河湖健康评价服务投标方案（395页）（2024年修订版）.docx

河湖健康评价服务投标方案 目录 第一章 项目背景及需求分析 12 第一节 河湖生态系统健康评价研究现状与展望 12 一、河湖生态系统及其健康评价 12 二、河湖生态系统健康评价的积极意义 13 三、河湖生态系统健康评价研究现状 14 四、河湖生态系统健康评价展望 15 第二节 河湖健康内涵与管理关键问题应对 18 一、河湖长度系统背景下河湖健康评价的目的和意义 18 二、主要问题 20 三、相关政策建议 21 第三节 河湖健康评价概况 22 一、概念 22 二、河流健康 23 三、健康评价方法 27 第四节 需求分析 30 一、项目概况 30 二、服务需求 30 第二章 现场踏勘计划 33 第一节 现场踏勘总体要求 33 一、目的与作用 33 二、工作目标 33 第二节 现场踏勘准备 34 一、准备事项 34 二、工作组织 35 三、注意事项 36 第三节 现场踏勘时间 36 第四节 现场踏勘流程 38 一、踏勘方式 38 二、项目现场踏勘主要内容 38 三、现场踏勘记录 40 四、与采购单位交流技术要求 42 第五节 现场踏勘制度 43 第三章 河湖健康评价工作计划 46 第一节 工作内容 46 一、项目基础资料收集 46 二、区域环境现状调查 46 三、 河湖河湖健康因素 分析与评价 46 四、编制河湖健康评价报告书 49 第二节 工作进度安排 49 第三节 服务团队组建 51 一、常驻项目组 52 二、后备技术团队 52 三、项目专家库 52 第四节 保障措施 52 一、 组织管理保证措施 53 二、 计划管理保证措施 54 三、 技术方面保证措施 55 四、 劳力安排保证措施 56 第五节 服务承诺 57 一、项目完成承诺 57 二、项目实施进度承诺 58 三、项目人员承诺 58 四、拟投入的设备承诺 61 第 四 章 项目组织机构及人员管理 63 第一节 组织机构 63 一、公司介绍 63 二、项目管理 63 三、项目组织机构 66 四、组织机构图 67 第二节 项目管理人员 职责 67 一、 项目管理人员职责 67 二、河湖健康评价人员职责 70 三、安全、质检及劳资人员职责 74 四、其他人员职责 76 第三节 人员配备及培训 76 一、人员 配备 77 二、人员培训 81 第五章 项目管理规章制度 85 第 一 节 项目总体管理制度 85 一、项目经理管理制度 85 二、项目过程管理制度 88 三、项目绩效管理制度 89 第二节 财务管理制度 91 一、财务工作管理制度 91 二、借款借支管理制度 93 三、费用报销管理制度 95 四、薪酬发放管理制度 96 第三节 人员管理制度 99 一、员工管理制度 99 二、员工聘用制度 113 三、劳动合同管理制度 115 四、员工考勤管理制度 120 五、员工教育培训制度 125 六、人事考核管理制度 132 七、员工奖惩制度 138 八、员工礼仪守则 142 第四节 岗位培训管理制度 147 一、培训服务规范要求 147 二、内部培训制度 148 三、培训讲师工作制度 157 四、培训岗位管理制度 162 五、培训讲师奖惩制度 169 六、培训期间考勤制度 169 七、培训质量管理制度 171 八、培训讲师选聘制度 172 九、培训讲师考核制度 173 十、培训讲师淘汰制度 174 第五节 员工档案管理制度 174 一、基本原则 175 二、根本要求 175 三、员工个人档案的形成 175 四、档案管理 176 五、制度生效 178 第六节 评估人员职业道德规范 178 一、依法遵规 179 二、公正诚信 