森林植物检疫站林业有害生物防治劳务服务采购项目投标方案595页（2024年修订版）.docx

森林植物检疫站林业有害生物防治劳务服务采购方案 目录 第一章 对项目重点难点的分析 11 第一节 林业生物防治重难点 11 第二节 项目服务重点 16 第一条 深刻理解现代林防的基本内涵 16 第二条 积极推进现代林防的发展进程 23 第三条 松材线虫病防治重点 31 第三节 项目难点分析 35 第一条 项目服务范围广 35 第二条 有害生物发生的新特点 36 第三条 引发有害生物生成的因素并未消除 37 第四条 防治力量投入不足，机制落后 37 第五条 检疫工作重视不够，力度欠缺 38 第六条 不断增大的防治面积导致治理难度增大 38 第七条 松材线虫病防治难度大 39 第四节 针对项目难点解决措施 45 第一条 提高林业有害生物的应急防治能力 45 第二条 科学造林，积极营造健康森林 45 第三条 推行生态防治技术 46 第四条 转基因技术 47 第五条 严格检疫执法，阻止林业外来有害生物入侵 47 第六条 强化科技支撑 48 第七条 营林防治 49 第八条 加强舆论宣传工作 49 第九条 生物防治 50 第十条 物理防治 51 第二章 林业有害生物防治劳务方案 52 第一节 清理枯死松木方案 52 第一条 枯死松木清理措施 52 第二条 清理技术要点 59 第三条 枯死松木清理措施 63 第二节 综合防治方案 70 第一条 枯木处理方案 70 第二条 防治方案 74 第三条 疫木处理方案 79 第四条 伐桩处理方案 80 第五条 有害生物防治的总体思路 80 第六条 有害生物防治对策 81 第七条 防治方法 84 第八条 有害生物防治具体措施 86 第九条 主要林业有害生物防治方案 96 第十条 实施方案 115 第三节 坟头树及作业造成其它林木损毁的政策处理方案 139 第一条 建立坟头树及施工造成其他林木损毁的政策处理机制 139 第二条 坟头树(病疫木)及施工造成其他林木损毁补偿标准 140 第三条 尽量减少病疫木砍伐施工中造成其他林木损毁的措施 141 第四条 做好病疫木处理与森林病虫害防治宣传工作 143 第四节 环保作业方案 144 第一条 安全生产体系 144 第二条 安全生产管理制度 144 第三条 安全生产措施 150 第四条 安全生产保证措施 151 第五条 安全措施 152 第六条 文明作业及环境保护措施 157 第三章 劳务服务、作业时间保障方案 168 第一节 采购需求分析 168 第二节 劳务服务 170 第一条 抓排查 170 第二条 抓重点 171 第三条 抓主动 171 第四条 抓效果 172 第五条 抓培训 172 第六条 防治调查表 173 第七条 劳资制度 175 第八条 合同管理制度 185 第三节 作业时间保障 191 第一条 项目进度保障 191 第二条 作业时间保障措施 192 第三条 季节性防治实施计划 195 第四章 劳务人员配置 198 第一节 项目组织实施规划 198 第二节 项目人员配备原则 200 第三节 劳动服务人员培训计划 203 第一条 人员培训方案 203 第二条 劳动服务人员培训目标方案 209 第五章 劳务人员的工资福利保障方案 212 第一节 公司薪资管理制度 212 第二节 本项目员工薪资管理计划 219 第三节 员工福利待遇承诺 226 第四节 工资具体落实标准规范 227 第五节 人员养老及意外保险办理承诺 232 第六节 职工劳动关系办理 232 第七节 工作时长与休假管理 239 第六章 工器具配置 243 第一节 设备配置投入 243 第二节 工具配置投入 245 第三节 拟投入部分工具展示 246 第四节 工器具使用管理 249 第一条 工器具使用管理制度 249 第二条 机械设备使用管理规定 253 第三条 设备设施检查制度 255 第四条 设备维护维修保养管理制度 256 第五条 设备管理员的岗位职责 263 第七章 管理规章制度及考核方法 264 第一节 各项规章制度 264 第一条 人力资源制度 264 第二条 考勤管理制度 301 第三条 会议管理制度 304 第四条 巡查车辆管理制度 310 