城管劳务派遣投标方案（457页）（2024年修订版）.docx

城管劳务派遣投标方案 目录 第一章 项目概况及项目需求 17 第一节 劳务派遣介绍及优势 17 一、劳务派遣介绍 17 二、劳务派遣的法律关系 17 三、 劳务派遣的优势 18 四、劳务派遣人员的基本条件 21 五、劳务派遣人员的基本权利和义务 21 六、劳务派遣的前景  22 七、 劳务派遣的流程 22 八、劳务派遣的分类 23 第二节 劳务派遣服务项目及内容 24 一、 人员招聘 24 二、 用人单位面试、录用 24 三、 签订《劳动合同 》 24 四、 统一管理人事档案 25 五、 社会保险 25 六、 工资发 放 26 七、 不定期培训 26 八、 定期对用工单位及劳务人员的合作情况进行跟踪回访 26 九、 年检及年审工作 26 十、用工单位实施劳务派遣需做的工作及承担费用 27 第三节 城市管理中存在的问题及对策 27 一、 乱摆卖问题 及对策 28 二、城市规划建设滞后问题及对策 35 三、 市场等便民公共设施不足 及对策 36 四、城市管理体制不顺及对策 38 五、法律法规不完善及对策 39 六、城管执法程序不规范及对策 40 七、执法人员安全无保障及对策 42 八、落后的城管执法观念及对策 43 九、执法人员的素质差问题及对策 44 十、市民的文明素质不高及对策 46 十一、市民对城市管理工作不理解，参与度不高问题及对策 48 第四节 城管服务外包的概念及合法性 49 一、城管服务外包的概念 49 二、城管服务外包的合法性 50 三、城管服务外包的必要性 50 四、城管服务外包的现状 51 五、完善城市管理服务外包的具体措施 52 第五节 项目需求 53 一、项目简介 53 二、服务外包内容 54 三、报价要求 57 第二章 劳务派遣服务设想及管理 60 第一节 整体设想及策划 60 一、项目管理原则 60 二、项目管理机制 61 三、项目管理维度 65 四 、项目管理模式 68 第二节 服务思路与策略 72 一、管理指导思想 72 二、管理策划 72 三、管理模式 73 四、管理机制设想 73 第三节 拟采取的管理方式 75 一、管理理念 75 二、管理方式 75 第四节 服务工作计划 78 一、指导思想 78 二、工作原则 78 三、工作目标 79 四、工作内容与职责 80 第五节 派遣服务流程 82 一、劳务派遣基本工作流程 82 二、 公司招聘服务流程 82 三、 工伤处理流程及说明 84 四、 离职退出流程 85 第六节 服务重点、难点及合理化建议 86 一、难点和重点的问题 86 二、原因分析 89 三、合理化建议 91 第七节 客户服务与关系维护方案 95 一、组织保障 95 二、风险防范 96 三、客户关系维护 96 第三章 劳务公司组织机构及人员配备 97 第一节 项目组织结构 97 一、 建立项目组织机构的步骤 97 二、建立项目组织机构的要求 98 三、建立项目组织机构的重点 99 四、项目组织架构 101 五、项目部门职责 101 第二节 项目人员配备及职责 110 一、人员配备原则 110 二、拟配备的人员 112 三、人员素质要求 115 四、人员岗位职责 119 第三节 人员管理方案 123 一、人员管理制度 123 二 、人员 管理 优化 124 三、人员考勤管理 126 四、人员调动管理 132 五、人员奖惩管理 134 六、人员辞职、退休管理 139 七、人员保障措施 139 八、人员基本行为准则 146 九、员工教育培训制度 148 十、人事考核管理制度 156 第四章 设施设备配置方案 163 第一节 拟投入设备清单 163 第二节 设备的作用及使用说明 168 一、电子巡逻设备 168 二、警棍 169 