流浪动物收容留检投标方案（350页）（2024年修订版）.docx

流浪动物收容留检投标方案 目 录 第一章 项目背景 18 第一节 背景介绍 18 第二节 我国社会流浪动物现状分析 19 一、流浪动物产生的原因分析 20 二、流浪动物存在的危害 22 三、救助流浪动物的意义 24 第三节 我国流浪动物管理现状及存在的问题 25 一、相关的法律法规依然有待进一步的健全 26 二、监管部门职能发挥不充分 27 三、流浪动物收容机构环境有待改善 27 第四节 动物救助收容留检中心困境原因分析 28 一、动物收容留检中心顾虑重重 28 二、稳定参与救助人员数量不足 29 三、地方管理力度不足 29 四、流浪动物种群控制难度大 30 第五节 流浪动物救助工作高效开展的策略 31 一、鼓励大学生参与流浪动物救助 31 二、考虑引入第三方协调 32 三、与媒体合作，强化宣传教育力度 32 四、倡导科学绝育理念 33 第六节 项目市场需求分析 34 一、公益组织的需求分析 34 二、流浪动物收容留检中心的需求分析 35 三、流浪动物关爱人士的需求分析 36 四、媒体机构的需求分析 37 五、商业组织的需求分析 38 第二章 整体服务计划 40 第一节 服务思路与策略 40 一、管理理念 40 二、管理范围 41 三、管理模式 41 四、保障措施 42 第二节 服务内容 43 一、流浪救助动物的捕捉 43 二、救助动物日常管理内容 43 三、饲养方式 45 四、建立犬只综合管理档案及电子档案 45 第三节 服务要求 46 一、犬只/猫检疫防疫要求 46 二、犬只/猫喂养要求 47 三、犬只/猫日常诊疗及护理要求 48 四、犬舍、场区清洁、消毒要求 48 五、水电使用、设备、设施维修维护要求 49 第四节 服务目标 50 一、质量目标 50 二、安全目标 50 第五节 搭建流浪动物救助系统服务 51 一、流浪动物救助系统设计理念 51 二、流浪动物救助系统设计思路 53 三、流浪动物救助系统构成 54 第三章 人员配置及管理 62 第一节 收容留检中心人员配置 62 第二节 部门与人员职责 68 一、饲养员工作内容 68 二、美容师工作内容 68 三、医疗部门工作内容 72 四、捕捉队工作内容 72 五、 人事部 工作内容 73 六、财务部工作内容 73 七、 接收认养领养部工作内容 73 八、 宣传部 工作内容 74 九、 外联部工作内容 74 第三节 员工行为规范 75 二、清洁员工行为规范 76 三、捕捉队工作行为规范 76 四、美容师工作规章制度 77 五、兽医工作行为规范 77 六、员工通用行为规范 77 第四节 员工管理制度 79 一、员工 考勤管理制度 79 二、 员工薪酬福利 制度 84 三、 员工奖惩管理条例 87 四、 员工保密管理制度 91 五、员工个人卫生管理制度 94 六、员工工装管理制度 94 七、员工宿舍管理制度 95 八、劳动管理制度 96 九、 解聘 99 第四章 物资设备配置计划 101 第一节 场地设施配置要求 101 一、场地设施要求 101 二、功能区配置标准 101 第二节 收容留检中心场地建设 102 一、建设内容 102 二、规划布局 103 三 、配套设施 104 第三节 拟投入物资清单 106 一、工作装备拟入清单 106 二、犬舍物资拟入清单 107 三、美容物资拟入清单 108 四、医疗物资拟入清单 109 五、保洁工具拟入清单 110 六、保安装备拟入清单 111 第四节 拟投入设备计划 111 一、污水处理设备 111 二、动物尸体无害化处理设备 113 三、除臭设备 114 四、医疗基础设备 116 五、美容室设备 117 第五节 物资设备管理制度 118 一、管理目的 