农村垃圾清运投标方案（351页）（2024年修订版）.docx

农村垃圾清运投标方案 目录 第一章 项目理解及需求分析 12 第一节 对项目背景的理解 12 一、农村垃圾问题的现状 13 二、农村垃圾主要来源 14 三、农村垃圾问题产生的原因解析 14 四、农村垃圾的危害 18 五、农村生活垃圾治理规划 21 第二节 对项目农村垃圾现状的理解 22 一、本项目农村垃圾构成与特点 22 二、本项目农村垃圾治理现状 22 第三节 项目需求分析 25 一、项目概况 25 二、服务事项 25 三、服务标准要求 26 四、项目设备和人员配置要求 28 五、项目作业要求 28 六、安全、文明规范作业要求 31 七、考核要求 33 八、其他要求 35 第二章 整体服务方案 37 第一节 管理设想、服务定位 37 一、服务理念 37 二、整体构想 38 第二节 服务要求及管理方式 40 一、 清运要求 40 二、机械要求 41 三、管理方式 42 第三节 管理目标及标准 44 一、管理目标 44 二、管理标准 45 第四节 农村垃圾清运整体实施方案 46 一、农村生活垃圾清运工作方案 46 二、农村建筑垃圾清运工作方案 50 第五节 项目重难点分析及合理化建议 54 一、项目重难点分析 54 二、合理化建议 58 第三章 项目组织机构及人员配备 61 第一节 项目组织机构 61 一、建立项目组织的步骤 61 二、项目管理模式与目标 62 三、项目组织机构 64 第二节 项目服务人员配备 65 一、项目服务人员配备 65 二、项目人员配备管理 68 三、人员配置的制度化管理 71 第三节 岗位职责 73 一、部门职责 73 二、主要岗位职责 78 第四章 作业机具及物资装备配备计划 94 第一节 物资配备原则与要求 94 一、原则 94 二、总体要求 94 第二节 农村垃圾分类收集设施配置 94 一、乡村垃圾桶配置标准 95 二、农村垃圾桶的摆放标准 97 三、垃圾收集房具体建设形式 97 四、垃圾中转站具体建设形式 98 第三节 垃圾收集、运输车配备 99 一、车辆配置要求及数量 99 二、车辆参数 102 第四节 主要垃圾收集、运输车管理 107 一、餐厨垃圾车 管理 107 二、铲车管理 108 三、建筑垃圾运输车管理 114 四、压缩式垃圾车管理 137 第五节 劳动防护用品管理 147 一、劳保用品领取规定 147 二、劳保用品发放标准 148 第六节 其他工具的管理 148 第五章 项目管理制度 151 第一节 垃圾清运、处理管理制度 151 一、垃圾清运制度 151 二、垃圾监测检验规定 155 三、机械设备管理规定 156 四、安全管理制度 157 五、车辆交接班制度 158 六、垃圾堆放管理制度 159 第二节 垃圾清运车管理制度 159 第三节 人员管理制度 162 一、垃圾清运人员纪律要求 162 二、员工考勤管理制度 162 三、员工奖惩制度 166 四、垃圾清运车辆驾驶人员管理制度 167 五、员工考核管理制度 175 六、人员培训管理制度 183 第六章 农村生活垃圾清运实施方案 194 第一节 垃圾清运线路规划 194 第二节 质量标准及工作要求 195 一、工作要求 195 二、日常运营基本标准 196 三、农村生活垃圾清运标准 196 第三节 垃圾分类收集与运输 198 一、 垃圾分类 198 二、垃圾收集 199 三、垃圾运输 202 第四节 垃圾收集和处理作业措施 203 第五节 垃圾收集清运技术 206 第六节 垃圾装载实施 209 一、要求 209 二、装卸工人作业安全注意事项 210 