179 三、 忠于 职守 179 四、服务社会 180 五、 廉洁自律 180 第 六 章 河湖健康评价 工作 指南 182 第一节 总体要求 182 一、总则 182 二、基本规定 183 三、工作流程 184 第二节 评价指标体系 185 一、评价指标 185 二、指标评价方法与赋分标准 188 第三节 河湖健康调查监测 222 一、监测范围与监测点位 222 二、指标获取方法与计算频次 229 第四节 河湖健康评价 240 一、评价赋分 240 二、评价分类标准 244 三、河湖健康综合评价 245 第五节 河湖健康评价报告编制 246 一、河湖健康评价报告内容 246 二、河湖健康评价专题图 248 三、河湖健康评价报告附表 249 四、其他 249 第 七 章 河湖健康评价指标、标准与方法 254 第一节 河湖健康评估总体技术框架概述 254 一、河湖健康 评估 的总体目标 254 二、河湖健康定义与内涵 255 三、评估指标选择原则 256 四、河湖健康评估基准 256 五、河湖健康评估方法 257 六、相关术语概述 258 第二节 河流健康评估方法 261 一、水生态分区 261 二、河流分类 261 三、河湖健康评估指标 261 四、河流纵向分段 263 五、河流横向分区 265 六、河流健康评估指标数据调查及监测位置 268 七、河流健康评估赋分 270 八、河流健康评估标准建立方法 275 第三节 水文水资源指标 276 一、流量过程变异程度 276 二、生态流量满足程度 （ EF） 277 三、水文水资源准则层赋分 278 第四节 物理结构指标 279 一、河岸带状况 279 二、河流连通阻隔状况 287 三、天然湿地保留率 288 四、物理结构准则层赋分 290 五、物理结构准则层赋分示例 290 第五节 水质指标 294 一、水温变异状况 294 二、DO水质状况 296 三、耗氧有机污染状况 297 四、重金属污染状况 298 五、水质准则层赋分 299 第六节 生物指标 300 一、底栖动物完整性指数 300 二、鱼类生物损失指数 303 三、生物准则层赋分 305 第七节 社会服务功能指标 305 一、水功能区达标指标 305 二、水资源开发利用指标 306 三、防洪指标 308 四、公众满意度指标 309 五、社会服务功能准则层赋分 313 第 八 节 河流水生态环境质量监测技术指南 314 一、总体要求 314 二、生境调查 317 三、大型底栖无脊椎动物检测方法 321 四、着生藻类监测方法 336 五、质量保证与质量控制 347 第 八 章 质量保障 服务方案 351 第一节 河湖健康评价评估质量保证管理制度 351 一、目的意义 351 二、适用范围 351 三、踏勘现场 351 四、项目评议 351 五、河湖健康评价文件编制 351 六、河湖健康评价文件审核 352 七、河湖健康评价文件归档 352 八、河湖健康评价文件跟踪 352 九、评估报告质量保证 352 十 、责任追究 355 第二节 河湖健康评价 评 估 技术保障措施 356 一、目的意义 356 二、适用范围 356 三、现场踏勘 356 四、河湖健康评价文件编制技术要求 356 五、时间要求 358 六、内部审核 358 第三节 河湖健康评价评估质量管理措施 360 一、成立领导小组 360 二、成立技术小组，聘请专家进行指导 360 三、加强工作人员的培训 361 第四节 河湖健康评价评估奖惩保障 361 一、目的意义 361 二、适用范围 361 三、奖励办法 361 四、取消奖励办法 362 五、其他 362 