118 二、管理范围 118 三、管理责任 118 四、管理内容 119 五、设备设施管理工作 124 第六节 设备设施维护保养 125 一、维保原则 125 二、维保制度 126 三、交通工具的维修保养 126 四、机电设施设备运行定期维修保养 132 五、消防系统维护保养 138 六 、给排水系统的 维护保养 143 第五章 犬只管理实施方案 153 第一节 犬只接收方案 153 一、初步体检 153 二、洗护美容 153 三、进一步 检疫 154 四、犬只存档 158 第二节 犬只领养方案 158 一、申请 158 二、对领养人进行审核 159 三、核对递交的申请材料 159 四、检查领养犬只 160 五、领养信息存档 160 六、办理犬只登记、免疫等有关手续 160 七、审批同意和领取犬只 160 八、签订领养合同 161 九、回访 165 第三节 犬只训练方案 165 一、犬只训练的必要性 165 二、犬只训练内容 165 三、犬只训练要点 167 四、犬只训练方式 168 第四节 犬只常见疾病防治方案 170 一、狂犬病 170 二、细小病毒 172 三、犬瘟热 173 四、犬传染性肝炎 174 五、皮肤真菌病 175 六、犬皮肤细菌感染 176 七、皮肤螨虫感染 176 第五节 犬猫绝育方案 177 一、手术绝育 177 二、非手术绝育 182 三、营养控制 183 第六章 犬猫饲养实施方案 186 第一节 幼犬饲养实施方案 186 一、幼犬的饲养方案 186 二、幼犬的卫生管理方案 188 三、幼犬的疾病预防方案 189 第二节 成年犬饲养方案 192 一、饮食方案 192 二、犬的日常管理 193 三、犬病防治 194 四、严格执行消毒方案 195 五、发生传染病后采取的措施 196 第三节 妊娠哺乳期母犬的饲养方案 197 一、妊娠期母犬的饲养 197 二、妊娠期母犬的管理 198 三、嘀乳期母犬的饲养 198 四、哺乳期母犬的管理 198 五、断奶期母犬的饲养管理 199 第四节 病犬饲养护理方案 200 一、保证病犬的营养需要和心理疏导 200 二、重视病犬的饮食结构 201 三、各类病犬的护理方案 202 第五节 老年犬的饲养方案 204 一、定期防疫和驱虫 205 二、定期体检 205 三、饮食及营养 206 四、体重控制 206 五、生活管理 206 六、精神健康 207 七、安乐死 207 第六节 猫的饲养管理方案 207 一、哺乳期仔猫的饲养管理方案 207 二、断奶后幼猫的饲养管理方案 209 三、成年宠物猫的饲养管理方案 211 第七章 收容留检中心管理制度 213 第一节 医疗管理制度 213 一、诊室管理制度 213 二、治疗室管理制度 214 三、药房管理制度 215 四、手术室管理制度 215 五、X光室及B超室管理制度 216 第二节 行政管理制度 216 一、文档管理制度 216 二、保密管理制度 222 三、印章管理制度 223 四、会议管理制度 226 五、办公用品管理制度 232 第三节 合同管理制度 234 一、合同的签订 235 二、合同的履行 236 三、合同的变更、解除 237 四、合同纠纷的处理 238 五、合同的管理 240 第四节 财务管理制度 240 一、财务工作管理制度 240 二、借款借支管理制度 242 三、费用报销管理制度 243 四、薪酬发放管理制度 245 第五节 收容留检中心车辆管理制度 247 一、车辆管理制度 247 二、车辆管理补充制度 249 三、交通费用补贴制度 253 第八章 犬只（猫）管理规定 255 第一节 犬只（猫）领养、认领及领回办理规定 255 一、总则 255 二、犬只（猫）收容救助制度 256 三、犬只（猫）领养制度 