第五条 奖惩制度 312 第六条 信息化管理 334 第七条 行为规范管理 337 第八条 药品管理 341 第二节 内部岗位责任制度 360 第一条 办公室职责 360 第二条 企业发展部职责 365 第三条 人力资源部职责 367 第四条 财务部职责 369 第五条 项目部岗位职责 371 第三节 管理运作制度 373 第一条 建立激励机制 373 第二条 引入“重视员工”的管理理念 374 第三条 人力资源开发体系的建立与提升 375 第四节 人员考核制度及标准 378 第一条 绩效考评 378 第二条 公司及部门绩效考评 379 第三条 个人绩效考评 381 第四条 绩效反馈与结果运用 384 第五条 检查考核及管理规章制度 399 第八章 安全文明作业保障措施 401 第一节 安全文明作业方案 401 第一条 安全作业规定 401 第二条 疫木安全利用管理 406 第三条 安全文明作业施工保证措施 409 第四条 安全文明生产措施 413 第五条 安全生产制度 416 第六条 安全保证主要措施和做法 419 第七条 安全生产与文明施工制度 420 第八条 措施保障方案 424 第二节 安全文明作业措施 430 第一条 处置措施 430 第二条 文明、环保施工控制措施 431 第三条 安全措施 435 第四条 项目安全保障措施 435 第九章 服务质量保证 448 第一节 服务质量 448 第一条 服务质量目标 448 第二条 建立质量保证体系的目的 451 第二节 奖罚办法 452 第一条 奖励制度 452 第二条 处罚措施 458 第三条 意见反馈 460 第四条 针对项目实施完成度的绩效考核制度 461 第五条 日常监督管理制度 469 第三节 服务质量保证措施 473 第一条 林业有害生物防治劳务服务质量保证措施 486 第四节 质量保证措施 486 第一条 建立健全质量保证体系 488 第二条 服务质量保证体系 492 第五节 服务质量承诺 495 第一条 服务质量承诺书 495 第二条 服务质量保证依据 496 第三条 服务质量保证图示 497 第十章 突发事件保障措施 497 第一节 应急预案 497 第一条 应急预案的编制 497 第二条 基本处置原则 499 第三条 触电伤亡事故处置方案 502 第四条 物体打击伤亡事故处置方案 507 第五条 食物中毒事件处置方案 512 第六条 疫情应急处理预案 515 第七条 工伤事故应急保障 530 第八条 员工意外伤害事故的处置预案 532 第九条 突发恶劣天气应急预案 534 第二节 林业有害生物防治工作重点 543 第一条 转变防治观念，强化目标管理，优化林业有害生物防治工作环境 543 第二条 推进工程治理，实施科学防控，努力控制林业有害生物发生危害 544 第三条 加强防治能力建设，努力提高林业有害生物防御水平 545 第四条 强化检疫执法工作，严防外来林业有害生物入侵 545 第五条 加强监测预报，构建系统网络，全面提高灾害预警能力 546 第六条 深化体制改革，积极推进防治机制创新 547 第七条 切实抓好林业有害生物防治的科技创新工作 547 第三节 灾情划分 548 第一条 主要林业有害生物成灾标准 549 第二条 指标界定与有关说明 550 第四节 应急处置指挥系统和协作单位职责 551 第五节 工作事故应急预案 555 第一条 应急体系 555 第二条 防火应急预案 556 第三条 高空坠落安全事故应急抢险预案 559 第四条 机械伤害事故 563 第五条 常见急性化学中毒的抢救预案及程序 564 第六条 松材线虫病防治应急方案 566 第七条 药物中毒应急措施 579 第十一章 项目履行承诺 588 第一节 与业主协调履行管理措施 588 第二节 质量保证措施 589 第三节 项目实施中承诺 590 第四节 决不拖欠农民工工资承诺 591 第五节 项目工期方面的承诺 592 第六节 安全文明施工承诺 592 第七节 项目安全事项 594 对项目重点难点的分析 林业生物防治重难点 林业有害生物防治是国家减灾项目的重要组成部分，对保护森林资源、改善生态环境、促进国民经济和社会可持续发展具有十分重要的意义。