质量和投资的关键问题的解决措施 96 第一条 对影响投资的关键问题的解决措施 98 第二条 项目建设过程中主要控制点 98 第五章 项目实施组织架构、管理制度及保障措施 99 第一节 项目实施组织架构 99 第二节 项目管理制度 100 第一条 安全施工管理 100 第二条 施工质量管理 102 第三条 施工进度管理 105 第四条 工程材料管理 106 第五条 环保、文明施工管理 108 第六条 结算管理 109 第七条 土地整理项目资金管理使用制度 110 第八条 土地整理项目公告制度 111 第九条 土地整理项目验收竣工制度 112 第三节 项目保障措施 112 第一条 项目进度保障措施 112 第二条 质量控制措施 115 第六章 投资建设的进度计划及保证措施 116 第一节 进度保证措施 116 第一条 进度管理计划 116 第二条 进度管理模式 118 第三条 进度控制措施 118 第四条 进度控制手段 119 第五条 进度管理的风险分析及对策 121 第六条 进度管理流程 123 第二节 进度保证措施 124 第一条 进度推进的思路 124 第二条 进度管理模式 125 第三条 项目计划体系与划分 126 第四条 进度管理措施 126 第五条 进度管理方法与制度 128 第六条 落实项目实施过程中的计划管理 130 第七章 后期服务配合计划 131 第一节 服务承诺 131 第二节 对设计单位的管理 135 第一条 设计单位可能存在的问题 135 第二条 对设计单位重点控制的内容 135 第三节 对监理单位的管理 136 第一条 监理单位在实施监理过程中可能存在的问题 136 第二条 对监理单位重点控制的内容 136 第四节 对施工单位的管理 137 第一条 施工单位可能存在的问题 137 第二条 施工单位重点控制的内容 138 第三条 施工单位重点协调与管理工作 138 第五节 管控措施 139 第一条 对监理单位的管控措施 140 第二条 对施工单位的管控措施 141 第六节 竣工验收及移交方案 145 第一条 竣工验收管理 145 第二条 项目移交管理 148 第八章 做出顺利实施本项目所需资金保证的承诺 150 第一节 实施本项目所需资金保证的承诺 150 第二节 资金投入计划及保障措施 151 第一条 资金投入计划 151 第二条 保障措施 151 土地综合整治总体规划方案 项目概述 项目招标内容 根据《XX省人民政府办公厅关于鼓励引导社会资本参与土地整治的指导意见》和《XX市人民政府办公室关于规范社会资本参与土地整治的实施意见》等通过合作开展宜耕未利用地开发、高标准农田建设、水土适宜沟谷土地综合整治、建设占用耕地的耕作层剥离再利用、城乡建设用地增减挂钩、移民搬迁村庄土地复垦、闲置宅基地整治盘活利用、历史遗留工矿废弃地复垦等土地整治项目的战略投资，引进社会资本方采购项目，具体金额以实际勘测为标准，项目服务周期为三年。 项目要求 1、合作方对项目进行具体投资，进行制定实施方案，签订施工主体和监理公司合同协议，对项目工程质量、安全、工期及项目预期效益负责，进行指标交易等。 2、本项目由XX市XX区XX局牵头，组织对项目验收及完工后评价等。 3、土地整治流程成本费用由投资方垫付。 项目实施工作方案 为提高土地资源利用效率，通过实施土地整治等项目，优化农村生产、生活、生态用地空间布局，逐步建成农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效集约的新格局，助推乡村振兴，根据《XX省人民政府办公厅关于鼓励引导社会资本参与土地整治的指导意见》(晋政发(2018)1号)等文件精神和《XX市人民政府办公室关于规范社会资本参与土地整治的实施意见》XX,围绕农业农村现代化、城乡融合发展和生态文明建设总目标，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，结合XX区实际，引入社会资本，特制定本方案。 