三、强光手电筒 169 四、巡逻车 169 第五章 项目管理制度 171 第一节 行政管理制度 171 一、文档管理制度 171 二、保密管理制度 176 三、印章管理制度 177 四、会议管理制度 180 五、办公用品管理制度 186 六、员工档案建立与管理 187 七、员工离职管理制度 188 八、劳动争议处理制度 190 第二节 合同管理制度 192 一、合同的签订 192 二、合同的履行 194 三、合同的变更、解除 194 四、合同纠纷的处理 195 五、合同的管理 197 第三节 财务管理制度 197 一、财务工作管理制度 197 二、借款借支管理制度 199 三、费用报销管理制度 200 四、薪酬发放管理制度 202 第四节 岗位培训管理制度 204 一、培训服务规范要求 204 二、内部培训制度 204 三、培训讲师工作制度 214 四、培训岗位管理制度 218 五、培训讲师奖惩制度 225 六、培训期间考勤制度 226 七、培训质量管理制度 228 八、培训讲师选聘制度 228 九、培训讲师考核制度 229 十、培训讲师淘汰制度  230 第五节 公司考核制度 231 一、考核目的 231 二、考核的基本原则 231 三、考核范围 231 四、考核的种类 232 五、员工工作条例 233 第六节 休假及假期管理 233 一、工作时间 233 二、休息休假 234 第七节 劳动争议处理管理制度 238 一、制度总则 238 二、劳动争议的预防及处理原则   239 三、劳动争议协商与调解制度 241 四、仲裁与诉讼制度 242 第八节 设备管理制度 243 一、管理目的 243 二、管理范围 243 三、管理责任 243 四、管理内容 244 第九节 其它规章制度 258 一、保密工作制度 258 二、 安全管理制度 259 三、 工 资 管理制度 260 四、 社会保险管理制度 260 五、 工作时 间 和休息休假制度 261 六、 日常管理和劳动纪律制度 262 第六章 项目整体服务方案 263 第一节 本项目 招聘计划 263 一、招聘原则 263 二、招聘方式 263 三、招聘流程 267 四、招聘要求 269 第二节 城管人员招聘方案 272 一、指导思想 273 二、招聘程序和方法 273 三、聘用及待遇 274 四、管理方式 275 第三节 突发性事故处理流程及解决方案 275 一、工伤处理 275 二、非因工受伤处理 276 三、劳动争议处理流程 276 第四节 派遣员工的管理与服务 276 一、员工管理 277 二、员工服务与关怀 277 三、岗位管理 277 四、社会保险管理 278 五、劳动报酬和福利待遇 279 六、绩效管理 281 七、派遣终止及派遣人员的退回 282 第五节 劳动争议处理方案 285 一、劳动争议的涵义 285 二、劳动纠纷的提出 285 三、劳务争议处理流程 286 四、劳动争议协商方案 289 五、劳动争议调解方案 290 六、仲裁与诉讼调解不成的解决方案 293 七、劳动争议预防 293 第六节 派遣员工绩效考核方案 294 一、考核范围 295 二、考核原则 295 三、考核宗旨 295 四、考核的种类 296 五、考核方式 297 六、考核要素 297 七、考核具体细则 298 八、考核标准评定 298 九、考核结果运用 299 第七节 员工离职管理 299 一、用工单位退回员工流程 299 二、 员工辞职流程 300 三、 员工擅自离职流程 301 第七章 城管劳务派遣人员服务方案 302 第一节 总体运作方案 302 一、配套管理措施 302 二、中标后初步实施计划 303 三、分阶段的工作计划、内容、完成时间 306 第二节 街面市容秩序维持 310 一、公共秩序维护指导思想 