街道沿街面市容环境管理服务投标方案（276页）（2024年修订版）.docx

街道沿街面市容环境管理服务投标方案 目录 第一章 项目总体解决方案 5 第一节 提高市容环境的设想和策划 5 第一条 项目理解及需求分析 5 第二条 项目背景 6 第三条 项目需求分析 30 第四条 整体设想及策划 42 第五条 非机动车乱停放 49 第六条 暴露垃圾处理 49 第七条 沿街垃圾桶看管 50 第二节 项目管理方式 51 第一条 内部管理架构 51 第二条 激励机制 61 第三条 监督机制 63 第四条 自我约束机制 65 第五条 信息反馈及处理机制 66 第三节 企业的综合能力 69 第一条 管理能力 69 第二条 人员管理方案 69 第三条 服务团队水平 103 第四节 物资配备 106 第一条 拟投入设备清单 106 第二条 设备的作用及使用说明 106 第三条 设备管理制度 108 第五节 实施方案 123 第一条 总体运作方案 123 第二条 街面市容秩序维持 136 第三条 街面设施巡查管理 144 第四条 “三乱”行为管理 148 第五条 社区内市容管理 153 第六条 治安维稳方案 156 第六节 技术解决方案 162 第一条 应急突发事件处理方案 162 第七节 投诉处理服务方案 200 第一条 投诉产生原因分析 200 第二条 投诉处理基本原则 204 第三条 投诉处理各阶段 206 第四条 投诉处理流程 209 第五条 投诉处理制度 210 第二章 项目实施计划 217 第一节 保证工期的施工组织方案 217 第一条 人员保障措施 217 第二条 设备保障 225 第三条 机制保障 226 第四条 应急保障措施 234 第五条 安全保障措施 234 第三章 售后服务计划 235 第一节 用户故障的响应、处理 235 第一条 工作沟通和服务反馈机制 235 第二节 备品备件 244 第三节 常用耗材提供 245 第四章 技术培训计划 245 第一节 整体培训方案 245 第一条 培训目的与原则 245 第二条 培训宗旨与方针 247 第三条 培训种类和形式 248 第四条 培训的组织 252 第五条 员工培训操作流程 260 第二节 培训内容与培训管理 266 第一条 培训内容 266 第二条 培训管理 266 第三节 员工的权利和义务 275 项目总体解决方案 提高市容环境的设想和策划 项目理解及需求分析 随着我国经济社会的快速发展，城市化建设进程的不断加快， 城市市容管理工作日益凸显出重要性。但在当前我国各城市的市容管理中，长期来存在着基础设施建设相对滞后、科学管理机制尚难形成、经济运行质量不高、长效管理工作薄弱、行政执法手段有限和市民文明素质亟待提高等六方面的普遍性问题，特别是其中的流动摊点、马路市场、“城市牛皮癣”等具体问题的有效整治和管理，一直以来是制约城市市容管理 水平提升的主要难题。城市市容管理工作始终被“两多(对管理方法的谴责多、对管理现状的批评多)”、“两少(对城市市容管理工作支持的少、理 解的少)”问题所牵制，不仅严重制约了城市市容管理工作的和谐发展，也成为提升城市品位、城市竟争力的重要症结。 显然，传统的城市市容管理理念、体制和方式方法已经越来越不适应现实和发展的需要。当前，随着现代公共管理理论研究的不断深入和发展，我国的公共管理也日益呈现出主体多元化、模式多 样化、管理市场化、服务社会化的发展趋势。如何应用现代公共管 理新的理念，借鉴国内外城市在市容管理方面的成功实践，探索形成一种适合于中国城市发展需要的新的城市市容管理理念与模式，已显得十分的迫切和重要。 