企业介绍 XX省XX公司(简称XX)是践行习近平“绿水青山就是 金山银山”生态文明建设思想，落实XX省“康养XX、夏养XX”战略，在XXXX集团、XX省林业和XX局大力支持下，于2018年8月13日经XX省工商行政管理局批准成立的国有控股公司，注册资本20亿元人民币，2018年12月12日正式挂牌运营。 XX致力于构建促进XX绿色生态和康养产业发展的体制机制，推进XX省域绿色生态产业的开发建设，黄土高原及自然环境生态治理、土地整治；矿山塌陷区及自然灾害区修复治理；森林植被修复、森林康养基地(特色小镇)、田园综合体、绿色地产的规划设计、开发建设；林下经济、特色有机农产品开发；能源、矿产、水资源、中草药的综合开发利用；固废处理及再生利用；文化资源及旅游项目的开发建设。长中短期有机结合，多方协作，全面开创XX绿色生态文明建设和森林康养产业发展新局面。 工作原则及目标 1、工作原则 1.1.保护优先，严守底线。 始终坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持将生态环境保护放在优先位置。落实最严格的耕地保护制度，严守耕地数量红线，切实保护耕地特别是永久基本农田，夯实粮食安全和农业农村发展基础。 1.2.规划引领，集约利用。 按照XX区土地利用总体规划、城乡建设规划、环境功能区划、经济社会发展规划等多规衔接要求，立足现有土地资源，综合运用“农田提升、低效盘活、社区集聚、下山脱贫、村庄整治、生态修复”六大政策工具，按照“控制总量、优化增量、盘活存量、用活流量”和项目资金平衡的要求，科学合理重构用地布局，稳步提升集约用地水平。 1.3.因地制宜，有序推进。 在摸清土地资源家底的基础上，科学分析资源的开发适宜性和开发潜力，积极探索符合各村自身条件和需求的整治模式。根据区位结构、自然条件、区域性发展方向、后续土地利用诉求等因素，合理安排全域土地综合整治与生态修复工作计划，分区域、分类型有序推进，防止急功近利、大拆大建。 1.4.政府主导，尊重民意。 建立健全政府主导、国土监管、企业实施、群众参与的工作机制，形成工作合力。充分发挥村集体经济组织和农民的主体地位，保障农民的知情权、参与权、表达权、监督权和收益权，全面调动其主动性、积极性，确保村集体利益和农民利益不受损且有增加，确保政府、村集体和投资方多重收益，实现成果多方共享、多方共赢。 2、工作目标 按照“全区域整治、全要素保障”的要求，要将有条件的乡镇村庄优先安排入全域整治项目区，优化农村生态、农业生产、建设空间布局，全要素综合整治山水林田湖草，连片建设高标准农田，集中盘活存量建设用地，对新农村和产业融合发展用地进行集约精准保障，做好耕地占补平衡，助推乡村振兴战略实施。 工作任务 1、全面开展潜力资源调查。以最新年度土地利用变更调查数据为基础，全面调查高标准农田建设、农村建设用地复垦、“三改一拆”拆后利用、宜耕土地后备资源开发、耕地质量提升等适宜开展全域土地综合整治与生态修复的潜力面积、区域分布情况等基础信息，同步调查村、群众的工作意愿和需求情况，将调查区块上报国土部门。国土部门和我公司根据潜力资源情况，确定优先实施项目范围，夯实全域土地综合整治工程选址、实施等工作基础。 2、积极开展农用地整治。根据土地经营权流转和土地确权登记以及村民意愿，开展各类农用地整治工作。统筹谋划高标准农田建设、旱地改水田、耕地质量提升、宜耕后备资源开发，以及农田基础设施和配套设施建设，在优化耕地布局、提高耕地连片度的同时，增加耕地面积，全面提升耕地质量，促进土地规模经营，发展现代农业。 3、大力实施建设用地整治。