310 二、公共秩序维护服务方案 311 三、应对措施 314 第三节 街面设施巡查管理 317 一、目的 317 二、相关职责 317 三、巡查的方法 317 四、日常巡查的基本要求 318 五、巡查内容 318 六、巡查问题处理 321 第四节 “三乱”行为管理 321 第五节 社区内市容管理 326 一、指导思想 326 二、整治内容及责任分工 327 三、工作步骤 328 第六节 治安维稳方案 329 一、市容秩序巡查 329 二、节假日、大型活动期间秩序维护方案 332 第八章 重点区域安保管理措施 336 第一节 总体管理方案 336 一、指导思想 336 二、工作目标 336 三、区域分类 337 四、运行机制 340 第二节 学校周边市容秩序管理 344 一、工作目标 344 二、工作组织及配合部门 344 三、整治标准 344 四、工作安排 345 五、工作要求 347 第三节 农贸市场周边市容秩序管理 348 一、经营范围 348 二、 指导思想 348 三、工作目标 349 四、 整治范围 349 五、整治标准 349 六、公共秩序管理 351 第四节 商圈周边市容秩序管理 352 一、工作目标 352 二、工作组织及配合部门 352 三、整治标准 352 四、工作安排 353 五、工作要求 355 第九章 安全文明保障措施 357 第一节 安全保障措施 357 一、安全保障体系 357 二、安全管理措施 358 三、安全管理运作方式 359 第二节 文明保障措施 361 一、注重服务形象 361 二、端正工作态度 362 三、提高服务要求 363 四、文明服务保证措施 363 第十章 人员培训方案 365 第一节 城管巡查人员培训管理 365 一、总体目标 365 二、培训范围 365 三、培训原则 366 四、培训方式 366 五、培训内容 366 六、考核督查 367 七、组织领导 367 八、相关要求 367 第二节 数字化城管人员培训管理 368 一、总体目标 368 二、培训原则 368 三、适用范围 368 四、培训政策 368 五、培训需求分析及指定培训计划 369 六、培训内容 372 七、培训方式方法 379 八、培训费用及培训期间薪资待遇 379 九、培训考核与考勤 381 第三节 培训档案管理 385 一、目的 385 二、适用范围 385 三、职责 385 四、培训档案归档范围 385 五、培训档案存档要求 386 第四节 员工的权利和义务 387 第十一章 服务质量管控制度 388 第一节 劳务服务总则 388 一、领导主抓、分工明确、责任到人  389 二、层层把关、高质高效 389 三、加强联系、紧密合作  389 四、合理合法、廉洁奉公 390 第二节 服务承诺 390 第三节 服务质量保障措施 393 一、服务质量要求 393 二、服务质量管控目标 393 三、服务时限 394 四、思想保证措施 396 五、组织保证措施 396 六、人员培训保证措施 396 七、采集、核查质量的考校措施 397 八、考核内容及细则 399 九、经济保证措施 404 十、项目激励措施 404 第十二章 应急预案 408 第一节 总体方案 408 一、劳务派遣中的突发事件 408 三、突发事件的管理任务 409 四、突发事件管理原则 409 五、突发事件的管理 410 第二节 突发事件处理应急预案 411 一、目的 411 二、工作原则 411 三、事故报告及预案启动 411 四、工作要求 412 四、应急管理机构 412 五、运行机制 413 六、应急处置 414 七、应急保障 416 八、监督管理 417 第三节 应急处置预案 417 一、交通意外应急处理预案 417 二、中暑应急预案 