垃圾焚烧处理投标方案（400页）（2024年修订版）.docx

垃圾焚烧处理投标方案 目录 第一章 项目背景和需求分析 18 第一节 项目背景 18 一、 垃圾焚烧 的概念 18 二、垃圾焚烧行业背景 29 三、垃圾焚烧行业前景 44 第二节 项目需求 56 一、项目概况 56 二、项目内容 56 三、基本要求 56 四、项目规模 57 五、其他服务要求 61 第三节 项目重难点及解决措施 62 一、垃圾燃烧处理现状 62 二、垃圾燃烧处理难点 62 三、解决措施 64 第四节 合理化建议 65 第二章 项目组织机构及人员配置 71 第一节 项目组织机构 71 一、项目组织机构的建立 71 二、项目组织机构图 71 三、项目人员配备表 71 第二节 项目组织结构 76 一、项目组织结构分类 76 二、建立项目组织的步骤 80 三、项目管理结构 81 第三节 人员岗位职责 83 一、项目经理岗位职责 83 二、项目负责人 岗位责任制 83 三、主 司炉 工岗位职责 85 四、 副司炉 工岗位职责 87 五、司炉 助手 岗位职责 87 六、 输煤 人员岗位职责 88 七、 汽机 人员岗位职责 89 八、运输人员岗位职责 90 九、 给水除氧值班 人员岗位职责 92 十、 电气岗位责任制 94 十一、 值班电工的职责 96 十二、 化学专业岗位责任制 97 十三、 水处理值班员的职责 98 十四、 水分析值班员的职责 99 第三章 人员管理 100 第一节 项目人员管理原则 100 一、目标与远景 100 二、保持良好的沟通 100 三、将工作委派给合适的人 100 四、差异化管理员工 101 五、团队领导很重要 101 六、注重技能培训 101 七、借助一个好的工作APP 101 第二节 项目人员管理理念 102 一、管理人员的工作具有典型的项目特点 102 二、管理人员应具备的现代项目管理理念 103 第三节 人员管理方法 105 一、分权管理 106 二、漫步管理 106 三、结果管理 106 四、目标管理 106 五、精心整理 107 六、参与管理 107 七、系统管理 107 第四节 人员培训 108 一、培训对象 108 二、培训内容 108 三、考核方式 116 第四章 项目管理制度 117 第一节 垃圾燃烧安全管理制度 117 一、 总则 117 二、 生产运行管理 119 三、 焚烧厂垃圾接收 管理 122 四、 垃圾存储和投料设备 123 五、 烟气净化处理系统的管理 125 六、 汽轮发电机组系统 管理 127 七、 电气系统的管理 127 八、 检修维护管理 128 九、设备 日常维护 管理 131 第二节 巡回检查 管理 制度 132 一、 巡回检查管理 132 二、 巡回检查时间 133 三、 巡回检查路线 134 第三节 设备定期试验和轮换制度 136 第四节 交接班制度 137 第五节 操作票 管理制度 140 第六节 热机、热控工作票管理 142 一、 热机、热控工作票使用范围 142 二、 热机工作票使用范围 142 第七节 锅炉垃圾库房管理制度 147 一、库房垃圾堆放管理 147 二、垃圾预处理系统的管理 148 三、垃圾预处理设备的维护保养 149 四、垃圾库房的卫生管理 149 五、垃圾库进库管理 150 六、垃圾库房安全管理 150 第五章 拟投入设施设备 151 第一节 项目设备清单 151 第二节 垃圾焚烧项目设备详情 153 一、炉排型焚烧炉 153 二、流化床焚烧炉 153 三、回转窑焚烧炉 154 第三节 设施设备管理重点 155 一、设备安全运行管理重点 155 二、设备安全运行管理原则 156 三、设备安全运行管理具体对策 156 第四节 生活垃圾焚烧炉管理制度 159 一、范围 159 二、分类 159 三、技术管理 