充分运用城乡建设用地增减挂钩政策，加大废弃宅基地、空闲地、工矿废弃地、“三改一拆”、地质灾害搬迁点等建设用地复垦力度，解决建设用地碎片化问题，增加用地和空间指标来源，优化农村建设用地结构和布局。 4、深入推进生态环境整治。按照山水林田湖草系统治理和绿色发展的理念要求，在坚持生态保护的基础上，优化调整林地、水域等生态用地布局。结合生态廊道建设和美丽乡村建设，整合各类项目实施和政策资源，对整治区域实施生态环境修复，打造生态型全域土地综合整治工程。 强化组织管理 土地整治项目是一项政策性和技术性很强的工作，涉及部门多，与当地农民群众的切身利益息息相关，是一项利国利民的“民心工程”。因此，必须加强领导，严格按照国家投资土地建设项目的要求进行科学管理，实施项目负责人制，强调检查、监督和验收机制，全程跟踪。由XX局、农业农村局、水务局、林业局等成立专家委员会，承担工程建设过程中技术指导、难点攻关等工作。同时建立建设单位管理责任制，将各项任务量化到部门、量化到基层，确保重点工程、项目扎实推进，顺利落实，保障土地整治项目顺利实施。 工作计划安排 1、合理确定工程项目区 根据政府部门和我公司确定的实施计划，确定优先开展土地整治等项目的实施区域。 2、规范开展项目实施 土地综合整治工程实施主体，原则上为我公司按照“统一规划、统一设计、分期实施”要求，完成项目立项、实施、验收等工作。对有条件的地区、条件好的地区，试点先行，逐步推进，创新土地综合整治与生态修复工程推进模式，健全县级国土部门有效监管模式，加强对项目的日常指导和监督检查；探索企业包干项目工程建设模式，进一步提升项目科学化、规范化水平。严格组织协调项目规划、建设和资金落实，促进项目整合，真正建立起政府主导，相关部门协调推进的部门联动机制，形成了强大工作合力。加强项目建设管理，谋划好项目后期运营。 3、 项目实施程序 3.1.项目测量 建设单位通过招标选择有资质的测量单位，对拟实施的土地整治区块进行测量。测量单位出具1:2000测量成果图(地形图)及相应成果，并对地面附着物进行清查、造册，出具成果。 3.2.编制项目可研报告 建设单位通过招标选择有资质的作业单位，对拟实施的土地整治区块进行可行性研究论证，并编制项目可行性研究报告。 3.3.项目立项 县XX局组织相关专家对项目可行性研究报告进行评审，评审通过并报XX区人民政府同意后，县XX局对建设单位下达立项批复。 3.4.编制项目设计及预算书 项目建设单位通过招标选择有资质的单位编制项目设计和预算，报县XX局。县XX局组织相关专家对项目设计和预算进行评审，评审通过后，对建设单位下达设计批复。 3.5.组织施工 项目建设单位通过招标选择具有相应施工资质的单位，严格按照批准的项目设计方案和合同约定的内容组织施工。 3.6.项目监理 项目建设单位通过招标选择具有相应资质的监理单位，对项目施工全程进行监管和技术指导。 3.7.项目竣工验收资料的收集整理 建设单位对项目竣工验收资料的整理、归档负总责。并委托有资质的审计单位对项目进行复核和决算审计，并出具项目复核和决算审计报告；委托有资质的单位进行项目竣工测量、勘测定界、耕地质量等级评价等工作，并出具相应报告。监理单位负责项目施工资料的收集、整理，并出具监理工作报告。 3.8.项目验收 项目竣工，相应竣工验收资料编制完成后，县XX局根据项目建设单位的申请，组织项目验收。验收合格的，出具项目验收报告。并向上级主管部门报备入库，形成耕地占补平衡指标。 3.9.项目报备 县XX局负责向上级主管部门报备入库，形成耕地占补平衡指标。项目建设单位需提供有关报备资料，并配合县XX局进行项目报备入库。 3.10.指标交易 XX区人民政府负责对耕地占补平衡指标进行交易。交易后资金入政府指定账户。 3.11.指标结算 县财政局依据项目验收报告、审计决算报告及合同约定进行结算。 