三、叉车装卸作业安全注意事项 211 四、车辆装载后的三防处理 213 第七节 垃圾收集、清运规范化管理 215 一、指导思想 215 二、生活垃圾收集规范 215 第七章 生活垃圾中转站管理方案 217 第一节 生活垃圾压缩站操作规范 217 一、操作方法 217 二、注意事项 218 第二节 生活垃圾压缩站清洁 218 一、清洁工具和用品 219 二、清洁方法 219 三、注意事项 219 第三节 人员配置、岗位职责和运营费用 220 一、人员岗位配置 220 二、年运行费用估算 221 三、岗位职责 222 第四节 中转站操作流程 224 一、车辆称重与车辆识别 224 二、垃圾倾倒 225 三、垃圾的压缩/最终压缩 225 四、垃圾箱换箱及转运 225 第五节 各类管理制度 226 一、垃圾中转站管理制度 226 二、消防制度 227 三、垃圾监测检验规定 227 四、安全管理制度 228 五、消毒工作规定 228 六、车辆管理制度 228 七、站区管理规定 229 八、垃圾中转站卫生标准 229 第六节 中转站除臭方法 230 一、污染因子分析和处理工艺 230 二、臭气治理方法 234 第八章 农村建筑垃圾清运方案 237 第一节 建筑垃圾分类 237 一、建筑垃圾种类 237 二、建筑垃圾性质 239 三、建筑垃圾分类 239 第二节 建筑垃圾收集 241 一、上门收集 241 二、建筑垃圾堆清扫 241 第三节 建筑垃圾运输 242 一、运输组织机构 242 二、运输车辆配备 243 第四节 建筑垃圾运输要求 262 第九章 安全作业管理 269 第一节 安全作业责任制 269 一、项目部经理安全责任制 269 二、项目副经理安全责任制 269 三、综合办经理安全责任制 270 四、财务人员安全作业职责 271 五、队长安全责任制 272 六、车辆 驾驶员 安全责任制 273 七、车辆维修工安全责任制 275 第二节 垃圾清运安全作业 275 第三节 转运站安全作业 276 第四节 安全操作规程 278 一、餐厨垃圾车安全操作 278 二、铲车安全操作 280 三、自卸车安全操作 283 四、压缩式垃圾车安全操作 294 五、其他垃圾清运车安全操作 299 六、垃圾桶保洁/装卸安全操作 300 七、垃圾倒运员安全操作规 301 八、维修员安全操作 302 第五节 安全保障措施 303 第十章 服务承诺及质量保障方案 307 第一节 服务质量保障承诺 307 第二节 服务质量保证体系综述 308 一、质量方针 308 二、质量目标 308 三、建立服务管理保证体系 309 四、树立服务理念 313 五、建立完善的服务质量标准 313 六、建立员工成长机制 313 第三节 质量控制组织架构及职责 314 一、质量领导小组 314 二、岗位职责 314 第四节 质量控制措施 314 一、完善监督考核机制 314 二、思想保证措施 319 三、组织保证措施 319 四、作业流程保证措施 320 五、现场督察保证措施 320 六、经济保证措施 320 七、项目激励机制 321 八、质量检查 323 第十一章 应急预案 326 第一节 总体方案 326 一、编制目的 326 二、应急管理原则 326 三、应急管理机构 327 四、运行机制 328 五、应急处置 329 六、应急保障 330 七、监督管理 332 八、应急预案管理 332 第二节 事故现场处置方案 333 一、车辆起火处置方案 333 二、车辆故障处置方案 335 三、车辆交通事故处置方案 335 四、清运车辆遭遇突发自然灾害、交通中断 应急处置 337 五、清运车辆发生撒漏处置方案 338 六、清运数量突发异常应急 处置 338 七、物体打击事故现场应急处置方案 339 第三节 恶劣天气应急预案 343 温馨提示： 本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，如需查阅，请购买后下载。 