市容秩序辅助管理投标方案（407页）（2024年修订版）.docx

市容秩序辅助管理投标方案 目 录 第一章 项目 理解 及需求分析 11 第一节 项目背景 12 第二节 项目需求分析 33 第二章 整体服务方案 46 第一节 整体设想及策划 46 第二节 服务定位与理念 52 一、服务定位 52 二、服务理念 53 第三节 服务思路与策略 55 一、管理指导思想 55 二、管理策划 55 三、管理模式 55 四、管理机制设想 56 第四节 拟采取的管理方式 58 一、 管理理念 58 二、 管理方式 58 第五节 服务工作计划 61 第六节 服务承诺 66 第七节 服务重点、难点及合理化建议 68 一、 难点和重点的问题 68 二、 原因分析 71 三、合理化建议 72 第三章 项目组织机构及人员配备 78 第一节 项目组织结构 78 第二节 项目人员配置及职责 87 一、人员配备 87 二、部门与人员职责 93 第三节 人员管理方案 111 一、人员管理制度 111 二、人员保障措施 145 第四章 设施设备配置方案 153 第一节 拟投入设备清单 153 第二节 设备的作用及使用说明 158 第三节 设备管理制度 160 一、管理目的 160 二、管理范围 160 三、管理责任 161 四、管理内容 161 第五章 公司管理制度 176 第一节 行政管理制度 176 一、文档管理制度 176 二、保密管理制度 181 三、印章管理制度 182 四、会议管理制度 185 五、 办公用品管理制度 190 第二节 合同管理制度 192 一、合同的签订 193 二、合同的履行 194 三、合同的变更、解除 195 四、合同纠纷的处理 196 五、合同的管理 197 第三节 财务管理制度 198 一、财务工作管理制度 198 二、借款借支管理制度 200 三、费用报销管理制度 201 四、薪酬发放管理制度 203 第四节 公司车辆管理制度 206 一、车辆管理制度 206 二、车辆管理补充制度 208 三、交通费用补贴制度 211 第六章 服务质量保障措施 212 第一节 服务工作规范 212 第二节 服务质量保障体系 215 一、建立服务管理保证体系 215 二、全面实施综合管理体系 218 三、服务质量监督与控制 219 四、树立服务理念 221 五、建立完善的服务质量标准 222 六、建立员工成长机制 222 第三节 服务质量承诺及保证措施 222 一、服务质量承诺 222 二、服务质量保证措施 223 第四节 服务质量的检查与改进 234 一、检查的内容与方式 235 二、质量检查措施 235 三、服务质量的改进与提高 236 第七章 重点区域管理措施 238 第一节 总体管理方案 238 一、指导思想 238 二、工作目标 238 三、区域分类 239 四、运行机制 242 第二节 学校周边市容秩序管理 245 一、工作目标 246 二、工作组织及配合部门 246 三、整治标准 246 四 、 工作安排 247 五 、 工作要求 249 第三节 农贸市场周边市容秩序管理 249 一、经营范围 250 二、 指导思想 250 三、工作目标 250 四、 整治范围 250 五、 整治标准 251 六、公共秩序管理 252 第四节 商圈周边市容秩序管理 253 一、工作目标 253 二、工作组织及配合部门 254 三、整治标准 254 四 、 工作安排 255 五、工作要求 257 第八章 市容秩序管理运作服务方案 259 第一节 总体运作方案 259 一、配套管理措施 259 二、中标后初步实施计划 260 三、分阶段的工作计划、内容、完成时间 