资金来源 我公司作为合作项目中的投资方，在项目实施过程中的各项投资均由我公司进行垫付，不会增加XX区的财政负担。 关于土地综合整治项目的预期收益，按照《XX市人民政府办公室关于规范社会资本参与土地整治的实施意见》XX要求，新增耕地指标交易收益比例，以土地(耕地)交易面积计算，在剔除投资成本的基础上，按照投资方与政府8:2执行(执行分成方式以投资方与政府签订合同为准)。用于补充新增粮食产能值的提质改造项目，新增粮食产能指标坚持谁投入资金开发，产能指标交易收益归谁所有原则。其他项目合作另行确定合作收益分配方案。 根据XX区资源赋存现状，我公司拟投资金2300万元进行土地整治等项目，试点先行，逐步推进，开创产业融合的土地整治工作新格局。 效益分析 1、社会效益 土地综合整治实施后，增加了一定数量的耕地，优化调整后的耕地集中分布，可为耕地的集约利用创造条件，提高土地集约化程度，提高耕地质量和土地利用率。发展旱作农业设施，合理地农田路网设计，局部的集雨、节水灌溉措施保证了农田的高产、稳产。综合整治可稳固该区农业的基础地位，改善项目区土地利用结构，为项目区可持续发展提供保障。 2、生态效益 通过对农用地统一规划整理，农田林网空间配置，进一步改善了农田水土保持，水源涵养和抗旱耐涝条件，其生态环境、水土结构、田间生产小气候得到了明显改善，形成了良性循环农业生态系统。 通过荒坡绿化治理，增加了植被覆盖率，有效地减少了水土流失面积。 3、经济效益 根据XX区后备资源现状，等别为13等、14等。根据现行指标收益测算，应可回收成本，并体现经济效益。 除此之外，荒坡荒沟经合理整治，附加效益明显。对比浙江、湖北、江西的成功经验，经过整治后的耕地集中连片 ， 适合规模化经营，成立专门的农业合作社对种植的农产品统购统销，统一规划的黄土旅游文化，农产品深加工，有利于村民发展农家乐，带动居民致富。 同时，通过实施凋敝宅基地、空心村治理，腾退建设用地指标交易，用于新农村建设，使土地综合整治进入良性循环。全域土地综合整治产生的经济效益是长期的、循环的、可持续的。 总结 实施XX区土地整治等项目，是贯彻落实习近平总书记对浙江“千村示范、万村整治”重要批示精神的实际行动，是贯彻习近平生态文明思想、实施乡村振兴战略的重要手段。通过全域整体推进农用地、建设用地整理和乡村生态保护、修复等措施，对闲置、利用低效、生态退化及环境破坏的区域实施国土空间综合治理，优化土地利用结构，提高土地利用效率，推动生态文明建设，促进民生改善和乡村振兴，形成“农田集中连片、农业规模经营、村庄集聚美丽、环境宜居宜业、产业融合发展”的新格局，助力XX区实现农业农村现代化、城乡融合发展和生态文明建设的总目标。 XX有信心紧紧依托XXXX集团、XX省林业和XX局和XX公司、XX公司的鼎力支持，在XX区县委、县政府的指导和配合下，联合有实力的技术咨询单位、施工单位，多方拓展融资渠道，确保项目科学规划、分批实施，有条不紊，协调推进，高质量落地，倾力打造XX省“土地综合整治与生态修复”项目示范区，为XX区的经济和社会转型发展做出积极的贡献! 规划依据、方案 规划依据 根据XX市XX区经济发展战略，“全域规划、区域统筹、整体设计、系统修复、综合治理、持续发展”全域土地综合整治新理念，在国家法律、法规许可的范围内，合理确定土地整治方向、规模和布局，以吸资金筹措渠道和资金安排。 同时，积极探索土地综合整治模式尤其是农用地整理模式、城乡建设用地增减挂钩模式、低丘缓坡土地综合开发利用模式，提出符合当地情况的模式，使得土地整治由分散向集中连片综合整治转变，由增加耕地数量向增加耕地数量、提高耕地质量、优化用地结构布局、改善生态环境并重转变，由单纯性的建设性保护向促进新农村建设和城乡统筹发展转变，由以项目为载体乡以项目为载体结合城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、低丘缓坡土地综合开发利用政策的综合运用转变。