说 明 一、如招标文件评分标准要求“对本项目清运工作的现状调查与问题剖析”详情可见本文第一章。 二 、 如招标文件评分标准要求“ 整体服务方案、重、难点及解决措施 ”详情可见本文第二章。 三、如招标文件评分标准要求“ 人员配备 ”详情可见本文第三章。 四、如招标文件评分标准要求“ 车辆及物资投入情况 ”详情可见本文第四章 。 五 、 如招标文件评分标准要求“ 管理规章制度 ”详情可见本文第五章。 六、如招标文件评分标准要求“农村生活垃圾清运方案”详情可见本文第六章。 七、如招标文件评分标准要求“农村建筑垃圾清运方案”详情可见本文第八章。 八、如招标文件评分标准要求“安全保障”详情可见第九章。 九、如招标文件评分标准要求“ 服务质量保障及服务承诺 ”详情可见第十章。 十、如招标文件评分标准要求“ 应急保障措施 ”详情可见本文第十一章。 编制依据 一、项目招标文件、补遗及设计文件等相关资料。 二、国家现行技术规范、标准及有关的技术资料、规范、规程及技术标准。 三、 依照有关主要法律、法规： （一）《中华人民共和国政府采购法》 （二） 其他法律法规。 四 、行业规范、标准 （以下内容根据招标文件及项目实际情况进行修改） 第一章 项目理解及需求分析 第一节 对项目背景的理解 在新农村建设的背景下，我国农村面貌焕然一新，农村的基础设施明显得到了改善。然而伴随着农民物质生活水平提高的同时，也出现了许多的不协调之处，农民对现代化的生产、生活方式极不适应，其典型表现就是农民传统的生活习惯方式对村庄村容村貌所造成的负面影响：生产、生活垃圾随意堆放，致使农民的房前屋后成了垃圾场，房屋附近的农田也成了垃圾站，行走的道路更是充斥着五颜六色的垃圾袋。农业生产和农村生活排放的垃圾正从四面八方，对农民形成包围之势，直接威胁到农民的生产生活用地，威胁到农民的生活环境，威胁到村庄公共事物的治理。 随着国民经济的持续高速发展和城镇化进程的快速推进，农村生活垃圾的产出量也在以惊人的速度增长。作为农村生活垃圾综合管理的一个重要组成部分，垃圾收集运输系统占据着重要位置，在当前城镇化的进程中，原有设备较低的处理能力与日益增长的人口之间的矛盾，落后的垃圾收运设备作业效果与农村环境越来越高的要求之间的矛盾，以及原有设备的处理方式和垃圾“减量化、无害化、资源化”的处理理念之间的矛盾日益明显。对垃圾收运过程中避免二次污染显得尤为重要。 一、农村垃圾问题的现状 近些年，随着新农村建设的发展，农村的垃圾产生了一系列的变化，不仅在种类上，在数量和规模上都呈扩大化发展趋势。依据农村垃圾的来源不同，可以将农村垃圾划分为生活垃圾和生产垃圾两类。这两类垃圾一直呈递增趋势，而且不易溶解的物质的比重逐渐增加，正逐步由城边村向偏远的农村扩散。这些垃圾的排放严重超过了环境的自净能力，给农村环境造成了极大的负担，使农村环境呈现“三差”趋势。空气质量差、土壤环境差、水质条件差，这严重危及着农民的生活，甚至是人的生命健康安全。首先，对空气的污染，垃圾腐烂后，大量的氨和硫化物向大气释放，臭气熏天，严重影响了农村的空气质量，此外，这些腐烂的物质极易造成蚊蝇肆虐，这也埋下了流行疾病的祸根，威胁着人们的生命健康安全；其次，对土壤的污染，垃圾堆放于农田，侵蚀了大片的农田，对农村的土壤造成了严重的污染和潜在的危害，特别是那种含有多种重金属和有机化合物的垃圾，他们多是有毒有害的危险品和难溶解的化合物。