垃圾分类督导员投标方案（372页）（2024年修订版）.docx

垃圾分类督导员投标方案 目录 第一章 项目理解、背景及需求分析 14 第一节 垃圾分类的重要性 14 一、垃圾分类 14 二、垃圾分类的发展情况 14 三、垃圾分类产生的原因 15 四、分类原则 16 五、分类的意义 17 六、垃圾种类 18 第二节 垃圾分类的分步实施 24 一、垃圾分类的主要问题 24 二、解决办法 26 三、操作流程 27 四、制度原则 28 五、垃圾分类重点城市 31 六、垃圾分类城市实践 31 七、产生效果 38 八、国外可借鉴的垃圾分类方法 40 九、中国首批强制垃圾分类城市 45 十、垃圾分类的目的 46 第三节 项目背景 48 一、垃圾分类现状 48 二、垃圾分类督导员 52 三、垃圾分类督导员的作用 53 第四节 项目需求分析 53 一、服务管理事项 53 二、服务管理内容和范围 53 三、督导要求 53 四、其他要求 56 五、考核评分标准 57 第二章 项目组织机构及人员设施投入 63 第一节 项目组织机构 63 一、项目组织机构图 63 二、管理人员及部门职责 65 三、管理运行方式 68 五、管理辖区生活垃圾月度考核标准 71 六、工作人员履历表 74 第二节 拟投入的设施、设备 76 一、总则 76 二、设备的前期管理 77 三、设备使用管理 78 四、设备维护保养 79 五、设备的维修 80 六、备品备件的管理 81 七、设备的基础管理 82 八、进场机具、设备明细表 83 九、耗材配备明细表 84 第三章 项目整体服务方案 85 第一节 项目概况 85 一、服务范围及规模 85 二、服务内容 85 三、服务目标 85 第二节 垃圾分类的现状及改变措施 86 一、垃圾分类的原因 87 二、垃圾分类的类别 87 三、我国垃圾分类的形式 89 四、我国目前垃圾处理方法 90 五、解决现状的改变措施 92 第三节 垃圾分类宣传与培训 93 一、线上宣传 94 二、线下宣传 95 三、宣传、培训内容的实施 104 四、开展关于“垃圾分类”的活动宣传 105 五、科学性及先进性的培训方案 109 第四节 垃圾分类实施方案 112 一、垃圾分类方案 112 二、垃圾分类作业方案 118 三、垃圾清运方案 123 四、归集站设置 124 五、消杀作业 126 六、智慧管理系统 131 第五节 质量保障措施 134 一、服务的工作程序、制度及保证措施 134 二、居民的参与方式及垃圾处理流程 136 三、质量方针和质量目标 137 第六节 垃圾分类工作人员方案 140 一、垃圾分类工作人员管理考核制度 140 二、工作流程要求 141 三、考核标准 142 四、垃圾桶编号管理制度 143 五、垃圾分类垃圾桶杜绝混装管理制度 143 六、垃圾分类电动车管理制度 144 七、劳保用品及工具管理规定 148 第四章 垃圾分类督导员培训方案 152 第一节 培训管理 152 一、培训承诺 152 二、培训 内容 152 第二节 垃圾分类指导方法培训 152 一、垃圾处理的现状 152 二、垃圾的处理方法 155 三、垃圾的分类 158 四、如何做好垃圾分类 161 第三节 垃圾分类撤桶培训 162 一、政策支持 163 二、撤桶中的异议处理 163 三、楼层撤桶的好处 168 四、责任执行 172 五、员工着装规范标准 173 六、员工具体工作 173 第四节 垃圾分类类别细化培训 174 一、可回收物 174 二、厨余垃圾 175 三、有害垃圾 176 四、其他垃圾 176 五、大件垃圾 177 六、建筑（装修）垃圾 178 第五节 分类垃圾桶 179 