257 四、犬只（猫）认领制度 261 五、犬只（猫）领回制度 261 第二节 犬只（猫）免疫、检疫、消毒、无害化处理制度 262 一、免疫制度  262 二、检疫申报制度 263 三、防疫消毒制度  264 四、病死救助动物无害化处理制度 265 五、收容留检中心动物疫情报告制度 265 第三节 犬只（猫）生活环境卫生管理制度 266 一、新救助犬卫生 管理 266 二、运输工具卫生管理 266 三、犬舍仓库卫生管理 266 四、犬舍安全卫生管理 267 五、收容留检中心内外清扫制度 267 六、犬类生活环境卫生管理制度 269 第 九 章 收容留检中心服务 质量保障方案 270 第一节 收容 质量保证体系 270 一、全面实施综合管理体系 270 二、 互联网 对 收容 的资源支持与保障 271 第二节 收容留检中心服务质量保障 272 一、整体保障措施 272 二 、方案保障 273 三 、资料保障 274 四 、现场督察保证措施 274 五 、项目激励机制 275 第 十 章 投诉处理方案 278 第一节 投诉产生原因分析 278 一、投诉的定义 278 二、剖析投诉成因 278 三、投诉动机分析 279 第二节 投诉处理基本原则 281 一、换位思考原则 281 二、有法可依原则 281 三、快速反应原则 282 四、及时总结原则 282 第三节 投诉处理规范 283 一、接受投诉阶段 283 二、解释澄清阶段 284 三、提出解决处理阶段 284 四、跟踪总结阶段 285 第四节 投诉处理流程 285 一、记录投诉内容 285 二、判断投诉是否成立 286 三、确定投诉处理责任部门 286 四、责任部门分析投诉原因 286 五、公平提出处理方案 286 六、提交主管领导批示 286 七、投诉处理 286 八、总结评价 287 第十一章 收容留检中心档案管理 288 第一节 收容留检中心档案信息 288 一、流浪动物收容登记表 288 二、动物弃养声明 289 三、救助动物认领表 289 四、救助动物认养表 290 五、救助动物死亡证明 292 六、死亡动物无害化处理记录 293 第二节 档案管理制度 294 一、档案人员岗位责任制 294 二、文件归档制度 295 三、档案收集整理制度 296 四、档案保管制度 297 五、档案库房管理制度 298 六、档案保密制度 299 七、档案查、借阅制度 300 八、档案利用制度 301 九、档案统计制度 302 十、档案鉴定销毁制度 303 第三节 档案管理工作规范 304 一、目的 304 二、适用范围 304 三、人员配备 304 四、岗位职责 305 五、工作程序 310 第四节 流浪动物档案管理措施 317 一、 建立健全档案管理制度 317 二、 抓好档案管理四个环节，强化档案管理 318 三、 建立电子档案，创新档案管理模式 320 四、 提高档案管理人员的素质 321 第十二章 应急事件处理预案 325 第一节 应急疏散预案 325 一、制定应急疏散预案的目的 325 二、应急预案管理主体及职责 325 三、应急组织体系及职责 326 四、应急疏散物资 327 五、应急疏散方法 327 六、应急疏散善后工作 327 七、预案演练 328 第二节 火灾应急预案 328 一、目的及依据 328 二、工作原则 328 三、应急疏散小组及职责 329 四、预防和预警机制 330 五、火情报警 334 六、火警处理程序 334 七、火灾善后处理工作 336 八、火警处理注意事项 336 九、消防物资 337 十、预案演练 337 第三节 地震应急处理预案 337 一、制定地震应急预案的目的 337 二、应急小组及职责 338 三、地震应急处理流程 