263 第二节 街面市容秩序维持 267 第三节 街面设施巡查管理 274 第四节 “三乱”行为管理 279 第五节 社区内市容管理 283 第六节 治安维稳方案 286 一、市容秩序巡查 286 二、节假日、大型活动期间秩序维护方案 290 第九章 安全和文明相关的具体措施 293 第一节 安全保障措施 293 一、安全保障体系 293 二 、安全管理措施 293 三 、安全管理运作方式 295 第二节 文明保障措施 296 一、 注重服务形象 297 二、 端正工作态度 298 三、 提高服务要求 299 四、 文明服务保 证 措施 299 第十章 应急突发事件处理方案 301 第一节 总体方案 301 一 、 编制目的 301 二、 应急管理原则 301 三、工作要求 302 四、 应急管理机构 303 五、 运行机制 303 六、 应急处置 304 七、 应急保障 306 八、 监督管理 307 第二节 应急处置预案 310 一、交通意外应急处理预案 310 二、发现可疑物品、爆炸物品应急处理预案 314 三、 发生盗窃、抢劫事件应急处理预案 320 四、防盗、防抢应急预案 324 五、打架、斗殴、寻衅滋扰事件应急处理预案 327 六、中暑应急预案 331 七、不执行规定、不听劝阻情况的应急预案 334 八、高空坠物应急预案 334 第十一章 人员培训方案 341 第一节 整体培训方案 341 一、 培训目的 与原则 341 二、 培训宗旨 与方针 342 三、 培训种类和形式 343 四、培训 的 组织 346 五、员工培训操作流程 354 第二节 培训内容与培训管理 361 一、培训内容 361 二、培训管理 361 第三节 员工的权利和义务 371 第十二章 档案管理方案 372 第一节 档案管理工作流程 372 第二节 档案管理人员职责 374 第三节 档案管理制度 375 第十三章 投诉处理服务方案 390 第一节 投诉产生原因分析 390 一、投诉的定义 390 二、剖析投诉成因 390 三、投诉动机分析 392 第二节 投诉处理基本原则 394 一、换位思考原则 394 二、有法可依原则 394 三、快速反应原则 395 四、及时总结原则 395 第三节 投诉处理 各阶段 396 一、接受投诉阶段 396 二、解释澄清阶段 396 三、提出解决处理阶段 397 四、跟踪总结阶段 398 第四节 投诉处理流程 398 一、记录投诉内容 398 二、判断投诉是否成立 398 三、确定投诉处理责任部门 398 四、责任部门分析投诉原因 399 五、公平提出处理方案 399 六、提交主管领导批示 399 七、实施处理方案 399 八、总结评价 399 第五节 投诉处理制度 400 温馨提示： 本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，如需查阅，请购买后下载。 说 明 一、 如招标文件评分标准要求“项目背景及需求分析”详情可见本文第一章。 二、如招标文件评分标准要求“项目整体服务方案”详情可见本文第二章 。 三、 如招标文件评分标准要求“人员配置方案、人员管理方案”详情可见本文第三章。 四、如招标文件评分标准要求“设施设备配置方案”详情可见本文第四章。 五、如招标文件评分标准要求“公司管理及制度建设”详情可见本文第五章。 六、如招标文件评分标准要求“服务质量保障措施”详情可见本文第六章。 七、如招标文件评分标准要求“重点区域管理措施”详情可见本文第七章。 八、如招标文件评分标准要求“市容秩序维持方案、街面设施巡查管理方案、治安维稳方案”详情可见第八章。 