一、分类垃圾桶 179 二、分类垃圾桶特点 179 三、分类垃圾桶的颜色 180 四、垃圾容器设施 181 五、彩色标志颜色 182 六、各类分类垃圾桶 182 第六节 可降解塑料垃圾分类袋 185 一、普通塑料袋的危害 186 二、环保塑料袋 190 三、如何区分塑料袋是否可降解 193 第五章 垃圾分类物业保洁员培训方案 195 第一节 保洁服务质量保证措施 195 一、质量监管机构 195 二、质量保证措施 196 三、项目激励机制 198 四、质量校核 201 五、保洁质量培训 202 六、质量检查 203 第二节 保洁员垃圾分类工作职责 205 一、为什么要做垃圾分类 205 二、保洁员在垃圾分类中的形象 205 三、保洁员的工作目标 206 四、物业工作职责 207 五、垃圾分类后社区物业管理变化 209 六、垃圾分类给物业工作带来的利弊 210 第三节 生活垃圾分类培训 211 一、什么是生活垃圾分类 211 二、分类标准 211 三、生活垃圾怎么分类 212 四、生活垃圾分类收运和处置 212 五、分类设施日常管理和维护 214 六、宣传和引导 219 七、规范分类运输 221 第六章 公众问卷调查方案 224 第一节 垃圾分类现状调查方案 224 一、活动准备 224 二、调查人员组成 224 三、调查目的 224 四、调查方式 224 五、调查频率和样本户数 224 六、调查内容 225 七、调查方法 225 八、提出建议 226 九、质量控制 226 十、数据处理及报告分析 226 第二节 垃圾分类调查问卷 227 一、垃圾分类现状调查表 227 二、垃圾桶垃圾分类现状调查表 232 三、环卫工人对垃圾分类的认识及处理情况调查表 233 四、生活垃圾分类问卷调查表 234 五、调查结果分析 236 第七章 垃圾分类宣传方案 239 第一节 宣传准备 239 一、宣传的作用 239 二、宣传的目的 239 第二节 垃圾分类氛围营造方案 240 一、目的 240 三、督导员、指导员的工作安排 249 四、宣传投放设施 250 五、线下主题可回收活动方案 254 六、定期的垃圾分类主题培训方案 260 第三节 社区垃圾分类宣传方案 263 一、活动主题 263 二、活动目的 263 三、活动对象 264 四、活动形式 264 五、活动重点 264 六、活动目标与效果预计 265 七、活动前期工作 265 八、活动流程 266 九、激励制度 270 十、游戏环节内容 270 十一、奖品清单 270 十二、宣传物料及规格 271 十三、活动物料及预算 272 第八章 垃圾回收利用宣讲方案 273 第一节 垃圾回收的作用 273 一、垃圾回收概述 273 二、垃圾回收的意义 274 三、垃圾分类的情景 276 四、垃圾分类回收的运作机理 278 五、垃圾分类回收的操作步骤 288 六、该系统所采用技术和需要配套的问题 291 第二节 常见的垃圾回收利用方法 291 一、可回收利用的垃圾 291 二、垃圾回收利用常见的方法 292 第三节 垃圾回收与变废为宝 293 一、常见商品包装的垃圾回收图标 293 二、世界各地的垃圾灾害现状 293 三、垃圾的生命周期 295 四、垃圾的资源换算 295 五、生活垃圾的构成 296 六、垃圾分类小贴士 297 七、垃圾投放前的分类拆解 299 八、生活垃圾的处理流程 302 九、5R环保生活方式 304 十、变废为宝 304 第九章 应急预案 313 第一节 应急处置管理 313 一、突发应急预案处理范围 313 二、突发事件处理原则 313 三、突发事件处理方法 314 四、应急预案组织架构 314 