小广告清理服务投标方案（359页）（2024年修订版）.docx

小广告清理服务投标方案 目录 第一章 项目背景与需求分析 15 第一节 项目背景分析 15 一、 城市小广告简介 15 二、城市小广告现状 15 三、城市小广告 产生原因 20 四、城市小广告 整治措施 24 第二节 小广告清理合理化建议 29 一 、城市 小广告清理难点 29 二、城市小广告清理措施 34 第三节 项目需求分析 35 一、项目概况 35 二、服务区域 35 三、服务内容 37 四 、 工作要求 37 五 、 服务 标准 38 第二章 整体服务设想与策划 41 第一节 小广告清理服务思路 41 一、 服务宗旨 41 二、服务原则 41 三、服务要求 42 四、服务模式 43 五、服务计划 44 第二节 小广告清理工作思路 48 一、项目工作目标 48 二、项目清理范围 49 三、项目规划要求 55 四、 项目 人员安排 56 五 、 项目 质量 要求 56 六、项目 管理流程 57 第三节 项目管理思路 58 一、 管理 理念 58 二、管理体系 60 三、管理方式 61 四、管理机制 62 第四节 项目管理创新设想 65 一、管理运作思路创新 65 二、管理运行模式创新 68 三、管理运作措施创新 68 第五节 项目服务质量机制 71 一、 目标量化管理机制 71 二、监督 作业管理 机制 71 三、员工 自我 约束机制 71 四、创新良性循环机制 72 五、回访调查改进机制 72 六、应急预案处理机制 72 七、信息反馈处理机制 73 第三章 组织机构与人员配备 76 第一节 组织机构建立计划 76 一、建立要求 76 二、 建立步骤 77 第二节 项目组织机构 78 一、组织优势 78 二、组织结构 80 第三节 人员配备计划 80 一、 人员配备原则 81 二、岗位设置原则 82 三、人员基本要求 83 四、 配置人员 计划 84 第四节 岗位职责 88 一、项目经理 88 二、项目管理员 89 三、安检管理员 90 四、质检管理员 91 五、清理班组长 91 六、清理保洁员 92 七、司机操作员 93 八、随车人员 93 第四章 人员管理方案 95 第一节 项目交接工作 95 一、交接前 95 二、交接 95 三、退场 96 第 二节 组织管理方案 96 一、 管理机制 96 二、监管方式 98 三、 激励 措施 102 四、 安全 保障 105 第三节 人员用工方案 106 一、员工福利发放 106 二、员工工资发放 108 三、员工休假管理 109 四、员工社保管理 111 五、员工 培训 管理 112 六 、 员工关怀服务 114 七、员工劳动纪律 114 八、职业道德要求 115 第四节 人员网格化管理 116 一、 人员网格化布置 116 二、管理工作流程 117 三、主要采取作业方案 119 第五节 人员 考核方案 120 一、考核方式 120 二、 考核总则 121 三、 考核细则 124 四、 考勤 内容 130 五、考核内容 134 第五章 人员培训方案 145 第 一 节 总体 培训 方案 145 一、培训思路 145 二、培训实施 148 三 、培训计划 150 四、培训流程 151 五、培训考核 154 六、培训考勤 155 第二节 员工入职培训计划 158 第三节 作业技能培训 167 一、清理方案培训 167 二、清洗方法培训 168 三、作业要点培训 169 四、清理产品培训 169 五、安全教育培训 174 第六章 物资装备计划 176 第一节 物资装备总体要求 176 一、物资配备目标 176 二、管理用房 176 三、员工宿舍用房 176 第二节 