由于受诸多因素制约，目前林业有害生物防治工作仍存在一系列亟待解决的问题，形势不容乐观。对此作论述和分析，并提出对策建议。 1、林业有害生物防治的现状 随着造林绿化步伐的加快，森林面积逐年增加，为各类林业有害生物的发生为害提供了大量寄主植物，加上许多地区生态环境脆弱，是林业有害生物的常发区和高发区。林业有害生物每年造成巨大的经济损失，严重制约了林业生产和生态环境建设，防治形势十分严峻。 一是随着人工造林面积的增加，林业有害生物发生面积不断增加，特别是单一树种纯林的增加，使有害生物危害加剧，在当前资金、人力、技术等有限的情况下，防治难度加大； 二是成灾有害生物种类增多，危害损失严重； 三是危险性有害生物潜在威胁增大，尽管还没有造成大的危害，但潜在的威胁却不容忽视；四是顽固难治，暴发现象常有发生。 例如，危害比较严重的松毛虫、松突圆蚧和青杨天牛等表现相当顽固，且大都具有暴发成灾的特点，有的几乎年年在局部地区暴发成灾。 2、面临的主要问题 2.1、监测预报工作基础薄弱原林业部提出了在全国开展以“一站三网”为主的林业有害生物防治体系建设后，各地林业有害生物测报工作开始得到加强，普遍建立了一定数量的林业有害生物测报点和监测点，测报工作有了一定的进展。但是由于起点低，特别是部分地区林业有害生物测报网络的建设进展缓慢，林业有害生物预测预报工作还不能起到应有的作用。一是基础设施落后，与当前有害生物严重发生的形势和监测工作需要不相适应；二是测报、监测手段落后、技术水平较低，预警能力不足；三是测报、监测队伍整体素质不高；四是资金投入严重不足，影响了测报、监测网络作用的正常发挥。 2.2、科技力量不足，部门缺乏协调，防治手段落后，经费短缺新技术和现有科研成果推广力度不够，在防治时因大面积喷洒化学农药导致病虫抗药性增强、污染环境、杀伤天敌形成恶性循环，生物防治技术由于资金所限还未推广”。目前林业生产各个环节之间缺乏协调，造林的只管造，育苗的只管育，引种的只管引，有些地方甚至连造林规划设计也不认真考虑有害生物防治，预防机制差，使有害生物防治工作长期处于被动局面。具体表现是基础设施不足，缺乏必要的测报、防治、检疫仪器设备和交通通讯工具等，先进适用防治技术的研究与推广跟不上。 3、对策 3.1、提高认识，加强领导： 一是从加速生态建设和实施国家可持续发展的战略高度认识。实施可持续发展战略是我国的一项基本国策。良好的生态环境是可持续发展的重要基础和标志，加强林业有害生物防治是保护森林资源、促进生态环境建设的重要环节。 二是从减轻危害损失促进社会经济发展的高度认识。林业有害生物的严重发生，直接制约着森林资源的发展，抓好林业有害生物防治，不仅可以大大降低损失，保护森林资源，而且能够促进国民经济和社会协调发展。 三是从实现新世纪林业跨越式发展的高度认识。林业有害生物防治对加快造林绿化步伐、改善生态环境、提高森林资源质量、促进产业发展担负着支撑保障任务，实现林业跨越式发展必须加强林业有害生物防治工作。 四是从保护我国生态安全提高国际声誉的高度来认识。 我国已加人wto多年，为履行国际义务，提高贸易信誉，减少经济损失，必须加强林业有害生物的治理和检疫工作，以保护我国的生态安全。林业有害生物不仅具有水灾、火灾那样的危害性和损失性，而且具有生物灾害的特点及防治上的艰巨性和长期性。为此，各级人民政府要把林业有害生物防治工作列入重要议事日程，纳入本地区国民经济和社会发展规划、减灾计划和各级领导任期目标责任制，切实加强领导。 3.2、加强预测预报工作 预测预报是林业有害生物防治工作的重要基础。各地必须坚持把有害生物的调查监测工作放在首位，对辖区内的全部森林资源进行有害生物调查监测，以全面、及时、准确地掌握林业有害生物动态作为基本目标，确定专人、固定地块、明确对象、指定方法、定时调查，做到及时发现、及时除治，坚决避免平时不调查，等到发现已是严重危害的局面。 一是加强林业有害生物测报信息网络的管理和测报制度建设。加大基础设施和仪器、设备的投入，改善测报、监测点的基础条件，建立以先进的监测测报技术为依托，以国家级中心测报点为基础，以区县监测点为辅助的测报网络体系，对主要林业有害生物发生进行监测和短、中、长期预报。 