五、建立危机管理预警系统 315 第二节 突发事件处理应急预案 317 一、防暴雨汛应急处理预案 318 二、火灾事故紧急处理预案 319 三 、秩序维护员在执勤中拾到遗失物品的处理预案 326 四 、暴雪、冰冻天气应急预案 326 五 、突发事件处理流程 328 第三节 其他应急预案 328 一、重要检查应急处置方案 328 二、重大活动应急处置方案 330 三、疫情防控期间生活垃圾清运方案 331 第四节 应急组织机构及职责 332 一、应急组织体系 332 二、应急指挥机构和职责 333 三、应急响应 336 四、应急和救护设备的管理 340 第十章 垃圾分类大数据平台建设 342 第一节 数据平台建设背景 342 一、设计背景 342 二、设计目标 344 三、设计内容 345 四、设计原则 346 第二节 垃圾分类大数据平台需求分析 348 一、社会发展的需要 348 二、环卫管理的需要 349 第三节 垃圾分类大数据平台总体设计 350 一、平台系统整体架构 350 二、总体架构 351 三、系统应用功能 356 四、非功能性需求 359 五、系统技术架构 361 六、数据交换平台 363 七、系统外部接口 364 第四节 功能介绍 368 一、智慧环卫基础数据子系统 368 二、环卫清扫保洁工作监管子系统 369 三、生活垃圾收运监管子系统 369 四、环卫车辆清运管理子系统 370 五、智能移动环卫子系统 371 六、可视化勤务管理子系统 371 七、智慧环卫指挥调度系统 372 八、通信资源管理子系统 372 九、平台运行维护子系统 372 温馨提示： 本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，如需查阅，请购买后下载。 说明 一、如招标文件评分标准要求“项目理解 、背景及 需求分析”详情可见本文第一章。 二、如招标文件评分标准要求“ 项目组织机构及人员设施投入 ”详情可见本文第二章。 三、如招标文件评分标准要求“ 项目整体服务方案 ”详情可见本文第三章。 四、如招标文件评分标准要求“ 垃圾分类督导员培训方案 ”详情可见本文第四章。 五、如招标文件评分标准要求“ 垃圾分类物业保洁员培训方案 ”详情可见本文第五章。 六、如招标文件评分标准要求“ 公众问卷调查方案 ”详情可见本文第六章。 七、如招标文件评分标准要求“ 垃圾分类宣传方案 ”详情可见本文第七章。 八、如招标文件评分标准要求“ 垃圾回收再利用宣讲方案 ”详情可见本文第八章。 九、如招标文件评分标准要求“ 应急预案 ”详情可见本文第九章。 十、如招标文件评分标准要求“ 垃圾分类大数据平台建设 ”详情可见本文第十章。 编制依据 一、项目招标文件、补遗及设计文件等相关资料。 二、国家现行技术规范、标准及有关的技术资料、规范、规程及技术标准。 三、依照有关主要法律、法规： （一）《中华人民共和国政府采购法》 （二）其他法律法规。 四、行业规范、标准 （以下内容根据项目实际情况修改） 第一章 项目理解、背景及需求分析 第一节 垃圾分类的重要性 一、垃圾分类 垃圾分类（Garbage classification），一般是指按一定规定或标准将垃圾分类储存、投放和搬运，从而转变成公共资源的一系列活动的总称。 垃圾分类的目的是提高垃圾的资源价值和经济价值，减少垃圾处理量和处理设备的使用，降低处理成本，减少土地资源的消耗，具有社会、经济、生态等几方面的效益。 垃圾在分类储存阶段属于公众的私有品，垃圾经公众分类投放后成为公众所在小区或社区的区域性公共资源，垃圾分类搬运到垃圾集中点或转运站后成为没有排除性的公共资源。