最终使得土地整治规划实施，有利于城乡一体化建设；有利于有效整合资源，合理引导资金，有序推进土地整治活动，转变土地利用方式，促进耕地保护和节约集约用地，保障土地资源可持续利用；有利于统筹推进农民居住条件改善、农村基础设施建设、现代农业建设和农村环境治理，发挥土地整治综合效益；有利于统筹协调土地整治、资源环境保护和经济社会发展，推进新农村建设和城乡统筹发展，促进经济社会全面协调可持续发展。 在规划过程中，以现行规划实施评价以及专题研究为基础，以土地资源和环境容量为前提，深入分析土地整治与经济发展、社会和谐之间的关系，优化和合理安排各类土地整治规模、布局，合理确定土地整治目标，明确规划期间占补平衡、补充耕地和“增减挂钩”的任务，确定土地整治重大工程、示范项目和相关政策措施等，全面落实保护耕地和城乡统筹发展的方针，体现国民经济和社会发展对土地资源的要求，促进经济、社会、生态效益的统一，使规划成果具有科学性、合理性和可操作性。在具体工作中，做到“五个结合”即：土地整治与增加有效耕地面积、提高耕地质量相结合；土地整治与改善农民生活、生产条件相结合，促进农业生产，增加抗风险能力；土地整治与农村政策相结合，促进农村规模化、集约化及现代农业发展；土地整治与村庄整治 、 改善农村人居环境相结合，促进人与自然和谐共处；土地整治与城乡统筹发展、新农村建设相结合，促进城乡一体化发展。 规划方案 1、资料搜集 1.1资料分类 根据规划需解决的问题和完成的目标，有针对性地调查收集以下基础资料： (1)自然条件：主要包括气候、地形地貌、土壤、水 、 文、植被、自然灾害等资料。 (2)自然资源：主要包括土地资源、耕地后备资源、水资源、生物资源、矿产资源、自然景观资源等资料。 (3)经济社会状况：主要包括人口、经济发展水平、产业结构、农业统计、农用地分等、区域交通、农田水利、民风民俗、历史文化资源等资料。 (4)生态环境状况：主要包括土地沙漠化、盐碱化、土地污染、水土流失、地质灾害及生态环境评估、监测等资料。 (5)有关规划、标准及调查：主要包括土地整治涉及的土地、农业、林业、牧业、城建、交通、水利、环保、旅游等部门规划、标准及调查资料等。 1.2资料提供途径 基础资料应由县级国土资源行政主管部门组织协调有关部门提供。主要包括纸质文字报告、数据、图件及相应的电子文件。 1.3资料整理 基础资料调查时，应进行信息核查、整理、归档整理工作。当所收集的资料经整理后不能满足规划编制要求时，应根据实际需要进行补充调查。 2、规划基数确定 应以审查通过的第二次全国土地调查数据为基础，结合土地变更调查工作，将二次调查成果转换到规划基期，形成规划基数。 3、具体规划 3.1土地整治潜力规划 充分利用准备工作阶段所收集资料，当所收集资料经整理后仍不能满足规划编制需要时，可根据实际情况进行补充调查。 补充调查以土地利用现状图、耕地后备资源调查评价及相关规划等资料为基础，采用问卷、实地抽样等方法，调查确定各调查单元各类待整治土地资源总量及新增耕地系数。补充调查应在县级国土资源管理部门统一组织、乡镇人民政府配合下，以行政村为单元开展。 补充调查一般应采用全面调查方式，特殊情况下可采用典型调查方式。全面调查以全部行政村为对象开展；典型调查选择具代表性的行政村开展。 全面调查按以下要求进行： a)农用地整理状况调查。通过土地利用现状图件与数据分析，了解各村闲散地，待开发园地、牧草地，待复垦设施农用地，待填埋坑塘水面总量，及现状农村道路占耕地比例、农田水利用地占耕地比例、田坎系数等。同时选取若干有代表性的已开展农用地整理的行政村，测算以上各类农用地整理增加耕地面积和增加耕地系数，或设定在当前社会 、 经济和技术条件下，集约利用水平较高的耕地片区内农村道路、农田水利用地、田坎的比例； b)农村建设用地整理状况调查。