422 三、信息采集设备故障应急预案 424 四、“城管通”系统故障应急预案 426 五、大风天气应急预案 430 六、大雨天气预案 430 七、火灾应急预案 431 第四节 触电应急预案 431 一、组织机构 432 二、报警和接处警程序 432 三、    触电伤害事故应急抢救方案 432 四、日常工作 434 五、救援器材、设备清单 434 六、应急小组成员 434 第五节 地震应急处理预案 434 一、制定预案目的 434 二、应急预案管理主体及职责 435 三、地震应急处理流程 435 四、善后处理工作 437 五、地震应急处理注意事项 437 六、预案演练 438 第六节 突发性治安事件应急预案  438 一、偷盗、抢劫的应急预案 438 二、歹徒围攻事件的应急预案  439 三、治安事件的善后处理  440 第十三章 档案管理方案 441 第一节 档案管理人员及职责 441 一、人员配备 441 二、岗位职责 441 第二节 档案管理工作流程 444 一、立卷归档 444 二、借阅 444 三、收集、交接、整理、统计工作 444 四、鉴定销毁 445 第三节 档案管理工作规范 446 一、目的 446 二、适用范围 446 三、工作程序 446 第四节 档案管理制度 453 一、档案工作人员设置 453 二、档案归档 454 三、档案保管 454 四、档案保密 455 五、档案借阅 456 第一章 项目概况及项目需求 第一节 劳务派遣介绍及优势 一、劳务派遣介绍 劳务派遣业务是近年我国人才市场根据市场需求而开办的新的人才中介服务项目，是一种新的用人方式，用工单位可以根据自身工作和发展需要，通过正规劳务派遣公司，派遣所需要的各类人员。实行劳务派遣后，实际用工单位与劳务派遣组织签订《劳务派遣合同》，劳务派遣组织与劳务人员签订《劳动合同》，实际用工单位与劳务人员签订《劳务协议》，双方之间只有使用关系，没有聘用合同关系。 二、劳务派遣的法律关系 三、 劳务派遣的优势 （一）劳务派遣对社会和劳动者的贡献 1. 对社会而言，可实现人力资源优化配置。 通过法律法规以及各地政府相关政策的调配，劳务派遣可在保障并逐步完善社会劳动保障的基础上，一方面促进用工单位人事制度改革，完成 “ 单位人 ” 向 “ 社会人 ” 的转变，另一方面又能打破人才地区分布不均衡，缓解目前中国人才供求矛盾，实现人才资源优化配置。由此实现了在保障劳动者基本权益的前提下，用人单位可以更加灵活选用员工，而劳动者又可不必局限于一个地方发挥自己的能力，其能够在更广阔的空间发挥自己才能，体现自身价值，薪金回报也更高更有保证。从社会角度看，劳务派遣促进了社会人力资源由粗放型配置向集约型配置的转变。 2. 对于劳动者（派遣员工）而言，可更好的维护、实现自身的合法权益。 （1）更好的维护劳动者的合法权益。派遣人员的人事关系属于派遣机构，派遣机构可以督促用工单位规范用人制度和职业安全，杜绝拖欠工资和社会综合保险行为，如果派遣人员在用工单位工作期间合法权益受到侵犯或者遭受到不公正待遇时，经核实后，派遣机构有责任根据相关法律、法规或用工单位规章制度来维护派遣人员合法权益。 （2）为劳动者提供丰富就业信息资源。劳务派遣机构具有大量的就业信息和更为灵活、广阔的就业空间，为劳动者提供更多的就业选择机会 。 （3）拓宽、加深毕业生就业新渠道。初出校门的大、中专毕业生，由于缺乏工作经验，是求职难的主要原因，工作相对不稳定。通过劳务派遣积累工作经验和社会经验，可以为今后找到理想的工作打下基础。 （二）用工单位选择劳务派遣的优势  1. 用人机动灵活。 劳务派遣典型特点是 “ 用工单位（企业）用人不养人，用人单位（劳务派遣机构）养人不用人 ” ，改变了过去人才为用工单位所有的模式。