从国内外各城市对生活垃圾分类的方法来看，大多都是根据垃圾的成分、产生量，结合本地垃圾的资源利用和处理方式等来进行分类的。 二、垃圾分类的发展情况 1.立法过程 2019年6月25日，固体废物污染环境防治法修订草案初次提请全国人大常委会审议。草案对“生活垃圾污染环境的防治”进行了专章规定。 2019年9 月，为深入贯彻落实习近平总书记关于垃圾分类工作的重要指示精神，推 动全国公共机构做好生活垃圾分类工作，发挥率先示范作用，国家机关事务管理局印发通知，公布《公共机构生活垃圾分类工作评价参考标准》，并就进一步推进有关工作提出要求。 2.社会影响 2019年12月6日，垃圾分类入选“2019年中国媒体十大流行语”。 三、垃圾分类产生的原因 一图了解生活中的垃圾分类。 每个人每天都会扔出许多垃圾，在一些垃圾管理较好的地区，大部分垃圾会得到卫生填埋、焚烧、堆肥等无害化处理，而更多地方的垃圾则常常被简易堆放或填埋，导致臭气蔓延，并且污染土壤和地下水。 垃圾无害化处理的费用是非常高的，根据处理方式的不同，处理一吨垃圾的费用约为一百元至几百元不等。人们大量地消耗资源，大规模生产，大量地消费，又大量地生产着垃圾。后果将不堪设想。 从国外各城市对生活垃圾分类的方法来看，大致都是根据垃圾的成分构成、产生量，结合本地垃圾的资源利用和处理方式来进行分类。如德国一般分为纸、玻璃、金属和塑料等；澳大利亚一般分为可堆肥垃圾，可回收垃圾，不可回收垃圾；日本一般分为塑料瓶类，可回收塑料、其他塑料、资源垃圾、大型垃圾、可燃垃圾、不可燃垃圾和有害垃圾等等。 四、分类原则 1.分而用之 分类的目的就是为了将废弃物分流处理，利用现有生产制造能力，回收利用回收品，包括物质利用和能量利用，填埋处置暂时无法利用的无用垃圾。 2.因地制宜 各地、各区、各社（区）、各小区地理、经济发展水平、企业回收利用废弃物的能力、居民来源、生活习惯、经济与心理承担能力等各不相同。 3.自觉自治 社区和居民，包括企事业单位，逐步养成“减量、循环、自觉、自治”的行为规范，创新垃圾分类处理模式，成为垃圾减量、分类、回收和利用的主力军。 4.减排补贴 超排惩罚 制定单位和居民垃圾排放量标准，低于这一排放量标准的给予补贴；超过这一排放量标准的则予以惩罚。减排越多补贴越多，超排越多惩罚越重，以此提高单位和居民实行源头减量和排放控制的积极性。 5.捆绑服务 注重绩效 在居民还没有自愿和自觉行动而居（村）委和政府的资源又不足时，推动分类排放需要物业管理公司和其他企业介入。但是，仅仅承接分类排放难以获利，企业不可能介入，而推行捆绑服务就能要解决这个问题。将推动分类排放服务与垃圾收运、干湿垃圾处理业务捆绑，可促进垃圾分类资本化，保障企业合理盈利。 垃圾分类回收说难不难，分而用之实为关键，因地制宜提供方便，自觉自治行为规范。 五、分类的意义 垃圾分类是垃圾终端处理设施运转的基础，实施生活垃圾分类，可以有效改善城乡环境，促进资源回收利用。应在生活垃圾科学合理分类的基础上，对应开展生活垃圾分类配套体系建设，根据分类品种建立与垃圾分类相配套的收运体系、建立与再生资源利用相协调的回收体系，完善与垃圾分类相衔接的终端处理设施，以确保分类收运、回收、利用和处理设施相互衔接。只有做好垃圾分类，垃圾回收及处理等配套系统才能更高效地运转。垃圾分类处理关系到资源节约型、环境友好型社会的建设，有利于我国新型城镇化质量和生态文明建设水平的进一步提高。 垃圾分类处理的优点如下： 1.减少占地。垃圾分类，去掉能回收的，不易降解的物质，减少垃圾数量达50%以上。 2.减少环境污染。废弃的电池等含有金属汞等有毒物质，会对人类产生严重的威胁，废塑料进入土壤，会导致农作物减产，因此回收利用可以减少这些危害。 