物资装备投入计划 177 一、办公设备配置 177 二、小广告清理工具 178 三、小广告清理设备 179 四、 车辆设备 配置 179 五、劳保用品配置 180 六、应急设备配置 180 第七章 小广告清理方案 182 第一节 小广告清理工作计划 182 一、小广告清理目标 182 二、小广告张贴 分类 183 三、小广告清理内容 184 四、 小广告清理 方法 186 五、 小广告清理 流程 188 第二节 清理作业规程 189 一、 作业总则 189 二、 作业细则 190 三、 作业规范 193 四、维护措施 199 五、台账管理 200 第三节 不同类型小广告清理 200 一、高空类广告 200 二、粘贴类广告 202 三、手写类广告 206 第四节 小广告具体清理方案 209 一、人工清除方案 210 二、化学清除方案 213 三、物理清除方案 216 四、机械清理方案 217 第八章 安全文明作业方案 220 第一节 安全 文明 作业保障 220 一、 安全文明 指导思想 220 二、安全 文明作业 制度 220 三 、 安全文明 人员配备 221 四 、安全 文明 设施 配备 221 五 、安全 文明作业 检查 221 六 、安全 文明作业 培训 223 七 、 安全作业 应急预案 224 第二节 安全责任制 225 一、项目部经理安全责任制 225 二、项目副经理安全责任制 226 三、行政经理安全责任制 227 四、财务员安全生产职责 228 五、大队长安全责任制 229 六、保洁员安全责任制 230 七、安全员安全责任制 231 八、仓管员安全责任制 231 第三节 安全管理制度 232 一、 安全规范作业制度 232 二、安全管理制度 240 三、法律法规、获取、更新管理制度 242 四、安全教育培训管理制度 244 五、安全生产会议管理制度 247 第九章 服务质量保障方案 250 第一节 服务 质量保证体系 250 一 、质量监管机构 250 二 、质量控制方法 252 三、质量校核措施 254 四、质量检查措施 255 五、作业质量培训 257 第二节 质量保证措施 259 一、思想保证措施 259 二 、管理 保证 措施 260 三 、组织保证措施 262 四 、技术保证措施 264 五 、经济保证措施 265 六 、作业流程保证措施 265 七 、现场督察保证措施 265 第三节 作业质量保证措施 266 一、工作质量检查进度措施 266 二、完成工作技术保障措施 266 三、作业安全管理保障措施 267 四、重大活动检查应对措施 269 五、突击检查应急保障措施 270 第四节 服务承诺 271 一、服务保障承诺 271 二、服务目标承诺 273 三、质量保证承诺 274 四、责任义务承诺 275 五、承担风险承诺 276 第十章 项目规章制度 278 第一节 管理制度的建立 278 一、项目管理策划 278 二、项目管理原则 278 三、管理制度优化 281 第二节 公司管理制度 282 一 、行政管理制度 283 二、会议学习制度 288 三 、公司保密制度 290 四、培训管理制度 292 第三节 保洁管理制度 293 一 、仓库管理制度 293 二 、物品领用制度 294 三 、工具交接制度 295 四、设备使用制度 295 五、安全作业制度 296 六、安全检查制度 298 七、环保管理制度 301 第四节 质量保证工作制度 302 第五节 财务管理制度 303 一、 财务公开制度 303 二、 财务控制制度 304 三、 账户管理制度 305 四、资产管理制度 306 五、 重点支出制度 306 第六节 服务投诉处理制度 307 一、整体投诉规范 