二是通过对主要林业有害生物的一般调查和系统观测，不断积累基础资料，建立起数据库，用高新技术和监测信息处理系统开展监测与预报工作。 三是开展林业有害生物预测预报岗位培训。通过对各级测报人员进行定期或不定期的岗位技术培训，提高测报人员的专业知识和技术水平，提高林业有害生物预测预报的体系的整体管理和科技水平，应用先进的监测技术和仪器对林业有害生物进行快速、准确的病虫情预报。 3.3、增加森林防治科技含量，改进防治手段： 林业有害生物防治工作离不开科技的支撑。针对林业有害生物防治与生物多样性保护和环境保护的需要不相适应的现状，防治手段亟需大力改进。 一是坚持发展生态林业。在保护好现有林业的基础上，坚持适地适树，采用良种壮苗，营造混交林，实行项目造林和集约经营等林业措施，把林业有害生物防治工作贯穿于林业生产的各个环节(全过程),加强早期预防技术的研究和应用，增强林业自然抵御有害生物的能力，走出一条林业生产与有害生物防治协调发展的路子。 二是认真遵守国家有关安全合理使用农药的规定，逐步禁止使用剧毒高残留农药，大力提倡使用环境友好型农药，以减轻对环境和水源的污染。 三是大力发展生物防治。生物防治技术和规模都应有一个大的突破，应加大推广普及力度。 四是加大科研开发和技术推广力度，研究和探讨新的林业有害生物防治技术并在生产上推广，积极推广利用林业有害生物监测技术。 3.4、加强林木检疫，严防危险病虫传人 随着社会的发展，国际间或地区间的人员往来和产品交流日趋频繁，增加了危险性有害生物传播的机会。因此，要严格贯彻执行我国的检疫法规，抓好国内种苗产地检疫和林产品调运检疫工作，防患于未然。根据检疫工作政策性强、技术性强和涉及面广的特点，结合实际情况，当前要重点做好以下工作： 一是加强飞植物检疫条例》等法规和森林植物检疫工作重要性的宣传，增强人们的法制观念，促使人们对检疫工作给予理解和支持。 二是在干线公路路口增建检疫检查站，加强对过往运输森林植物及其产品车辆的检疫检查，严防带疫传播。 三是加强源头管理。重点是加强产地检疫，特别是在高速公路难以设站检查和其他公路又缺乏检疫检查站情况下，产地检疫必须加强。四是对来自国外的森林植物及其产品虽经口岸检疫机构检疫，但运至目的地后，当地森检部门仍要认真复检，做到万无一失。 3.5、加大资金投入，保证防治需要 加大资金投入是提高防灾减灾能力的重要基础。 一是继续坚持“以地方为主，国家补助为辅”的投入原则和“谁经营，谁防治”的责任制度，由国家、集体和个人多层次、多渠道投入，以筹集更多的资金。 二是各级政府将林业有害生物防治工作纳入当地防灾减灾计划，增加防治、测报、检疫性有害生物普查和基本建设投资等。 三是按“谁受益，谁补偿”的原则，尽快建立起生态效益补偿制度，从收取的补偿资金中适当安排防治经费。 项目服务重点 深刻理解现代林防的基本内涵 我国新时期林业建设的总体思路是发展现代林业，建设生态文明，推动科学发展。发展现代林业是总任务，建设生态文明是总目标，推动科学发展是总要求，三者紧密联系，有机统一，共同构成了我国林业发展的核心和主题，共同构成了我国林业建设的旗帜和方向。在发展现代林业的过程中，现代林业有害生物防治(简称现代林防)是一项重要的内容。 一、深刻理解现代林防的基本内涵 现代林防是以科学发展观为指导，坚持以人为本，走可持续发展道路，并以现代化防治技术为依托的林业有害生物防治。不能把现代林防。简单地理解为现代化的林防。现代林防是现代林业的重要组成部分，在现代林业建设中具有重要的基础地位是发展现代林业的重要保障。 (一)现代林防以科学发展观为指导思想 林业有害生物引发的病虫害属于林业生物灾害的范畴，是林业自然灾害中危害严重、损失较大的种类之一。林业有害生物的种类繁多，根据2005年全国林业有害生物普查结果，我国林业有害生物8000多种，能够造成重大危害的在300种以上。林业有害生物的发生与否除自身生物学特性之外，还受森林生态系统、生物多样性、气候变化以及人类活动等多种因素的影响，具有一定的客观规律性，表现为暴发性、突发性和周期性等特征。林业有害生物防治可分为灾前预防和灾后救治两个主要部分。预防是通过对林分健康状况的有效监测、对检疫性和危险性有害生物的有效封锁，对林分结构和生态环境的有效调节，达到阻止、延缓或减轻灾害的发生；救治是通过有效地组织和科学的方法在较短的时间内控制灾害，减少生态、经济和社会损失。