338 四、强烈地震处理措施 339 五、地震应急处理注意事项 339 六、应急物资 340 七、预案演练 340 第四节 防疫应急处理预案 341 一、防疫应急处理预案制定的目的 341 二、应急小组及职责 341 三、疫情分级 343 四、防疫应急处理流程 343 五、应急物资 344 第五节 防汛（暴雨）防强风应急处理预案 344 一、制定应急处理预案的目的 344 二、应急预案管理主体及职责 344 三、应急小组及职责 345 四、防汛（暴雨）防强风准备工作 347 五、汛情、强风天气过后的善后处理工作 348 六、防汛防强风期间注意事项 348 七、应急物资准备 349 温馨提示： 本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，如需查阅，请购买后下载。 说明 一、如招标文件评分标准中要求“项目市场分析”详情可见本文第二章 二、如招标文件评分标准中要求“项目整体服务设想”详情可见本文第三章。 三、如招标文件评分标准中要求“人员配置及管理”详情可见本文第四章。 四、如招标文件评分标准中要求“物资设备配置计划”详情可见本文第五章。 五、如招标文件评分标准中要求“流浪动物具体实施方案”详情可见本文第六、第七章。 六、如招标文件评分标准中要求“项目管理制度”详情可见本文第八、第九章。 七、如招标文件评分标准中要求“服务质量保障方案”详情可见本文第九章。 八、如招标文件评分标准中要求“投诉处理方案”详情可见本文第十一章。 九、如招标文件评分标准中要求“档案管理制度”详情可见本文第十二章。 十、如招标文件评分标准中要求“应急预案”详情可见本文第十三章。 编制依据 一、项目招标文件、补遗及设计文件等相关资料。 二、国家现行技术规范、标准及有关的技术资料、规范、规程及技术标准。 三、依照有关主要法律、法规： （一）《中华人民共和国畜牧法》 （二）《中华人民共和国动物防疫法》 （三）其他法律法规。 四、行业规范、标准 （以下内容根据项目实际情况和招标文件的要求进行修 第一章 项目背景 第一节 背景介绍 流浪动物是指无家可归的动物，其产生与数量激增的原因较多，比如当所有者未严加看护导致宠物走失，且因为缺乏完善的宠物登记制度，导致所走失的宠物往往很大程度上难以找回，继而出现流浪动物的问题。再比如因为所有者的居住地、经济能力、工作原因及宠物患病等原因而导致宠物被丢弃，是当前这一原因所导致的流浪动物较多的主要原因。除此之外，当流浪动物未进行绝育处理会导致无节制的繁殖，尤其是动物的繁殖周期较短，且每一胎的数量较多。针对流浪动物数量日益增长的这一问题，党和国家及民间动物保护者均给予了充分的重视，流浪动物保护越来越受到全社会的关注。比如早在2016年时立法机关便组织修订完成了《中华人民共和国野生动物保护法》，在2017年两会时，人大代表朱列玉提出了“虐待动物建议纳入治安管理处罚”的建议，这一建议在全社会内引起了普遍的关注。由此也表明全社会普遍关注流浪动物问题，但考虑到流浪动物救助工作不仅涉及到收养者的经济情况和其他个人能力，而且还涉及到相关的法律法规，因而如何高效开展流浪动物保护与救助工作非常值得分析探讨。 流浪动物救助一直是全社会普遍关注的问题之一，早在2017年，全国两会时便有代表提出了做好流浪动物救助工作的建议，且获得了社会的普遍关注，也表明流浪动物救助事业正在一步步成长。但流浪动物救助是一项长期性且复杂性的工作，且此项工作开展过程中需要投入大量的人力、物力及财力，如何保障流浪动物救助工作可以长期稳定的开展是必须研究的重要问题。与发达国家相比，中国的动物保护组织起步很晚，目前国家公立的流浪动物收容留检中心很少，因此现在我国社会上对于流浪犬的救助主要依靠流浪犬民间收容留检中心。