307 二、受理客户投诉 308 三、解决客户投诉 309 四、客户投诉结果 310 第十一章 应急预案 311 第一节 应急总预案 311 一、指导思想 311 二、应急方针 311 三、应急原则 312 四、 应急流程 312 五、应急预警 313 六、 应急响应 315 七 、信息公开 317 八、保障措施 318 第二节 应急 处置 措施 321 一 、 突发事件应急方案 321 二、 自然灾害处理措施 326 三、安全事故处理措施 327 第三节 恶劣天气应急预案 328 一 、高温天气作业应急措施 328 二、低温天气作业应急措施 332 三、雾霾天气作业应急措施 333 四、 大风天气应急处置方案 333 第 四 节 重大活动应急预案 334 一、 重要检查应急处置方案 334 二、 重大活动应急处置方案 335 第五节 其他应急方案 336 一、 交通事故应急响应预案 336 二、人员意外伤害处置措施 338 三 、人员纠纷应急处置预案 339 第十二章 档案管理 342 第一节 档案管理工作计划 342 一、 做好档案管理工作 342 二、 健全 档案管理 制度 343 三、 实现管理现代化 343 四、提高档案质量管理 345 五、档案管理工作意义 345 第二节 档案管理流程 347 一、立卷归档 347 二、借阅管理 347 三、收集整理 347 四、鉴定销毁 348 第三节 档案管理要点 349 一、管理目的 349 二、适用范围 349 三、管理方案 349 四、管理细则 351 五、管理重点 356 第四节 档案资料管理制度 357 一、基本原则 357 二、根本要求 357 三、个人档案 358 四、档案管理 359 温馨提示： 本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，如需查阅，请购买后下载。 说明 一、如招标文件评分标准要求“项目背景与项目需求”，可参照第一章； 二、如招标文件评分标准要求“整体服务设想与策划”，可参照第二章； 三、如招标文件评分标准要求“项目组织机构 ” “人员配备”可参照第三章； 四、如招标文件评分标准要求“组织管理方案 ” 可参照第四章； 五、如招标文件评分标准要求“ 人员 培训方案”，可参照第五章； 六、如招标文件评分标准要求“物资装备计划”，可参照第六章； 七、如招标文件评分标准要求“ 小广告清理方案 ”，可参照第七章； 八、如招标文件评分标准要求“ 安全文明作业 方案”，可参照第八章； 九、如招标文件评分标准要求“ 服务质量保障 ”，可参照第 九 章。 十 、如招标文件评分标准要求“项目应急预案”，可参照第十一章。 编制依据 一、项目招标文件、补遗文件等相关资料。 二、国家现行技术规范、标准及有关的技术资料、规范、规程及技术标准。 三、 依照有关主要法律、法规： （一）《中华人民共和国政府采购法》 ； （ 二 ） 其他法律法规。 四 、行业规范、标准 。 （以下内容根据招标文件及项目实际情况进行修改） 第一章 项目背景与需求分析 第一节 项目背景分析 一、 城市小广告简介 城市“牛皮癣”是人们形容城市里 的 车站、街道、厕所、生活小区等公共场合非法张贴或者涂写小广告的现象。 由于这种现象和人患皮肤病牛皮癣一样具有顽固性和复发性，故得此名。城市“牛皮癣”的信息内容通常可以分为两类： 一类是发布信息的，如房屋租赁、电器维修、疏通下水道、家政服务等，这类信息在与目标消费者能够直接接触的空间特别是老式住宅区域的墙体、楼道里张贴，这类小区往往没有物业或者管理不够严格，给乱张贴、乱涂写留下了生存空间；另一类是危害社会的，如治疗性病、疑难杂症、办假证等，其中虚假、欺骗类的信息比较多，这类广告通常在城市中心、小街小巷等各类流动人口比较集中居住和出入的区域张贴。 