九、如招标文件评分标准要求“安全保障措施、文明服务措施”详情可见本文第九章。 十、如招标文件评分标准要求“应急突发事件处理方案”详情可见本文第十章。 十一、如招标文件评分标准要求“人员培训”详情可见本文第十一章。 编制依据 一、项目招标文件、补遗等相关资料。 二、国家现行技术规范、标准及有关的技术资料、规范、规程及技术标准。 三、 依照有关主要法律、法规： （一）《中华人民共和国政府采购法》 ； （二）《城市市容和环境卫生管理条例》； （三） 其他法律法规。 四 、行业规范、标准 （以下内容根据招标文件及项目实际情况进行修改） 第一章 项目 理解 及需求分析 随着我国经济社会的快速发展，城市化建设进程的不断加快，城市 市容管理 工作日益凸显出重要性。但在当前我国各城市的 市容管理 中，长期来存在着基础设施建设相对滞后、科学管理机制尚难形成、经济运行质量不高、长效管理工作薄弱、行政执法手段有限和市民文明素质亟待提高等六方面的普遍性问题，特别是其中的流动摊点、马路市场、“城市牛皮癣”等具体问题的有效整治和管理，一直以来是制约城市 市容管理 水平提升的主要难题。城市 市容管理 工作始终被“两多（对管理方法的谴责多、对管理现状的批评多）”、“两少（对城市 市容管理 工作支持的少、理解的少）”问题所牵制，不仅严重制约了城市 市容管理 工作的和谐发展，也成为提升城市品位、城市竞争力的重要症结。 显然，传统的城市 市容管理 理念、体制和方式方法已经越来越不适应现实和发展的需要。当前，随着现代公共管理理论研究的不断深入和发展，我国的公共管理也日益呈现出主体多元化、模式多样化、管理市场化、服务社会化的发展趋势。如何应用现代公共管理新的理念，借鉴国内外城市在 市容管理 方面的成功实践，探索形成一种适合于中国城市发展需要的新的城市 市容管理 理念与模式，已显得十分的迫切和重要。 在城市市容社会化管理的探索实践中，通过服务外包引入新的管理主体，发动社会力量广泛参与市容管理，同时建立起堵疏结合的市容管理新机制。这一社会化管理模式，着力变“单一独管”为“单一主管、多元共治”，构建了新的城市 市容管理 体系，真正把政府从唯一管理主体中解放出来，开创了“政府公共行政管理为主，社会组织参与管理为辅”的良好工作局面。 第一节 项目背景 一、 我国当前城市 市容管理 工作现状 城市市容环境社会化管理是公共管理社会化的具体实践，是有效根治当前城市 市容管理 中诸多顽疾的有益探索，有利于不断降低城市 市容管理 成本，提高城市 市容管理 效率。 城市管理是一项长期而又艰巨的工作，而城市 市容管理 是城市综合管理中的重要组成部分和工作难点所在，是衡量城市管理水平高低的重要尺度之一。众所周知，城市 市容管理 涉及城市生活的方方面面，与城市居民的各种行为有着密不可分的联系。当前，在重视城市市容环境建设的同时，更加注重城市市容环境的管理已经成为我国社会经济发展中的一种趋势。 在城市 市容管理 实践中，国内大多城市都普遍存在以下六个方面的客观原因和实际难题： （一） 基础设施建设相对滞后 在积极推进城市化和城市现代化过程中，大幅度扩张经济总量、加快扩张城市规模与循序渐进完善城市功能一直处在矛盾之中。城市建设的负债经营虽然在迅速扩张经济总量和城市规模上成果斐然，也给 市容管理 带来了明显的负面效应。许多城市在追求确定的经济目标时，往往难以顾及城市建设的质量，致使城市道路、绿化、环卫、停车、摊贩疏导点等设施配套相对滞后，最终增加城市 市容管理 的难度，也影响了管理的质量。基础设施建设不配套，硬件设施不健全是 市容管理 “难”的根本原因。 （二） 科学管理机制尚难形成 随着城市的快速发展，市容管理和城市综合管理联系越来越紧密，与相关职能部门之间协作与配合的要求相应提高。