161 四、运行管理 162 第五节 设备维护检修要点 167 一、垃圾焚烧发电设备的检修要点 167 二、余热锅炉的安装检修要点 167 三、汽轮机机房设备检修要点 169 四、烟气净化装置检修要点 169 五、电气及热控设备检修的要点 170 第六章 垃圾焚烧处理方案 172 第一节 生活垃圾焚烧处理方案 172 一、燃烧炉 焚烧装置 172 二、 焚烧装置工作机理 172 三、 焚烧装置技术参数 173 四、 工艺方案 175 五、 主要技术 175 六、 生活垃圾焚烧处理产物的处置 175 七、 飞灰采取固化处理 176 八、 工艺过程 178 九、工艺流程 179 十、处理工艺和设备选择 183 十一、水污染治理 183 第二节 炉排炉垃圾焚烧处理流程 184 第三节 垃圾燃烧烟气处理方案 185 一、烟气中污染物组分 185 二、烟尘、重金属及二恶英的脱除工艺 186 三、酸性污染物的脱除工艺 187 四、NOx的脱除工艺 190 第四节 垃圾焚烧炉渣污水处理 191 一、处理流程 191 二、工艺特点 192 第五节 项目服务工艺流程图 193 一、整体服务流程图 193 二、废水处理流程图 194 三、废气处理流程图 194 第六节 渗漏液处理方案 195 一、厌氧生化方式处理 195 二、好氧生化方式处理 197 三、物理化学方式处理 198 四、化学氧化方式处理 199 五、蒸发方式处理 200 六、膜处理技术 201 第七章 垃圾焚烧工艺技术 203 第一节 垃圾燃烧工艺描述 203 一、工艺描述 203 二、焚烧炉燃烧图 204 三、处置规模和主要设备性能 205 四、设计垃圾热值的确定 207 第二节 垃圾接收及贮存系统 208 一、垃圾接收 208 二、垃圾储存 208 三、渗沥液收集措施 209 四、除臭措施 210 五、主要设备及技术参数 211 第三节 垃圾焚烧系统 216 一、垃圾进料装置 216 二、给料装置 216 三、垃圾焚烧炉 217 四、焚烧炉本体 218 五、炉排的技术特点 219 第四节 点火及助燃系统 227 一、点火燃饶器 227 二、焚烧炉液压传动系统 228 三、液压装置的技术参数 229 第五节 燃烧线上的空气系统 230 一、燃烧工艺流程 231 二、燃烧的设备 232 三、燃烧设备技术参数 233 第六节 炉内喷氨系统 234 一、 余热锅炉 235 二、 炉膛及水冷壁 236 三、 过热器及汽温调节 236 四、 省煤器 237 五、 蒸汽空气预热器 237 六、 构架、钢性梁、外护板及平台扶梯 237 七、 锅炉范围内管道 238 八、 吹灰装置 238 九、 落灰装置及烟道 239 十、 炉墙及密封 239 第七节 停炉 加药 工艺 239 一、 停炉保护加药系统 239 二、 炉水加磷酸盐系统 240 三、 通风 240 第八节 灰渣去除 工艺 240 一、 除渣系统 241 二、系统设计 241 三、 除灰系统 243 第九节 烟气净化工艺 245 第十节 烟气净化系统工程设计 248 一、 净化设备选型及工艺描述 248 二、 石灰浆系统 249 三、 活性碳系统 250 四、 布袋除尘器 252 五、 飞灰输送及存储 253 六、 引风机 254 七、 烟气净化间总体布置 255 八、 脱NOx系统 255 第八章 安全管理方案 258 第一节 安全生产常识 258 一、安全生产基本概念 258 二、安全生产基本知识 260 三、进入施工现场的基本安全纪律 265 四、电气设备的作业安全 266 五、如何预防触电事故 271 六、触电事故的紧急施救 272 七、机械设备的安全工作 274 八、消防与防火知识 274 九、烫伤与热烧伤的急救处理 276 十、特殊垃圾处理的安全保卫工作 277 