但爱心背后总有太多的艰难和坎坷：救助流浪动物的民间组织和个人无法得到政府的扶持和资助，面临缺钱少人的困境；很多流浪动物保护组织的管理者多是己经退休或是没有工作的年迈老人，每天照顾几百只动物的工作量，让他们没有能力也没有时间去进行组织的对外交流和沟通，使得组织往往固定为家庭作坊式，无法得到外界的帮助。 第二节 我国社会流浪动物现状分析 随着国人生活水平的不断提高，饲养宠物日益增多，越来越多的人将宠物作为家庭成员的一分子，宠物数量和养宠群体都在急速攀升。据《2019年中国宠物行业白皮书》显示，2019年全国城镇养宠（犬猫）人群已达6120万规模，其中养猫人群规模达2451万人，养犬人群规模达3669万人，城镇养宠（犬猫）家庭渗透率高达23%。全国城镇宠物犬猫数量9915万只，比2018年增长了766万只，其中宠物犬只（猫）数量为5503万只，比2018年增长了8.2%，宠物猫只数量为4412万只，比2018年增长8.6%。 随着宠物饲养数量的不断增加，社会流浪动物的数量也在逐年增长，据联合国统计，中国每年有4000万只流浪犬，其中北京市流浪动物数量早在2005年粗略估计就超过百万。这些流浪动物游走在城市、乡村的各个角落，其自身福利得不到保障的同时，还严重影响着城市环境以及公共卫生安全，解决社会流浪动物已迫在眉睫。 一、流浪动物产生的原因分析 （一）弃养 据《2018年中国宠物行业白皮书》显示，51.9%的养狗人群纯粹出于爱好养宠，这是养犬人士养宠的主要动机，其次将养犬当成精神寄托的占比21.1%。 而养猫人士纯粹出于爱好养宠占比45.7%，将养猫作为精神寄托、增加乐趣占比18.6%。而其中很多宠物主由于一时兴起，并没有做好照顾宠物一生的准备，一旦热情消退或是宠物产子、生病，感受到饲养过程中各种心力、体力、高昂的饲养及治疗费用，而自己又无法承受时，极易出现遗弃宠物的现象。再加上我国养宠门槛极低，弃养无需承担法律责任，导致了很多宠物主弃养宠物有恃无恐。 据中国小动物保护协会调查发现，宠物主遗弃宠物的原因主要有以下几点：没时间照顾占比27.88%，饲养费用高占比11.53%，不卫生占比21.15%，怀孕占比21.15%，国家政策占比0.99%，不想养宠占比15.3%，其他原因占比2%。 （二）走失 很多宠物主并未养成足够的防范意识，宠物在政府未备案，未佩戴宠物防丢卡，携宠出行不使用牵引绳或者猫包，或者家里未安装防护网，看管不牢导致宠物走失。宠物走失后又无法第一时间找回，在无人收留的情况下，最终导致这些宠物被迫流浪。 （三）无序繁殖 犬猫有惊人的繁殖力，7、8月龄时即可性成熟，具备繁衍下一代的能力，一年可繁殖2次，每胎平均产仔5只，并且生育期长达6年。很多宠物主为了降低养宠成本，不给宠物做绝育，或者部分繁育机构盲目地追求经济效益，不断地杂交培育新品种，汰换无经济价值的犬猫。一旦这些宠物犬猫流入社会，无序繁殖，最终会导致流浪犬猫泛滥。理论情况下，1对成年猫及后代在7年时间可产仔42万只，而1对成年犬及其后台在6年时间内可产仔6.7万只，假如放任不管，在目前流浪犬猫无天敌的情况下，其数量将呈几何指数增长。 二、流浪动物存在的危害 （一）传播疾病 犬猫身上携带大量病菌，其中人兽共患且可传播的疾病主要包括狂犬病、弓形虫病、钩端螺旋体、布鲁氏杆菌病、猫癣等几十种，人类通过接触或者被犬猫抓伤、咬伤等渠道被感染，而流浪动物由于生存环境恶劣，并且长时间未进行清洁、驱虫、免疫等处理，在这种情况下，其携带细菌、病毒、寄生虫的几率，要远远高于家庭饲养的宠物。在犬猫引发的人兽共患病中，狂犬病是人类病死率最高的急性传染病之一，携带狂犬病毒的人类，若发病，几乎不能生还。据世界卫生组织（WHO）估计，全球每年超过5.5万人死于狂犬病，由于犬猫咬伤造成的病死案例占比高达95%。