3.变废为宝。1吨废塑料可回炼600公斤无铅汽油和柴油。回收1500吨废纸，可避免砍伐用于生产1200吨纸的林木。因此，垃圾回收既环保，又节约资源。 六、垃圾种类 1.可回收物 可回收物主要包括废纸、塑料、玻璃、金属和布料五大类。 废纸：主要包括报纸、期刊、图书、各种包装纸等。但是，要注意纸巾和厕所纸由于水溶性太强不可回收。 塑料：各种塑料袋、塑料泡沫、塑料包装（快递包装纸是其他垃圾/干垃圾）、一次性塑料餐盒餐具、硬塑料、塑料牙刷、塑料杯子、矿泉水瓶等。 玻璃：主要包括各种玻璃瓶、碎玻璃片、暖瓶等。（镜子是其他垃圾/干垃圾） 金属物：主要包括易拉罐、罐头盒等。 布料：主要包括废弃衣服、桌布、洗脸巾、书包、鞋等。 这些垃圾通过综合处理回收利用，可以减少污染，节省资源。如每回收1吨废纸可造好纸850公斤，节省木材300公斤，比等量生产减少污染74%；每回收1吨塑料饮料瓶可获得0.7吨二级原料；每回收1吨废钢铁可炼好钢0.9吨，比用矿石冶炼节约成本47%，减少空气污染75%，减少97%的水污染和固体废物。 2.其他垃圾（干垃圾） 其他垃圾（上海称干垃圾）包括除上述几类垃圾之外的砖瓦陶瓷、渣土、卫生间废纸、纸巾等难以回收的废弃物及尘土、食品袋（盒）。采取卫生填埋可有效减少对地下水、地表水、土壤及空气的污染。 大棒骨因为“难腐蚀”被列入“其它垃圾”。玉米核、坚果壳、果核、鸡骨等则是餐厨垃圾。 卫生纸：厕纸、卫生纸遇水即溶，不算可回收的“纸张”，类似的还有烟盒等。 餐厨垃圾装袋：常用的塑料袋，即使是可以降解的也远比餐厨垃圾更难腐蚀。此外塑料袋本身是可回收垃圾。正确做法应该是将餐厨垃圾倒入垃圾桶，塑料袋另扔进“可回收垃圾”桶。 果壳：在垃圾分类中，“果壳瓜皮”的标识就是花生壳，的确属于厨余垃圾。家里用剩的废弃食用油，也归类在“厨余垃圾”。 尘土：在垃圾分类中，尘土属于“其它垃圾”，但残枝落叶属于“厨余垃圾”，包括家里开败的鲜花等。 3.厨余垃圾 厨余垃圾（上海称湿垃圾）包括剩菜剩饭、骨头、菜根菜叶、果皮等食品类废物。经生物技术就地处理堆肥，每吨可生产0.6~0.7吨有机肥料。 4.有害垃圾 有害垃圾含有对人体健康有害的重金属、有毒的物质或者对环境造成现实危害或者潜在危害的废弃物。包括电池、荧光灯管、灯泡、水银温度计、油漆桶、部分家电、过期药品及其容器、过期化妆品等。这些垃圾一般使用单独回收或填埋处理。 第二节 垃圾分类的分步实施 一、垃圾分类的主要问题 1.回收萎缩 国营垃圾回收日渐萎缩。中国是最早提出垃圾分类收集的国家之一。就拿北京为例：1965年，二环路以内，国营废品收购站有2000多个。20世纪80年代后，其规模严重萎缩；1997年，三环路以内的国营废品收购站仅剩16个。 2.拾荒大军 拾荒大军取而代之问题多多。8.2万多的拾荒者，每年从北京“捡走”9.3亿元，同时还将废弃物转化成为新的资源，客观上减轻了政府处理垃圾的负担，减少18亿元的处理费用，延长了垃圾填埋处理场的使用寿命。但是，这些民间自发的拾荒者，均是无照经营，缺乏规范、检验和约束，致使垃圾在捡拾、收集、运输、加工过程中造成严重的二次污染，他们自身的传染病发病率也较高。 3.垃圾道 垃圾道成为百姓的苦恼。北京如今高楼林立，垃圾道成为许多地方的卫生死角，脏乱不堪的垃圾道口，蚊蝇十分张狂，加上拾荒者的胡乱翻找，使得居民们每当走过时必捂鼻而过，底层的住户可就无法逃避，在炎热的夏季也不敢打开门户。老百姓期待新型垃圾回收办法的实施。 4.袋装垃圾 袋装垃圾并非长久之计。北京一些地方开始实行封闭垃圾道，用塑料袋装垃圾定时回收的办法，以减少垃圾露天堆放对环境的影响。 