第五节 本地化服务 363 第六节 保密管理措施 366 第 九 章 应急预案 369 第 一 节 设备故障应急预案 369 一 、 应急保障计划 369 二 、 应急保障准备 369 三 、 应急响应 370 第 二 节 评价人员触电应急预案 371 一、编制目的 371 二、适用范围 371 三、发生触电应急救治方法 372 四、触电事故应急处理注意事项 373 五、脱离电源的基本方法有 374 六、在使触电者脱离电源时应注意的事项 374 七、应急物资准备 375 第三节 评价人员落水应急预案 375 一、人员落水事故类型和危害程度分析 375 二、人员落水事故应急处置基本原则 376 三、组织 机构 和职责 376 四、预防与预警 377 五、 信息 报告程序 378 六、应急 处置 378 七、应急物资装备保障 380 八、事故处理 380 第 四 节 评价人员 疫情防控应急预案 381 一 、 目的 381 二 、 适用范围 382 三 、 职责 382 四 、 程序 382 五 、 疫情防控实操 383 第 十 章 档案管理 385 第一节 档案资料管理工作要求 385 一、档案资料管理工作内容及要求 385 二、档案资料过程管理 386 第二节 档案管理制度 388 一、档案管理制度 388 二 、档案保密制度 389 三 、档案借阅制度 390 四 、档案鉴定销毁制度 390 五 、档案统计制度 391 第三节 河湖健康评价档案管理 392 一、评估档案含义 392 二、评估档案的管理要求 392 三、评估资料的移交 393 四、存档前的检查 394 五、档案的借阅与索取 394 六、档案的销毁 395 第一章 项目背景及需求分析 第一节 河湖生态系统健康评价研究现状与展望 河湖生态系统与社会、经济、人文以及生态环境等密切相关。目前，河湖生态系统的健康状况不容乐观，人类文明的进步与社会经济的发展都对河湖生态系统造成了不同程度的负面影响。比如，生活污水与生产废水在不加处理的情况下排入河湖，容易造成严重的水体污染，使得河湖等水体中的耐污生物大量 暴发 ，造成水体富营养化现象；而人类生产生活过程中，为了发展，也存在过度取水、围湖造田等现象，这是一种社会发展的畸形，此类大面积侵占水资源的方式打破了河湖生态系统的规律，最终造成水体减少、水资源短缺的现象，这不利于人类生产与生活的可持续发展。因此，对河湖生态系统进行健康评价，并以此为基础，合理利用水资源，改善生态环境，是当前我国发展的主要目标。 一、河湖生态系统及其健康评价 目前，全球范围内都存在水资源短缺、水资源污染等问题，这在一定程度上影响了人们的生产生活。 而迫于当前的水资源紧张形势，保护水生态系统的热潮油然而生，河湖生态系统健康评价由此诞生。河湖生态系统健康评价的内涵并没有统一的定义。而纵观国际上河湖生态系统的研究发展历程，人们可以大致将其划分为两种内涵： 一 是自然属性，也就是水体要保持自身的健康状态，维持自身的结构和功能完整；二是社会属性，也就是水体需要满足当前人类生存和发展过程中的社会需求。但是，随着社会的进步和科技的发展，水体或多或少受到了不同程度的污染，而水体的自净能力无法满足其自然属性的需求，也对人类的社会需求造成了相应的影响。基于此背景，加强人为干预，进行河湖生态系统健康评价，并以此为基础，进行水体治理是非常必要的。 总的来说，河湖生态系统健康评价本质上是一种描述和评价河湖健康状况的研究方法，它能够对当前水体健康状况进行监测和诊断，从而指导人们对受损的水体进行修复和保护。 二、河湖生态系统健康评价的积极意义 （ 一）有助于保护我国的河湖生态系统 河湖生态系统具有多种保护意义。