这样用工单位一方面可以通过劳务派遣的方式，把员工转为 “ 为我所用 ” ，但不 “ 为我所有 ” ，减轻用工单位人员安置包袱，也可从根本上解决用工单位人员遗留问题。另一方面又可以根据用工单位自身状况，在增加业务时增加人员，在业务减少时减少人员，用人进出灵活，不受编制限制，不受户口及学历限制，人员进出手续都由派遣机构进行专业化服务，由此充分实现了用工单位择人和劳动者个人择业自主权 。 2. 人事管理便捷 专业 。 用工单位通过劳务派遣方式，实现了劳动关系的转移。用工单位首先可从繁琐的劳动事务性管理工作中脱身，由于劳动者与用工单位没有劳动关系，因此用工单位对于劳动人员招聘解聘、档案接转、劳动合同签订、职称评定、员工档案建立、员工工资与奖金发放、各项社会保险缴纳及享受、工伤及劳资纠纷处理等诸多人事工作由派遣机构负责完成。用工单位在使用这些人员时，只是作出相关岗位制度规定，按分配的工作任务进行管理、考核。同时用工单位拥有完全自主的用人权，派遣机构根据用工单位需求，决定被派遣人员合同终止与续签。 3. 提高用工单位管理效率 。 用工单位通过劳务派遣方式，实现了 “ 用人 ” 与 “ 管人 ” 的分离，劳动人员增减、社会保险办理、缴纳等事务性工作都将通过劳务派遣机构专业化人员操作，因此用工单位人力资源部等相关部门可将更多精力专注于提高用工单位核心竞争力的管理方面去，使用工单位真正实现 “ 用人不管人，增效不增支 ” 的最大人力资源管理效益。 4. 降低用工成本。 用工单位通过劳务派遣方式，可从以下几个方面来降低用工成本： （ 1）用工单位不必增加专门的管理人员或机构对派遣人员进行人事管理，因为派遣机构已经完全承担这一任务，这就可让用工单位减少机构设置或者人员编制，同时也为用工单位节约了管理成本。部分人员采取劳务派遣的形式，也可解决有些单位受人员定编、工资总额受控的约束。 （2）用工单位不必在为员工的流动性而发愁，如有员工需求，可通过劳务派遣机构专业化的人才搜集、推荐、筛选、招收，从而招聘到自己心仪员工，因此用工单位可以省去由于员工流动而产生的招聘、面试、培训等费用。 （3）由于用人的机动性，用工单位可以在核算租赁人才的总支出时，根据单位的发展，依据岗位效益、市场的工资价格灵活地调整工资的标准，其员工的支出成本比使用固定在编员工的支出要大大降低。 （4）派遣机构还可利用其人才中介支撑平台，让其享受连带增值服务，并通过派遣机构专业化管理，降低用工单位的风险成本。 四、劳务派遣人员的基本条件 1.遵守国家宪法，现实表现较好，无不良社会记录；  2.身体健康，有一定的劳动技能，能胜任本职工作； 3.自愿接受劳务派遣。 五、劳务派遣人员的基本权利和义务 1.基本权利 （1）依法受到劳动安全、卫生保护的权利；  （2）依法获取劳动报酬的权利； （3）依法参加社会保险的权利； （4）国家法律规定的其他各项权利。 2.基本义务 （1）自觉遵守用工单位各项规章制度和安全操作规程； （2）服从用工单位的日常管理；  （3）完成用工单位指定的各项工作任务； （4）参加用工单位的各项劳动竞赛，勇于创新，为用工单位提供优质高效的服务； （5）国家法律和劳动合同规定的其他各项义务。 六、劳务派遣的前景  劳务派遣，这一用人方式最早起源于日本、美国。它的特点是劳务派遣企业“招人不用人”，用工单位“不招人用人”，这种招聘和用人相分离的用人模式，是国际上十分流行的用工形式。随着我国改革开放的不断深化、社会劳动保障制度的完善以及新一代求职者就业观念的变化，劳务派遣开始在不同层次的劳动力市场、人才市场得到发展。并顺应着这种国际化的趋势成为今后劳动力市场不断成熟完善的用工模式。 七、 劳务派遣的流程 1. 业务咨询 初步了解双方意向，确认合法资质，交换公司基本情况并加以说明。 2. 