十一、使用氧气瓶需要采取的安全措施 278 十二、使用乙炔瓶需要采取的安全措施 279 第二节 垃圾燃烧安全管理重点 280 一、生产人员的安全素质 280 二、消防安全管理措施 281 三、强化细节性管理 281 四、构建安全管理系统架构 282 第九章 安全环保方案 283 第一节 环境监测概述 283 一、垃圾焚烧常见的二次污染 283 二、环境检测内容 285 第二节 环境监测内容 286 一、大气污染物监测 286 二、焚烧气体监测 288 三、渗沥液监测 290 四、外排水监测 293 五、地下水监测 297 六、地表水监测 301 七、垃圾堆体渗沥液水位监测 302 八、场界环境噪声监测 303 九、焚烧物监测 303 十、苍蝇密度监测 303 第十章 服务保障 305 第一节 质量保证体系综述 305 一、质量方针 305 二、质量目标 305 三、思想保证体系 305 四、组织保证体系 306 第二节 质量控制组织架构及职责 306 一、质量领导小组 306 二、岗位职责 307 第三节 质量保障措施 307 一、设备保障措施 307 二、组织保障 措施 308 三、 技术 保障措施 309 四、 建立全面质量管理体系 309 第十一章 应急预案 311 第一节触电事故应急预案 311 一、目的 311 二、适用范围 311 三、依据 311 四、应急指挥机构及其职责 311 五、危险点分析 313 六、应急救援 314 第二节 发生大面积传染病应急预案 317 一、目的 317 二、适用范围 317 三、依据 317 四、应急指挥机构及其职责 317 五、应急救援 319 六、应急救援结束 321 第三节 高压汽水系统管道爆 破 事故应急预案 322 一、目的 322 二、适用范围 322 三、依据 322 四、应急指挥机构及其职责 322 五、应急救援 324 六、应急救援结束 327 第四节 环境污染事故应急预案 328 一、目的 328 二、适用范围 328 三、依据 328 四、应急指挥机构及其职责 328 五、危险点分析 330 六、应急救援 332 第五节 火灾、爆炸事故应急预案 334 一、目的 335 二、适用范围 335 三、依据 335 四、应急指挥机构及其职责 335 五、危险点分析 337 六、应急救援 338 七、应急救援结束 341 第六节 溺水事故应急预案 341 一、目的 342 二、适用范围 342 三、应急指挥机构及其职责 342 四、危险点分析 343 五、应急救援 344 第七节 人身伤亡事故应急预案 345 一、目的 346 二、适用范围 346 三、依据 346 四、应急指挥机构及其职责 346 五、人身伤亡事故的分级 348 六、人身伤亡事故现象分类 348 七、应急救援 349 第八节 烧伤、烫伤事故应急预案 354 一、目的 354 二、适用范围 354 三、依据 354 四、应急指挥机构及其职责 354 五、危险点分析 356 六、伤害分类与应急响应级别 357 七、应急救援 358 第九节 食物中毒事故应急预案 360 一、目的 361 二、适用范围 361 三、依据 361 四、应急指挥机构及其职责 361 五、危险点分析 363 六、应急救援 363 第十节 沼气泄漏事故应急预案 364 一、目的 365 二、适用范围 365 三、依据 365 四、应急指挥机构及其职责 365 五、危险点分析 367 六、应急救援 367 第十一节 自然灾害事故应急预案 369 一、目的 370 二、适用范围 370 三、依据 370 四、应急指挥机构及其职责 370 五、危险点分析 372 六、应急救援 372 第十二章 档案管理 375 第一节 档案管理人员及职责 375 一、人员配备 375 二、岗位职责 375 第二节 