但由于城市管理体制尚未理顺，条块关系不协调，法制保障不健全等原因， 市容管理 难以形成合力，难以形成共同负责、共同参与管理的制约机制。我国的大部分城市 市容管理 仍处于行政管理与依法管理并存、人治与法制相连、执法与抗法同在的复杂矛盾冲突中，严重阻碍了城市 市容管理 走上科学、长效的管理轨道。 （三） 长效管理工作薄弱 城市 市容管理 对象动态性强，管理难度大。针对占道经营、车辆乱停乱放、杂物乱堆、垃圾乱扔、“城市牛皮癣”等难点问题，虽经市容管理部门不懈努力，城市市容环境面貌有了明显改观，但目前仍是以突击整治方式为主。这一 市容管理 方式声势大 ， 见效快，但日常管理环节相对薄弱，还缺少有针对性的长效管理机制和措施，整治效果难以长期巩固，有时反弹和回潮现象还较严重，使城市 市容管理 工作陷入“一整就好，一停就乱”的被动局面。 1.违法占道经营行为严重。 根源 ： （1） 流动人口增多，严峻的就业压力，使违章占道经营成为弱势群体的生存和获利的途径。随着市场经济的飞速发展，特别是受金融危机的影响，下岗失业、农村剩余劳动力、失地农民等人员不断增多，就业形势非常严峻，一些下岗、失业人员便将违章占道摆卖、擦鞋作为谋生的渠道和手段。他们多数文化程度低，法制意识淡薄，对城市管理方面的法律、法规、规章制度了解甚少，没有意识到自己占道经营行为的社会危害性和违法性 ； 加上违章占道摆卖经营成本低，受眼前直接经济利益的驱使，成为弱势群体谋生的手段。 （2） 集贸市场规划滞后，布局不合理，使得流动摊贩的存在拥有一定的消费市场空间。随着城市建设进程的加快和人口的剧增，社区居民生活配套设施不完善，无集贸市场，群众就近购买日常生活用品的场所极度缺乏，造成了市场建设与居民需求比例失调，而流动摊贩以其物品价格便宜、经营方式灵活、购买方便，在一定程度上满足了部分人员的消费需求，因而占有一定的消费市场空间。 （3） 管理体制不清，部门之间职责不清，职能交叉，无人管理与多头管理并存，部门联动协作机制不健全，相关职能部门之间配合不密切，执法工作力度不够强，依法行政观念和依法办事能力有待提高，为占道经营留下死角。 危害 ： （ 1 ） 蚕食道路，影响交通安全。 违章占道经营现象的出现妨碍了城市道路通行，给行人过往造成不便，带来了一定的交通安全隐患。 （ 2 ） 污染环境，影响居民生活。 流动摊贩经营的商品卫生、质量、安全等问题均没有保障，存在严重的健康、安全隐患，对环境造成很大污染，严重影响了居民正常生活。 （ 3 ） 显失公平，影响市场秩序。 由于无需铺面经营和逃避税收等，违章占道经营的成本较低，货品价格比较低廉，这给正当经营者造成很大冲击，破坏了公平竞争规则，破坏了正常的市场秩序，给宏观调控和统一管理带来困难，难以达到高档次、规范化、规模化经营。 （ 4 ） 破坏市容，影响城市形象。随着城市建设步伐的不断加快，城市的基础设施越来越完善，城市环境越来越优美。但是无处不在的违章占道经营制造了“城市垃圾”，产生了城市“脏乱差”现象，使城市形象严重受损。 2. 临街面违章建筑物多。 根源 ： （ 1 ） 城市规划滞后，部门之间缺乏协调，思想不统一，口径不一致，让某些居心不良者、钻了空子。 （ 2 ） 在城市扩容提质的工作中受利益的趋势，相关部门对部分拆迁尖子户有畏难情绪，听之任之造成。 （ 3 ） 县委县政府在行政执法中对违章建筑行为缺乏打击力度，参与单位有推诿扯皮现象。 危害 ： 影响城市科学健康发展，造成更多群众规划意识淡薄，违规建筑行为越演越烈，严重影响城市发展的水平 ， 进一步激化干群矛盾。 3. 城市户外广告不规范。 