在城市市容社会化管理的探素实践中，通过服务外包引入新的管理主体，发动社会力量广泛参与市容管理，同时建立起堵疏结合的市容管理新机制。这一社会化管理模式，着力变“单一独管”为“单一主管、多元共治”,构建了新的城市市容管理体系，真正把政府从唯一管理主体中解放出来，开创了“政府公共行政管理为主，社会组织参与管理为辅”的良好工作局面。 项目背景 序号 项目 内容 1 我 国 当 前 城 市 市 容 管 理 工 作 现状 项 目 背 景 在城市市容管理实践中，国内大多城市都普 遍存在以下六个方面的客观原因和实际难题： (一)基础设施建设相对滞后 在积极推进城市化和城市现代化过程中，大 幅度扩张经济总量、加快扩张城市规模与循序渐 进完善城市功能一直处在矛盾之中。城市建设的 负债经营虽然在迅速扩张经济总量和城市规模上 成果斐然，也给市容管理带来了明显的负面效 应。许多城市在追求确定的经济目标时，往往难 以顾及城市建设的质量，致使城市道路、绿化、 环卫、停车、摊贩疏导点等设施配套相对滞后， 最终增加城市市容管理的难度，也影响了管理的 质量。基础设施建设不配套，硬件设施不健全是 市容管理“难 ”的根本原因。 (二)科学管理机制尚难形成 随着城市的快速发展，市容管理和城市综合 管理联系越来越紧密，与相关职能部门之间协作 与配合的要求相应提高。但由于城市管理体制尚 未理顺，条块关系不协调，法制保障不健全等原 因，市容管理难以形成合力，难以形成共同负 责、共同参与管理的制约机制。我国的大部分城市市容管理仍处于行政管理与依法管理并存、人治与法制相连、执法与抗法同在的复杂矛盾冲突中，严重阻碍了城市市容管理走上科学、长效的管理轨道。 (三)长效管理工作薄弱 城市市容管理对象动态性强，管理难度大。针对占道经营、车辆乱停乱放、杂物乱堆、垃圾乱扔、“城市牛皮癣”等难点问题，虽经市容管理部门不懈努力，城市市容环境面貌有了明显改观，但目前仍是以突击整治方式为主。这一市容管理方式声势大，见效快，但日常管理环节相对薄弱，还缺少有针对性的长效管理机制和措施，整治效果难以长期巩固，有时反弹和回潮现象还较严重，使城市市容管理工作陷入“一整就好，一停就乱”的被动局面。 1.违法占道经营行为严重。根源： (1)流动人口增多，严峻的就业压力，使违章占道经营成为弱势群体的生存和获利的途径。随着市场经济的飞速发展，特别是受金融危机的影响，下岗失业、农村剩余劳动力、失地农民等人员不断增多，就业形势非常严峻，一些下岗、失业人员便将违章占道摆卖、擦鞋作为谋生 的渠道和手段。他们多数文化程度低，法制意识 淡薄，对城市管理方面的法律、法规、规章制度 了解甚少，没有意识到自己占道经营行为的社会 危害性和违法性；加上违章占道摆卖经营成本 低，受眼前直接经济利益的驱使，成为弱势群体 谋生的手段。 (2)集贸市场规划滞后，布局不合理，使 得流动摊贩的存在拥有一定的消费市场空间。随 着城市建设进程的加快和人口的剧增，社区居民 生活配套设施不完善，无集贸市场，群众就近购 买日常生活用品的场所极度缺乏，造成了市场建 设与居民需求比例失调，而流动摊贩以其物品价 格便宜、经营方式灵活、购买方便，在一定程度 上满足了部分人员的消费需求，因而占有一定的 消费市场空间。 (3)管理体制不清，部门之间职责不清， 职能交叉，无人管理与多头管理并存，部门联动 协作机制不健全，相关职能部门之间配合不密 切，执法工作力度不够强，依法行政观念和依法办事能力有待提高，为占道经营留下死角。 危害： (1)蚕食道路，影响交通安全。 