档案管理工作流程 378 一、立卷归档 378 二、借阅 378 三、收集、交接、整理、统计工作 379 四、鉴定销毁 379 第三节 档案管理工作规范 380 一、目的 380 二、适用范围 380 三、工作程序 380 第四节 档案管理制度 387 一、档案人员岗位责任制 387 二、档案保管制度 389 三、档案复制制度 390 四、档案查借阅制度 390 五、档案库房管理制度 391 六、档案立卷归档制度 391 七、文书材料归档制度 393 八、档案移交制度 396 九、档案保密制度 396 十、档案鉴定销毁制度 397 十一、档案利用制度 398 十二、档案统计制度 399 温馨提示： 本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，如需查阅，请购买后下载。 说 明 一、如招标文件评分标准要求“项目背景和需求分析”详情可见本文第一章。 二、如招标文件评分标准要求“项目组织机构及人员配置”详情可见本文第二章。 三、如招标文件评分标准要求“人员管理”详情可见本文第三章。 四、如招标文件评分标准要求“项目管理制度”详情可见本文第四章。 五、如招标文件评分标准要求“拟投入设施设备”详情可见本文第五章。 六、如招标文件评分标准要求“垃圾焚烧处理方案”详情可见本文第六章。 七、如招标文件评分标准要求“垃圾焚烧处理工艺”详情可见第七章。 八、如招标文件评分标准要求“安全管理方案”详情可见第八章。 九、如招标文件评分标准要求“安全环保方案”详情可见本文第九章。 十、如招标文件评分标准要求“应急预案”详情可见本文第十一章。 编制依据 一、项目招标文件、补遗及设计文件等相关资料。 二、国家现行技术规范、标准及有关的技术资料、规范、规程及技术标准。 三、 依照有关主要法律、法规： （一）《中华人民共和国政府采购法》 （二） 其他法律法规。 四 、行业规范、标准 （以下内容根据招标文件及项目实际情况进行修改） 第一章 项目背景和需求分析 第一节 项目背景 一、 垃圾焚烧 的概念 （一）定义 垃圾焚烧即通过适当的 热分解 、燃烧、 熔融 等反应，使垃圾经过高温下的氧化进行减容，成为残渣或者熔融固体物质的过程。 垃圾焚烧设施必须配有烟气处理设施，防止 重金属 、有机类污染物等再次排入环境介质中。回收垃圾焚烧产生的热量，可达到废物资源化的目的。 垃圾焚烧是一种较古老的传统的处理 垃圾 的方法，由于垃圾用焚烧法处理后，减量化效果显著，节省用地，还可消灭各种 病原体 ，将有毒有害物质转化为无害物，故垃圾焚烧法已成为城市垃圾处理的主要方法之一。现代的 垃圾焚烧炉 皆配有良好的烟尘净化装置，减轻对大气的污染。 2020年1月1日起，《 生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据应用管理规定 》将正式实施。 垃圾焚烧，一般炉内温度控制在高于850℃， 焚烧 后体积比原来可缩小50-80%，分类收集的可燃性垃圾经焚烧处理后甚至可缩小90%。焚烧处理与高温 （ 1650-1800℃ ） 热分解、融熔处理结合，可进一步减小体积。 （二） 焚烧流程 垃圾焚烧已成为 循环经济 的重要组成部分。另外，在废弃资源和废旧材料回收利用加工过程中，不但解决了资源短缺问题，同时降低了垃圾排放，正可谓“一举两得”。典型的城市垃圾焚烧系统的工艺单元包括： 1进场垃圾计量系统； 2垃圾卸料及贮存系统； 3垃圾进料系统； 4垃圾焚烧系统； 5焚烧余热利用系统； 6烟气净化和排放系统； 7灰渣处理或利用系统； 8污水处理或回用系统； 9烟气排放在线监测系统； 10垃圾焚烧 自动控制系统 。 （三） 市场分析 在城市化进程中，垃圾作为城市代谢的产物曾经是城市发展的负担，世界上许多城市均有过垃圾围城的局面。