根源 ： （ 1 ） 城管部门对此项工作缺乏科学管理理念 ； （ 2 ） 经商者为追求最大化利益不惜使出各式各样的招数，用语粗俗，过于夸张，言不符实，尺寸超标等。 危害 ： 影响城市形象，误导群众消费，有悖于市民诚实守信道德纲要。 4. 城区流浪犬、放养犬管理不到位 ， 随意燃放鞭炮 ， 各种城市噪音干扰城市正常工作生活。 根源 ： （ 1 ） 城区有部分社区由“城中村”演变而来，农民变市民后素质没有相应的提高 ； （ 2 ） 政府主管部门对城区养犬长期缺乏管理 ； （ 3 ） 前几年虽然制定了城区禁止燃放鞭炮的规定，但执法未形成合力和震慑力，主管部门很少有精力管城市噪音，基层社区干部更是无权过问。 危害 ： （ 1 ） 大量流浪犬的存在，是狂犬病的传播源，对城市居民具有人身安全威胁 。 （ 2 ） 以燃放鞭炮为首的城市噪音严重干扰 了人民的正常工作生活。 （四） 行政执法手段有限 在执法过程中，对无证设摊、倚门占道经营及等各类违章现象，基本采取教育为主、处罚为辅的办法，即使对屡教不改的违章者进行处罚，额度也相对较轻，对当事人很难形成震慑作用。在对违章违规建筑物的查处工作中，由于缺乏强制措施，当事人在既得利益的驱使下，曾发生过多起暴力抗法事件，造成执法队员受伤。 （五） 市民文明素质亟待提高 城市化和城市现代化要求市民必须具有良好的社会公德意识、卫生意识、环境意识。当前，我国社会人口流动加快，城市人口构成日益复杂。一小部分群体以个人经济利益为追逐的根本出发点，当加强 市容管理 与个人的私利出现矛盾时，城市文明往往便被抛在一边，各种旧有观念和不良习惯也就自觉不自觉地带进了城市空间。而由于受到经费、体制等因素的影响，城市文明的宣传教育机制难以形成。因此，城市管理“以人为本”的方向虽然明确，但真正实施起来往往举步维艰。 （六） 经济运行质量不高 由于现阶段区域经济发展的不平衡，加之就业形势趋紧，一方面城市（特别是沿海等发达地区城市）大量涌入进城务工人员，另一方面大部分中小城市大量的人力资源流向市场。这部分动态群体在没有找到固定工作时，往往在街头以各种低层次的生产经营方式谋生，例如占道摆设维修、餐饮、小百货等摊点，这些经营活动都属于城市市容违规违章现象，是城市 市容管理 中的顽疾，较大程度上影响了城市的市容环境。 二、 现代城市市容环境的管理主体和工作关键 （一） 现代城市市容环境的管理主体 1. 在以传统计划经济为主的城市管理模式中，政府通常被认为是城市 市容管理 的唯一主体。由于政府在城市 市容管理 中孤军作战，结果往往出现管不好、管不了的情况。现代城市 市容管理 从社会系统工程的角度出发，要求城市中包括政府机构在内的各类组织和社会成员都发挥管理主体的作用，以真正实现人民的城市人民管。为此，国内逐步建立起了以政府为主导，由营利性企业、非营利组织或非政府组织、社会公众等多元主体参加的城市 市容管理 主体模式。 2. 在多元主体管理模式中，城市政府依然是城市市容管理不可替代的组织者和指挥者，政府的行为决定和影响着其他城市 市容管理 主体的活动方式和活动效果；营利性企业和非政府组织则是配合政府为城市 市容管理 提供服务和物品的组织，它们的介入可以克服政府包揽管理事务的传统弊端提高城市 市容管理 的效率与效益；社会公众则是城市管理主体中的基础细胞，他们的参与使城市 市容管理 的机制从被动外推转化为内生参与，是现代化城市管理的重要动力。 3. 城市活动存在着多种利益之间的冲突。强调城市 市容管理 主体的多元化 ， 是要综合运用国家机制与政府组织、市场机制与营利组织、社会机制与公众组织三套有利于城市健康发展的社会工具。由“政府一国家”与“企业一市场”组成的传统二维机制既有它们的功能优势，也存在着所谓的政府失灵和市场失灵现象。