违章占道经营现象的出现妨碍了城市道路通行，给行人过往造成不便，带来了一定的交通安全隐患。 (2)污染环境，影响居民生活。 流动摊贩经营的商品卫生、质量、安全等问题均没有保障，存在严重的健康、安全隐患，对环境造成很大污染，严重影响了居民正常生活。 (3)显失公平，影响市场秩序。 由于无需铺面经营和逃避税收等，违章占道经营的成本较低，货品价格比较低廉，这给正当经营者造成很大冲击，破坏了公平竟争规则，破坏了正常的市场秩序，给宏观调控和统一管理带来困难，难以达到高档次、规范化、规模化经营。 (4)破坏市容，影响城市形象。随着城市建设步伐的不断加快，城市的基础设施越来越完善，城市环境越来越优美。但是无处不在的违章占道经营制造了“城市垃圾”,产生了城市“脏乱差”现象，使城市形象严重受损。 2.临街面违章建筑物多。根源： (1)城市规划滞后，部门之间缺乏协调，思想不统一，口径不一致，让某些居心不良者、钻了空子。 (2)在城市扩容提质的工作中受利益的趋势，相关部门对部分拆迁尖子户有畏难情绪，听之任之造成。 (3)县委县政府在行政执法中对违章建筑行为缺乏打击力度，参与单位有推诿扯皮现象。 危害：影响城市科学健康发展，造成更多群众规划意识淡薄，违规建筑行为越演越烈，严重影响城市发展的水平，进一步激化干群矛盾。 ) 3.城市户外广告不规范。根源： 此项工作缺乏科学管理理念； (2)经商者为追求最大化利益不惜使出各式各样的招数，用语粗俗，过于夸张，言不符实，尺寸超标等。 危害：影响城市形象，误导群众消费，有悖于市民诚实守信道德纲要。 4.城区流浪犬、放养犬管理不到位，随意燃放鞭炮，各种城市噪音干扰城市正常工作生活。 根源： (1)城区有部分社区由“城中村”演变而来，农民变市民后素质没有相应的提高； (2)政府主管部门对城区养犬长期缺乏管理； (3)前几年虽然制定了城区禁止燃放鞭炮的规定，但执法未形成合力和震慑力，主管部门很少有精力管城市噪音，基层社区干部更是无权过问。 危害： (1)大量流浪犬的存在，是狂犬病的传播源，对城市居民具有人身安全威胁。 (2)以燃放鞭炮为首的城市噪音严重干扰了人民的正常工作生活。 (四)行政执法手段有限 在执法过程中，对无证设摊、倚门占道经营及等各类违章现象，基本采取教育为主、处罚为辅的办法，即使对屡教不改的违章者进行处罚，额度也相对较轻，对当事人很难形成震慑作用。在对违章违规建筑物的查处工作中，由于缺乏强 制措施，当事人在既得利益的驱使下，曾发生过多起暴力抗法事件，造成执法队员受伤。 (五)市民文明素质亟待提高 城市化和城市现代化要求市民必须具有良好的社会公德意识、卫生意识、环境意识。当前，我国社会人口流动加快，城市人口构成日益复杂。一小部分群体以个人经济利益为追逐的根本出发点，当加强市容管理与个人的私利出现矛盾时，城市文明往往便被抛在一边，各种旧有观念和不良习惯也就自觉不自觉地带进了城市空间。而由于受到经费、体制等因素的影响，城市文明的宣传教育机制难以形成。因此，城市管理“以人为本”的方向虽然明确，但真正实施起来往往举步维艰。 (六)经济运行质量不高 由于现阶段区域经济发展的不平衡，加之就业形势趋紧，一方面城市(特别是沿海等发达地区城市)大量涌入进城务工人员，另一方面大部分中小城市大量的人力资源流向市场。这部分动态群体在没有找到固定工作时，往往在街头以各种低层次的生产经营方式谋生，例如占道摆设维修、餐饮、小百货等摊点，这些经营活动都属于城市市容违规违章现象，是城市市容管理中的顽疾， 较大程度上影响了城市的市容环境。 2 现代城 市 市 容 环 境 的 管 理 主 体 和 工 作关键 (一)现代城市市容环境的管理主体 1.