这些物质毒性强、危害大，渗透于土壤，腐蚀农作物，使耕地的质量下降，粮食产量减产，威胁着国家的粮食安全；再次，对水质的影响，由于农民房屋周边的河流、池塘、沟渠等都变成了垃圾池，这严重污染了地表水和地下水，而农民取水都以分散式小水井为主，地下水的污染对农民的饮水安全构成了极大的威胁，危及着农民的日常生活。 二、农村垃圾主要来源 农村垃圾主要包括两大类： 1.日常生活垃圾和食品垃圾，约占了总量的50%—60%，如各种食品包装袋、方便袋、废旧电池等； 2.废弃生活用品，约有30%，如残破衣布、玻璃等，其他占了不到10%。在特定时期与特定地点，农业垃圾会占总数的60%—70%。如买菜旺季，剩菜残叶、农田地头药瓶等等。农村生活水平的提高，生活不再如以前一样节俭，甚至有些奢侈浪费了，有关农业垃圾也没有很好地处理好，大部分都随便扔在一边。 三、农村垃圾问题产生的原因解析 农村垃圾的产生、扩展不是一个偶然的现象，也并非像大多数人多认为的：农民的素质低下是造成农村环境恶化的主要原因。农村垃圾的产生与扩展，不能单纯归结于农民的素质问题，可从以下三个视角来探索其根源。 （一）失衡与失序———村庄公共服务的困境 公共服务是由政府提供的，为人们所共同占有和使用的资源。在市场经济下，公共服务存在自身的局限性，其中由公共服务所引起的农村环境恶化地表现为： 1.公共服务供给失衡，乡村垃圾无人治。城乡二元制经济的发展思路，使政府的重心投向了城市，而忽视了农村的问题。长期以来我国社会的二元化结构明显，城市的发展一直是政府关注的中心，而公共资源是有限的，这对经济效益较低的农村来说，农村公共环境的改善无疑会受到忽视。这种非均衡的城乡公共服务供应制度的安排，导致农村公共服务供给严重短缺，使农村垃圾无人治理。 2.公共服务搭便车现象，乡村垃圾无人理。 环境是典型的公共资源，它具有非竞争性和非排他性的特征，人们无需花钱也可以享用这些资源，这样就会产生搭便车现象。农村环境之所以会恶化，其主要原因就是公共环境不是由市场提供的，人们都是免费享用的，加上每个个体都是自私的，这种人本能的自利性和搭便车行为导致了人们对公共资源和环境的过度使用和开发，最后导致像河流、湖泊、地下水、土壤、空气等公共环境资源受到严重破坏，农村垃圾无人管理的场景。 3.公共服务外部性效应，乡村垃圾无人管。 外部性指某种经济活动给无关的第三方所带来的影响。外部性又可分为外部经济性和外部不经济性，环境污染被定义为一个典型的外部不经济性。在市场经济下外部性是不可能被消除的，因为不管是生产者还是消费者他们考虑的都是自身的成本和利益，他们并不关心自身的行为对他人和整个社会造成的影响，他们关注的只是自身的成本，而没考虑农村公共环境污染给整个社会造成的成本，最后只会是社会成本大于私人成本，导致整个社会发展的不经济和农村垃圾无人清理的局面。 （二）基层政府服务功能的弱化 当前面对日益恶化的农村环境时，我们的基层政府服务功能弱化，要么放任不管，要么采取容忍的态度。 1.利益导向，服务弱化。 基层政府是由政府官员组成的，由于这些官员自身素质有限，在自身利益与公众利益产生矛盾时，他们往往是让公众利益服从于自身利益。他们为了确保地方经济增长，满足自身职位晋升等多方面的需求，将财力转向修建一些政绩工程，而中央转移支付的财力是有限的，这样导致基层政府对农村公共服务的供应的严重不足，这是一种只顾眼前利益不顾长远利益的非理性的做法，最后只会使农村环境日趋恶劣，与新农村的建设的目标相去甚远。 2.经济优先，效益低下。 