分析考察 依据用工单位提出的要求，对工作环境、岗位进行了解，如有必要可进行考察。 3. 提出派遣方案 根据不同用工单位要求及现有状况，制定劳务派遣方案。 4. 洽谈方案 双方研究、协商劳务派遣方案内容，并在合法用工的前提下修改、完善派遣方案。 5. 签订《劳务派遣合同》 明确双方权利、义务，分清法律责任，依法签订《劳务派遣合同》。 6. 实施 、 提供服务 与员工签订劳动合同，严格执行《劳务派遣合同》之各项约定。 八、劳务派遣的分类 1.转移派遣：用工单位将现有员工劳动关系转移至我公司。由我公司与员工建立劳动关系，履行雇主的责任与义务，再将员工反派至用工单位工作（此类派遣同时适用于企业减员）。 2.全程派遣：按派遣约定为用工单位组织招聘，参与派遣员工在用工单位的全程跟踪管理。 3.试用派遣：用工单位在试用期间将新员工转至派遣公司，然后以派遣的形式试用，其目的是使用工单位在准确选才方面更具保障，免去了由于选拔和测试时产生的误差风险，降低了人事成本。 4.项目派遣（劳务外包）：用工单位与劳务服务机构建立劳务合作关系，用工单位只负责对项目的实施过程进行监管、验收结果，劳务服务机构负责对员工的招聘、管理、辞退等全部工作。 第二节 劳务派遣服务项目及内容 一、 人员招聘 为用工单位提供人员服务解决方案 ， 包括人员招聘、筛选等管理工作，使用工单位的决策层或领导层能更好集中精力和时间用于其核心业务的发展和客户关系目标的实现。  1. 根据客户的需求，分析岗位应符合的条件，应具备的素质，个人特征、行为风格、专业技能、学历要求等。  2. 用工单位可通过现场招聘会，通过各种媒体广告。 3. 根据需要对招聘人员进行能力测评，以满足用工单位对人员素质测评。 4. 我们将在用工单位需要时提供经过面试、测评的候选人。  二、 用人单位面试、录用 由我单位进行人员的初步面试，再组织人员统一由用工单位面试、录用。从而减少用工单位因员工招聘、管理非长期雇员队伍上的时间与精力。由我单位或用工单位组织人员体检。 三、 签订《劳动合同 》 依照《劳动合同法》与客户签订《劳务派遣协议》，我 公司 与所有劳务人员签订《劳动合同》，注明所要派遣到的企业名称、岗位及期限 ， 使其成为公司的员工，再由我 公司 派遣至用工单位工作，明确了劳动关系。 四、 统一管理人事档案 为了及时、真实的掌握人员情况，统一规范管理，有可能的情况下将劳务人员的人事档案统一管理。 1. 及时为调入人员办理人事档案转接手续。 2. 及时为新招聘人员办理劳动合同签订、办理招工备案、劳动合同登记手。 3. 办理调离人员的档案调转、终止手续。 4. 派遣协议到期，根据用工单位要求，代办档案续存或转移。 五、 社会保险 依照劳动和社会保障部门 “ 用人单位要为员工缴纳社会保险 ” 的要求。我 公司 将按规定根据劳务人员的具体情况缴纳社会保险并办理相关手续。 1. 每月根据劳务派遣协议的要求，由用工单位支付社会保险做需费用。 2. 根据协议内容为员工缴纳社会保险费用。 3. 根据企业每月人员增减情况变化。及时办理人员调入、调出社会保险的转移手续。 4. 符合养老、医疗、失业、工伤和生育保险应享受的待遇时，负责办理各种费用的报销手续。 5. 向用工单位提供各项社会保险的政策咨询及各项社会保险新出台政策的宣传 六、 工资发 放 根据用人单位月考勤情况，发 放 劳务人员工资，并代扣个人部分社会保险、个人所得税。 七、 不定期培训 我 公司 将根据用工单位的性质及要求，对派遣人员进行相应的培训，如：仪容仪表、服务礼仪、顾客心理、销售技巧等。对于实际工作中出现的不足，我 公司 除了要求劳务人员、积极配合用工单位的各项业务培训以外，还将不定期邀请业内权威人士进行业务提高、同行业比较、行业知识等各项培训。 