在以传统计划经济为主的城市管理模式 中，政府通常被认为是城市市容管理的唯一主 体。 由于政府在城市市容管理中孤军作战，结果 往往出现管不好、管不了的情况。现代城市市容 管理从社会系统工程的角度出发，要求城市中包 括政府机构在内的各类组织和社会成员都发挥管 理主体的作用， 以真正实现人民的城市人民管。 为此，国内逐步建立起了以政府为主导， 由营利 性企业、非营利组织或非政府组织、社会公众等 多元主体参加的城市市容管理主体模式。 2.在多元主体管理模式中，城市政府依然是 城市市容管理不可替代的组织者和指挥者，政府 的行为决定和影响着其他城市市容管理主体的活 动方式和活动效果；营利性企业和非政府组织则 是配合政府为城市市容管理提供服务和物品的组 织，它们的介入可以克服政府包揽管理事务的传 统弊端提高城市市容管理的效率与效益；社会公 众则是城市管理主体中的基础细胞，他们的参与 使城市市容管理的机制从被动外推转化为内生参 与，是现代化城市管理的重要动力。 3.城市活动存在着多种利益之间的冲突。强 调城市市容管理主体的多元化，是要综合运用国 家机制与政府组织、市场机制与营利组织、社会 市场化运作；又如，实行政社或政事分开，通过 委托、授权、承包、合同等形式，把政府的职能 转移给非营利组织或社会中介组织。通过上述方 式，城市政府主要实行组织监督功能，这样既可 以节省开支又可以提高效率。 3.政府与社会公众间的协调。现代城市市容 管理模式提倡公众参与式的管理，公众自下而上 参与和政府自上而下管理要形成合力。强调公众 参与城市市容管理，意味着不是简单地把公众看 作城市市容管理的对象而应该看成是城市市容管 理的积极行动者，不是把公众当作被动的接收教 育者而是向他们提供参与城市市容环境管理的各 种机会，不是只让公众仅仅了解决策的结果而是 应该让他们参与城市市容管理决策、实施、监督 的全过程。 3 城 市 市 容 管 理 的意义 (一)建设良好的城市市容环境的重要意义 近几年来，随着经济的快速发展，城市化建 设进程的加快，城市的市容管理越显重要。作为 城市管理的重要组成部分，城市市容管理工作关 系到能否为市民创造一个卫生健康、舒适优美的 工作、生活环境，对于建设和谐宜居城市，推动 地区经济和社会又好又快发展具有十分重要的意 义。 1.享有优质的城市市容环境是市民的必然要 人类的聚落形态不外是城市和乡村两种，随着生产科技的发展，人类的聚落形态已逐步从乡村社会向城市社会转移。而从人类聚落的根本意义上看，城市的首要功能是为人类提供优越的生存环境。1933年世界城市规划会议产生的《罗马宣言》指出了城市的四大功能，分别为居住、憩息、工作和交通，而城市的市容环境恰恰为市民的这些需求提供了外部环境。改革开放以来，我国的经济社会各项事业取得了巨大进步，人民生活水平日益提高，尤其是沿海等发达地区，经济社会发展水平和城市化水平更高，因此广大市民对享有居住城市优质市容环境的要求也越来越高、越来越迫切。 2.提供优质的城市市容环境是政府的基本职能 从侧重于“行政管理”转向侧重于提供“公共服务”,这是现代政府职能发展的必然趋势和客观要求。《城市市容和环境卫生管理条例》(国务院令第101号)第一章第五条指出：“城市人民政府应当把城市市容和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划，并组织实施。”