而据卫生部发布的《中国狂犬病防治现状》统计，我国年均因感染狂犬病导致死亡的人数超过2400人，高居世界第二，仅次于印度（刘佩红，2014）。根据河北省2014—2018年狂犬病发病情况及病例个案调查数据统计发现，在5年间共上报151例，发病人群主要为男性农民，伤人动物以家养犬为主，占比54.05%，其次是流浪动物，占37.84%。 犬猫除了传播狂犬病等传染病以外，其自身作为多种人兽共患寄生虫病原的中间宿主或终末宿主，所带来的寄生虫感染危害也需要高度重视。比如弓形虫疾病就是一种严重的人兽共患病，可感染所有哺乳动物和鸟类。猫是弓形虫的终末宿主，通过粪便排出的弓形虫卵囊是重要的传染源。根据北京市房山区宠物犬猫弓形虫病流行病学调查发现，不同年龄段家养犬的感染率为10.3%～18.5%，家养猫为6.7%～25%，而流浪犬为23.3%，流浪猫为40%。从结果看，流浪犬猫的感染率明显高于家养犬猫。 （二）危害社会公共安全 2012年5月12日晚至13日，一条黄色流浪犬从北京西城区一路咬到丰台区，累计咬伤30名路人。而在2013年8月，江苏宿迁一位父亲在儿子被流浪犬咬伤后，用嘴吸取儿子伤口血液，于9月底感染狂犬病不治身亡，据2013年北京市卫生局发布的数据显示，9月30日至10月6日，全市狂犬病免疫预防门诊共接诊犬咬伤病例3148例。而据嘉兴市疾控中心公布的数据显示，2017年嘉兴全市共发生犬伤人事件达82895起，这个数字还以每年15%的速度增长，其中不乏流浪犬伤人事件。流浪犬伤人事件频发，严重危害着社会公共安全。 （三）破坏生态环境 国际自然保护联盟（IUCN）将流浪猫定性为最危险的入侵物种之一，流浪猫在城市生态链里没有天敌，对原有的生态系统和其他物种会造成灾难性的后果。 众所周知，猫科动物捕杀动物，不仅仅是因为捕杀也是因为娱乐，流浪猫在世界范围内已经造成63个种群灭绝。以澳洲为例，流浪猫已经导致澳洲本土20种哺乳类动物灭绝，被流浪猫猎杀的鸟类更是多达338种，其中71种已经是濒危物种。在美国，流浪猫每年可扑杀14-37亿只鸟类以及69-207亿只小型哺乳动物。 此外，流浪动物还会随地便溺影响市容市貌，随意闯入机动车道导致交通事故，半夜嘶鸣影响居民休息，最终导致流浪动物和人的矛盾不断升级，每年约有2000万犬只（猫）被无辜扑杀，平均每1分钟就有38条犬因此丧命，严重影响人与自然的和谐共生，不利于和谐社会的创建。 三、救助流浪动物的意义 （一）保障社会公共卫生及安全 社会公共卫生及安全是国家经济发展和社会和谐的重要条件，是人民群众安居乐业的基本保障。流浪动物未能定期清洁、驱虫、免疫，自身携带大量的人兽共患病原体，对人类健康产生威胁。流浪状态的犬猫恢复了部分野性，再加上被宠物主弃养，对人类有一定仇视心理，存在潜在的伤人风险。流浪动物随意闯入机动车道，导致交通事故频发。解决社会流浪动物问题就是保障社会公共卫生及安全，维护人民群众安居乐业的环境不受侵害。 （二）维护生态多样性，有利于人与自然和谐共生 流浪猫是天生的猎食者，处在城市生态链的顶端，捕食范围包括小型哺乳动物、爬行动物、鸟类、节肢动物、无脊椎动物等，对原生态环境具有极大的破坏性。解决社会流浪动物问题就是保护自然环境，维护生态多样性，特别是保护珍稀濒危物种。众所周知，任何一个物种一旦灭绝，人类将永远失去这些宝贵的生物资源，对人类后代、科学事业是无法挽回的损失。 （三）关爱动物是人类文明进步的标志 圣雄甘地曾讲过，一个民族的文明程度和道德进步水平，可以用其对动物的态度来衡量。而犬猫作为数千年来人类最好的伙伴，从帮助人类狩猎、到看家护院，再到成为许多人的精神慰藉，为人们带来了爱和陪伴。救助流浪动物，关爱它们的生存是对生命的尊重和敬畏，是我们人类对自己最好伴侣必要的回馈。