首先，河湖生态系统具有调节气候的功能，它能够保证全球气候的稳定性和大气循环的稳定性。其次，河湖生态系统能够改善生态环境，生态系统中，各种生物因素息息相关，互相制约、互相联系。人也是生态系统中不可缺少的一环，而人类的生产生活是整个生态系统中最不稳定的因素。为了保证生态系统的稳定性，改善生态环境，人们需要积极参与环境保护。人们可以通过河湖生态系统健康评价体系，对水资源进行灵活且恰当的保护，进而改善河流健康状况，满足当代和下一代的环境、社会和经济需求。最后，河湖生态系统健康评价能够维持生物多样性和社会服务功能，它能够监测我国河流的健康状况，对我国河流健康状况进行评价，最终给出解决方案，提高河湖体系的质量，进而保证人们生产生活的可持续发展。 （ 二）符合我国可持续发展的理念 一般来讲，一个健康的河湖生态系统具备完整且合理的结构与功能。它能够为整个生态系统中的所有生物提供源源不断的能量与物质资源，这显然与我国的可持续发展理念不谋而合。我国的可持续发展理念讲究物质与能量的循环，希望将物质与资源源源不断地传给下一代，保证人类生产生活的可持续发展。 而河湖生态系统的物质循环与我国可持续发展理念的不谋而合则给了人们一个重要的启示：人们完全可以借助可持续发展理念来完善河湖生态系统健康评价，合理利用水资源，进而保证河湖生态系统物质与能量的平衡，最终保证生态系统的多样性。河湖生态系统的稳定性则能够为我国的可持续发展提供物质能量，这是一个相辅相成的结果。 三、河湖生态系统健康评价研究现状 （ 一）我国河湖生态系统健康评价起步较晚 我国的河湖水生态修复工作始于20世纪90年代，与国外相比，我国河湖生态系统健康评价工作起步非常晚。这就意味着我国缺乏丰富的河湖生态评价经验，针对河湖生态系统健康评价的实践经验也是少之又少。此种情况下，我国首先以保护水资源为切入点，颁布 相关 文件。 由此可以看出，我国河湖生态系统保护还较为稚嫩。将目光局限在水体资源的保护方面，而忽略了对整个生态系统的保护，这是当前我国河湖生态系统健康评价的基本现状。 （ 二）我国河湖生态系统健康评价受制于基本国情 与国外不同，我国河湖生态系统健康评价还受制于基本国情。举例来说，我国幅员辽阔、地广人稀，气候差异大，河湖数量众多，水体类型也复杂多样，这就决定了我国河湖生态系统健康评价不能只依赖于一个标准，而是要体现多样性。人们要根据实际情况，具体问题具体分析，找出最适合的保护方法。 （ 三）我国河湖生态系统健康评价缺乏合理的指标体系 科学的指标体系是判断河湖生态系统健康与否的重要标准。各类科学的数值指标能够诊断当前河湖水体的健康状态，还可以帮助相关水体保护部门制定相应的水体治理方案。当前，我国河湖生态系统评价指标体系还不完善，存在某些问题。 四、河湖生态系统健康评价展望 当前，我国河湖生态系统健康评价仍然处于起步阶段，人们需要 投入 大量的精力进行创新。 （ 一）建立健全河湖生态系统健康评价体系 我国水资源保护起步较晚，所以国内河湖健康评价的经验与资料十分匮乏。在此背景下，我国相关部门应当借鉴国外已有的成熟健康评价体系，对国外的河湖生态健康研究案例进行归纳总结，进而创建出带有中国特色的河湖健康评价指标体系和评价方法，并在此基础上启动试点工作，在实践过程中不断进步，转变思想观念，从单纯地保护水资源变为对整个河湖生态系统进行保护，最终推进我国水资源的可持续发展，实现河湖生态系统的健康保护。另外，人们还可以在现有健康评价体系的基础上将时空尺度扩大，建立横向和纵向的时间评价体系，打造流域范围内的评价系统。只有将河湖从时间与空间两个尺度上进行全面认知，才能系统了解河湖生态健康情况凹。 （ 二）找出适合我国国情的河湖生态系统健康划分标准 我国地广人稀，河湖众多，采用单一的河湖健.康评价划分标准是不现实的。因此，未来，我国相关部门应该基于多种标准、多种典型进行分类整理和研究。其一般分为四种分类方法。一是流域分类，即珠江流域、长江流域、黄河流域、淮河流域、辽河流域.海河流域和松花江流域。不仅如此， 长江流域 与黄河流域面积最大，为了保证流域特点，人们需要将长江流域与黄河流域分别进行二次划分，即将其分为上游地区、中游地区和下游地区3类进行健康评级。二是地理区域划分，即华东地区、华北地区、华中地区、华南地区、西南地区、西北地区和东北地区。三是水体分类，我国的陆域水体资源主要分为河流、湖泊和水库3种。四是水生动物分类，即浮游植物、浮游动物、底栖动物、着生藻类和鱼类等。综合来讲，我国未来河湖健康系统的评价标准必须朝多元化方向发展，这一点毋庸置疑。 （ 三）创新河湖生态系统健康评价指标 创新河湖生态系统健康评价指标，这是目前相关部门需要解决的重点。一般来说，河湖生态系统健康评价可以一分为二来看待，一部分是湖泊领域的生态系统健康评价，另一部分则是河流领域的生态系统健康评价。湖泊领域的生态系统健康评价是重中之重，其健康评价指标体系包括三种方法：一种是生物指标法，另一种是压力 － 状态 － 响应法，最后一种则是生态健康综合指数法。生物指标法是当前河湖生态系统健康评价的重要方法，其主要通过对地表水生物，如一级生物、二级生物等进行调查和测量，进而对该区域的水体健康状态做出相应的判断。生物指标法的原理就是对生物进行筛选，从而根据不同生物对不同污染敏感度的差异，应用Pearson方法对所选生物指数进行相关分析，最终 作出 对水体质量的判断，判断方法如下图所示。 生物指标法判断标准 （ 四）依托现代科技，打造新型河湖健康评价系统 当今社会，科技高速发展。我国想要打造新型河湖健康评价系统，完全可以凭借科学技术这一“东风”，扶播直上。相关部门可以开展以遥感、GIS、CPS和5G信号等新技术为依托的河湖健康评价系统研究，利用大数据，精准定位我国河湖现状，从而找出最适合我国河湖健康评价体系的管理方法，最终实现经济、社会和环境的可持续发展。 第二节 河湖健康内涵与管理关键问题应对 江河湖泊健康是指江河湖泊自然生态条件良好，同时具有可持续的社会服务功能。自然生态条件包括河流、湖泊的物理、化学和生态等方面，其良好状态用完整性来描述。可持续社会服务功能是指河流、湖泊不仅具有良好的自然生态条件，而且具有为人类社会持续提供服务的能力。随着经济社会的发展和人类对江河湖泊的不合理开发利用，江河湖泊的健康问题频繁发生，江河湖泊的健康问题越来越引起人们的关注。 一、河湖长度系统背景下河湖健康评价的目的和意义 （ 一）河湖健康评价是检验河湖健康维护和河湖首长制度有效性的重要依据 在全面推行河湖长制度的背景下，河湖健康评价由河湖长制度工作部门牵头。其更大的意义在于评价河湖健康维护的效果，即河湖管理的效果，以及对河长绩效和河湖长制度效果的横向评价。也就是说，河湖健康评价要以检验和衡量河湖长度系统和河湖管理的有效性为目标，与河湖长度系统评价有机结合。比如，河湖健康评价指标应纳入河湖长度体系评价指标体系，作为一个有机组成部分。或将河湖健康评价指标与河湖长度系统评价指标相结合。在保留前者自然属性和功能属性相关指标的基础上，增加管理效能指标，直接过渡到河湖长度系统评价指标，突出河湖长度系统的结果导向评价。 （ 二）河湖健康评价是引导公众积极参与河湖监管的有效手段 公众作为河湖健康的主要受益者和监督者，有参与河湖健康评价的权利和要求。