回顾新中国成立60多年来探索实践，林业有害生物防治的工作方针，从早期的积极消灭!,到后期的预防为主，综合防治、预防为主，综合治理，再到近期的预防为主，科学防控，依法治理，促进健康。林业有害生物的防治方法，由早期的以化学药剂防治为主、化学防治与生物防治相结合，到多种防治技术的综合运用，再到目前倡导的环境友好型防治；林业有害生物的防治目标，从早期单纯强调经济效益，逐步发展到经济、生态和社会效益的兼顾。实践证明，林业有害生物的防治方针、防治方法和防治目标的发展，在实践，认识，再实践，再认识的过程中逐步趋于科学合理。林业有害生物的复杂性、特殊性，生物灾害的严重性、顽固性，防治工作的长期性、艰巨性等，都要求我们要以科学发展观作为当前和今后一个时期林业有害生物防治工作的指导思想。 (二)现代林防以可持续治理为工作策略 可持续发展是一种满足当代人需要，又不对后代人满足需求能力构成威胁的发展。森林作为陆地生态系统的主体，在可持续发展中占有非常重要的地位，是可持续发展的基础，这就要求对森林的经营必须走既满足当代人需要，又不对后人满足需求能力构成威胁的可持续发展之路。 回顾我国林业有害生物防治策略的发展过程，上个世纪50年代是单纯依靠化学农药的单一防治策略，70年代推行国际上流行的综合防治策略，到90年代上升为综合治理策略，90年代后期开始接受并逐步推进可持续治理策略，现已成为我国林业有害生物防治工作主导策略。林业有害生物的可持续治理是从森林生态系统的整体功能出发，在充分了解森林生态系统结构与功能的基础上，综合使用各种生态调控手段，通过综合、优化，将多种防治措施融为一体，对森林生态系统及其森林植物--有害生物--天敌关系进行合理调节，变对抗为利用，变控制为调节，充分调动系统内各种生物因子的作用。林业有害生物的可持续治理策略要求在治理工作中，既要考虑治理对象与被保护对象，也要考虑森林生态系统中其它生物资源；既要考虑当前有害生物的发生危害，也要考虑将来的发展动态；既要考虑满足当代人对森林的多样化需求，也要考虑不破坏后人赖以生存的资源基础和环境条件。 在林业有害生物可持续治理策略框架下的防治技术就是近些年来我国倡导的环境友好型防治。 (三)现代林防以现代化防治技术为依托 林业有害生物防治是一项技术含量非常高的工作。从工作的主体内容上可划分为监测技术、检疫技术和防治技术3个主要方面。在具体内容上，监测技术包括宏观的监测、调查和微观的鉴定技术，也包括信息采集、汇总分析等技术；检疫技术包括检疫检验和检疫处理技术； 防治技术包括化学防治、生物防治、物理防治技术以及器械设备的使用技术等。 随着科学的进步和技术的发展，林业有害生物防治技术已开始步入现代化轨道。表现在：以遥感(RS)、地理信息系统(GIS)和全球定位系统(GPS)为代表的信息技术在林业有害生物监测预报中得到应用， 并向着集成化方向发展；利用计算机网络开发的远程诊断和鉴定技术既可解决基层技术力量薄弱、缺少专家的困难，也可满足快速准确鉴定的要求；以现代分子生物学技术为核心的随机增扩多态分析技术(RAPD)、限制性片段长度多态性技术(RELP)、聚合酶链式反应技术(PCR)、核酸序列分析技术、DNA探针杂交技术等在近似种和近缘种的检测和鉴定中得到积极的探素和应用，通过遗传工程技术培育的以 转基因抗虫杨树为先导的利用技术取得一系列重要进展，并已商业化种植；传统的天敌昆虫的输引、繁育和释放技术更加成熟，在有害生物防治中的比重和作用逐步加大；新型的微波处理和辐照处理等检疫处理技术日趋成熟，处理过程快捷、高效、安全，处理效果稳定可靠；昆虫信息素和化学引诱物质的应用范围不断扩大，灯光诱杀和颜色诱杀技术逐步规范；化学药剂的研制和开发向着环境友好型快速发展，一批高效低毒低残留和专化性更强的化学药剂在应急防控中发挥着重要作用；高射程喷雾技术和精准施药技术更加符合林业有害生物防治的特点，较好地解决高大树木防治施药难的问题。这些现代化林业有害生物防治技术，使防治手段更趋多样，防治效果更为高效，对环境更加安全，有力地支撑着现代林防的发展。 (四)现代林防以坚持以人为本为核心 以人为本是科学发展观的核心，也是现代林业和现代林防的核心。