《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》(2008年8月1日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议通过)第一章第五条指出：“市、县、区人 民政府市容环境卫生行政主管部门和镇人民政府、街道办事处负责所辖区域内的市容和环境卫生管理工作。县级以上人民政府有关行政主管部门按照各自职责，共同做好市容和环境卫生管理的相关工作。” 3.拥有优质的城市市容环境是城市的靓丽名片 市容环境，是一个城市文化的沉淀，是一个城市精神文明的具体体现，也是一个城市市民素质的集中显现，一个城市的经济水平、社会风气、人的素质、文化氛围等要素都可以通过城市市容环境得以体现。由此可见，优雅的市容环境和完善的城市设施可以满足高质量生活的追求，也会使投资者、人才、游客等接踵而至，成为城市经济、政治、文化、社会更好更快发展必要的条件。因此，开明的城市政府不仅是把城市的市容建设与管理作为一种公共物品的城市财政开支来看待，更是把它作为一种城市特有的资源去运营，从而着力打造一张靓丽的城市名片，造就一种价值极高的城市无形资产。 (二)构建现代城市市容管理模式的必要性和重要意义 1.创新城市市容管理模式是适应城市化推进的需要 城市化进程发展过程中，城市也逐步实现由“量变”到“质变”的深刻转化，人们对城市建设管理提出越来越高的要求，城市市容管理任务也日益繁重。城市市容管理得好不好，既要看它的“硬件”建设得如何，更要看它的“软件”服务怎么样，是否体现和贯彻了以人为本的宗旨。显然，面对这些城市市容环境管理出现的新形势、新任务、新特点、新情况，用老的城市管理观念、旧的城市管理体制、落后的城市管理方法与手段是解决不了新问题的，必须在城市市容环境管理模式上进行创新。 2.创新城市市容管理模式是适应公共管理现代化的需要 城市市容管理的现代化，首先是管理观念的现代化，即在城市市容管理中树立时效原则和服务思想，倡导“以人为本”的科学发展理念。其次，城市市容管理现代化体现为管理体制、管理方式、管理手段的现代化，要努力构建与发展社会主义市场经济要求相适应的、符合现代城市管理运行规律的现代城市市容管理新体制，转变以往以行政管理为主要方式手段的旧方式，积极运用经济、法律、行政、心理等多种方式手段综合管理城市市容环境，实现城市市容管理的良性循环。第三，更加注重法治管理，规范政府、市民、社会组织在城市市容管理中的权利义务，把 各种与城市市容管理有关的政府行为、个人行 为、社会行为纳入到法治管理的范畴内，使城市 市容管理沿着规范化、稳定化的方向发展。 3.创新城市市容环境管理模式是适应政府职 能转变的需要 在建立社会主义市场经济体制的新形势下， “万能政府 ”的模式和政府包办一切、凡事由政 府做主、责任由政府承担的做法，已经无法适应 城市经济、政治体制改革后的新形势需要，尤其 不能解决政府职能转变、城市政府权力下放、 “单位 ”体制向“社区 ”体制转变后的政府职能 定位问题。因此，必须按照建立社会主义市场经 济体制的客观要求和建立“小政府、大社会 ”的 政府新体制要求，在创新城市市容管理模式中， 实现城市政府职能和组织机构的变革与创新，塑 造一个服务型的新政府。 4 我 国 城 市 市 容 管理的 发 展 趋 势 及 仍 需 完 善 的内容 城市“三分建设，七分管理 ”,城市市容管 理水平的高低，代表着政府的统筹能力、领导能 力和管理能力随着现代公共管理理论研究的不断 深化和政府公共管理理念的不断更新，针对城市 市容管理中存在的基础设施建设相对滞后、科学 管理机制尚难形成、经济运行质量不高、长效管 理工作薄弱、行政执法手段有限和市民文明素质 亟待提高等六方面的普遍性问题，各地城市市容 关键主要有两点：一是政府在公共管理中引入市 场机制；二是将一些原来由政府承担的职能转移 给社会。