因此，现代城市 市容管理 需要大力加强以非营利组织和社会中介组织参与为特征的组织制度创新。 （二） 现代城市 市容管理 的工作关键 1. 政府与政府间关系的协同。现代化意义上的城市 市容管理 不是仅仅追求政府各个条块自身工作的最优，而是要追求政府部门各个条块之间相互配合的最优。由于城市政府的主体重复和多头管理往往导致严重的管理低效，因此现代化的城市市容环境管理模式强调，政府间关系的协同化应该重于单个部门工作的最优化。现代化的城市 市容管理 必须注意横向不同职能的相关部门之间的分工协调，纵向不同隶属关系之间的分权协调。 2. 政府与非政府部门的配合。我国原有的城市 市容管理 模式具有大包大揽的特征，政府、企业、社会三项职能往往交叉在一起，而现代城市 市容管理 模式则要求政府的部分行为转向市场化和社会化。例如，实行政企分开，把城市 市容管理 的养护职能拿出来向营利性企业进行招标，或从政府中剥离某些非管理性质的企业要素，进行市场化运作；又如，实行政社或政事分开，通过委托、授权、承包、合同等形式，把政府的职能转移给非营利组织或社会中介组织。通过上述方式，城市政府主要实行组织监督功能，这样既可以节省开支又可以提高效率。 3. 政府与社会公众间的协调。现代城市 市容管理 模式提倡公众参与式的管理，公众自下而上参与和政府自上而下管理要形成合力。强调公众参与城市 市容管理 ，意味着不是简单地把公众看作城市 市容管理 的对象而应该看成是城市 市容管理 的积极行动者，不是把公众当作被动的接收教育者而是向他们提供参与城市市容环境管理的各种机会，不是只让公众仅仅了解决策的结果而是应该让他们参与城市 市容管理 决策、实施、监督的全过程 。 三、城市市容管理的意义 （一）建设良好的城市市容环境的重要意义 近几年来，随着经济的快速发展，城市化建设进程的加快，城市的市容管理越显重要。作为城市管理的重要组成部分，城市市容管理工作关系到能否为市民创造一个卫生健康、舒适优美的工作、生活环境，对于建设和谐宜居城市，推动地区经济和社会又好又快发展具有十分重要的意义。 1. 享有优质的城市市容环境是市民的必然要求 人类的聚落形态不外是城市和乡村两种，随着生产科技的发展，人类的聚落形态已逐步从乡村社会向城市社会转移。而从人类聚落的根本意义上看，城市的首要功能是为人类提供优越的生存环境 。 1933年世界城市规划会议产生的《罗马宣言》指出了城市的四大功能，分别为居住、憩息、工作和交通，而城市的市容环境恰恰为市民的这些需求提供了外部环境。改革开放以来，我国的经济社会各项事业取得了巨大进步，人民生活水平日益提高，尤其是沿海等发达地区，经济社会发展水平和城市化水平更高，因此广大市民对享有居住城市优质市容环境的要求也越来越高、越来越迫切。 2. 提供优质的城市市容环境是政府的基本职能 从侧重于“行政管理”转向侧重于提供“公共服务”，这是现代政府职能发展的必然趋势和客观要求 。 《城市市容和环境卫生管理条例》（国务院令第101号）第一章第五条指出：“城市人民政府应当把城市市容和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划，并组织实施。”《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》（2008年8月1日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）第一章第五条指出：“市、县、区人民政府市容环境卫生行政主管部门和镇人民政府、街道办事处负责所辖区域内的市容和环境卫生管理工作。