而如今，垃圾被认为是最具开发潜力的、永不枯竭的“城市矿藏”，是“放错地方的资源”。这既是对垃圾认识的深入和深化，也是城市发展的必然要求。中国垃圾处理行业起步晚，但我国 垃圾处理产业 初具规模，垃圾处理市场容量有了显著增加，市场渗透率迅速提高，进入环卫行业的企业数量也在迅猛增加。我国的垃圾处理市场已经从导入期进入到成长期，并正向成熟期迈进。随着环境问题逐渐被重视，节能、环保成为各国的发展主题，已经开始为垃圾处理提供产业发展的机会。全世界垃圾年均增长速度为8.42%，而中国垃圾增长率达到10%以上。全世界每年产生4.9亿吨 垃圾 ，仅中国每年就产生近1.5亿吨 城市垃圾 。中国 城市生活垃圾 累积堆存量已达70亿吨。在如此巨大的垃圾压力下，有理由相信，垃圾处理产业会成为未来国内的明星产业。 （四）历史 发展 1.日本 垃圾焚烧法确实是一种实践多年的 垃圾处理 方法。它比起填埋法占地面积小，效率高，曾一度被视为一种“减量快”的好方法，吸引日本和德国等发达国家大力发展。在日本就建起了6000多座垃圾焚烧炉，占据世界垃圾焚烧炉数量的首位，其垃圾焚烧企业也随之发展起来。与此同时，也吸引了一些发达国家进行效仿。就这样把垃圾焚烧推向了高潮。 但建设一座大中型焚烧炉动辄要10亿元人民币，建成投产后的环保的处理成本大约需300元/吨，目前国内一些城市那种几十元焚烧处置一吨生活垃圾的操作方法，是否真是按环保程序处理其本身都是值得怀疑的。环保的焚烧处理方法一般城市是难以承受的。其运行中需要频繁更换过滤吸附材料，也花费大量开支，往往会造成操作随意简化的漏洞。 2. 北美 美国第一个焚化炉于1885年建于纽约的 总督岛 。到了1949年，Ross在美国成立了第一间有害废物管理公司。公司的成立源于他在 俄亥俄州 看到了市场对有害废物处理的需求。1958年，公司建成了全美第一座处理有害垃圾的焚烧炉。而美国第一座全面的，由政府运作的焚化设施是资源回收厂），该厂于1975年建于艾奥瓦州的恩慈（Ames），并一直运作至今，和生产垃圾衍生燃料，然后将其送往当地的发电厂作为发电的燃料。美国第一个在商业取得成功的焚烧厂是于1975年10月建于 马萨诸塞州 索格斯，该厂也是一直运作到今天。 在美国和加拿大，对焚烧垃圾和其它垃圾转换为能源的技术又燃起了新的兴趣。2004年，垃圾焚烧在美国获得可再生能源生产的税收抵免资格。增加现有工厂容量的项目正在进行中，并且，市政再一次评估建设焚烧厂，而不是选择继续采用堆填区的方式处理城市垃圾。但是，许多这些项目继续面临着政治上的反对，尽管关于焚烧减少温室气体排放、加强空气污染控制和焚烧灰烬的循环使用等论据已得到了更新。 美国一些老一代的焚化炉已经关闭，其中186个MSW焚化炉关闭于90年代，到2007年只剩下89个，另外，在1998年仍有6200个医疗废物焚化炉，到2003年只剩下115个。在1996年至2007年，没有建造新的焚化炉，其主要原因主要有： （1） 经济因素：随着大型的低成本的地区性垃圾堆填区的增加，并且现今电力的价格相对较低，焚化炉无法在美国提供燃料（即垃圾）竞争。 （2） 税收政策：美国在1990年至2004年废除了对由废物发电的发电厂的税收抵免。 3. 英国 伦敦郊区及莫里山谷等社区、 安大略 湖区反对焚烧的行动此起彼伏。 由于其有大量堆填区可供使用，英国废物管理行业内的技术已经大大落后于欧洲其余国家。由欧盟订立的垃圾填满法令令英国政府实施了对垃圾管理的法例，其中包括垃圾填埋税和垃圾填埋补助交易计划。该法例的目的是通过使用其它垃圾处理方式而减少因垃圾填满而产生的温室气体排放。英国政府的立场是，垃圾焚烧将逐渐在处理城市垃圾和能源供应中扮演更重要的角色。2008年，在英国，有接近100多处地方成为未来可建设垃圾焚烧场的地点。这些地点也已被英国的 非政府组织 标识在地图上。 