2018年2~5月期间，某市组织了“发展绿色流通，倡导绿色消费”的一次大型绿色消费调查。调查结果表明：消费者使用后的商场购物袋重复使用的占89.91%，其中，充当垃圾袋的占57.05%。 5.不懂垃圾分类 分类垃圾桶的困惑。北京一些街边虽然采用了分类垃圾桶，但许多人不知如何进行分类投放，不知道什么是可回收的垃圾。在一些社区，由于民间环保组织的倡导，也开展了垃圾分类的尝试，但环卫局的垃圾车又把分类好的垃圾倒到一起运走了，严重挫伤了百姓的环保积极性，产生了负面影响。可见，没有完整的收购、运输、销售、加工、成品市场等组织的再利用产业体系的支持，垃圾分类无法产生经济效益，只能是劳民伤财的空忙。 6.埋不胜埋，烧不胜烧 随着经济的发展和人民生活水平的提高，垃圾问题日益突出。中国668座城市，2/3被垃圾环带包围。这些垃圾埋不胜埋，烧不胜烧，造成了一系列严重危害。 垃圾资源化潜力随着生活水平和经济的发展也不断增长。在垃圾成分中，金属、纸类、塑料、玻璃被视为可直接回收利用的资源，占垃圾总量的42.9%，可直接回收利用率应不低于33%。 二、解决办法 1.依靠社区消费者 面对此现状，首先一定要尽快规范拾荒者的经营行为，加强引导和管理，在使其减少对社会不良影响的前提下，实现从无序到有序的经营企业的转变，充分发挥垃圾分类回收利用的作用。更重要的是，必须建立更加超前的消费者分类回收体系。 2.树立垃圾分类的观念 广泛开展垃圾分类的宣传、教育和倡导工作，使消费者树立垃圾分类的环保意识，阐明垃圾对社会生活造成的严重危害，宣传垃圾分类的重要意义，呼吁消费者积极参与垃圾分类。同时教会消费者垃圾分类的知识，使消费者进行垃圾分类逐渐成为自觉和习惯性行为。 3.改造或增设垃圾分类回收的设施 可将一个垃圾桶分割成几个隔段或建立几个独立的分类垃圾桶。垃圾分类应逐步细化。垃圾分类搞得越细越精，越有利于回收利用。可以用不同颜色的垃圾桶分别回收玻璃、纸、塑料和金属类包装垃圾、植物垃圾、生活垃圾、电池灯泡等特殊的垃圾。垃圾桶上必须注明回收的类别和简要使用说明，指导消费者使用。垃圾桶也可以成为企业广告的载体，企业可以承担制作费用。 社区回收站可由社区物业或居委会负责管理，建立现代社区的垃圾经营和回收服务功能，使垃圾回收成为其创收的途径，贴补消费者卫生保洁费用的不足。政府可实行减免经营税的倾斜政策，来调动社区的管理积极性。新建小区更是要合理规划垃圾回收站，逐渐成为审批和验收的必备条件，强化新型社区的综合功能。 4.改善垃圾储运形式 对一些体积大的垃圾，应该压缩后进行储运。尤应注意的是，要对环卫局的垃圾回收车进行分隔式的改造，分类装载垃圾。充分发挥原有垃圾回收渠道的作用，将可再生利用的垃圾转卖到企业。另外，建立垃圾下游产业的专门回收队伍，由厂家直接回收，实现多渠道回收，引入价格和服务的竞争机制，以此提高他们的服务质量和垃圾的回收率。 5.实行家庭短期收集，定期分时段分类回收 可以将垃圾分类一星期内暂时由家庭保管，环卫每天早晨收集容易腐烂的菜叶等餐厨垃圾，每天中午收集可以回收利用的垃圾和建筑垃圾等，晚上收集其他垃圾。社区或物业管理部门定期对新来户上门指导或发宣传册，让居民都知道如何垃圾分类。有条件的地方，还要定期播放学习国外环保收集垃圾的视频，提高本地区居民的素质，养成爱护环境就是爱护自己的习惯。 三、操作流程 市民在家中或单位等地产生垃圾时，应将垃圾按本地区的要求做到分类贮存或投放，并注意做到以下几点： 1.垃圾收集 收集垃圾时，应做到密闭收集，分类收集，防止二次污染环境，收集后应及时清理作业现场，清洁收集容器和分类垃圾桶。非垃圾压缩车直接收集的方式，应在垃圾收集容器中内置垃圾袋，通过保洁员密闭收集。 2.