县级以上人民政府有关行政主管部门按照各自职责，共同做好市容和环境卫生管理的相关工作。” 3. 拥有优质的城市市容环境是城市的靓丽名片 市容环境，是一个城市文化的沉淀，是一个城市精神文明的具体体现，也是一个城市市民素质的集中显现，一个城市的经济水平、社会风气、人的素质、文化氛围等要素都可以通过城市市容环境得以体现。由此可见，优雅的市容环境和完善的城市设施可以满足高质量生活的追求，也会使投资者、人才、游客等接踵而至，成为城市经济、政治、文化、社会更好更快发展必要的条件。因此，开明的城市政府不仅是把城市的市容建设与管理作为一种公共物品的城市财政开支来看待，更是把它作为一种城市特有的资源去运营，从而着力打造一张靓丽的城市名片，造就一种价值极高的城市无形资产。 （二） 构建现代城市市容管理模式的必要性和重要意义 1. 创新城市市容管理模式是适应城市化推进的需要 城市化进程发展过程中，城市也逐步实现由“量变”到“质变”的深刻转化，人们对城市建设管理提出越来越高的要求，城市市容管理任务也日益繁重。城市市容管理得好不好，既要看它的“硬件”建设得如何，更要看它的“软件”服务怎么样，是否体现和贯彻了以人为本的宗旨。显然，面对这些城市市容环境管理出现的新形势、新任务、新特点、新情况，用老的城市管理观念、旧的城市管理体制、落后的城市管理方法与手段是解决不了新问题的，必须在城市市容环境管理模式上进行创新。 2. 创新城市市容管理模式是适应公共管理现代化的需要 城市市容管理的现代化，首先是管理观念的现代化，即在城市市容管理中树立时效原则和服务思想，倡导“以人为本”的科学发展理念。其次，城市市容管理现代化体现为管理体制、管理方式、管理手段的现代化，要努力构建与发展社会主义市场经济要求相适应的、符合现代城市管理运行规律的现代城市市容管理新体制，转变以往以行政管理为主要方式手段的旧方式，积极运用经济、法律、行政、心理等多种方式手段综合管理城市市容环境，实现城市市容管理的良性循环。第三，更加注重法治管理，规范政府、市民、社会组织在城市市容管理中的权利义务，把各种与城市市容管理有关的政府行为、个人行为、社会行为纳入到法治管理的范畴内，使城市市容管理沿着规范化、稳定化的方向发展。 3. 创新城市市容环境管理模式是适应政府职能转变的需要 在建立社会主义市场经济体制的新形势下，“万能政府”的模式和政府包办一切、凡事由政府做主、责任由政府承担的做法，已经无法适应城市经济、政治体制改革后的新形势需要，尤其不能解决政府职能转变、城市政府权力下放、“单位”体制向“社区”体制转变后的政府职能定位问题。因此，必须按照建立社会主义市场经济体制的客观要求和建立“小政府、大社会”的政府新体制要求，在创新城市市容管理模式中，实现城市政府职能和组织机构的变革与创新，塑造一个服务型的新政府。 四、我国城市市容管理的发展趋势及仍需完善的内容 城市“三分建设，七分管理”，城市市容管理水平的高低，代表着政府的统筹能力、领导能力和管理能力随着现代公共管理理论研究的不断深化和政府公共管理理念的不断更新，针对城市市容管理中存在的基础设施建设相对滞后、科学管理机制尚难形成、经济运行质量不高、长效管理工作薄弱、行政执法手段有限和市民文明素质亟待提高等六方面的普遍性问题，各地城市市容管理部门不断进行着有益的探索和实践。提炼各地的成功做法和经验，可以发现当前的城市市容管理越来越呈现出科学化、多元化、法制化、长效化、人性化的基本发展趋势。 （一）市容管理的发展趋势 1. 城市市容环境管理逐渐趋于科学化 从管理科学的角度研究，城市市容管理应该作为一项系统工程上升到理性高度。以往的市容管理虽然有规范的工作计划，但重点是抓一些冒尖的问题，管理手段主要依靠开展几项集中整治活动，城市