对公众来说，评价江河湖泊的健康状况，无非是看“江河是否清澈”、“江河是否碧绿”、“河水是否通畅”、“景观是否优美”、“管理是否良好”等等。通过网络问卷等方式，可以设置一些简单、通俗、易懂、直截了当的评价指标，如水质是否清澈、水量是否充裕、是否有乱丢垃圾、是否有乱排污水等，了解公众对江河湖泊健康状况的满意度。因此，定期邀请公众作为“第三方”参与河湖健康评估，既增强了河湖健康评估的客观性，又引导公众积极参与河湖监督，帮助河湖管理执行者和决策者发现和解决问题。 （ 三）河湖健康评价是河湖管理基础工作水平的“试金石”和“催化剂” 河湖健康评价与“一河 （ 湖）一策”、规划编制、河湖管理监督检查、信息技术应用等河湖管理基础工作密切相关。比如，河湖健康评价指标的选取，可以参照“一江 （ 湖）一策”方案明确的目标清单和任务清单，而“一江 （ 湖）一策”方案中的问题清单，也应以河湖健康评价结果为依据。再比如在管理监督检查过程中发现的湖泊“四乱”，以及健康评价指标可能涉及的湖泊水质、农业面源污染、污水处理成功率等数据问题，都需要依托信息平台进行记录和查询，还需要环保、农业、生活建筑等多个部门的数据共享和支持。因此，河湖健康评价不仅是一块“试金石”，更是一个“催化剂”，它不仅有赖于河湖管理的基础性工作，而且可以迫使河湖管理加快精细化、协调化、智能化。 二、主要问题 （ 一）江河湖泊水污染令人担随着经济社会的快速发展，资源消耗和人口的迅速增加，黄河流域的生活生产废水和工业废水排放量迅速增加，各种违法违规现象仍时有发生，严重危及湖泊环境承载力和河流保护要求，造成湖泊生态平衡受到较大破坏，严重影响湖泊生态环境。 （ 二）河湖资源开发利用不尽如人意 湖泊资源开发利用由于缺乏相应的技术和管理能力，且以中小型为主，多以粗放为主，缺乏精细化，水资源开发利用效益低，产出不高，河流资源浪费比较严重，造成河流资源枯竭趋势日益严重，严重影响湖泊资源的可持续利用，影响经济社会建设的可持续发展。 （ 三）管理制度不完善 对违反河湖生态系统的处罚，还不足以形成有效的威慑力量。这些破坏行为严重危害了江河湖泊的防洪和生态安全，带来了极大的安全隐患。同时，存在重建设轻管理的现象，造成了河湖资源的大量浪费。 三、相关政策建议 （ 一）加强河湖健康评价顶层设计 为当地河湖健康评价提供了最新的方法和依据。但是，如何区别以往的工作，如何切实加强河湖健康评价在河湖首长制工作中的应用，还需要进一步的研究、澄清和落实。下一步，水利部河总办要借鉴全面推行河湖长制的经验，尽快制定全国河湖健康评估的具体工作方案，并组织有关单位技术力量在全国范围内组织开展河湖健康评价试点工作，为地方政府提供样板和参考。 （ 二）建立健全河湖负责人考核机制 中央或国务院将在河湖健康评估的基础上，出台国家级河湖长评估办法，加强中央对省级河湖长的跟踪评估和考核。将原水土保持目标和责任考核、最严格水资源管理制度考核、水污染防治行动计划实施情况考核纳入河湖首长制实施情况考核，以省级政府为考核对象，考核结果作为国务院奖励资金的依据和参考。将河长问责与中央环境监管分开，形成独立的河湖长激励、考核和问责制度。地方各级河长办要进一步修订河湖长制考核办法，加强河湖健康考核结果应用，逐步完成河湖长制考核由“工作考核”向“效果考核”的转变。 （ 三）巩固河湖健康评价基础工作 制定和实施“江 （ 湖）一策”，紧密结合江 （ 湖）健康评价和江 （ 湖）长系统评价。进一步完善河湖卫生监督问责机制，建立以河湖长制为平台的河湖监督体系。加快河湖管理监管信息化和智能化建设，充分利用无人机、无人艇、在线监测、卫星遥感等技术，确保河湖基本信息、动态信息的实时输入、传输和共享，管理信息和监督信息，为河湖健康评价提供数据支持。