多数情况下，这些广告是不合法的，涉及办假证、非法行医等违法经营行为，而且数量大、清除困难，对城市的市容市貌、环境卫生有很大的负面影响，严重阻碍了城市的精神文明建设。 二、城市小广告现状 （一）问题 从经济方面看，随着经济的快速发展，市场经济带来的效益显而易见，这给了许多“制癣者”可乘之机，许多的制癣者由于有利可图，大肆进行张贴以宣传，以此达到自身的经济目的。 社会方面，由于城市“牛皮癣”属于新生的城市文明垃圾，政府对此没有给予足够的重视，法律法规不完善、治理措施不到位，让城市“牛皮癣”有了生存和发展的空间。 此外，随着科学技术的提高，意识水平的增强，制“癣”技术也随之更新换代，使得清理工作日益艰难，同时，“牛皮癣”又借助网络、短信等手段，在网络世界和市民的 通信工具 上频频出现，更增其危害性。城市牛皮癣的存在与泛滥，已经成为城市精神文明与物质文明建设的极大阻碍，如何有效解决城市牛皮癣问题已成为整个社会刻不容缓的问题。 （ 二 ） 小广告 分类 在社区、街道、学校三个区域的“牛皮癣”大体可分为五类： 1 . 办证类：身份证、毕业证、工作证、驾驶证等假证件，此类广告分布较广，主要在建筑物立面、市区主干道两侧的公共设施、护栏、电话亭等处。 2 . 招工类：男女公关、劳务工、洗头工、按摩师等，此类除了上述地点，还经常在大街小巷出现 。 3 . 游医类：性病防治、祖传秘方、根除疑难杂症等 。 4 . 社区服务类：疏通、搬家、维修、钻孔、开锁、回收家电、家政服务等，主要出现在小区、楼道、沿街店面的卷闸门上。 5 . 小商业广告：如店面出租、酒店、超市开张、中介服务等，车站、码头、公交站台等人流量大的地方是重灾区。 （ 三 ） 集中区域 街道是小广告最为泛滥的地方，不论在街道主次干道。其次为社区，社区尤其是老旧社区，小广告也是贴满为患，在社区中，以居民门口两侧墙壁，楼道为最，广告颜色不一，数量之多，令人眼花缭乱。最后为学校，学校方面主要体现为集中分布，小广告集中分布在食堂附近的墙体，以及路标指示牌。 （ 四 ）各区域 广告内容 在三个调查地点中，各个地点小广告内容侧重点不一样。 一是社区，社区类广告具有共同的特点，即都打着社区的幌子，常见的有社区下水道疏通，社区急开锁、换锁芯，社区家政服务，燃气管道，学生辅导班，家电维修，宽带服务 …… 此类广告多是为居民提供日常生活某一方面的需要。 二是街道，三方面以街道小广告内容最为丰富，种类最为多样，体现在办证发票办理、刻章、招工、高薪公关、征婚交友、枪支迷药、招租、驾校等等，此类广告多为欺骗性的虚假信息，有些广告甚至带有比较严重的社会危害性，如高薪公关、枪支迷药。 三是学校，对学校而言，小广告针对大众学生，因此，这类广告多与学生日常学习相关，常见的有四六级证书办理、班服定制出租、周末兼职、各类考研、考公务员信息、助考舞弊等等，此类广告意在通过为学生提供某种捷径，以图获取暴利，如四六级证。在社区、学校及街道中，小广告都具有针对性，其中以社区针对性最强，其次为学校，最后为街道，究其原因，主要与目标的需求定位是否明确相关。 （ 五 ） 张贴方法不一 制“癣”方式主要有四种类型，分别是水笔帮、喷漆帮、贴纸帮和图章帮。其中社区以图章最为常见。街道以图章、水笔和贴纸为主，而学校则主要以贴纸为主。 （六）危害 小广告作为城市管理的痼疾顽症，对城市环境造成了极其不良的影响。城市小广告数量大、清除困难，对城市的市容市貌、环境卫生有很大的负面影响，严重影响城市的精神文明建设。 小广告不但严重污染了城市环境，冲击了社会管理秩序，而且其幕后还隐藏了大量违法犯罪活动。