投放前 纸类应尽量叠放整齐，避免揉团； 瓶罐类物品应尽可能将容器内产品用尽后，清理干净后投放； 厨余垃圾应做到袋装、密闭投放。 3.投放时 应按垃圾分类标志的提示，分别投放到指定的地点和容器中。玻璃类物品应小心轻放，以免破损。 4.投放后 应注意盖好垃圾桶盖，以免垃圾污染周围环境，蚊蝇滋生。 四、制度原则 垃圾分类必须始于制度设计。具体分析，要重点设计好以下几个方面： 首先，要理顺垃圾分类工作的环节及相互关系，做到分工细致、流程简化、条理缜密、管理有序。垃圾分类是按一定标准将垃圾分类储存、分类投放和分类驳运，从而转变成公共资源的一系列活动的总称，必须协调推进分类储存、分类投放和分类驳运环节，而且，还必须同时推进分类收运环节和分类处理环节。这些环节的主体、作业内容及要求各不相同，应区别对待、理顺相互间关系，尤其要理顺主体之间的关系。分类储存和分类投放的主体是公众，分类驳运的主体是区域管理者，分类收运和分类处理的主体是企业，制度设计应保证这些主体之间形成相互促进、相互监督关系。 其次，要把垃圾分类纳入社区自治内容，明确主体职责，充分调动公众和管理者的主动性和积极性。公众，包括居(村)民、企事业单位、集团单位，是垃圾分类的行为主体，在享有排放权力的同时，应承担源头减量、分类储存、分类投放和缴纳排放费等责任与义务，履行源头减量与排放控制的监督义务，逐步形成自觉、自愿、主动与合适排放垃圾的生产生活习惯。 区域管理者是分类驳运的主体，也是区域垃圾分类责任人。垃圾分类应坚持谁管理，谁负责的责任人制度，有物业管理服务的区域垃圾分类由物业管理服务企业负责，没有物业管理服务的由经营管理者负责，没有经营管理者的公共场所由其行政主管部门负责。垃圾分类责任人应负责组织、管理所在区域的垃圾分类，包括建立垃圾分类运行管理制度，设立指导管理工作专责岗位，制定垃圾分类方案，设置分类排放容器(堆点)，负责分类驳运，指导、引导、规范与监督分类投放，计量管理分类垃圾和负责排放费管理。 第三，应坚持先易后难，循序渐进原则，制定切实可行的垃圾分类实施方案和执法监督计划。垃圾分类启动之初可考虑只将餐厨垃圾、大件垃圾和有害垃圾与其他生活垃圾分开，而且，宜先在管理正规且便于管理的集团单位、农贸市场、商场、校园、酒店宾馆、物业小区等单位(小区)开展垃圾分类，保证分类垃圾得到分类处理，并通过分类处理体系建设促进垃圾分类长效化。重视垃圾分类示范单位(小区)的建设工作，发挥榜样的示范效应，稳步推进垃圾分类区域由小到大、内容由简到繁和标准由粗到细。 第四，通过强化垃圾的物质利用促进垃圾分类。一是利用现有工业产能强化资源回收利用；二是加速建设餐厨垃圾资源化处理设施，加强餐厨垃圾等易腐有机垃圾的分类处理；三是创新体制和商业模式，重视利益的驱动作用，优化资源配置，融合垃圾资源化处理和产品生产，完善垃圾物质利用的财政补贴机制，理顺物质利用流程及产业链，完善市场准入退出机制，促进垃圾收运、回收、物质利用多元化和市场化，切实加强垃圾的物质利用，并借此促进垃圾分类。 第五，合理利用经济激励手段，树立垃圾排放成本意识。奖励垃圾减量、分类投放和回收利用，惩罚混合排放，严惩偷排偷运。建立健全生活垃圾排放费征收机制，鼓励根据垃圾的污染性、资源性、社会性及其处理成本制定垃圾排放费标准，条件成熟时实施垃圾排放费按类从量计费，激励公众自觉自愿地开展垃圾源头减量与分类。 最后，应加强垃圾分类及分类处理监管。坚持公开、公平、公正原则，采取行政监管、第三方专业监管和行业协会、人大、政协、新闻媒体、公众监管等形式，通过督察、检查、抽查、巡查和审核审计等方法，从实体和程序两方面对进入垃圾处理行业的事业体和事件进行规范监督。加强垃圾排放总量、排放方法、收费