一直以来我国以GDP的增长来衡量经济发展的绩效的理念导致许多基层政府为了保证当地GDP的增长，将大量的财力、人力投入了经济建设，而经济建设背后所引发的环境建设却被忽略了。许多基层政府为了发展当地的经济不顾环境保护的重要性，大规模地招商引资，通常将一些规模比较大、污染严重的企业引入乡镇或村庄，导致农村垃圾不断增多，农村环境急剧恶化。 （三）农民自身的因素 农民作为乡村垃圾产生的主体，其生产生活习惯直接导致乡村垃圾的产生和扩展，其思维方式直接影响到乡村垃圾的治理。 1.货币压力压抑生活需求。 随着农民与外界的接触越来越频繁，农民由最初的理性小农、生存小农、弱势小农、效用小农逐渐演变成现在的社会化小农，他们的需求也由初始的追求利润最大化、生存最大化、剥削最大化、效用最大化演变为追求货币的最大化，他们崇尚“货币伦理”，追求个人可支配收入的最大化。这种角色变化所引起的需求变化，导致现代农民对自身货币最大化地追求高于一切，而对于自己周围生活环境的恶化，他们采取无动于衷的态度，更谈不上他们对环境改善的需求。 2.传统习惯思维的失调。 随着农村经济的发展，农民的物质生活水平提高了，对生活质量的追求也提升了，然而农民对环境保护的思想觉悟并没有得到相应的提高。在传统农业社会，生产生活垃圾绝大多数是靠自然分解的，但是在工业社会之下，加入科技含量的生产生活垃圾是不可自然分解的，得通过外力予以回收处理，但是习惯于传统生活方式的农民无法适应这种现代化带给他们的方便，他们都只是按照以往的生活习惯生活，垃圾乱扔、乱放、乱堆，这必然会导致农村环境污染的加重。 3.信息化培养导向的缺失。 在新农村建设中，农民被组织起来，组成了一个个社区，农民进入了社区式的集体生活，然而基层政府并没有建立相应的服务机制为农民的社区生活进行服务。许多社区缺乏像广播、电视类等对农民进行信息化引导的传播工具，也没有成立专业的社区生活服务机构，对农民适应现代化生活方式进行指导，在传统和现代生活方式之间，农民一直处于一种徘徊状态。 四、农村垃圾的危害 1.损坏地表 目前由于处理垃圾水平的限制，农村的垃圾处理主要采取就地堆放、填埋、焚烧等方式，所以很多垃圾就地堆放会占用大面积的土地，影响工农业的生产，破坏地表植被，严重影响农作物的生长，导致粮食减产，严重影响了农村社会经济的可持续发展。经调查得知，目前很多的工厂和村民将产生生活垃圾集中往耕地中倾倒，长期的垃圾堆积不仅污染了环境，占用大面积的土地，还破坏了土壤，降低了土壤的肥力，导致粮食减产。 2.污染土壤、水体、大气 一些固体废弃物垃圾填埋以后就会降低土壤的肥力，降低土壤的活力。一些固体废弃物在风里、水流等外力的作用下汇入河流会污染水源，造成农村淡水资源短缺。对于一些生活垃圾的焚烧会产生一些对于人体有害的气体，严重损害人体的健康。通过调查走访得知，目前XX地区有一条河流一个大的蓄水池，由于人们随意向河流和蓄水池倾倒生活垃圾，目前这些河流已经由以前的清澈见底，鱼儿水中游的景象变成了污水浑浊，恶臭难闻的景象，河流和蓄水池遭到了严重污染。 3.危害人体健康 危害人类的健康固体废物中所含的有毒物质和病原体，可以通过各种渠道传播疾病，更能造成大多数地区蚊蝇孽生，为细菌的滋生提供了条件，进而威胁人类的健康。目前农村地区很多疾病的发生都与有垃圾及滋生的细菌有关。当人食用含有有毒物质积累的动植物时，又使毒害物质积存在人体内，对人的肝脏和神经系统造成严重损害。固体废弃物随意露天堆放，不加以处理，在温湿度适宜的条件下，还会繁殖大量有害病菌。经调查得知，目前每到夏天由于生活垃圾遍地都是，导致蚊虫肆虐，大量的蚊虫繁殖污染了人们的生活用水和食物，所以每到夏天由于垃圾污染导致的疾病不断。 