我国是法治国家，国家机关、社会团体、企事业单位的正常运转主要靠各种合法的“证、章、票”运转。那些假的“学历证、身份证、资格证、发票、税票、银行章、国家机关公章等”必定会影响国家正常社会经济秩序的运行，破坏了公平、公正的原则。 （七）整治工作任务艰巨 1.制“癣”手法繁多，盖章、油笔写，喷涂、张贴、雕刻，五花八门。 2.小广告粘贴、涂画者多采用每日早晚和下班时间进行，难于发现。 3.贴“癣”者不择手段，在市政道路、内街小巷，公园广场、公共场所内的大理石，交通标志牌，候车亭宣传栏、果皮箱，商铺卷闸等无处不有，无孔不入。 4.处罚艰难，张贴小广告者多为老人、妇女、未成年人等弱势群体，多为临时雇请，被捉时身无分文，送公安派出所，法律条文处理不够明确。 5.由于公共场所、内街小巷广告标语宣传栏缺乏有效管理，出现新的无序乱张贴现象，严重影响环境。 6.依法打击力度不够，目前还无法从源头上清除城市“小广告”窝点。 7.信息发布渠道不畅，小公司、个体工商户难以承担昂贵广告费，从而滋生出“小广告”小广告。 8.门前三包责任制发挥不到实处，商铺对乱张贴视而不见，三包制度如同虚设。 三、城市小广告 产生原因 （一） 市场需求的存在 。 社会上对人才的看法尽管比前几年要实际 ， 但还是存在一定的底线，招人用工单位对于文凭还是有一定的限制，并且普遍有“攀高”现象，这就迫使部分没有学历又想走捷径的人去想法子弄文凭 。 其次 ，过高的城市准入门槛，即人住一个城市也要有文凭的制约，使得一些小有钱财的老板只好弄张假文凭来过关。而以上所说只是“冰山一角”。有不少人，一谈到“牛皮癣”就义愤填膺，但是，当涉及其自身的利益时，又拨打“牛皮癣”上的电话。 有的人为了拿到虚假“学历”来求职升官，就通过“牛皮癣”花上几百元，弄个大学文凭。这些做法相当于支持了张贴小广告的行为，从客观上助长了小广告的泛滥。有需必有供，一定的市场需求的存在，正是“牛皮癣”得以生存的最根本的原因。 （二） 违法成本低，收益高、易逃脱惩罚 。 非法小广告制作成本低、张贴费用也低，而且由于非法小广告容易张贴，张贴过程很隐蔽，即使张贴者被抓到，处罚力度也很小；而且，脱排清洗、疏通管道等与市民的需求息息相关，有一定的市场空间。如做一个假证件成本不会超过几元钱，但其售价可以卖到几百元，在经济利益的驱动下，有些人不惜铤而走险。 而且由于非法小广告容易张贴，张贴过程很隐蔽，一般都在深夜，不容易被发现。即使张贴者被抓到了，但因大多不认识幕后主使者，使得幕后主使者很难被查处，因此张贴小广告屡禁不止。 由于“乱张贴、乱涂画”行为人具有无固定人员、无固定作案时间、无固定作案地点，执法处工作难度大、反复性大，整治效果时有反复，在个别地区、个别路段和背街小巷回潮严重，特别是全国联网和漫游的电信号码目前无论是在技术上还是在人工操作上都无法对其采取有效措施，致使此类电信号码在城市主、次干道和繁华窗口地区时常出现，影响了城市的市容市貌。 （ 三 ） 相关法律法规不健全，社会打击的力度不够，导致违章违法广告屡治屡犯。 相关人民政府大力支持工业发展，但是缺少相关配套的法律法规，城管执法人员在抓到非法“张贴、涂写”的人员后难以实施有效惩罚，只能根据行政法规和政府规章以罚款等方式处罚。而被抓获的非法“张贴、涂写”者多半是民工，一般身无分文，只要其坚持不供出其他联系人，法律上就难以实施罚款或处理。 目前，对“城市牛皮癣”进行治理的唯一法律依据是《中华人民共和国治安管理处罚法》，但是这个依据能够对小广告所产生的震慑作用非常有限，除了对其进行罚款、责令自行清洗和给予批评教育外，没有其他长久的效果。而且罚款额度明显偏低，难以起到震慑的作用。 （ 四 ） 政府管理不到位，城管、公安、工商、宣传、卫生、市政、街道社区等部门没有形成合力。 