懂得感恩是一个人是否具备善良品质的基本特征，是人类文明进步的标志。 第三节 我国流浪动物管理现状及存在的问题 我国流浪动物管理现状及存在的问题目前来看，流浪动物问题已经不单单是某一个城市的问题，已然演变成困扰全社会的重大问题，流浪动物的数量已经增长至无法有效控制的程度，且仍在不断增长。以权威媒体所发布的信息来看，截止到2019年，我国的流浪狗数量已经突破了上十万只，主要的原因是缺乏管理，无人绝育，导致其一胎一胎的怀，然后再一胎一胎的生，产生这样的恶性循环，继而影响它们的生存状况。另外，近年来网络上出现的虐待动物事件也越来越多，比如山东理工大四学生虐猫事件、浙大学生公开虐猫事件，再比如2020年山西太原一男子公开虐猫并导致其死亡的事件更是引起了全社会的关注和反思，这让流浪动物保护与救助工作显得更为急迫和关键。 就当前阶段我国流浪动物管理工作来看，在全社会的普遍关注下，流浪动物管理工作取得了较好的发展，尤其是政府和民间保护组织在流浪动物管理中所发挥的作用越来越显著，比如通过绝育管理大大减少了流浪动物的出生率，对控制流浪动物数量有十分关键的作用。但在取得较好管理成效的同时也存在着一些亟需解决的问题，流浪动物管理工作依然任重而道远。总的来说，我国当前阶段所开展的流浪动物管理工作所存在的问题集中体现在以下三点： 一、相关的法律法规依然有待进一步的健全 目前来看，我国涉及到动物保护的法律主要是《中华人民共和国野生动物保护法》，且在实际应用过程中有一定的局限性，动物保护的范围较为狭窄。以上海、北京地区为例来说，虽然均制定了野生动物保护法、养犬管理方法等法律法规，但没有专门的反虐待动物法律规范，这导致虐待和遗弃犬猫的问题没有从根本上得到有效的解决。 二、监管部门职能发挥不充分 流浪动物管理工作具有复杂性和长期性的特点，实际开展过程中需要有相关监管部门的积极参与，共同来实现预期的管理目标。但目前来看宠物市场还比较混乱，比如监管部门之间的协同能力不足，彼此之间的分工也不尽明确，导致宠物肆意性的繁殖、买卖，黑市交易越来越严重，且管理难度不断增加。 三、流浪动物收容机构环境有待改善 目前来看我国正常运营的流浪动物收容机构数量较少，通常情况下只有经济发达地区才设置较多的流浪动物收容机构，还有一些地区的流浪动物收容机构是由民间组织或爱心人士出资建立的，但因为受到资金和管理能力等诸多因素的影响，实际所开展的管理工作质量不佳。除此之外，全国范围的大部分地区并没有设置流浪动物收容机构，分析原因与场地有限、资金匮乏等原因有十分密切的关系。 基于以上三点可以看出，当前阶段我国的流浪动物管理工作还存在着很多的问题，这些问题的存在对流浪动物保护与救助工作均产生了很大的影响，需要全社会共同来做好流浪动物的保护与救助。 第四节 动物救助收容留检中心困境原因分析 一、动物收容留检中心顾虑重重 动物收容留检中心多是由民间爱心人士出资建立，其本身便存在资金匮乏的问题，因而在流浪动物救助上必然会顾虑重重，日常所开展的流浪动物救助工作无论是效率还是质量均不会太高。比如动物收容留检中心的每一位义工均有自己的正式工作，开展流浪动物保护与救助只是业余时间献爱心，无法做到随叫随到。再比如动物收容留检中心需要救助一只流浪动物，则必须承担领养这只动物的所有费用，包括疫苗费用、疾病检查费用、生活费用、绝育费用等。尤其是一些大型犬类每天的生活费用较高，往往会超出动物收容留检中心的经济能力，势必无法对所有的流浪动物实施救助。除此之外，社会普遍认为动物收容留检中心应该对越是受伤可怜的动物越要去救助，但在实际执行过程中，动物收容留检中心需要考虑较多的问题。往往这些流浪动物会患有严重性的疾病，若要救助需要大量的人力、财力，原则上是需要执行安乐死，但考虑到社会人士的意见与看法，往往需要考虑