4. 对生态的破坏 一些持久性有机污染物在环境中难以降解 ， 这类废弃物进入水体或渗入土壤中 ， 将会严重影响当代人和后代人的健康 ， 对生态环境也会造成长期的不可低估的影响。残留毒害物质在动植物体内积蓄 ， 严重影响动植物的生长 ， 生态平衡遭受严重破坏。当人食用含有有毒物质积累的动植物时 ， 又使毒害物质积存在人体内 ， 对人的肝脏和神经系统造成严重损害 ， 诱发癌症 ， 导致胎儿畸形等。 5.农村生活垃圾的危害 （1）农村生活垃圾随意堆放产生安全隐患 目前我国农村生活垃圾堆放地的选址在很大程度上具有随意性，天然河湖或空旷地多成为农村生活垃圾的临时堆放场所。由于农村生活垃圾中含有少量易燃物，因此容易引发火灾，同时农村生活垃圾堆放处一般居民较少，导致灾害的可能性较大。因此农村生活垃圾随意堆放不仅直接造成对土壤、水质、空气等的污染，同时也存在隐性的安全隐患。 （2）农村生活垃圾影响空气质量 目前我国的农村生活垃圾大多采用填埋的方式处理，然而农村生活垃圾在堆放过程中，在温度、水分等作用下，某些有机物质发生分解，产生有害气体，这种有害气体排放到空气中就会污染大气；垃圾中的细菌、粉尘随风飘散，造成对空气的污染；少量可燃农村生活垃圾在焚烧过程中又会产生有毒的致癌物质，造成对空气的二次污染。 （3） 农村生活垃圾对水资源污染严重 农村生活垃圾在堆放和填埋过程中，由于发酵和雨水的淋溶、冲刷，以及地表水和地下水的浸泡而渗滤出的污水—渗滤液或淋滤液，会造成周围地表水和地下水的污染。一旦饮用这种受污染的水，将会对人体造成危害。 （4）农村生活垃圾占用土地，降低土壤质量 随着农村生活垃圾量的增加，垃圾堆放场的面积也在逐渐扩大。垃圾与人争地的现象已到了相当严重的地步，大多数地区垃圾堆放场多以露天堆放为主，经历长期的日晒雨淋后，垃圾中的有害物质通过垃圾渗滤液渗入土壤中，从而发生一系列物理、化学和生物反应，如过滤、吸附、沉淀，或为植物根系吸收或被微生物合成吸收，造成土壤的污染，从而降低了土壤质量。受污染的土壤，一般不具有天然的自净能力，也很难通过稀释扩散办法减轻其污染程度，必须采取耗资巨大的改造土壤的办法来解决。 五、农村生活垃圾治理规划 1.一是按照“三无一规范一眼净”的标准，清理农村公路两旁和村庄内外垃圾，保持环境经常性干净。 2.是完善垃圾处理设施，县域按照城乡一体原则合理建设垃圾处理厂（场），乡镇完善垃圾转运设施，有条件的可独立或共建垃圾处理厂（场）。 3.是按照不低于农村人口千分之二的比例配备村庄保洁员，或通过政府购买服务等方式，建立村庄保洁制度。 4.四是开展垃圾分类试点，首先进行户简单分类、再进行村庄集中二次分类，将分出的有机垃圾就地回田、建筑垃圾在当地选择适当地方填埋、可回收垃圾通过供销系统网点或其他网点回收、有害垃圾集中进行无害化处理。 5.五是妥善处理垃圾。分类后的垃圾，靠近垃圾处理厂（场）的，按照“村收集、镇转运、县处理”的模式处理；偏远分散村庄的垃圾尽量就地减量处理，不具备条件的应妥善贮存、定期外运处理。 农村垃圾污染问题已成为影响农民生活生产、农村城镇化建设和可持续发展的重要因素，阻碍了我国建设“美丽乡村”的进程。农村生活垃圾的处理是新农村建设的重要环节，也是我国环境保护工作的重点，未来农村生活垃圾处理产业发展前景广阔。 第二节 对项目农村垃圾现状的理解 （根据本项目实际现状参照以下内容编写） 一、本项目农村垃圾构成与特点 如今农村居民生活水平不断提高，农村生活垃圾的构成也在随之改变。随着农村“厕所革命”的不断深入及家庭养殖比重的不断下降，有机垃圾所占比重越来越低。而随着电子产品的大量使用，旧手机、充电线及旧电脑等电子废弃物不断增加。