充分利用微信公众号、小节目等互联网手段，完善公众参与江湖卫生评价监督的渠道。 第三节 河湖健康评价概况 一、概念 人类在开发利用河流的过程中，由于保护不够或滥加利用，许多河流出现污染、断流等现象，河流生态系统退化，影响了河流的自然和社会功能，破坏了人类的生态环境， 甚至出现了严重不可逆转的生态危机，对社会的可持续发展构成严重威胁。直至20世纪30年代，人们环境意识觉醒，河流健康问题逐步引起人们的重视。在20世纪50~90年代，人类开始意识到河流生态系统健康的影响因素众多，包括大型水利工程、污染、城市化等，提出河流生态需水的概念和评价方法，通过调控、维持河道生态流量保护河流生态系统健康；随后提出了水生态修复措施，包括河道物理环境、生物环境、物理化学指标等，并利用栖息地、藻类、大型无脊椎动物、鱼类等评价河流生态系统的健康进而提出了河流生态系统健康的概念。构建河流生态系统健康科学评价指标体系、评价方法和关键指标，对开展河流生态系统健康评价具有重要意义。 二、河流健康 河流健康概念源于20世纪80年代西方发达国家河流生态保护活动中的生态系统健康概念。但是目前国内外对河流健康的 含义 还尚未明确。作为人类健康的类比概念，各国各专业学者由于国家的社会经济条件、自然地理状况、人文背景、河流状况等的差异而形成不同的理解。总体上看，对其概念内涵认识上的分歧主要集中在是否包括社会服务功能及包含的程度。随着研究的深入，认为健康的河流不但保持生态学意义上的完整性，还应强调对社会服务功能的发挥。 （ 一）河流健康内涵 河流健康应包括河流的自然状态健康以及能提供良好的生态环境、社会服务功能。然而在我国目前的社会经济背景条件下，几大流域人口密集，水资源高度开发，难以实现河流自然、生态、社会服务各项功能都达到理想状态。因此，从我国实际状况出发，我国河流的健康应是在河流一定的自然结构合理和生态环境需求的条件下，能提供较为良好的生态环境及社会服务功能，满足人类社会相应时期内可持续发展的需求，即在保持河流的自然、生态功能与社会服务功能的一种均衡状态下达到的河流健康。为此我们定义河流健康内涵为：在人类的开发利用和保护协调下，保持河流自然、生态功能与社会服务功能相对均衡发挥的状态，河流能基本实现正常的水、物质及能量的循环及良好的功能，包括维持一定水平的生态环境功能和社会服务功能，满足人类社会的可持续发展需求，最终形成人类对河流的开发与保护保持平衡的良性循环。 （ 二）河流的功能 水循环是地球上最重要、最活跃的物质循环之一。河流水系是陆地水循环的主要路径，是陆地和海洋进行物质和能量交换的主要通道。源源不断的地表径流和可容纳一定径流的物理通道是河流的基本构件。对于诸如黄河这样的较大外流河，河道内连续而适量的河川径流使“海洋—大气—河川—海洋”之间的水循环得以连续，使“大气水—地表水—土壤水—地下水—大气水”之间的水转换得以保持，使陆地和海洋之间的物质和能量交换得以维持平衡；容纳水流的河床和基本完整的水系使地表径流能够在不改变水循环主要路径情况下完成从溪流到支流、干流和大海的循环过程，使依赖于河川径流的河流生态系统得以维持。 1.河流的自然功能 在没有人类干预情况下，伴随着沿河流水系不断进行的水循环，水流利用其自身动力和相对稳定的路径，实现从支流到干流再到大海的物质输送 （ 主要是水沙搬运）和能量传递，即水沙 （ 包括化学盐类）输送是河流最基本的功能。在河流水沙输送和能量传递过程中，河床形态在水沙作用下不断发生调整、入河污染物的浓度和毒性借助水体的自净作用逐渐降低、源源不断的水流和丰富多样的河床则为河流生态系统中的各种生物创造了繁衍的生境，因此，河流的河床塑造功能、