通过统计数据与有关规划分析，确定各乡镇的特色村、规划中心村、规划迁并村规模与布局；或调查统计各行政村社会经济发展趋势、城镇化趋势，对规划目标年农村人口数量的预测，参照村镇建设标准和当地宅基地标准等，测算规划农村居民点总规模，通过对比现状及规划，分析各行政村农村建设用地腾退规模；或通过图件分析确定各行政村待整理零散农村建设用地规模与布局等内容。选取若干有代表性的已开展农村建设用地整理的村庄，测算建设用地腾退规模、增加耕地面积和增加耕地系数； c)土地复垦状况调查。调查废弃土地的面积、坡度、有效土层厚度、土壤质地、水源保证情况、有无限制因素、是否适宜复垦、可复垦为耕地的面积与系数，以及可复垦为其他农用地的面积。并可根据实际需要，对待复垦土地有针对性地进行适宜性评价工作。 d)未利用地开发状况调查。通过有关分析，汇总可开发的荒草地、盐碱地、沙地、裸地、湖泊水面、河流水面等。调查未利用地的面积、坡度、有效土层厚度、土壤质地、水源保证情况、有无限制因素及是否适宜开发、可开发为耕地的面积与系数，以及可开发为其他农用地的面积。并可根据 实际需要，对待开发土地有针对性地进行适宜性评价工作。3.2农用地整理规划 (1)农用地整理潜力评价可依照新增耕地面积潜力 、 新增耕地系数潜力和提高耕地生产能力潜力分别评价，评价结果可进一步分级。 (2)结合县域土地整治潜力功能分区，考虑社会经济、科技水平和可投入资金量等因素，通过耕地后备资源调查、问卷调查统计、图件与数据分析等多方法确定待整理农用地资源，结合典型调查确定的各类可增加耕地系数等成果，测算可整理为耕地、农用地的面积，将全县各行政村的农用地整理新增耕地面积潜力、新增耕地系数潜力进行汇总并分级。 (3)通过县域耕地现状图及农用地分等定级图件配准及叠加，测算各耕地地块现状质量等级，明确规划等级，确定各耕地地块质量等级提高程度，分村汇总形成全县农用地整理提高耕地生产能力潜力并分级。潜力等级一般不少于三级。 3.3农村建设用地整理规划 结合县域土地整治潜力功能分区及调查分析数据，考虑社会经济、科技水平和可投入资金量等因素，通过规划衔接法、人均用地估算法、散户归并法等，确定待整理农村建设用地总量，结合典型调查确定的可增加耕地系数等成果，测 算建设用地可腾退规模和可整理为耕地、农用地的面积。并将农村建设用地整理潜力进行汇总并分级规划。 3.4土地复垦潜力规划 结合县域土地整治潜力功能分区及调查分析数据，考虑社会经济、科技水平和可投入资金量等因素，通过耕地后备资源调查、问卷调查统计、图件与数据分析等多方法确定待复垦废弃土地资源总量，结合典型调查确定的可增加耕地系数等成果，测算废弃土地可复垦规模和可整理为耕地、农用地的面积，将废弃土地复垦潜力进行汇总并分级规划。 3.5未利用地开发潜力规划 结合县域土地整治潜力功能分区及调查分析数据，考虑社会经济、科技水平和可投入资金量等因素，通过耕地后备资源调查、问卷调查统计、图件与数据分析等多方法确定待开发未利用地资源总量，结合典型调查确定的可增加耕地系数等成果，测算未利用地可开发规模和可整理为耕地、农用地的面积。并将未利用地开发潜力进行汇总并分级规划。 4、项目规划实施流程 项目投资计划及保障措施，分成比例方案 收益的分配方案 关于土地综合整治项目的预期收益，按照《XX市人民政府办公室关于规范社会资本参与土地整治的实施意见》XX要求，新增耕地指标交易收益比例，以土地(耕地)交易面积计算，在剔除投资成本的基础上，按照投资方与政府8:2执行(执行分成方式以投资方与政府签订合同为准)。用于补充新增粮食产能值的提质改造项目，新增粮食产能指标坚持谁投入资金开发，产能指标交易收益归谁所有原则。其他项目合作另行确定合作收益分配方