农村居民消费观念的转变也带来食品包装塑料袋、饮料瓶、旧衣鞋的增加。在调查该村庄的垃圾构成中，厨余物等约占农村生活垃圾比重的50.12%，为不可回收垃圾；塑料制品、易拉罐、包装纸和购物袋等约占生活垃圾的38.85%，为可回收垃圾；农药瓶、废电池等约占农村垃圾总量的3.12%，为有害垃圾；其余约占农村垃圾的7.91%。 二、本项目农村垃圾治理现状 据实地调查发现，各村都向村民发放分类垃圾桶并设置专门的垃圾投放点，基本都配有相应数量的保洁人员。垃圾分类的主力军以家庭主妇为主，垃圾治理基本上实行农户粗分投放至相应垃圾桶，再由各村的保洁员二次细分后转运至村集中垃圾收集点或自行焚烧。调查中31.6%村庄实行“农户分类－村集中收集－村自行处置”的垃圾收运处置方式，58.7%的村庄在村收集后由垃圾清运车运输至垃圾中转站，再由市、县进行终端集中处置，“村收集－乡镇转运－市、县处理”的垃圾收运模式基本形成。 （一）街道农村生活垃圾收运现状 1.现有的垃圾收集装置有可移动中型翻盖垃圾柜、可移动弹盖垃圾箱、铁皮果皮箱、自然形成的垃圾散落点和规格不一的垃圾池。 2.垃圾运输主要靠私人承包的老式垃圾车和改装农用车。 3.垃圾场距离较远。 4.主要垃圾生产用户倾倒垃圾太随意，经常造成下水口堵死和路面积水。垃圾收集装置比较陈旧，且分布不合理，现代运输方式很难发挥应有作用，垃圾收集清运的工作效率低，严重影响到人民的生产生活，且长久以来居民们也没有 养成良好的垃圾投放习惯，改进势在必行。 （二）农村垃圾治理的问题 当然，农村垃圾治理存在以下问题： 1.参与生活垃圾分类治理的积极性不高 调查显示，不想分和没有习惯分的比例达68.8%，充分说明村民没有形成良好的分类习惯，普遍缺乏对生活垃圾分类处理的意识与意愿，甚至还存在随意丢弃垃圾的现象。 2.生活垃圾准确分类投放率不高 相关关于农村垃圾分类管理的规定虽正式实施，但在基层村民中的宣传与指导不够，村民对垃圾分类标准不理解，导致农村生活垃圾分类流于形式，垃圾混投现象时有发生，垃圾分类处置体系中的乡镇一级分拣中心数量严重不足。 3.垃圾收运工作不到位 （1）运输过程中存在农户粗分后保洁人员又混合倒入保洁车再投放到垃圾集中点的现象。 （2）各村垃圾运转清洁员配置不够，导致垃圾收运不及时、频率低等。垃圾收运过程中，从户到村、从村到集中中转站的处理环节也存在合作不连贯的问题。 （三）原因分析 1.农村生活垃圾处理的意识不强 垃圾分类需要居民改变生活习惯，而部分农民的生活方式并没有随当前农村经济快速发展的变化而改变。垃圾分类治理要求先有头脑意识，才能自觉践行。尽管政府已经将垃圾分类与处理通过各种途径进行宣传与引导，但较多的居民对生活垃圾还没有分类处理意识，也缺乏相应的环保意识。加之农村人口中青壮年群体缺失，人口结构更多地呈现空心化、老龄化，从而进一步加剧了垃圾分类处理的难度，降低了工作的推进速度。 2.农村保洁队伍的专业化程度不够 本项目各村保洁队伍存在年龄普遍偏大、文化层次低，甚至身体略有疾病，兼有解决村民就业的照顾性质。农村的保洁队伍对垃圾的处置没有或很少接受相关的专业培训，镇级培训以村干部为主要对象，宣传教育劝导基本由村里自治，导致相对专业化的保洁队伍缺乏有效的二次分拣与监督。 3.农村生活垃圾处置运行资金不足 由于垃圾分类处置的运行成本较高，目前在垃圾处理的投入主要依靠政府补贴和村集体自筹，筹资渠道单一。调查中发现，适度付费制度尚未建立，资金投入的严重不足导致农村生活垃圾后端处置基础条件差。 第三节 项目需求分析 （根据项目实际需求参照以下内容编写） 一、项目概况 XX镇全镇面积XX平方公里