城市固体垃圾（MSW）焚烧（焚化）的历史是和垃圾填埋和其它垃圾处理方式的历史紧密联系在一起的。在判断垃圾焚烧的好处时不可避免的与其它垃圾处理方式做比较。自1970年代起，垃圾回收和其它垃圾处理手段的变化改变了对垃圾焚烧的优缺点的判断。自1990年代起，其它垃圾处理技术也逐渐成熟并可应用到实际中。 （五）控制排放 控气型热解焚烧炉将焚烧过程分为二级燃烧室，一燃室进行垃圾热分解温度控制为700℃以内，让垃圾在缺氧状态下低温分解，这时金属Cu、Fe、Al等金属元素不会被氧化，会大大减少二噁英的量；同时，由于HCl的产生量因缺氧燃烧会减少；并且在还原气氛下也难以大量生成。由于控气型垃圾焚烧炉是固体床，所以不会产生烟尘，不会有未燃尽的残碳进入二燃室。垃圾中的可燃成份分解为可燃气体，并引入氧气充足的二燃室燃烧。二燃室温度在1000℃左右并且烟道长度使烟气能够停留2s以上，保证了二噁英等有毒有机气体在高温下完全分解燃烧。此外使用 布袋除尘器 避免了使用静电除尘时Cu，Ni，Fe颗粒对二噁英生成的催化作用。 二噁英在焚烧炉内的生成来源是石油产品、含氯塑料等。生活垃圾中含大量的 氯化钠 （NaCl）、 氯化钾 （KCl）等化学物质，而当这些垃圾中的有机物质在含有 氯 的环境下燃烧，就会产生二噁英。 二噁英和呋喃被许多人视为健康危害。老式的焚化炉，因没有配备足够的气体净化技术确实是二噁英排放的重要来源。然而，如今由于气体排放控制设计的提高以及政府新的管制的加强， 焚化炉 的排放事实上已经没有二噁英了。在2005年，针对当时全国的66座焚化炉，德国环境部估计“...在1990年德国有三分之一的二噁英排放来自垃圾焚化工厂，到2000年，它们只占到全部二噁英排放的1%。其它烟囱和家庭燃气灶合计向环境排放的二噁英是垃圾焚烧工厂的20倍。”据美国环保署，焚烧厂不再是二噁英和呋喃排放的重要来源。在1987年，在政府法例规定要求排放控制之前，总计有10000克（350盎司）的二噁英排放源自美国的垃圾焚烧炉。全美87座焚烧炉仅仅年排放10克（0.35盎司）二噁英，减少达到了99.9%。家庭后院焚烧家居和园林垃圾，在一些农村地区仍然是被允许的，它们每年能产生580克（20盎司）的二噁英。美国环保署1997年的研究表明，一个家庭使用一个大桶焚烧垃圾的的排放比一个垃圾焚烧工厂每天处理200吨垃圾的排放更多。 （六）余热设备 垃圾焚烧电厂的 余热锅炉 为烟道式余热锅炉，烟气流动方向在锅炉中进行5次转折。锅炉压力4MPa，蒸发量15t/h。如《余热锅炉结构图》所示，在炉膛、烟道以及高温烟气入口布置有水冷壁。 A.送风入口管道 B.送风出口管道 C.上部高温烟道 D.下部烟道 E.第二级过热器 F.第一级过热器 G.第二级 空气预热器 H.第一级空气预热器 I.第二级省煤器 J.第一级省煤器 K.水冷壁 L.汽包 M.集箱 （七） 烟气流程 烟气从焚烧炉的二燃室通过上部或下部烟道 （ 烟气从下部经过时不经过水冷壁K ） 进入余热锅炉。先经过第二级过热器E、第一级过热器F、第二级空气预热器G，然后从下部进入主炉膛与水冷壁换热。之后在炉膛上部出口改变角度后向下依次通过第一级省煤器I、第一级空气预热器H、第二级省煤器J，之后的烟气由烟道N离开余热锅炉。 （八） 送风流程 送风机来的风经过管路A进入余热锅炉，在炉内经过两级空气预热器H、G换热，之后由管路离开锅炉。 （九） 汽水流程 145℃的给水经过两级省煤器J、I （ 省煤器设置有给水旁路 ） ，进入锅炉汽包L、汽包中过冷水由下降管进入下集箱，经炉内水冷壁在4MPa下定压加热，蒸汽进入两级过热器F、E后达到400℃，离开锅炉进入蒸汽总管。 （十） 处理原则 垃圾焚烧肯定是需要的，关键不在要不要烧，而在怎样烧。对垃圾焚烧发电不能过于理想化和浪漫化，而应持以最大限度的审慎。