八、 定期对用工单位及劳务人员的合作情况进行跟踪回访 在劳务人员上岗后，用工单位将会接受定期的关于劳务人员工作表现及派遣公司服务水平的调查，通常为电话咨询和书面的调查表，我 公司 的劳务人员也将被要求反馈其对工作满意程度、工作岗位建议意见、顾客意见等方面的调查。这些反馈将每季度进行总结并注明相应处理办理、建议或意见，以不断提高我们及用工单位所提供给顾客的服务水平。 九、 年检及年审工作 我 公司 将提供有效的具有合法年检合格的人力资源许可证、营业执照、社会保险登记证、用工登记证、税局缴款书、社保局的社保缴纳证明、不定时及综合综合工作制的申请报告配合用工单位处理年检及执法年审工作。 十、用工单位实施劳务派遣需做的工作及承担费用 1.按招国家相关法律法规，合法规范用工。完善各项派遣员工管理制度，负责对派遣员工进行岗位培训及相适应的技能培训； 2.向派遣公司提交派遣要求、计划； 3.承担派遣员工的各项费用： （1）支付派遣员工工资、加班费、福利费、工会会费； （2）支付用工单位应为派遣员工交纳的社会保险； （3）支付劳务派遣业务服务费、税金和其他费用等。 第三节 城市管理中存在的问题及对策 随着城市管理综合执法工作不断地深化推进，一些老大难问题，历史遗留问题和新出现的问题就显现在我们面前，要实现 “ 打造全国最干净城市，打造全国最美的城市，打造全国最有序的城市和打造全国最高效的城管队伍 ” 的战略目标。就需要我们正视这些问题，去深入研究它，解决它。在这我发表个人的几点看法，供参考。 一、 乱摆卖问题 及对策 （一） 乱摆卖 问题 乱摆卖，已成为城市管理中的 “ 老大难 ” 问题。它的存在不仅制约了市容环境卫生的提升，影响了城市的形象，并且是滋生一些 “ 社会问题 ” 的根源所在。我们应该加大力度整治乱摆卖，并将整治的成效，作为考量城管各级部门管理水平的最高标准。 目前，乱摆卖的情况令人担忧，有整体蔓延的趋势。在一些区域里，情况已基本失控。不仅小贩与所贩卖的物品在数量上有所增加，而且经营方式及物品的种类也更趋多元化。此外在一些区域里，情况更不容乐观，小贩们已三五成群地形成了团伙模式的经营，甚至有黑恶势力的参与，使问题更为棘手。究其原因主要有以下几个方面造成的： 1. 执法力量严重不足 一千多名城管执法队员需管理一千多万人口的城市是很困难的，加上一些区人员长期配置不到位。而城市在发展，城区在扩大，人口在增加。这势必造成人员配置更趋紧张。除此以外，相当一部分街道办长期借调部分执法人员，从事非执法的工作，进一步削弱了执法力量，使本身就严重不足的执法力量更捉襟见肘。 2. 重查违 轻市容 由于查违工作实行一票否决的制度，使得一些区将大部分执法力量都投入到查违工作当中去。据调查，有一些区已将80%的执法力量投入查违工作，并配置最好的人员和资源。而随着城市综合执法范围的不断扩大与深入，需要处理的问题将与日俱增，势必进一步削弱整治乱摆卖的力量. 3. 联合执法机制不健全 、 跨部门合作未形成合力 在法律进一步保障与规范城市管理执法工作的范围和程度的新形势下，通过联合执法以及跨部门合作，形成合力，取长补短，才能更有效地管理好城市。由于合作机制尚未完善，各部门之间尚未清晰自己的职能与定位，使得一些相关部门不愿意承担责任，怕麻烦，将本应是其管理范围的问题，推到执法的最末端。此外，公安机关的支持有限，未起到应有的作用。在整治 “ 乱摆卖 ” 行动中，公安干警往往过于轻视，将那些妨碍执法、甚至暴力抗法的行为，仅以 “ 一般民事纠纷 ” 的程度来处理违法、抗法人员，这样不仅没有起到威慑的作用，反而助长了小贩的嚣张气焰。城管执法难度大，面也广，需要公安机关等各部门的支持与协作。 4. 宣传机制不健全 、 与媒体沟通不足 这几年，我们城管队伍多次卓有成效地开展过大力整治市容市貌、卫生环境、城中村、楼顶及户外