现代林防要做到以人为本，重点应体现在2个方面，一是从事林业有害生物防治工作的主体，二是林业有害生物防治工作的服务对象。 随着集体林权制度改革，林业有害生物防治的主体呈多元化。现代林防的主体由3个主要部分组成，既由各级林业有害生物防治机构和基层林业站为主的公共服务机构，防治公司、防治专业队、防治协会、植物为主的社会化服务组织，各类森林经营者为主的自我服务组 织组成。坚持以人为本为核心，依靠防治的公共服务机构，扶持社会化服务组织，调动自我服务组织的积极性，是发展现代林防的基础和前提；提高公共服务机构能力，提升各类从事防治工作人员素质，是实现现代林防的重要途径；尊重各类防治主体的劳动，保证防治生产安全、生命安全和劳动收入，是实践现代林防的根本要求；服务各类森林经营者和服务社会，满足社会对林业的多种需求，是发展现代林防的目的。 (五)现代林防以保护三大体系实现三大效益为目标 发展现代林业就是要构建完善的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系，全面开发和不断提升林业的多种功能， 努力提高林业生态、经济和社会三大效益，满足社会和人民对林业日益增长的多样化需求。林业有害生物防治是实现现代林业的重要保障措施，其目的是与现代林业一致的。 新中国成立以来的防治实践也证明了这一点，林业有害生物的防治指标由单纯的经济阈值到综合考虑生态阈值和经济阈值；防治的目的从最初强调经济效益，到生态效益和经济效益兼顾，再到目前的统筹生态、经济和社会效益。这里三大效益的统筹，并不是在所有情况下一律同等对待，而是在不同的森林类型针对不同的有害生物，防治的目的有所侧重。此外，现代林防也是社会化林防，要提高全社会的参 与程度，真正体现群防群治、联防联治的机制；现代林防还是法制化 林防，要加大立法、执法和执法监督的力度，真正体现依法防治的体制；现代林防更是由政府宏观调控的林防，要使防治工作由部门行为上升为政府行为，真正体现政府在公共服务和危机管理中的作用。 积极推进现代林防的发展进程 推进现代林防，是林业有害生物防治工作不断发展进步的必然选择，是保护森林、荒漠和湿地3个生态系统和维护生物多样性的必然要求，是促进林业可持续发展，实现人与自然和谐的必由之路。推进现代林防，需要对我国林业有害生物发生的总体形势有充分认识和科学评价，需要对有害生物的发生规律和防治工作规律有深刻的了解，需要不断提高防治生产力和提升现代化防治技术水平，更需要发挥政府 的宏观调控作用。 (一)充分认识我国林业有害生物发生的形势 我国是世界上林业有害生物发生危害较为严重的国家之一，最近的年均发生面积达980万hm²,占现有森林面积的5.03%,表现为发生的普遍性；2003年以来每年平均重度发生面积接近100万hm2,占发生面积的10%左右，表现出危害的严重性；据测算，我国每年由于林业有害生物造成的直接经济损失达145亿元，加上生态服务功能的损失，总量可达880亿元，损失尤为巨大。造成我国林业有害生物严重发生的原因是方面的： 一是生态恶化的趋势尚未得到根本扭转的现状易于引发林业有害生物的发生。 林业有害生物引发的生物灾害在很大程度上是一个生态问题。由于长期沿袭粗放型经济管理方式和资源不合理开发利用，以及一些地方的环境和资源保护监管薄弱，重开发轻保护、重建设轻管护，是造成我国生态恶化趋势没有得到根本扭转的原因。我国是一个典型的少林国家，森林覆盖率和人均占有量居世界后列，森林维护陆地自然生态系统平衡的功能不足；天然林破坏严重，生物多样性锐减，森林生态系统的稳定性不断下降；工业废气、废水的排放，农业化肥、农药、农膜的大量使用等导致环境污染严重；全球气候变暖以及灾害性天气的 频繁出现等，都会导致林业有害生物的严重发生。 二是我国森林质量不高，结构不合理，抵御林业有害生物的能力较差。 在我国现有森林中，幼龄林、中龄林的面积达3800万hm2,占林分总面积的67%,林龄结构低龄化明显，处于有害生物的高发期和敏感期；我国人工林面积居世界第一，人工林保存面积6200万hm2,占有林地面积的323%,人工林中纯林的比重非常大，树种结构单一，年龄结构同一，极易遭受有害生物的侵扰；我国