这种最大限度的审慎，应体现为至少如下四条基本原则： 1. 不分拣到位不焚烧 健全的垃圾分类是垃圾焚烧发电的前置条件，是不可超越的历史阶段，这早就是社会共识。问题是，不是有没有这样的社会共识，不是公众的素养够不够，而是城市政府到底有没有决心。垃圾分类需要强大的基础设施，正如媒体已经指出的，日本人垃圾分类做得细，首要原因是他们垃圾分类运输设施做得好；台北20世纪90年代后垃圾总量锐减，也因为垃圾分类设施服务周到；美国人垃圾分类意识强，同样因为他们的垃圾分类运输排班表容易一目了然。只有政府才有能力提供垃圾分类所需的强大基础设施。不论公众的分类冲动多么强烈，如果没有政府提供的强大基础设施来配合，就绝无落地的可能。 2. 不财政全额不焚烧 毋庸讳言 ，市场化已是中国垃圾焚烧发电的明显趋势。但巨大的环境风险却注定，在国情特殊的中国，垃圾焚烧发电并不适合市场化。发达国家可市场化，因为无论权力还是资本，在发达国家都受到严厉制约，而我们并不具备这样的制度环境。跟权力结盟的垃圾处理巨头如果不承担社会责任，社会只能无可奈何，最终的恶果则是社会买单，用公众的生命、健康和财产来买单。 这不是单纯的逻辑推导，而有铁的事实支撑。国家 发改委 之所以考虑要调整垃圾焚烧发电的发电补贴政策，皆出于焚烧发电企业普遍的弄虚作假。为骗取发电补贴，他们大量使用煤和油来发电，焚烧发电厂因此很大程度上蜕变为火电厂。这从一个侧面反映了监管的失灵。 这种背景下，把垃圾焚烧发电这种高风险产业交给市场、交给企业去主导，后果极其严重，垃圾焚烧发电极有异化为打着环保旗号的环境公害产业的可能。如果城市垃圾危机确实严重到非烧不可，那么这种事关公共安全的高风险产业，就完全属于公共服务的范畴，就应该主要由城市政府买单，应该属于财政全额保障的公益行业。惟有财政全额保障，不计成本，才可能杜绝偷工减料的行业黑洞。这方面也并不是没有先例。同在深圳的 宝安 垃圾焚烧厂，安全系数就大得多，据媒体报道，它的烟囱几乎没有任何可视烟雾排出。政府测试也表明，该厂几乎没有二噁英及其他污染物排放，原因就在于该厂全系政府投入。只不过，其投入比私营垃圾焚烧厂高得多——宝安厂每吨垃圾燃烧所耗费成本是龙岗厂的10倍。但财政本应取之于民用于民，要烧就应该不惜血本，以绝对保障公众生命、健康和财产为最大追求。 3. 不公开透明不焚烧 台北市 民及环保团体常常半夜出击去垃圾焚烧厂“抓现行”，监督有无违法垃圾焚烧，那种境界我们差了 十万八千里 。原因很简单，谁敢出击去垃圾焚烧厂“抓现行”？看工厂保安不一棍子把你打出来。围墙一入深似海，天知道里面咋个烧？ 所以，能否做到垃圾焚烧全程公开透明，也应是决定垃圾焚烧发电是否上马的重要指标。这方面，台北的经验足资借鉴。据报道，台北的焚烧厂所在地，都会成立民间的监督委员会；焚烧厂每隔两月发布一次运行指标，方便市民质询。焚烧炉与民营业者之间的经营合约也在台湾环保署网站上公开。台北市环保局还在垃圾倾泻平台上设置录像设备，并连接网络，市民可随时上网检查进炉烧的是什么。 对环境风险的监控没有谁比潜在受害者的监控冲动更强，也没有什么监控比潜在受害者亲力亲为的监控更有信用。垃圾焚烧发电在信用严重缺失之当下中国，必须做到向整个社会，尤其向作为潜在受害者的所在社区的居民全方位开放，接受整个社会尤其是所在社区居民全方位的监督，才能真正取信于人，真正让人放心。 4. 不公平补偿不焚烧 垃圾焚烧发电不可避免的环境风险，显然要对周边居民的物业带来一定损失，既有损失就该赔偿，不能说为了所谓整体利益、多数人利益，少数人损失了就损失了。私有财产不可侵犯，不仅是指不被私人侵犯，不被民间侵犯，更包括不被所谓整体利益、多数人利益所侵犯。利益只能置换，不能被牺牲，无论当事的是多数人还是少数人。这个原则必须是刚性的。 以上四条，是垃圾焚烧发电基础性的社会配套条件。垃圾焚烧发电在学术上是有争议的，在技术上是有分歧的。当