但在城市市容社会化管理具体操作层面 上，配套的工作机制需要进一步的健全、细化。 例如，建立起适应城市社会经济发展需要的城市 市容社会化管理的市场竞争机制、企业经营机制 和政府监管机制，使城市市容社会化管理逐步走 上良性循环、可持续发展的轨道。 4.监督上有待进一步强化 监督体系是城市市容长效管理中不可或缺的 一环，是长效管理的保障所在。法律手段取代行 政手段，这对政府的监管能力和监管政策的有效 性提出了新的要求。只有有效的监督得以履行， 相关的责任才能落实到位，城市市容环境的可持 续维护才能有所保证。特别是在推行城市市容社 会化管理的过程中，监督体系的构建，必须坚持 全面化的原则，即必须全面利用即行政监督、社 会监督、媒体监督、公众监督等，以使相应的责 任得到落实，并防止权力被滥用。 5 市 容 秩 序 现 状 及 管 理 趋势 (一)市容秩序现状及产生原因 1.现状 目前城市容秩序在交通、市场、市容三方面 存在一些混乱现象： (1)交通秩序方面 1)行驶秩序。 机动车、非机动车不按交通信号灯指示通行，不按规定分道通行； 公交、出租车随意停车，不在站点上下客、乱调头；停车泊位严重不足，导致部分机动车、非机动车乱停乱放影响交通。 2)营运秩序。 人力、电动三轮车非法营运，私下倒卖车辆或证件，未在候客点候客、乱停乱靠。轿车、货车等非法从事城市客货运。 3)车容车貌。 运送工程渣土、砂石、泥浆及流体废弃物的车辆，沿途泄漏、抛撒，或者车轮带泥行驶污染道路，机动车车容、车貌较差影响市容。 (2)市场秩序方面 1)农贸市场。 大多数农贸市场容量偏小均已饱和，造成摊点场外摆摊占道经营。加上进场费用较高，导致经营户不愿进场经营，采取流动方式沿街叫卖，或占道摆摊，影响了城市市容。 2)沿街门市。门市出店经营现象较为严重。 3)流动摊点。从事小百货、水果、烧烤、修理业四大类流动摊点占道经营现象较为严重。 (3)市容秩序方面 1)门前五包不到位。 门前乱吊乱挂、乱贴乱画、门前出摊经营、非机动车摆放无序。 野广告难以根除。各类喷涂类、张贴类广告前清后起，很难有彻底清除的时候。 2)卫生死角难清理。部分后街小巷因多种历史和现实原因卫生死角较多。 2.造成市容秩序“乱”的原因 造成市容秩序较乱的原因是多方面的，归纳起来，主要表现在以下几个方面： (1)城市管理意识滞后 由于城市管理具有自身的特殊性，其根本目的是要创造良好的环境和高质量的生活空间，它所创造的环境效益，不仅周期长，而且具有潜在性，成果不可能用准确数字来计算。所谓“说起来重要，做起来次要”。不愿意投入，把工作重点放在能够显示政绩的建设上，很少去顾及、投入城市管理。往往把发展生产力理解为发展经济，把现代化理解为经济现代化，把集中精力搞好经济建设理解为只抓经济建设，结果导致建设硬，管理软，建设到位，管理偏位，建管脱节。 (2)管理难度越来越大 随着县城规划区和建成区范围越来越大，城市管理的范围也越来越广。管理职能与管理软硬件条件严重不匹配，远远不能满足新时期下城管工作的需要；部分市民文明意识不高，管理与反 管理矛盾突出。俗话说：“工商管富人、城管管穷人”,我们管理的对象大部分都是小商小贩、 三轮车夫、下岗工人等社会弱势群体，一旦查处其违章行为时，常常不被他们理解、支持、配合，相反经常遭到辱骂甚至殴打；目前，由于法律法规对一些违规行为的处罚措施未能作出进一步的明确，导致在实际执法中，对违规行为进行处罚时，当事人不服管理，抗拒执法。 (3)相关管理职能界定不清 城市管理内容广泛，涉及到市容、环卫、道路交通等诸多职能部门的管理工作。虽然，相关职能部门的职责已界定清晰，但在涉及到具体案例时，存在相互推诿，配合不力，各做其事的现象，各相关部门又都有各自的“部门利益”,导致管理形不成合力，互相制肘，效能低下。 (二)市容秩序管理趋势 当前市容秩序管理趋于常态化。1.创新管理思路 城市管理的目的是建立一个有秩序的社会环境，是为了让城市的生活更加和谐。为此要大力创新城管模式： 一是倡导“人民城市人民管”的理念。 大力发动社会力量参与城市管理，打造全民参与的氛围，实现民意主导与行政执法相结合。 标准，根据责权利相统一的原则，合理划分市容环境卫生责任区。责任区范围内建筑物、构筑物或者其他设施、场所的所有权人或受益人是市容环境卫生责任人。城管部门通过与其签订《县城区市容环境卫生责任承诺书》将责任和义务告知责任人。 2.实行责任区督查记分卡制度。 通过前期广泛宣传责任区制度的基础上，进一步强化相关责任人市容环境卫生责任区意识，对责任区的责任范围、内容、标准、监督管理、组织管理、检查考核和奖惩措施做出了明确规定。 3.规范流动摊点管理。 本着“合理规划、堵疏结合，退路进场，方便市民”的原则，着重对小百货、水果、烧烤、修理业等四大类重点流动摊点和各类市场门前摊点进行整治，对各类摊点分门别类、划行就市，通过实地考察，制定《流动摊点定点任务分解表》,各分队长为责任人，分队为责任单位。每天白天各分队加强属地管理，晚上突击队进行综合整治，对不在定点区域经营的，发现一起，取缔一起。 4.是强化群众管理。 实施综合执法时联合成立城管队员、社区、责任人代表组成的“三合一劝导队”,用善意的 提醒、礼貌的言行共同管理城区市容环境卫生工 作。定期召开责任人代表、社区管理人员“ 圆桌 会议 ”,向百姓问计、取经。 5.是强化监督管理工作。建立健全各项监督 制约机制，充分发挥社会舆论监督作用。新闻媒 体要结合实际，及时开设“城管监督台 ”、违法 行为“曝光台 ”,各职能部门要设立“意见箱 ”, 公布举报电话。要把行业监督、舆论监督和社会 监督有机地结合起来，确保监督管理的实效性。 同时局督查科和大队督查科还要加强对执法者自 身的监督，确保文明执法、廉洁执法。 项目需求分析 一、项目概况 1.项目名称：曲阳路街道沿街面市容环境管理服务项目采购2.服务期限：12个月 3.管理范围：北起广灵二路赤峰路、东至密云路、南至大连路、西至西江湾路广纪路 二、服务内容 (一)街面市容秩序维持： 1.宣传普及市容环境卫生管理条例等法律法规，引导、指导管理对象自觉遵守市容环境规定和要求； 2.开展街面市容巡查，对各类市容环境违法违规行为及时予以劝阻，引导当事人进行整改，确保辖区内无流动摊贩点、固定设摊和乱摊乱放现象； 3.协助配合行政执法部门开展市容执法相关工作。 (二)协助做好市政、规划、环保、交通管理： 1.对沿街店牌店招、户外广告设施进行巡查，及时发现“一店多招”、设施损坏和安全隐患，劝导责任人进行维修整改，确保道路两侧门店无跨门经营现象，无乱挂横幅、乱设置广告牌等现象； 2.对新设置和改造设施的行为，查看相关许可，对违法违规行为进行劝阻，必要时告知当事人相关申请受理途径； 3.对责任人不履行整改或设施存在重大安全隐患的，及时向主 管部门报告。 4.对街道重点区域(学校、菜场、商圈、医院等)进行定期、定点巡查； 5.重大节假日、重大活动期间，安排人员维护现场秩序，确保群众人身安全。 6.参与市容整治联合执法行动。协助配合相关部门、单位开展城市管理相关治理、保障等工作；参与违章建筑