说到底，“牛皮癣”日益猖獗与相关部门执法不严，配合不够有关。目前，对乱张贴“牛皮癣”的执法主要由城管负责，公安、工商、劳动监察等部门却很少介入。特别是对于危害社会的这类“牛皮癣”，其实已不再是单纯的乱张贴广告问题，其背后隐藏的往往是一批违法犯罪分子，有的还形成严密的组织，城管人员无侦察权和限制人身自由权，没有公安部门的配合，源头很难抓到。其次，工商部门缺少对小型广告印刷厂印刷品的日常监管。这些也是造成“城市牛皮癣”愈演愈烈之势重要原因。 目前城市管理局对乱贴乱画小广告的行为无法采取专项措施加强治理，而且，小广告整治单靠城管一家是远远不够的，还需要公安、工商、移动、电信、联通等多个部门、通信单位联手治理，而各部门之间缺少联动机制，使小广告管理基本处于失管状态。 （ 五 ） 监管机制不健全。 若制假者和使用假证件者能够受到严厉的处罚，那制假者和使用假证者都会有所收敛，此种现象会得到有效遏制。但实际情况是，制假者即使被抓获，一般也得不到应有的法律追究。另一方面，由于缺乏有效的监督、验审机制，使购买假证的人蒙混过关，获得了高职位，若此人是领导，就会导致手下纷纷“效颦”，买假市场异常“火爆”。因此，进行证件的真伪识别，建立公开、透明、有效的监管机制，是整治办证类广告的根本途径。 （ 六 ） 市民的法制意识、城市意识不强。 首先 ，城市公民的主人翁意识淡薄，对乱画乱贴现象采取漠视、无视的态度；其次，公民综合素质有待提高，对相关广告没有一个正确的认识和态度，给了广告 主体 存在的机会，也给了乱贴乱画现象存在的契机。 小广告发布者与其背后依附的犯罪行为（如诈骗等）产生了利益链条，形成了一股不良的势力，也在加强它泛滥的趋势。 四、城市小广告 整治措施 （一） 加快立法步伐，完善相关法律法规 治理小广告，立法必须从严，将“城市牛皮癣”纳入违法犯罪范围，提高其违法的法律成本与代价，是打击城市“牛皮癣”的关键一环。这就需要立法部门制定针对性法规，保证“截源”行动的合法化。此外，相关立法部门要从法律的角度，做好此项法律释义工作，从现有的法律中寻找解决的办法，提高相关法律可操作性，依法行政，加大处罚力度。 （二）完善宣传机制，营造良好气氛 建议采用多种形式，广发宣传发动，加大宣传力度，通过电视、广播、报纸、黑白报、宣传栏和散发宣传资料、公告等方式，及时报道城市“小广告”清理整治的政策、措施和整治工作情况，加强正面引导，树立典型，引导广大市民以主人翁的姿态积极参与小广告整治、清除工作中来，群防群治，做到人人关心、人人理解、人人参与，齐抓共管的舆论氛围，提高清除小广告的效率。 （三） 建立监管机制和诚信机制 警方可以向“牛皮癣”原材料的供应商展开调查，并与辖区的所有印刷厂、打字复印部经营者签订责任书，要求其不得从事非法小广告的印刷，不落实的，要依法追究责任；触犯刑律的，要承担法律责任。人事部门和用人单位要从源头把好审查关，对于用假证获取名利的，要从严处理，同时在其求职、任职记录中作不诚信记录．让其为使用假证付出代价。 （四） 实行“钓鱼”、“伏击”策略 各地区可以整合执法资源，以公安牵头，综治委、城管、工商、电信、民政等相关部门参与，组成专项整治小组，长期负责此项工作。主要是对照号码进行“钓鱼”，他若想做“生意”，必然出现，然后伏击，一举抓获，抓一个处罚一个 。 对辖区内小广告严重的路段、区域进行详细的摸底调查，对随意张贴和散发小广告的沿街商户、门面进行宣传和告诫，提高商户对小广告治理工作的认识，使广大商户自觉支持和参与小广告治理工作。 公安部门还可以利用现有的电子警察，对重点路段进行布控，同时利用110联动机制，及时抓获张贴者。这需主管领导高度重视，否则无法形成合力。 （五） 采用对制癣者号码进行高价扣费系统 与通信服务公司订立契约或协议，启动城市“牛皮癣”治理电话追呼系统和安装城市“牛皮癣”治理短信警示扣费系统。通过该系统，执法人员可自动免费发送短信，拨打对方电话，所产生的电话通信费由对方承担，该系统通过不间断发送短信并采取下行扣费的方式 （ 每条2元 ） ，促使制癣者主动接受处罚，拒不接受处罚的直至扣完全部预交话费停机为止。通过对通讯号码的24小时不间断追呼和短信扣费，给制癣者违规行为以严厉打击。 （六） 对小广告进行“斩根截源” 张贴者必然有居住地，对其进行监控，由此可以开展搜查行动。此项工作，可以利用公安资源，整合联防人员，群防群治，开展排查行动，深入制“癣”者的老巢连窝端。工作可以由城管部门先进行取证、查实，然后将号码送通讯部门进行依法停机。从全国其他省市的经验来看，效果十分明显，应是从源头截获制“癣”者的最有效的办法。 （七） 实行堵疏结合战略 在市区次干道、社区适当开辟一些公共信息栏，并加以标识，为没有条件在媒体上刊登广告的合法经营者提供方便。此举一可使社区小广告张贴规范化，便于统一清理，保持社区美观，街道环境卫生，二可为市民提供便利的生活服务。 （八） 开展城市“牛皮癣”清理服务外包 “牛皮癣”的量很大，市容队员力量经常跟不上，同时缺乏专业工具，清理的效果并不明显。借鉴其他省市经验，积极探索市场化运作，引入专业保洁公司，成立一支城市专业清癣队伍，实行“牛皮癣”清理服务外包。具体可如下操作：配备钢丝刷、滚刷、铲子，涂料等几小件，每人同时配备一部专业保洁电动车，对市区主要道路两侧城市立面、电线杆等进行“牛皮癣”的巡查、清理，对发现的诸如办证号码等违法虚假广告进行取证和上报。为保证工作质量，清“癣”队伍均接受岗前业务培训，同时按照“日检查、周反馈、月通报”等考核规定严格管理，兑现奖惩。 （九）建议建立群众举报制度。 设立专门的举报投诉电话，对抓获乱张贴、乱涂写广告者给予一定的奖励，鼓励群众积极参与。如此一来，市民看到有人张贴“小广告”，就会及时举报，广大群众都参与到整治“小广告”的行动中来，每一位市民群众都可以去监督这种破坏市容的行为，在整个社会中营造一种“爱护城市、人人有责”的氛围。同时充分利用公安或其他小区的监控系统，建立110联动机制，及时发现并抓获乱张贴、乱涂写者，这样也可有效解决城市管理行政执法部门人手少，取证难问题。 （十） 建立奖励机制，实行人海战略。 要深入社区宣传新颁布的市容环境卫生管理条例，让市民了解自己在城市管理中应当履行的义务，进一步提高市民的城市意识和法律意识；及时举报违规小广告，要在媒体上对制“癣”者及时曝光，并通过案例分析，宣传相关法律知识；及时了解借鉴外地的成功做法，“防患于未然”。此外，工商部门要趁年审机会，对小企业、小店面经营者开展宣传教育，从源头上遏制服务性“牛皮癣”的产生。 鼓励群众去抓张贴者、去揭发幕后主使。同时按照市容环卫管理责任区的规定，要求市民做好各自区域范围内的清理工作，清理效果明显的，要给予奖励。可以结合“门前三包”工作，开展小区达标竞赛，在有条件的小区和城管示范区开展试点工作，及时推广成功经验。 第二节 小广告清理合理化建议 一 、城市 小广告清理难点 （一）不同地点小广告类型不同，“业务”多种多样，囊括范围广 。 1 . 社区。作为人群的聚集地，社区是小广告的重要目标之一 。 在社区居民楼各个地点，布满了大量的小广告，此类广告具有共同的特点，都打着社区的幌子，这些小广告有的贴在门上，有的附于楼梯台阶，有的贴在墙壁，牛奶箱上，其中以居民家门口两侧的墙壁上最多，最多的地方两面都已经密密麻麻盖满了广告戳印，同时，低层楼往往比高层楼分布更为密集： （ 1 ） 首先，贴在低层比高层覆盖面更大，人流量大是主要原因。将小广告张贴